«Президент отдельно остановился на вопросе экологии.
По его словам, недопустимо наносить ущерб природе
под предлогом развития туризма»[1].
5 февраля 2025 года на сайте «Открытые НПА» опубликован для публичного обсуждения «Комплексный плана по развитию туризма Алматинского горного кластера на 2025-2029 годы» (далее – Комплексный план)[2].
- Проект постановления правительства
- В проекте постановления правительства сказано, что план разработан «в целях дальнейшего развития Алматинского горного кластера». Эта формулировка является нечеткой. В законодательстве Республики Казахстан нет определения «Алматинский горный кластер». Данная произвольная формулировка развязывает руки для неограниченной хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях (далее – ООПТ).
- Формулировка «в целях дальнейшего развития» является нечеткой.
Целью создания Иле-Алатауского государственного национального природного парка (далее – Иле-Алатауский ГНПП) является «сохранение и восстановление уникальных природных комплексов Заилийского Алатау, имеющих особую экологическую, историческую, научную, эстетическую и рекреационную ценность»[3].
Уже в 1990 году специалисты предупреждали: «“Антропогенный пресс”, обусловленный рекреационным и хозяйственным освоением территории Заилийского хребта, может быть отрегулирован лишь организацией природного парка, так как устойчивость природных комплексов уже не выдерживает нагрузок»[4]. Многократное увеличение антропогенного воздействия на экологические системы Иле-Алатауского ГНПП за последние тридцать лет превратило его отдельные участки в урбанизированные зоны со всеми неизбежными экологическими проблемами.
Реализация Комплексного плана предусматривает увеличение числа только «иностранных туристов с 630 тыс. до 1,8 млн человек», не считая казахстанцев!
- В проекте постановления правительства сказано: «Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство туризма и спорта Республики Казахстан». Непонятно какая роль отведена Министерству экологии и природных ресурсов (далее – Министерство экологии), Комитету лесного хозяйства и животного мира (далее – Комитет лесного хозяйства), в чьем ведении находится национальный парк, и администрации Иле-Алатауского государственного национального природного парка (далее – Иле-Алатауский ГНПП). Об этом в Комплексном плане не говорится.
- Согласно статьям 6 и 6.1 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – закон об ООПТ) Министерство экологии обеспечивает охрану особо охраняемых природных территорий и управление ими. Министерство туризма осуществляет только управление. Таким образом, Комплексный план создает дополнительные противоречия между министерствами, значительно усложняет и препятствует эффективному управлению ООПТ.
Большинство мероприятий в соответствии с Планом планируется реализовать на территории Иле-Алатауского ГНПП, при этом Иле-Алатауской ГНПП находится в ведении Министерство экологии и Комитета лесного хозяйства, а не Министерства туризма.
- Согласно пункту 18 статьи 8 закона об ООПТ к компетенции Министерства экологии относится «18) осуществление международного сотрудничества и реализации международных договоров в области особо охраняемых природных территорий». Министерство туризма не располагает подобными полномочиями, следовательно, неизбежно возникнут серьезные препятствия для выполнения Республикой Казахстан международных договоров в области особо охраняемых природных территорий.
- Пояснительная записка к проекту постановления правительства
- В Пояснительной записке (п.2) указано, что «проект постановления разработан в целях реализации пункта 2.17 “Поручений Президента Республики Казахстан К.К. Токаева по итогам совещания от 13 июня 2024 года по вопросам развития туризма”».
Хотим подчеркнуть, что на совещание по развитию туризма, «завершая свое выступление, Президент отдельно остановился на вопросе экологии. По его словам, недопустимо наносить ущерб природе под предлогом развития туризма»[5].
- В Пояснительной записке указано, что разработчиком проекта является Министерство туризма и спорта Республики Казахстан. В пункте 2 статьи 8-1 закона об ООПТ указано, что к компетенции центрального исполнительного органа в области туристской деятельности относится:
«участие в разработке генеральных планов развития инфраструктуры государственных национальных парков».
Однако в пояснительной записке, в проекте постановления и в приложенной таблице лишь два раза упоминается Иле-Алатауский ГНПП и то как место реализации проекта. Не указано, что Иле-Алатауский ГНПП внесен в предварительный перечень от Республики Казахстан для номинации в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Не указано был ли проект согласован с Министерством экологии, Комитетом лесного хозяйства и администрацией Иле-Алатауского ГНПП. В графе «ответственные исполнители» указаны акиматы города Алматы и области, частные инвесторы! Означает ли это, что Иле-Алатауский ГНПП был переподчинен акиматам и Министерству туризма? Или, может быть, он уже ликвидирован?
- В Пояснительной записке (п.4) сказано, что «принятие проекта не повлечет негативных социально-экономических или правовых последствий». Это не соответствует действительности.
Начиная с 1990-х годов многими научными исследованиями подтверждено негативное влияние рекреационной и хозяйственной деятельности на экологические системы Заилийского Алатау. Реализация Комплексного плана приведет к дальнейшему ухудшению экологической ситуации не только в горных районах, но и в Алматинской городской агломерации в целом.
- В Пояснительной записке (п.12) указано, что Комплексный план соответствует «международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, и решениям международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан».
Это не соответствует действительности. Реализация Комплексного плана создаст серьезные препятствия для выполнения Казахстаном международных обязательств по природоохранным конвенциям, в частности, по конвенциям о всемирном наследии, о биологическом разнообразии, об ОВОС в трансграничном контексте. Увеличится вероятность обострения отношений с Киргизией из-за трансграничного загрязнения воздуха, так как Республика Казахстан и Кыргызская Республика являются сторонами Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния[6].
- Формат и время публичного обсуждения
- Согласно пункту 6 статьи 6 Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция): «Каждая Сторона требует от компетентных государственных органов обеспечить заинтересованным кругам общественности по получении от них запроса, где это требуется в соответствии с национальным законодательством, бесплатный доступ ко всей информации, относящейся к процессу принятия решений, упоминаемому в этой статье, и имеющейся в распоряжении на момент осуществления процедуры участия общественности, в целях ее изучения». Информация для участия общественности в принятии решения, размещенная на сайте «Открытые НПА», не соответствует требования Орхусской конвенции.
- Нет сведений о том, что были проведены научная, правовая и антикоррупционная экспертизы Комплексного плана в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30 закона «О правовых актах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.01.2025 г.).
Хотя в пункте 1 статьи 30 указано, что «по проектам нормативных правовых актов может проводиться научная экспертиза (правовая, антикоррупционная, лингвистическая, экономическая и другая) в зависимости от правоотношений, регулируемых данными актами», но в данном случае их следовало провести. Реализация проекта приведет к невосполнимому ущербу для окружающей среды и огромным тратам из государственного бюджета (Пояснительная записка пункт 3: «Реализация проекта требует выделения средств из республиканского и местного бюджета»). А с правовой точки зрения Комплексный план противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан.
- Нет сведений о проведении ОВОС для Комплексного плана как деятельности, которая может привести к негативным воздействиям на окружающую среду. Не ясно использованы ли для определения негативного воздействия критерии, приведенные в Добавлении III Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
Нет сведений о том, что для Комплексного плана проведена экологическая экспертиза в соответствии с нормами пунктов 3, 4 и 6 статьи 87 Экологического кодекса РК и выдано положительное заключение экологической экспертизы.
- Время для публичного обсуждения, указанное на сайте «Открытые НПА», с 5 по 19 февраля, то есть – это 14 дней, из них 4 дня выходных. Согласно пункту 3 статьи 6 Орхусской конвенции: «Процедуры участия общественности предусматривают разумные сроки осуществления различных этапов, которые обеспечивают достаточное время для информирования общественности в соответствии с пунктом 2 выше и подготовки и эффективного участия общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды».
Времени, указанного на сайте «Открытые НПА», недостаточно для обсуждения Комплексного плана.
Вывод
Комплексный план развития туризма Алматинского горного кластера противоречит нормам национального законодательства и международных конвенций, ратифицированных страной. Его реализация приведет к ускорению разрушения экологических систем ООПТ Заилийского Алатау, к еще большему загрязнению воздуха, росту дефицита водных ресурсов, к ухудшению их качества, усилятся негативные последствия изменения климата, возрастет угроза возникновения техногенных катастроф.
© Экологическое общество «Зеленое спасение»
18 февраля 2025 года.
_____________________
[1] Глава государства провел совещание по развитию туризма. 13 июня 2024 года: (https://www.akorda.kz/ru/glava-gosudarstva-provel-soveshchanie-po-razvitiyu-turizma-1352435).
[2] (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=15430318…).
[3] Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 февраля 1996 года №228 «О создании Иле-Алатауского государственного национального природного парка в Алматинской области».
[4] ТЭО планировки Заилийского государственного природного национального парка. КАЗГИПРОГРАД, Алма-Ата, 1990, с.11.
[5] Глава государства провел совещание по развитию туризма. 13 июня 2024 года: (https://www.akorda.kz/ru/glava-gosudarstva-provel-soveshchanie-po-razvitiyu-turizma-1352435).
[6] Закон Республики Казахстан от 23 октября 2000 года № 89-II «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния».
Закон Кыргызской Республики от 14 января 2000 года № 11 «О присоединении Кыргызской Республики к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Конвенции ЕЭК ООН по трансграничному загрязнению воздуха на большие расстояния»
*При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников.
Все сноски на сайты указаны на момент публикации материала.