Отгремели над городищем Талгар официальные грозы и скандалы, вызванные жесткой позицией Центра Всемирного наследия и ИКОМОС. Строительство дороги через городище Талгар – объект Всемирного наследия – остановлено. Навсегда или только до момента появления денежных средств? Никто не ведает. Местные жители каждый день недобрым словом поминают строителей, разворотивших дорогу в поселке, по которой теперь с трудом пробирается рейсовый автобус.
Жизнь на самом городище вошла в привычное русло. Любители футбола восстановили ворота и начали подготовку к чемпионату мира 2018 года. Пастухи привычно гонят на водопой стада. Почитатели Бахуса оставляют в укромных уголках стеклянные визитные карточки. Вдоль стен городища продолжают здравствовать и расти особняки. Вот только миллионы туристов на городище Талгар что-то не замечены.
Природа, словно негодуя по поводу очковтирательства, устроенного чиновниками перед приездом комиссии Центра Всемирного наследия и ИКОМОС, не осталась безучастным зрителем трагикомедии. Ветер и дожди изорвали в клочья информационные плакаты. Лишь один еще противостоит их натиску. Вал городища постепенно размывается и оплывает. Дикая растительность пышным ковром покрыла территорию, словно пытаясь как-то компенсировать чиновничье безобразие. На месте выемки под полотно дороги, засыпанной накануне приезда экспертов, образовалась впадина. Талые воды и ливни наполнили ее и превратили в удобное место для водопоя. Возмущенная река Талгар пытается смыть следы промышленного насилия со своих берегов.
Такова специфика нашей культурной и природоохранной политики. Деньги на разрушение природы и памятников культуры – всегда есть! Денег на их охрану и поддержание – всегда нет! А как же Всемирное наследие, развитие туризма, повышение культурного уровня? В ответ – официальные рапорты о будущих достижениях, свершениях и планах.
19 октября в пресс-центре Казахстанского международного бюро по правам человека состоялась пресс-конференция «Остановите разрушение памятника ЮНЕСКО!».
* * *
В результате строительства второй дороги к горнолыжному курорту «Ак-Булак» южная часть городища Талгар уничтожена полностью.
«Умышленное уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства,… наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет»!
Осталось только уточнить, кого привлечь к уголовной ответственности. За что, теперь уже совершенно очевидно.
1. За варварское уничтожение объекта всемирного наследия, одного из немногих, существующих на земле Казахстана. Уничтожение циничное, умышленное, с явным пренебрежением к мнению общественности, казахстанских ученых, международного сообщества, с откровенным попранием закона в силу уверенности в своей безнаказанности.
2. За преступное бездействие государственных органов, капитулировавших перед нарушителями закона.
3. За полное игнорирование международных обязательств Казахстана и сознательный подрыв международного престижа страны!
4. За то, что средства государственного бюджета одновременно использовались для изучения объекта, его охраны, номинации в Список всемирного наследия и для его же уничтожения!
Прецедент с городищем Талгар – яркий пример паралича (бездействия) государственной власти. Ни прокуратура, ни правоохранительные органы, ни суды, ни министерства, ни правительство не смогли остановить процесс разрушения! Перспектива для нашего государства просто удручающая. Сегодня ради сиюминутных выгод частных предпринимателей попираются национальные и международные законы, тратятся народные деньги, а завтра не выбросят ли на свалку Конституцию и Указы президента?!
Мы требуем остановить беззаконие и произвол коррумпированных чиновников, нанесших беспрецедентный ущерб экономике, правопорядку, культуре и международному престижу Казахстана.
Мы требуем, чтобы уполномоченные органы приняли немедленные меры для полного и окончательно прекращения строительства с последующим демонтажем всех объектов, незаконно созданных на территории городища Талгар и в его охранной зоне!
Мы требуем полного выполнения решения Комитета всемирного наследия, принятого в июле 2016 на 40-й сессии Комитета всемирного наследия (Decision : 40 COM 7B.34 Silk Roads: the Routes Network of Chang’an – Tian-shan Corridor (China / Kazakhstan / Kyrgyzstan) (C 1442): http://whc.unesco.org/en/decisions/6699/, (02.09.2016).
Мы требуем от правоохранительных органов на основании части 1 статьи 203 УК РК привлечь к уголовной ответственности лиц, виновных в умышленном уничтожении памятника истории и культуры, взятого под охрану государства и внесенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
Мы требуем дополнить Уголовный кодекс РК специальной статьей, предусматривающей суровое наказание за разрушение и повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов и объектов международного значения, включенных в Список всемирного наследия, и другие международные соглашения!
Мы требуем внести изменения в закон «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» (ст.19 и 40), запрещающие выдачу лицензий на ведение раскопок и разведок на памятниках археологии негосударственным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Мы требуем аннулировать выданные негосударственным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям лицензии на ведение раскопок и разведок на памятниках археологии.
Мы требуем, чтобы ущерб, нанесенный объекту всемирного наследия и государственному бюджету, возмещался за счет лиц, допустивших уничтожение памятника.
Мнение Генеральной прокуратуры (письмо № 2-012881-16-62845 от 13.09.2016):
«По письму Министерства культуры и спорта проект строительства изменен, автодорога прокладывается в обход городища. Определены границы охранной зоны объекта, подготовлен государственный земельный акт, обновленная проектно-сметная документация прошла археологическую экспертизу»…
*При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников. Все сноски на сайты указаны на момент публикации материала.
Общественность, обеспокоенная состоянием объекта Всемирного наследия – городища Талгар, обратилась к Международной федерации студенческого спорта с просьбой содействовать сохранению городища Талгар и прекращению его разрушения.
Все, кому не безразлична судьба средневекового городища Талгар, могут направить аналогичное письмо со своей подписью в Федерацию по электронному адресу fisu@fisu.net.
* * *
3 октября 2016 года.
Президенту Международной федерации студенческогоспорта (International University Sports Federation) Матыцину Олегу Васильевичу Дом Международного Спорта, Проспект де Роданье, 54
Лозанна, Швейцария, CH-1007
Тел.: +41 (0) 216130810, Факс: +41 (0) 216015612
fisu@fisu.net, www.fisu.net
Копия: Руководителю ГФ «Дирекция по подготовке и проведению 28-ой Всемирной зимней Универсиады 2017 года в городе Алматы» Нурову Наилю Фаридовичу г. Алматы, 050013, ул. Байзакова, 280
Тел: +7 (727) 313-23-56 (вн: 217), office@almaty2017.kz
Уважаемый господин президент, уважаемые члены Федерации!
29 января — 8 февраля 2017 года в г. Алматы пройдет 28-я Всемирная зимняя Универсиада. Одним из объектов Универсиады является Лыжно-биатлонный комплекс «Алатау» (http://almaty2017.com/ru/lyzhno-biatlonnyy-kompleks-alatau/). Во время игр здесь пройдут соревнования по биатлону, по лыжным гонкам и лыжному двоеборью. Лыжно-биатлонный комплекс «Алатау» расположен в 50 км от города Алматы, рядом с горнолыжным комплексом «Акбулак» в Солдатском ущелье Талгарского района Алматинской области.
Экологическое общество «Зеленое спасение» приветствует и поддерживает развитие спорта, однако, мы искренне озабочены ситуацией, которая сложилась вокруг одного из объектов Универсиады – Лыжно-биатлонный комплекс «Алатау». В настоящее время к данному объекту строится автомобильная дорога «Бирлик-Алмалык-Рыскулов-Береке-Акбулак». Уже построены некоторые участки дороги и мост через реку Талгар. Согласно проекту дорога должна пройти через археологический памятник Республики Казахстан – средневековое городище Талгар (Талхиз), который в 2014 году внесен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО (http://whc.unesco.org/ru/list/1442#top). Городище Талгар является компонентом в составе серийного объекта всемирного наследия «Шелковый путь: сеть маршрутов Чанъань — Тянь-Шаньского коридора». Таких компонентов по этому коридору от Центрального Китая до Казахстана включено 33. Из них 8 (восемь) объектов – на территории Казахстана и 3 – на территории Кыргызстана.
Автодорога должна «разрезать городище Талгар на две части», что естественно, нанесет непоправимый ущерб средневековому городищу – объекту всемирного наследия.
Это грозит не только международным скандалом, но потерей доверия и авторитета, которые Казахстан стремится укрепить на международной арене.
С 10 по 20 июля в Стамбуле состоялась 40-я сессия Комитета всемирного наследия (40th session of the World Heritage Committee — Istanbul, 2016). 13 июля на очередном заседании было принято решение Комитета о соблюдении Казахстаном требований Конвенции (http://whc.unesco.org/en/decisions/6699/), в соответствии с которым было рекомендовано «немедленно прекратить строительство дороги через городище, разработать альтернативный проект, демонтировать построенный мост».
Однако до настоящего времени данные рекомендации не выполнены! Строительство дороги через городище ведется ускоренными темпами, мост не демонтирован.
Из указанных выше фактов следует, что отдельные государственные чиновники не поощряют и не поддерживают «ответственный подход к проблемам охраны окружающей среды», не способствуют «экологически устойчивому развитию спорта», не содействуют получению позитивного наследия от развития спорта городом Алматы и Казахстаном в целом.
Участники Универсиады – люди, которые уже сейчас вливаются в ряды олимпийского движения, должны строго следовать принципам Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета: «Поощрять и поддерживать ответственный подход к проблемам охраны окружающей среды, способствовать экологически устойчивому развитию спорта, …поощрять и поддерживать инициативы, объединяющие спорт с культурой и образованием».
Общественность и Экологическое общество «Зеленое спасение», обеспокоенные состоянием объекта Всемирного наследия – городища Талгар, обращаются к Вам и Международной федерации студенческого спорта с просьбой содействовать сохранению городища Талгар и прекращению его разрушения. Спорт должен развиваться во имя созидания, а не разрушения.
2 сентября на сайте Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия опубликовано решение Комитета всемирного наследия относительно городища Талгар.
Фрагменты средневековой керамики
Здесь вам не Европа
С 10 по 20 июля в Стамбуле состоялась 40-я сессия Комитета всемирного наследия. Один из пунктов повестки дня касался вопроса о невыполнении Казахстаном требований Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия. Страна, которая в ноябре 2013 года была выбрана – и по настоящий момент входит – в состав Комитета всемирного наследия, не может обеспечить сохранность собственных памятников!
В 2014 году Китай, Казахстан и Киргизия завершили подготовку совместной номинации «Великий шелковый путь в Чанъань-Тянь-Шаньском коридоре» и представили ее в Комитет всемирного наследия. Именно так городище Талгар, расположенное недалеко от Алматы, вошло в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
Казалось, ничто не может омрачить столь радостную новость, но, увы, как любят повторять наши чиновники: «Здесь вам не Европа».
Мост через реку Талгар
22 ноября 2014 года делегация китайских историков и археологов посетила городище Талгар. Что же они увидели? Никаких ограждений и никакой охраны. В буферной (охранной) зоне памятника идет строительство особняков. Поперек археологического памятника сделана разметка под строительство автодороги к горнолыжному курорту «Ак-Булак». В нескольких метрах от крепостного вала городища уже завершается сооружение моста через реку Талгар.
Они нас предупреждали
О строительстве упомянутой выше дороги кратко без деталей сообщалось еще в досье 2012 года, которое готовилось для номинации городища Талгар в Список всемирного наследия. Но в нем не говорилось о строительстве как о потенциальной угрозе для городища(1).
То, что увидела китайская делегация, уже не оставляло сомнений в том, что еще месяц, другой — и объект всемирного наследия будет практически уничтожен только ради того, чтобы горнолыжники, едущие на курорт, могли сэкономить 30-40 минут своего бесценного времени! Вот уж поистине государственная надобность! На ее реализацию были выделены средства республиканского и местного бюджетов. Согласно официальной информации строительство и реконструкция автомобильной дороги «Бирлик – Алмалык – Рыскулов – Казстрой – Ак-Булак» обойдется в 3,952 миллиардов тенге(2).
Интервью с представителем акимата г.Талгар
Китайцы, как люди, не имеющие связей в акиматах, министерствах и ведомствах, сразу все поняли и отметили, что строительство ведется в нарушение статей 18, 33, 35, 36 Закона Республики Казахстан «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия». Они обратили внимание на противоречия между земельным законодательством и законодательством об охране памятников, указали на плохую координацию действий между государственными органами всех уровней. Делегаты особо подчеркнули непонимание чиновниками «почти всех уровней» того, что представляет собой всемирное наследие, каков его правовой статус и какие гарантии для обеспечения сохранности этих объектов должно предоставить государство(3).
Потом был грандиозный скандал. Строительство остановили, уполномоченные органы пообещали все сделать по закону, построить дорогу в обход городища, обеспечить охрану памятника.
Изменения к лучшему или худшему?
И, действительно, кое-что было сделано. Правда, немного. В декабре 2014 и январе 2015 годов на городище выезжали экспертные комиссии с участием представителей акимата Алматинской области, заинтересованных учреждений и ведомств. Было принято решение о приостановлении дальнейших работ и заявлено о корректировке проекта автотрассы. Вокруг городища появилось ограждение, но почему-то только с восточной и южной стороны. Появился плакат с описанием городища Талгар, разъяснением его исторической роли в развитии Семиречья. Но при этом плакат изобиловал грамматическими ошибками.
Овцы на городище
18 марта 2015 года депутаты Мажилиса Парламента направили в Генеральную прокуратуру запрос, с просьбой прояснить ситуацию вокруг городища Талгар и провести проверку. 17 апреля 2015 года Генеральный прокурор, отвечая депутатам, указал, что «в настоящее время в полосе отвода автодороги строительные работы приостановлены, проводятся археологические изыскания с последующим утверждением заключения в Министерстве культуры и спорта»(4).
Летом 2015 года на городище появились археологические шурфы, которые разрезали до основания его вал в двух местах, нарушив целостность памятника. Вершились все эти деяния под благовидным предлогом научного изучения оборонительного сооружения.
На месте разрушенной во время рытья шурфов угловой башни наши реставраторы построили из шлакоблоков (вероятно «древнего» происхождения) новую стену. Ее возвели на бетонном фундаменте и обмазали цементом, очевидно для прочности. Местные любители старины тоже не остались в стороне от такой выдающейся «новостройки». Они быстрыми темпами соорудили особняки вплотную к северной части городища. Красота, вышел на балкон и перед тобой объект всемирного наследия!
Одним словом, количество проблем росло, как снежный ком.
Мнение международных экспертов
Чтобы распутать этот клубок 21-23 марта 2016 года по официальной просьбе Республики Казахстан в страну прибыла миссия Всемирного совета по сохранению памятников и достопримечательных мест (далее – ИКОМОС). Одной из ее задач было определение влияния строительства дороги на выдающуюся универсальную ценность, целостность и подлинность городища Талгар(5).
Надо отдать должное экспертам ИКОМОС, они действительно расставили точки над «i», назвав причины возникновения неприглядной ситуации и ее творцов.
Из-за чего же, по мнению экспертов, возникла, мягко говоря, подобная неразбериха? Из-за отсутствия координации между различными государственными органами как на республиканском уровне, так и на местном.
Имели ли место правовые нарушения? Да, были нарушены положения национального законодательства и требования Конвенции.
Но ведь Министерство культуры и спорта должно было осуществлять контроль и управление объектом? Никакой мониторинг не велся. Система управления объектами всемирного наследия, разработанная Конвенцией, не применялась.
А как же общественность, ее мнение? В Талгаре не проводились общественные слушания по вопросу включения городища в Список(6).
Но, видимо, не только общественность не ведала, что творится на городище. В 2015 году Казахстан представил доклад о состоянии охраны памятников в стране. В нем вообще не упоминалось ни о сооружении моста и дороги, ни о строительстве новых коттеджей в охранной зоне городища(7). Но что особенно удивило представителей ИКОМОС – это выводы, сделанные на основе раскопок, проведенных ТОО-археологами на городище Талгар. Они утверждают, что «не нашли доказательств наличия культурного археологического слоя»(8).
Вероятно, потрясенные увиденным и услышанным, эксперты ИКОМОС в своих выводах были категоричны.
Фрагменты средневековой керамики
Они рекомендовали срочно объявить мораторий на строительство дороги к горнолыжному курорту и разработать вариант, который бы не затрагивал городище и его буферную зону, принять решение о демонтаже моста через реку Талгар.
Миссия указала, что необходимо:
— усилить контроль за выполнением закона «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» и привести его в соответствие с терминологией и механизмами Конвенции;
— усилить механизм соблюдения Конвенции в стране;
— внести изменения в Земельный кодекс с целью предотвращения разрушения памятников;
— срочно создать эффективную систему координации между государственными органами всех уровней;
— остановить реконструкцию на территории городища, которая не основывается на полной и детальной документации. Представить проект реконструкции в Центр всемирного наследия;
— проводить археологические исследования методами, не разрушающими объекты;
— объявить мораторий на строительство в буферной зоне и рассмотреть вопрос об удалении новых построек;
— разработать генеральный план буферной зоны с целью прекращения индивидуального строительства и ее развития. Генеральный план представить в Центр всемирного наследия(9).
Весна-лето 2016 года
Но миссия ИКОМОС уехала, и наступила весна. Строительство, словно птица Феникс, возродилось после испепеляющего доклада экспертов. На территории памятника оттаял прошлогодний мусор, появились кучи земли неизвестного происхождения, как и прежде, пасутся бараны, плакат с описанием объекта всемирного наследия обветшал и изорвался в клочья! Снова снуют самосвалы, грохочет строительная техника. ТОО-археологи провели раскопки строго по маршруту планируемой дороги. Они продолжают доказывать, что ничего ценного на объекте всемирного наследия нет, а ученые – наши, китайские, из Комитета всемирного наследия – ничего не смыслят ни в археологии, ни во всемирном наследии!
К августу месяцу отсыпку грунта под полотно дороги довели до юго-восточного края городища, насыпали огромную кучу гравия, видимо, чтобы продолжить работу уже на городище. Ограждение в нескольких местах повалено. Оборонительный вал подвергся очередной «модернизации». Его нижнюю часть подрезали бульдозером, а грунт насыпали на верхнюю часть.
Попытка Экологического общества «Зеленое спасение» через суд получить исчерпывающую информацию о происходящем и поднять вопрос о фактическом бездействии Министерства культуры и спорта закончилась неудачей. Все судебные инстанции отказали организации в удовлетворении исковых требований. Получается, что строительство дороги, кучи земли, разрушенный вал, изодранный плакат с описанием объекта Всемирного наследия, грохочущая строительная техника, пасущиеся бараны и особняки в буферной зоне – все это законно!
Решение Комитета всемирного наследия
Итак, с 10 по 20 июля в Стамбуле состоялась 40-я сессия Комитета всемирного наследия. 13 июля на очередном заседании было принято решение о соблюдении Казахстаном требований Конвенции. Комитет согласился с основными выводами, к которым пришла миссия ИКОМОС:
— немедленно прекратить строительство дороги через городище, разработать альтернативный проект, демонтировать построенный мост;
— остановить работы по реконструкции городища, которые осуществляются без тщательной проработки проектов;
— остановить строительство жилья в буферной зоне и предоставить в Центр всемирного наследия полную информацию о ситуации в буферной зоне;
— уполномоченным органам следовать рекомендациям миссии ИКОМОС о принятии необходимых мер для улучшения управления объектом, обеспечения его сохранности, целостности и аутентичности, повышения осведомленности населения о городище Талгар;
— как можно быстрее пригласить совместную миссию Центра всемирного наследия и ИКОМОС для проверки выполнения рекомендаций, касающихся городища Талгар и других объектов всемирного наследия;
— к 1 декабря 2017 года представить отчет о состоянии объекта и выполнении перечисленных указаний с целью рассмотрения его на 42-й сессии Комитета всемирного наследия летом 2018 года(10).
Следует отметить, что миссия ИКОМОС специально напомнила в докладе о том, что согласно статье 1 Закона Республики Казахстан «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия», «если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора». То есть Конвенция имеет приоритет над законами Казахстана(11).
Традиционные вопросы: кто виноват, и что дальше?
Закон гласит, что памятники истории и культуры в Республике Казахстан подлежат обязательной защите. Далее говорится, что от «имени Республики Казахстан полномочия собственника на памятники истории и культуры международного и республиканского значения осуществляет уполномоченный орган, а на памятники истории и культуры местного значения – местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения …»(12).
В случае с Талгаром все выглядит наоборот. Министерство культуры и спорта делает все, чтобы казаться непричастным к вышеописанным событиям. А ведь именно оно, как собственник, обязано «принимать меры по обеспечению сохранности памятников истории и культуры»(13). Однако все «шишки» сыплются на местные исполнительные органы. А разве местные исполнительные органы могут себе позволить содержать археологов, реставраторов, экспертов по всемирному наследию, чтобы обеспечить выполнение сложнейших экспертиз, реставрационных работ, составление археологических карт?! В типовой структуре акиматов это не предусмотрено, в типовой структуре отделов культуры тоже ничего нет. Бюджеты акиматов не располагают средствами на реставрацию и охрану объектов всемирного наследия.
Одним словом, пока идет разбирательство, кто и за что отвечает, наши доморощенные рыночные экстремисты за государственные деньги уничтожают национальное достояние, не обращая внимания ни на национальное законодательство, ни на международные конвенции. Результат – миллионы растраченных бюджетных средств(14), тысячи загубленных деревьев, изуродованный объект всемирного наследия, подмоченная международная репутация и новые бюджетные затраты на «исправление» ситуации. А что дальше? Остановит ли их жесткое решение Комитета всемирного наследия?
Мы требуем принять эффективные меры для выполнения решения Комитета всемирного наследия. Мы считаем, что министр культуры и спорта не может осуществлять возложенные на него функции и проводить политику правительства, поэтому требуем его отставки в соответствии с Конституционным законом «О Правительстве Республики Казахстан»(15). Напоминаем, что Уголовный кодекс Республики Казахстан предусматривает ответственность за умышленное уничтожение памятников: «Умышленное уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, … наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет»(16).
_____________________________________________________________
1Report on the ICOMOS Advisory Mission to Kazakhstan. The Talgar component (S 01-KZ-01) within the serial World Heritage property Silk Roads: the Routes Network of Chang’an-Tianshan Corridor (China, Kazakhstan, Kyrgyzstan) (C. 1442). 20 to 28 March 2016, р.4: http://whc.unesco.org/en/list/1442/documents.
2Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Алматинской области. Отчет о проделанной работе за 1-й квартал 2015 года: http://avtozholdary.zhetysu.gov.kz/pages/28/, (24.08.2016). Report on the ICOMOS…, pр.18-19. «The concrete four-span bridge over the Talgar river almost built (89 m long) with the costs of 583.014 million Kazakhstani Tenge. General costs for the road construction is 11. 239 million US $ (the list of costs for the period of 2014-2016 presented)».
5 Report on the ICOMOS…, p.5. «On 6 October 2015, the authorities of the Republic of Kazakhstan requested an ICOMOS Advisory mission for Tamgaly and the Mausoleum of Khoja Ahmed Yasawi (Turkestan), and later added Talgar as well in order to clarify the impact of the construction of the Birlik-Almalyk-Kazstroy-Ryskulov-Ak-Bulak road on the property and its OUV».
6Report on the ICOMOS…, p.19. «The analysis of the sequence of events along this time-line, allows for the following brief observations: -The evidence of un-coordination within different State departments and authorities, the lack of links between the National, Regional and Local executive bodies; — The evidence of the violation of National law, as well as obligations related to the World Heritage Convention; — The dysfunction of monitoring and management systems, elaborated for World Heritage properties, in practice; — A misunderstanding of heritage values and conditions for their sustainability; — A lack of adequate knowledge and understanding of the notion of ‘World Heritage’ and its framework practically on all administrative levels; — A lack of public awareness; in Talgar there were no public hearings on the inscription of the ancient settlement onto the World Heritage List».
7 Report on the ICOMOS…, p.10. «The State Party of Kazakhstan submitted a report on the state of conservation in 2015, answering some of these recommendations (section V of this Mission report). However, neither the road and bridge construction, nor the new cottages built in the near vicinity of the World Heritage property in the buffer zone, are mentioned in this report».
8 Report on the ICOMOS…, p.19. «However, the Mission was told that the results of this research presented no evidence of a cultural archaeological layer, which the mission considers rather surprising».
9 Report on the ICOMOS…, pp.26-29.
10 Decision : 40 COM 7B.34 Silk Roads: the Routes Network of Chang’an – Tian-shan Corridor (China / Kazakhstan / Kyrgyzstan) (C 1442): http://whc.unesco.org/en/decisions/6699/, (02.09.2016).
11 Report on the ICOMOS…, p.11.
12Закон РК «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.03.2016 г.), статья 11.
13Закон РК «Об охране и использовании объектов…», статья 13.
14 Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Алматинской области. Отчет о проделанной работе за 1 квартал 2015 года: http://avtozholdary.zhetysu.gov.kz/pages/28/, (24.08.2016).
15 Конституционный закон РК от 18 декабря 1995 года №2688 «О Правительстве Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.09.2014 г.), статья 5, пункт 1.
16Уголовный кодекс РК (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.04.2016 г.), статья 203, пункт 1.
*При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников. Все сноски на сайты указаны на момент публикации материала.
Общественность и Экологическое общество «Зеленое спасение», обеспокоенные состоянием объекта Всемирного наследия – городища Талгар, направили письмо в World Heritage Centre UNESCO с просьбой принять меры для предотвращения дальнейшего разрушения городища Талгар и обеспечения его сохранности как объекта Всемирного наследия.
Смотрите письмо и фотоматериалы ниже.
* * *
World Heritage Centre
UNESCO
7, Place de Fontenoy
75352 Paris CEDEX 07
France
Tel.: +33 (0)1 45 68 24 96
Fax: +33 (0)1 45 68 55 70
E-mail: wh-info@unesco.org
To Mechtild Rössler
Director of the Division for Heritage and the UNESCO World Heritage Centre
M.Rossler@unesco.org
To Mr. Feng Jing
CHIEF OF UNIT
Asia and the Pacific Unit (CLT/HER/WHC/APA)
F.Jing@unesco.org
Уважаемая Mechtild Rössler. Уважаемый Mr. Feng Jing.
Экологическое общество «Зеленое спасение» (1) (далее – ЭО), обеспокоенное состоянием объекта Всемирного наследия – городища Талгар (Silk Roads: the Routes Network of Chang’an-Tianshan Corridor (China, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Ref: 1442 (2)), доводит до вашего сведения информацию о невыполнении условий сохранения и содержания объекта (3).
Информация.
Серьезную озабоченность общественности вызывает отсутствие доступа к полной и достоверной информации о мерах, предпринятых государственными органами для сохранения объекта, о факторах, угрожающих его целостности, а также качество предоставляемой официальной информации.
1. Согласно Отчету о состоянии охраны памятников 2015 года (далее – Отчет), представленному Министерством культуры и спорта Республики Казахстан в Комитет всемирного наследия 15 января 2016 года (4), историко-архитектурный опорный план и карта-схема местности не подготовлены до момента публикации отчета.
2. Спутниковый снимок, приложенный к указанному Отчету (5), содержит устаревшую информацию (приблизительно весна 2014 года) и не отражает реального положения дел, которое сложилось к концу 2015 года. С западной стороны городища через реку Талгар построен мост. Его нет на снимке. Мост должен был соединить два участка дороги, ведущей к спортивному комплексу. Дорогу планировалось проложить через городище (смотрите фото №01 в приложении). К настоящему моменту строительство остановлено, в частности, и в связи с протестами общественности.
На снимке также нет новых строений, которые появились позже, вплотную к северо-восточному углу городища. На более поздних по времени спутниковых снимках, полученных нами в Интернете, хорошо видны изменения, которые произошли на местности за период с весны 2014 года по август 2015 года, а именно: построенный мост, новые коттеджи, возведенные возле северо-восточного угла городища, шурфы, разрезающие стену городища в двух местах (смотрите фото №02 в приложении).
3. Судя по информации, опубликованной на сайте Конвенции, государственные органы Казахстана не информируют Комитет относительно «любой угрозы или ущерба, или потери выдающейся универсальной ценности, целостности и/или подлинности, на основании которых объект был внесен в Список всемирного наследия» (6).
4. Общественность также не располагает достоверной и полной информацией. Наша организация неоднократно обращалась в Министерство культуры и спорта Республики Казахстан с просьбой предоставить историко-архитектурный опорный план и карту-схему местности, на которые должна быть нанесена охранная зона объекта историко-культурного наследия и зафиксировано расположение памятников истории и культуры и вновь выявленных объектов историко-культурного наследия.
Как вытекает из Отчета (7), даже информирование местного населения о границах объекта всемирного наследия в 2015 году осуществлено не было.
5. Установленный на границе городища щит с информацией об объекте всемирного наследия не содержит сведений о том, что номинация осуществлена совместно с Китайской Народной Республикой и Кыргызской Республикой. Не указано, что объект находится под защитой государства. Информационный щит содержит многочисленные грамматические ошибки на русском языке (смотрите фото №03, 04 в приложении).
6. На сайте Национальной комиссии Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО до 26 февраля 2016 года (более полутора лет) не опубликованы сведения о включении городища Талгар в Список всемирного наследия (8).
7. Ввиду непредоставления информации общественности и нашей организации, ЭО было вынуждено 19 сентября 2015 года обратиться в суд с требованием: «Обязать Министерство культуры и спорта предоставить ЭО «Зеленое спасение» ранее запрашиваемые документы, а именно: архитектурный опорный план и карту-схему местности, в которые должна быть внесена охранная зона объекта историко-культурного наследия и зафиксировано расположение памятников истории и культуры и вновь выявленных объектов историко-культурного наследия».
13 ноября 2015 года суд отказал ЭО в удовлетворении заявления.
2 марта 2016 года апелляционная коллегия Суда города Астаны отказала ЭО в удовлетворении апелляционной жалобы.
Границы.
«Все объекты, внесенные в Список всемирного наследия, должны иметь достаточную долгосрочную законодательную, нормативно-правовую, институциональную и/или традиционную охрану и управление, гарантирующие их сохранность. Охрана должна включать надлежащим образом установленные границы. Аналогично, государства – стороны Конвенции должны продемонстрировать достаточную охрану номинируемого объекта на национальном, региональном, муниципальном и/или традиционном уровне. Они должны приложить к номинации соответствующие тексты с ясным описанием охранных мероприятий, направленных на сохранение объекта» (9).
В результате мониторинга городища Талгар, осуществляемого нашей организацией (последний выезд осуществлен 25 февраля 2016 года), были установлены следующие факты:
— большая часть городища обнесена оградой, однако ограждение отсутствует с северной стороны, и доступ на городище свободный, наличае какой-либо охраны мы не обнаружили;
— информационный щит с описанием памятника и указанием на его статус установлен только в одном месте;
— доступ на территорию памятника не закрыт, что создает угрозу его разрушения.
Целостность объекта нарушена
В результате мониторинга городища Талгар, осуществляемого нашей организацией (последний выезд осуществлен 25 февраля 2016 года), были установлены следующие факты:
— часть городского вала в двух местах в северо-восточной части городища была разрушена в результате закладки археологических шурфов, как указано в материале, предоставленном Министерством культуры и спорта (10) (смотрите фото №12 в приложении);
— по-видимому, местное население продолжает разрушение вала, добывая глину в местах шурфов, что свидетельствует о неудовлетворительной охране объекта (смотрите фото №05, 06 в приложении);
— на месте частично снесенного реставраторами и археологами крепостного вала и башни, построена башня и часть крепостной стены из современных строительных материалов (смотрите фото №07, 08 в приложении), что привело к «значительной утрате исторической подлинности» данной части археологического объекта (11);
— информация о том, было ли сообщено в Комитет Конвенции о данном строительстве (в соответствии с пунктом 172 Operational Guidelines), в официальных источниках отсутствует (12).
Загрязнение объекта.
В результате мониторинга городища Талгар, осуществляемого нашей организацией (последний выезд осуществлен 25 февраля 2016 года), были установлены следующие факты:
— на территории городища находится мусор, который, судя по его виду, лежит с осени 2015 года (смотрите фото №09, 10 в приложении);
— вдоль ограждения объекта появился новый мусор (смотрите фото №11 в приложении).
Общественность и Экологическое общество «Зеленое спасение», обеспокоенные состоянием городища Талгар, обращаются к вам с просьбой принять, в рамках предоставленных вам полномочий, меры для предотвращения дальнейшего разрушения городища Талгар и обеспечения его сохранности как объекта Всемирного наследия.
Приложение. Фото 01. Мост через реку Талгар и разметка дороги на городище. Фото январь 2015 года. Фото 02. Спутниковый снимок. Лето 2015 года. Фото 03, 04. Информационный щит содержит многочисленные грамматические ошибки на русском языке. Фото февраль 2016 года. Фото 05, 06. Шурф со следами изъятия глины. Фото февраль 2016 года. Фото 07, 08. Башня и часть крепостной стены из современных строительных материалов. Фото октябрь 2015 года, февраль 2016 года. Фото 09, 10. Мусор на территории городища. Фото октябрь 2015 года, февраль 2016 года. Фото 11. Вдоль ограждения объекта появился новый мусор. Фото февраль 2016 года. Фото 12. Археологические шурфы. Фото август 2015 года
Председатель Экологического общества «Зеленое спасение»
Сергей Куратов.
