Предыстория
Алматы – крупнейший город Республики Казахстан. Он расположен у подножья горного хребта Заилийский Алатау, который является одним из отрогов Северного Тянь-Шаня. В 1996 году в целях сохранения и восстановления уникальных природных комплексов Заилийского Алатау правительство Казахстана приняло постановление о создании рядом с городом Иле-Алатауского государственного национального природного парка (ГНПП). Его площадь около 200 000 гектаров. Это излюбленное место отдыха алматинцев и гостей южной столицы. Его главная достопримечательность – нетронутая природа. Национальный парк – это «зеленое сердце» огромной территории, где проживают более двух миллионов человек. Заилийский Алатау обеспечивает южную часть Алматинской области водными ресурсами, и в первую очередь – высококачественной питьевой водой. Всего в парке известно около 2000 видов растений (1). Здесь обитает более 1700 видов животных, из них в Красную книгу занесены 13 видов птиц и 8 видов млекопитающих (2). Среди них снежный барс (или ирбис), центральноазиатская рысь, тянь-шаньский бурый медведь, среднеазиатская каменная куница, серпоклюв и другие.
Почему общественность против строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау»
В начале 2000-х годов в казахстанских СМИ стали появляться публикации о планах строительства крупного горнолыжного курорта на территории Иле-Алатауского национального парка (3). В 2006 году был принят новый закон «Об особо охраняемых природных территориях», в который практически сразу стали вносить многочисленные поправки. В результате к 2014-му году в законе появились противоречия и двусмысленности, которые позволяют манипулировать и произвольно трактовать его положения. Поэтому закон перестал быть основой для сохранения особо охраняемых природных территорий.
В 2011 году аким (мэр) города Алматы сообщил о планах строительства международного горнолыжного курорта в урочище Кок-Жайляу (4). В рамках проекта планируется создание лыжных трасс общей протяженностью более 50 км (ранее заявлялось, что протяженность трасс будет более 500 км), строительство пассажирских канатно-кресельных дорог, гостиниц, ресторанов, торгово-развлекательных центров; создание объектов инфраструктуры – автомобильной дороги, автостоянок, электро- и водоснабжения. Всё это предполагается сооружать за государственный счет, с расчетом на то, что потом частные инвесторы застроят курорт недвижимостью. Проект называют «стратегическим» и заявляют, что «благодаря этому проекту мы вытянем туризм по республике» (5).
Урочище Кок-Жайляу, расположенное в 10 км от Алматы, – одно из самых доступных и любимых мест отдыха алматинцев, увлекающихся пешим, велосипедным, лыжным и конным туризмом. В урочище можно попасть по тропам из Большого и Малого Алматинских ущелий.
Любой горнолыжный курорт оказывает значительное отрицательное воздействие на экосистемы – животный мир, почвенный и растительный покров, рельеф, водные источники и атмосферу. И новый курорт не будет исключением. Как показывает мировой опыт, при профилировании лыжных трасс и строительстве дорог, зданий и сооружений уничтожение растительности неизбежно.
Строительство инфраструктуры горнолыжного курорта на Кок-Жайляу крайне негативно отразится на биоразнообразии Иле-Алатауского национального парка. В результате застройки и увеличения нагрузки, вызванной притоком туристов, произойдет неизбежный процесс вытеснения птиц и животных с мест обитания. Будет нанесен ущерб почвенному и растительному покрову. Потребуется произвести вынужденный снос более 30 гектаров реликтового елового леса (6). А ведь урочище Кок-Жайляу – это одно из немногих мест, где еще осталась знаменитая яблоня Сиверса, которая является родоначальницей многих современных сортов культурных яблонь, но находится под угрозой исчезновения.
Планируется, что для обеспечения устойчивого снежного покрова на 75% склонов будет установлена система искусственного оснежения. Для этого потребуется 326000 м3 воды и строительство 4-х подземных резервуаров (7). В случае разрушения резервуаров это может привести к образованию селей.
В настоящее время в урочище есть несколько родников и мелких рек, которые не в состоянии обеспечить курорт таким объемом воды. Забор воды для курорта нарушит естественный водный баланс в парке.
В 2002 году Иле-Алатауский национальный парк был внесен в предварительный перечень объектов, номинируемых Республикой Казахстан в Список всемирного наследия (8). Строительство горнолыжного курорта на территории национального парка противоречит критериям Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия. Это значительно снижает шансы природного объекта на включение в престижный Список. При этом статус объекта всемирного наследия привлекал бы в национальный парк не меньше зарубежных туристов, чем горнолыжный курорт.
Строительство крупного горнолыжного курорта в национальном парке противоречит многим нормам национального законодательства в области особо охраняемых природных территорий, охраны окружающей среды, водных, лесных и земельных ресурсов. Кроме того оно противоречит требованиям международных конвенций, ратифицированных Республикой Казахстан: Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных и других.
Фактически планируемое строительство – это не что иное, как передел государственной собственности.
Кампания в защиту национального парка
Естественно, идея строительства горнолыжного курорта в национальном парке возмутила тысячи неравнодушных людей.
Началась общественная кампания «Защитим Кок-Жайляу!», к которой примкнули многие эксперты, ученые, спортсмены и общественные организации.
Экологическое общество «Зеленое спасение» и активисты кампании подготовили открытое письмо в адрес Президента, депутатов парламента, Министерства индустрии и новых технологий, Министерства сельского хозяйства, Министерства охраны окружающей среды, Министерства финансов, Акимата г.Алматы и политических партий Казахстана и начали сбор подписей. К концу мая 2014 года против строительства курорта в национальном парке подписалось более 10 000 человек, – это алматинцы, жители других населенных пунктов Казахстана и граждане разных стран мира, которые знают и любят нашу страну.
Открытое письмо было дважды направлено Президенту и указанным выше адресатам: 30 января 2012 года и 2 апреля 2013 года. Администрация Президента ни в первый, ни во второй раз ничего не ответила на коллективное обращение общественности. Остальные адресаты (министерства, парламент, акимат, администрация парка и другие) ответили на обращение, однако, вопросы и замечания общественности были проигнорированы (9).
На сайте Экологического общества «Зеленое спасение» была создана специальная страница, посвященная кампании «Защитим Кок-Жайляу!» (10). Позже активисты движения открыли отдельный интернет-портал (11) и видеоканал на портале «YouTube» (12), на которых публикуются все новости и видеозаписи. В социальных сетях «В контакте» (13) и «Facebook» (14), а также на популярном казахстанском интернет-форуме «Все вместе» (15) созданы группы для информирования общественности и открытого обсуждения проекта и его проблем.
В марте 2012 года состоялось первое открытое общественное обсуждение проекта на заседании клуба Института политических решений (16) с участием сотрудников акимата. Чуть позже в защиту национального парка выступила казахстанская спорстменка Елена Хрусталева, серебряный призер Олимпийских игр в Ванкувере 2010 года по биатлону и чемпионка зимних Азиатских игр 2011 года (17).
В апреле 2012 года почетный президент Немецкого союза охраны природы (НАБУ), лауреат альтернативной Нобелевской премии, профессор, доктор Михаель Зукков (Michael Succow) и вице-президент НАБУ, председатель Фонда НАБУ Интернационал Томас Теннхардт (Thomas Tennhardt) обратились к Президенту Казахстана с просьбой отказаться от строительства горнолыжного курорта в Иле-Алатауском национальном парке (18). Письмо было также направлено Министру охраны окружающей среды, Министру сельского хозяйства и Министру индустрии и новых технологий (19). Однако ответа от администрации президента и министерств на данное обращение так и не последовало.
В течение трех лет было организовано несколько пресс-конференций в защиту национального парка. Активисты кампании приняли участие в различных ток-шоу и передачах на телеканалах и радио. Были подготовлены и представлены доклады на конференциях TEDxAlmaty (20), SocialCamp Astana-2013 (21), Zhascamp (22), «Всемирный форум по сохранению снежного барса», «Сохранение биоразнообразия в трансграничном регионе Северного Тянь-Шаня» (23) и др. Для того чтобы разъяснить людям значение национального парка в их жизни и необходимость его сохранения были организованы альпинистские восхождения, фотоконкурсы, фотовыставки, конкурсы рисунков и рассказов, а также концерты, посвященные международным праздникам «День гор», «День Земли», «Марш парков» и др.
В марте 2013 года активисты провели флэш-моб «Кок-жайляу SOS – cпасите наши горы!» Десятки алматинцев легли на снег, чтобы выразить свой протест (24).
Активисты дважды проводили гражданские слушания, где независимые эксперты – туристы, климатологи, биологи, экологии, финансисты, экономисты, маркетологи, архитекторы, правозащитники и другие высказали свои опасения (25).
31 мая 2013 года группа жителей г.Алматы, считающих, что отстранение их от процесса принятия решений по проекту строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау» является нарушением их прав, направила заявление в Комитет по вопросам соблюдения Орхусской конвенции (26). Комитет принял его к рассмотрению и присвоил номер АССС/С/2013/88.
В апреле 2014 года кампанию поддержал Экофорум НПО Республики Казахстан (27).
Трижды активисты кампании обращались к городским властям за разрешением провести митинг, однако им в этом было отказано.
Активисты в течение всей кампании направляли десятки писем в различные государственные органы, пытаясь наладить диалог и найти правовое решение для сохранения национального парка и развития туризма. В рамках кампании только Экологическое общество «Зеленое спасение» направило 163 обращения в различные государственные органы, в том числе 16 писем в прокуратуру.
Надо отметить, что кампания привлекла внимание СМИ, которые активно освещают ее уже более двух лет.
Международная поддержка кампании
Как упоминалось выше, в апреле 2012 года кампания была поддержана Немецким союзом охраны природы.
В феврале 2013 года кампанию в защиту национального парка поддержал Немецкий Альпийский Союз (Deutscher Alpenverein e.V.) (28).
26 сентября 2013 года директор Центра всемирного наследия ЮНЕСКО направил письмо постоянному представителю Республики Казахстан при ЮНЕСКО Олжасу Сулейменову. В письме говорится о том, что Центр получил письмо от общественности, в котором выражается обеспокоенность относительно планов строительства горнолыжного курорта на территории Иле-Алатауского национального парка. Центр просит передать это письмо компетентным органам и рассчитывает получить комментарии к нему вместе с соответствующей информацией о проекте (29).
В октябре 2013 года общественность города Алматы обратилась к секретарю Конвенции о биологическом разнообразии и выразила обеспокоенность относительно планов строительства горнолыжного курорта на территории Иле-Алатауского национального парка (30). 24 октября секретариат Конвенции сообщил о том, что обратился в Министерство охраны окружающей среды для рассмотрения обращения общественности и принятия соответствующих мер. Правительству Казахстана рекомендовано рассмотреть вопрос о создании специального органа, который мог бы выполнять программы Конвенции на особо охраняемых природных территориях.
В это же время Всемирная комиссия по особо охраняемым природным территориям Международного союза охраны природы выразила обеспокоенность планами строительства в национальном парке и просила руководителей Казахстана всех уровней учесть мнение этой уважаемой организации. (31)
В феврале 2014 года Райнхольд Месснер (Reinhold Messner) путешественник, писатель, один из самых знаменитых альпинистов мира, первый покоривший все 14 «восьмитысячников», поддержал открытое письмо общественности против застройки Иле-Алатауского национального парка горнолыжными трассами и прочей инфраструктурой (32).
6 марта 2014 года на международной туристской выставке «ITB 2014» в Берлине проект «Горнолыжный курорт «Кокжайлау» был награжден анти-премией «Ржавый гвоздь» за неустойчивость в туризме. Данную анти-премию впервые получил проект, который еще не реализован (33).
30 апреля 2014 года в Брюсселе представители Европейского экофорума сделали заявление в поддержку общественной кампании в защиту национального парка. 38 представителей из разных стран, в том числе Австрии, Бельгии, Германии, Чехии, Великобритании, России и других, призвали правительство Казахстана приостановить проектно-разрешительные процедуры до полного обеспечения участия и учета мнения общественности относительно данного резонансного проекта в соответствии с требованиями Орхусской конвенции (34).
Государственная процедура согласования проекта
В конце 2011 года акимат города Алматы создал Управление туризма и утвердил его Стартегический план. Позже для реализации проекта ГЛК «Кокжайлау» было создано ТОО «Кокжайлау». На разработку технико-экономического обоснования (ТЭО) курорта из городского бюджета выделили 375 млн тенге (около $ 2,5 млн) (35). Началась разработка ТЭО проекта и была проведена предварительная оценка воздействия на окружающую среду (предОВОС). Это является нарушением закона «Об особо охраняемых природных территориях», т.к. местный исполнительный орган не имеет права распоряжаться землями национального парка, планировать и вести на его территории хозяйственную деятельность. Национальные парки являются особо охраняемыми территориями республиканского значения и находятся в ведении Министерства окружающей среды и водных ресурсов.
11 января 2013 года состоялись первые общественные слушания по материалам Предварительной оценки воздействия на окружающую среду в составе ТЭО проекта Горнолыжный курорт «Кокжайлау». Они прошли с нарушениями законодательства – не все желающие смогли попасть в помещение, где проходили слушания, не всем была предоставлена возможность высказать свои замечания по проекту (36). Доступ общественности к тексту предОВОС был открыт лишь за несколько дней до слушаний. Причем только после того, как он был опубликован на сайте Экологического общества «Зеленое спасение». Все это не позволило заинтересованной общественности тщательно ознакомиться с документом и подготовить подробные замечания. Кроме того, не был предоставлен доступ к полной документации проекта. После слушаний активисты кампании провели пресс-конференцию, на которой высказали свои замечания к проекту (37).
Несмотря на протесты общественности, акимат города направил материалы предОВОС на государственную экологическую экспертизу в Департамент экологии по г.Алматы, который являлся территориальным подразделением Министерства охраны окружающей среды. Департамент не принял документацию на экспертизу, так как это входит в компетенцию министерства. Управление туризма г.Алматы отправило материалы в МООС. Несколько ранее подразделение министерства – Комитет лесного и охотничьего хозяйства, указал заказчикам на «несоответствие данного проекта природоохранному законодательству» и направил его на доработку (38). Проигнорировав замечания комитета, заказчик направил проект на экспертизу в министерство. Министерство повело себя очень странно. Оно перенаправило проект в Управление природных ресурсов и регулирования природопользования г.Алматы, сославшись на то, что «проект относится к 4-му классу опасности и подлежит к рассмотрению местными исполнительными органами» (39). Чиновников министерства и акимата не смутило то, что фактически министерство своим письмом подменило нормы законодательства.
13 апреля 2013 года Управление природных ресурсов г.Алматы выдало положительное заключение экологической экспертизы. При этом оно допустило следующие нарушения законодательства.
Проект планируется реализовать на территории республиканского государственного учреждения, которое находится в ведении МООС. Акимат не располагает полномочиями по управлению особо охраняемыми территориями республиканского значения, как указывалось выше. А управление природных ресурсов не имеет права проводить экспертизу такого уровня.
Управление природных ресурсов и Управление туризма являются подразделениями акимата г.Алматы, т.е. акимат оказался одновременно и заказчиком, и экспертным подразделением, что противоречит Экологическому кодексу.
Создание крупного горнолыжного курорта противоречит целям и задачам Иле-Алатауского национального парка и многим нормам национального законодательства.
Строительство приведет к нарушению многих международных обязательств.
В рамках проекта планируется вырубка реликтовых лесов (более 30 га), хотя согласно Лесному кодексу РК в национальных парках запрещены все виды рубок, кроме санитарных и прочих, необходимых для осуществления лесозащитных мероприятий (ст. 93 п. 3).
Проектом предусматривается уничтожение редких и исчезающих растений (40), что влечет ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Казахстана (ст. 290).
В конце 2013 года началась работа по переводу земель Иле-Алатауского национального парка, площадью 1002 га в земли запаса для строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау».
25 февраля 2014 года на горнолыжном курорте «Шымбулак» состоялись общественные слушания по проекту «Технико-экономическое обоснование перевода земель особо охраняемых природных территорий Иле-Алатауского государственного национального природного парка в земли запаса для горнолыжного курорта «Кокжайлау».
Эти общественные слушания также прошли с нарушениями национального законодательства и Орхусской конвенции. Алматинцы, неравнодушные к судьбе национального парка, направили несколько десятков писем в Управление туризма с просьбой перенести слушания на более поздний срок и определить для их проведения помещение в центре города. Это позволило бы каждому желающему принять участие в обсуждении проекта. Однако организаторы проигнорировали эти обращения! Несмотря на то, что «общественные слушания предполагают равные для всех права высказать свое аргументированное мнение», не всем желающим удалось выступить и задать свои вопросы (41).
Паралельно шла подготовка детальной проектной документации для курорта и полная оценка воздействия на окружающую среду.
5 мая 2014 года также с нарушениями казахстанского законодательства и Орхусской конвенции прошли общественные слушания по ОВОС проекта (42).
Судебная деятельность
На данный момент в рамках кампании подано 3 исковых заявления.
3 июня 2013 года в интересах неопределенного круга лиц подано заявление в суд о бездействии Министерства окружающей среды и водных ресурсов. В заявлении говорится о неисполнении им обязанностей по эффективному использованию государственного имущества на благо общества и по контролю за сохранностью имущества республиканского юридического лица – Иле-Алатауского национального парка.
Суды в течение года неоднократно возвращали истцам заявление по различным причинам. То якобы в связи с неподсудностью, то в связи с его неправильным оформлением, то в связи с непредставлением доказательств. На их действия в городской суд была подана частная жалоба.
В октябре 2013 года Экологическое общество «Зеленое спасение» обратилось в суд с исковым заявлением о признании недействительным заключения государственной экологической экспертизы по проекту предОВОС ТЭО горнолыжного курорта «Кокжайлау». Истец считает, что оно незаконно как по содержанию, так и по субъекту, осуществившему экспертизу. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований. Экологическое общество «Зеленое спасение» подало апелляцию в Алматинский городской суд. 18 марта было оглашено решение апелляционной коллегии. Суд снова не признал нарушений законодательства и отказал в удовлетворении требований общественности. Рассмотрение дела не закончено.
В апреле 2014 года группа алматинцев при поддержке Экологического общества «Зеленое спасение» подала заявление о признании недействительными общественных слушаний по ТЭО перевода земель Иле-Алатауского национального парка в земли запаса для строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау» и их протокола. 7 апреля суд вынес определение, в котором отказал в принятии заявления. Судья указал, что «оно не может быть рассмотрено и разрешено в порядке гражданского судопроизводства, поскольку обжалуемые истцами общественные слушания и протокол не порождают никаких юридических последствий». 14 апреля подана частная жалоба, и 27 мая городской суд отменил определение и направил заявление в тот же суд для рассмотрения по существу.
Таким образом, несмотря на протесты общественности, в нарушение казахстанского законодательства и международных конвенций городские власти Алматы продолжают лоббировать проект строительства горнолыжного курорта на территории национального парка и заявляют, что начнут строительство уже летом 2014 года… (43) Но общественность намерена продолжать защищать национальный парк.
Материал подготовила Светлана Спатарь.
———————————————————————
1. Байтенов М.С. Флора Казахстана. – Алматы, 2001, т. 1-2.
2. Проект реконструкции курортов «Медеу» и «Шымбулак». Оценка воздействия на окружающую среду. ТОО «КаспиЭколоджи Инвайроментал Сервисез». 2007.
3. http://news.gazeta.kz/art.asp?aid=157264, http://news.gazeta.kz/art.asp?aid=168772.
4. http://www.almatytourism.kz/index.php/proekt-gorno-lyzhnogo-kurorta-kok-zhajlyau
5. http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/kurort-kok-jaylyau-kazahstanskie-senatoryi-nazvali-strategicheskim-obyektom-199097/
6. ТЭО лыжного курорта «Кокжайлау». ПредОВОС. Т. 1: https://docs.google.com/open?id=0BzXhutyNABDrSWRsNUlTcUx1bGM
7. «ТЭО перевода земель особо охраняемых природных территорий Иле-Алатауского государственного национального природного парка в земли запаса для строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау» (с.49): http://www.gis-terra.kz/services/debate/kokjaylay
8. http://whc.unesco.org/en/tentativelists/1681/
9. http://esgrs.org/?p=17945
10. http://esgrs.org/?page_id=7239
11. http://k-zh.kz/
12. https://www.youtube.com/user/ProtectKokZhailau
13. http://vk.com/club33570886
14. https://www.facebook.com/KokJailau?ref=ts&fref=ts
15. http://vse.kz/topic/433921-v-zaschitu-kok-zhailiau/
16. http://k-zh.kz/?p=164#more-164
17. http://esgrs.org/?p=7334
18. http://esgrs.org/?p=7282
19. http://esgrs.org/?p=7282
20. https://tedxalmaty.com/katalog/vystuplenija/dmitrij_zhukov_-56/
21. http://www.socialcamp.kz/ru/raspisanie
22. http://zhascamp.kz/presentations.html
23. http://esgrs.org/?p=9222
24. http://esgrs.org/?p=16274
25. http://esgrs.org/?p=17554
26. Сообщение в Комитет по вопросам соблюдения Орхусской конвенции № АССС/С/2013/88: http://www.unece.org/env/pp/compliance/compliancecommittee/88tablekaz.html.
27. http://esgrs.org/?p=17391
28. http://www.alpenverein.de/natur-umwelt/online-petition-gegen-skierschliessungsplaene-in-kasachstan-kasachstan-skigebiet-im-nationalpark_aid_12332.html
29. http://esgrs.org/?p=21909
30. http://esgrs.org/?p=17499
31. http://esgrs.org/wp-content/uploads/2018/03/40939f_4ae578e88b1245b0bd64cfb626945c5b.pdf
32. http://esgrs.org/?p=17421
33. http://esgrs.org/?p=17408
34. http://panoramakz.com/index.php/component/k2/item/35170-predstaviteli-obshchestvennosti-v-znak-protesta-pokinuli-slushaniya-po-proektu-gornolyzhnogo-kurorta
35. Стратегический план Управления туризма города Алматы на 2011-2015 годы: http://www.almatytourism.kz/index.php/strategicheskij-plan.
36. http://esgrs.org/?p=18013
37. https://www.youtube.com/watch?v=gUea-rc435M&feature=youtu.be
38. Письмо МООС № 01-22/ЗТ-Л-43-2 от 19.04.2013: http://esgrs.org/wp-content/uploads/2018/03/20130419letterFromMOOSto021KJ.pdf
39. Письмо МООС № 01-22/ЗТ-Л-43-1 от 16.04.2013: http://esgrs.org/wp-content/uploads/2018/03/20130419letterFromMOOSto021KJ.pdf
40. http://esgrs.org/wp-content/uploads/2018/03/201304LetterMOOS-OP2-KJ.jpg.jpg
41. ПредОВОС – с.137, глава 10.1.4 Заключение; Заключение госэкоэкспертизы УПРиРП № 07-08-133 от 13.04.2013, с. 14: http://esgrs.org/?p=17911
42. http://esgrs.org/?p=17413
43. http://esgrs.org/?p=21925
44. http://www.ktk.kz/ru/news/video/2014/05/05/27823