Экологическая ситуация в горном регионе и в городе Алматы
- В «Национальном докладе о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2022 год» указано: «В современных условиях в Казахстане становится проблемой серьезное ухудшение состояния природных ресурсов и окружающей среды по всем наиболее важным экологическим показателям»[1].
- Экологическая ситуация в Алматы и области, в первую очередь, зависит от экологического благополучия горного хребта Заилийский Алатау. Последние двадцать пять лет были отмечены хаотическим ростом города Алматы и беспрецедентным «освоением» экологических систем горного региона.
«Результаты мониторинга национальных парков Алматинской области», осуществляемого Экологическим обществом «Зеленое спасение», подтверждают выводы Министерства.
- В результате ухудшения экологической ситуации в горном регионе и в Алматы, увеличивается дефицит водных ресурсов, растет цена на воду(!), деградируют экосистемы, утрачивается биоразнообразие, усиливаются негативные последствия изменения климата, растет заболеваемость и смертность, вызванная загрязнением окружающей среды.
- «Результаты мониторинга национальных парков Алматинской области», которые публикуются ЭО с 2018 года, убедительно доказывают, что главными проблемами горного региона и города уже многие годы являются смог, мусор, руины, незаконные вырубки зеленых насаждений, незаконное строительство, загрязнение почвы и водных источников и т.д.
- Однако в «Национальном докладе о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2023 год»[2] отсутствует анализ ущерба от деградации экосистем и избыточного туризма. Нет открытых данных о заболеваемости, вызванной загрязнением горного региона и города.
- Антропогенный пресс, обусловленный рекреационным и хозяйственным освоением территории Заилийского Алатау, нарастает с каждым годом.
Еще в 1990 году специалисты предупреждали: «“Антропогенный пресс”, обусловленный рекреационным и хозяйственным освоением территории Заилийского хребта, может быть отрегулирован лишь организацией природного парка, так как устойчивость природных комплексов уже не выдерживает нагрузок»[3]»!
- На фоне ускоряющегося ухудшения экологической ситуации нам навязывают новый Комплексный план развития туризма Алматинского горного кластера, который приведет к еще большей деградации экологических систем, жизненно важных для жителей Алматинской городской агломерации, и дальнейшему ухудшению экологической ситуации!
Почему это происходит?
- Не секрет, что, во-первых, отсутствует экологическая политика, а экономическая политика по-прежнему ориентирована на интенсивную эксплуатацию природных богатств (возрастает риск «ресурсного проклятия»)[4].
Во-вторых, законы имеют многочисленные противоречия, которые препятствуют улучшению общей экологической ситуации в стране и рациональному управлению ООПТ. Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.09.2024 г.), Экологический кодекс (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.03.2025 г.), Лесной кодекс (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.07.2024 г.), Земельный кодекс (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.03.2025 г.) и другие.
- Давайте уточним определение «особо охраняемая природная территория». Что понимается под словом «особо»? И как это реализуется на практике?
Имеется ли в РК, как например в США, Австралии[5], специально уполномоченное ведомство для управления ООПТ республиканского значения? Нет! Есть Комитет лесного хозяйства и животного мира. «Площадь государственных лесовладений, находящихся в ведении Комитета лесного хозяйства и животного мира МЭПР РК … 7795,1 тыс. га государственных лесовладений, из них 7679,9 тыс. га – это ООПТ со статусом юридического лица»[6]. То есть у Комитета – 115,2 тыс. га!
Сосредоточено ли управление ООПТ республиканского значения в одном ведомстве? Нет! Управление ООПТ одновременно осуществляют Министерство экологии и природных ресурсов и Министерство туризма и спорта (Закон об ООПТ ст.6-1). Кроме того, местные органы власти постоянно вмешиваются в основную деятельность ООПТ республиканского значения в нарушение п.6 ст.108 Земельного кодекса («Включение земельных участков в черту города, поселка, села не влечет прекращения права собственности или права землепользования на эти участки»). Вот почему Комплексный план даже не согласован с Министерством экологии[7].
Является ли процедура ОВОС обязательной для планируемой деятельности на ООПТ? Нет! Ее отменили с принятием нового Экологического кодекса 2021 года в нарушение норм Добавления III Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
Применяется ли норма «особого регулирования и градостроительной регламентации» при строительстве на землях ООПТ согласно пп.2 п.2 ст.6 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.03.2025 г.)? Нет!
Имеются ли специализированные организации, которые разрабатывают строительные нормы и правила исключительно для ООПТ. Нет!
Имеются ли специальные санитарно-эпидемиологические требования для ООПТ? Нет! Имеются ли хотя бы специальные контейнеры для сбора мусор на ООПТ. Нет!
Имеются ли особые службы для охраны ООПТ типа института рейнджеров? Нет!
Установлена ли охранная зона Иле-Алатауского национального парка со стороны города Алматы? Уже в течение 19 лет не устанавливается!
Всегда ли государственные органы строго выполняют решения судов, касающиеся ООПТ? Нет! Вопиющий пример – это невыполнение Акиматом города Алматы постановления Верховного Суда от 2023 года по охранной зоне Иле-Алатауского национального парка.
Соблюдают ли государственные органы строго положения международных природоохранных конвенций, касающихся ООПТ? Нет!
23 года назад Иле-Алатауский национальный парк был включен в предварительный перечень для номинации в Список всемирного наследия ЮНЕСКО в (2002 году). Готовится ли номинация для включения его в Список? Нет!
- В таком случае, может стоит ориентироваться больше на нормы Экологического кодекса, а не на закон об ООПТ? Увы. По мнению специалистов Группы Всемирного банка положения Экологического кодекса «сформулированы туманно и могут широко интерпретироваться министерствами и ведомствами, а у МЭГПР РК нет достаточных полномочий, ресурсов и потенциала для формирования и координации реализации мер политики и бюджетов»[8].
В итоге администрации ООПТ утрачивают контроль над территориями, не могут эффективно выполнять свои функции? На ООПТ хозяйничают различные ведомства, акиматы и бизнес-структуры. Могут ли ООПТ в такой ситуации выполнять свои функции?
Так что же означает слово «особо»? Может быть, особо разрушаемые и расхищаемые государственные природные территории?
- Чем это оборачивается для населения? Продолжается массовое нарушение «права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния». Под смогом уже выросли два поколения алматинцев.
Кому же в таком случае выгодно разрушать экологические системы, от которых зависит наше здоровье и благосостояние? Горожанам, страдающих от аллергии? Может быть миллионам, живущим под смогом? Или все-таки тем, кто будет осваивать бюджетные миллиарды, выделенные фактически на разрушение природы. Неужели в городе нет проблем, требующих немедленного решения?
Наши требования
«Президент отдельно остановился на вопросе экологии. По его словам, недопустимо наносить ущерб природе под предлогом развития туризма»[9].
- В интересах жителей Алматинской агломерации необходимо остановить разрушение экологических систем Заилийского Алатау. Отказаться от порочной идеи о том, что ООПТ созданы главным образом для развлечения. Они являются экологическими стабилизаторами и гарантами нашего здоровья и благополучия.
- Необходимо строго соблюдать ратифицированные экологические конвенции, не допускать ослабления национального законодательства, мотивируя это приведением его в соответствие с международными нормами.
- Добиваться строгого соблюдения законов, в первую очередь, государственными органами, которые часто сами являются нарушителями.
- Необходимо улучшать законодательство, опираясь на международный опыт. Внести изменения в Экологический кодекс и в другие законы.
В первую очередь необходимо:
— сделать процедуру ОВОС обязательной для любой деятельности на ООПТ;
— разработать и принять особые стандарты для любых видов деятельности на ООПТ;
— ограничить деятельность бизнес-структур в границах ООПТ;
— запретить или существенно ограничить использование одноразового пластика в их границах.
Ликвидировать межведомственную «неразбериху», которая является одним из самых серьезных препятствий для сохранения природы и эффективного управления ООПТ. Передать управление ООПТ республиканского значения одному ведомству.
Раскрыть информацию о заболеваемости, причинами которой является загрязнение окружающей среды.
Расширить возможности для участия общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся ООПТ.
Отказаться от реализации Комплексного плана развития туризма Алматинского горного кластера.
Развивать альтернативные виды и направления туризма.
Мы, согласно статье 38 Конституции Республики Казахстан, «обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам». Поэтому мы призываем всех неравнодушных казахстанцев поддержать наши предложения, выдвинутые с целью сохранение экологических систем Заилийского Алатау и с целью защиты наших прав, прав наших детей и внуков жить в окружающей природной среде благоприятной для здоровья и благосостояния.
ПРИЛОЖЕНИЕ №1.
Количество ООПТ в РК
- «10 государственных природных заповедников;
- 14 государственных национальных природных парков;
- 7 государственных природных резерватов;
- 50 государственных природных заказников;
- 5 государственных заповедных зон;
- 6 государственных ботанических садов;
- 1 государственный дендрологический парк;
- 25 государственных памятников природы местного значения».
«Три природных объекта вошли в список Всемирного наследия ЮНЕСКО:
- «Сарыарка – степи и озера Северного Казахстана» (2008 г., Наурзумский и Коргалжынский государственные природные заповедники);
- «Западный Тянь-Шань», совместный с Узбекистаном и Кыргызстаном (2016 г., Аксу-Жабаглинский и Каратауский государственные природные заповедники и Сайрам-Угамский национальный природный парк).
- «Холодные зимние пустыни Турана» (2023 г., Государственный национальный природный парк Алтын-Эмель, Барсакелмесский государственный природный заповедник).
Казахстанские ООПТ республиканского значения активно номинируются во Всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО. В настоящее время 12 особо охраняемых природных территорий Казахстана имеют международный статус биосферного резервата ЮНЕСКО»[10].
ПРИЛОЖЕНИЕ №2.
Алматинская область: 1 заповедник, 3 национальных парка.
«В целом, в 2022 году Иле-Алатауский ГНПП посетило 712 266 человек, что на 474 821 человек больше по сравнению с 2021 годом»[11].
ПРИЛОЖЕНИЕ №3.
«По итогам прошлого года национальные парки посетило более 2,4 млн человек. Сегодня по стране функционируют 16 визит-центров, из них 7 визит-центров расположены на территории национальных парков. За прошлый год национальные парки Алтын Емель, Шарын и Иле-Алатау пополнились 3 новыми визит-центрами»[12].
«По итогам 2022 года вновь зафиксирован рекордный показатель количества посетителей нацпарков. В сравнении с 2021 годом количество увеличилось на 400 тыс. человек и составило около 2 млн посетителей»[13].
© Экологическое общество «Зеленое спасение», 2025.
[1] Национальный доклад о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2022 год, Астана 2023 год, с.71: https://ecogosfond.kz/wp-content/uploads/2023/12/NDSOS-2022-RUS-gotov1-1.pdf.
[2] Национальный доклад о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2023 год. Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан. – Астана, 2024: https://www.gov.kz/memleket/entities/ecogeo/documents/details/762991?lang=ru.
[3] ТЭО планировки Заилийского государственного природного национального парка. КАЗГИПРОГРАД, Алма-Ата, 1990, с.11.
[4] Ресурсная экономика Казахстана. Диверсификация через глобальные цепочки добавленной стоимости. АБР и ИБР, 2024, с.2.
[5] Австралия — Служба национальных парков (The Director of National Parks), США — Служба национальных парков.
[6] Национальный доклад о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2023 год, с.68.
[7] Минэкологии не участвовало в разработке проекта по развитию Алматинского горного кластера на 2025-2029 годы: https://vlast.kz/novosti/63986-minekologii-ne-ucastvovalo-v-razrabotke-proekta-po-razvitiu-turizma-almatinskogo-gornogo-klastera-na-2025-2029-gody.html (дата обращения к сайту 26 февраля 2025 года).
[8] Страновой доклад о климате и развитии: Казахстан. Группа Всемирного банка, 2022, с.26: https://documents1.worldbank.org/curated/en/099840011092230742/pdf/P1773690f04f7e0b60bb9804ee193d2c13e.pdf.
[9] Глава государства провел совещание по развитию туризма. 13 июня 2024 года: (дата обращения к сайту 22 марта 2025 года): (https://www.akorda.kz/ru/glava-gosudarstva-provel-soveshchanie-po-razvitiyu-turizma-1352435).
[10] Комитет лесного хозяйства и животного мира. Информация об ООПТ (дата обращения к сайту 10 января 2025 года): https://www.gov.kz/memleket/entities/forest/activities/3812.
[11] «Корректировка технико-экономического обоснования Иле-Алатауского государственного национального природного парка проект планировки в части генерального плана развития инфраструктуры». – Алматы, 2023, с.68.
[12] Министерство туризма и спорта Республики Казахстан. В Казахстане повышается спрос на экотуризм. 14 мая 2024 года (дата обращения к сайту 10 января 2025 года): https://www.gov.kz/memleket/entities/tsm/press/news/details/770317?lang=ru.
[13] Об утверждении Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 марта 2023 года № 262. Раздел 2. Анализ текущей ситуации развития туристской отрасли.