5 октября в Казахстанском пресс-клубе состоялась пресс-конференция на тему: «Зачем акимату Алматы земли природного парка? Госслужащие и экоактивисты выступают за сохранение Иле-Алатау»
На пресс-конференции выступили:
— Ажар Джандосова, член инициативной группы «Сохраним Кок-Жайляу»
— Вадим Ни, консультант по вопросам экологии, член инициативной группы «Сохраним Кок-Жайляу»
— Сергей Куратов, председатель ЭО «Зеленое спасение».
Запись пресс-конференции можно посмотреть по ссылке:
https://www.facebook.com/KazakhstanPressClub/videos/985401359198222
Инициативная группа «Сохраним Кок-Жайляу» совместно с Экологическим обществом «Зеленое спасение» и Иле-Алатауским национальным парком возмущена тем, как местные органы власти воплощают в жизнь планы по развитию туристской инфраструктуры в предгорьях Алматы. 20 тысяч гектаров особо охраняемых земель собираются использовать для строительства отелей и глэмпингов.
Что случилось?
В мае 2023 года парламент РК принял поправку в Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (ООПТ), позволяющую понижать юрисдикцию особо охраняемых земель. То есть передавать земли национальных природных парков в парки региональные, которые управляются местными властями. Представители инициативной группы «Сохраним Кок-Жайляу» и представили Иле-Алатауского национального парка крайне обеспокоены возможной передачей земель Иле-Алатауского национального парка под юрисдикцию акимата г. Алматы.
Сергей Куратов, председатель ЭО «Зеленое спасение»
«Акимат Алматы не может обеспечить адекватное управление местными ООПТ, не может обеспечить сохранность памятников истории и культуры местного значения. Природный парк «Медеу» практически полностью застроен и превратился в микрорайон (парк одной улицы и двух заборов). Ущерб, нанесенный урочищу Кок-Жайляу в период незаконного строительства горнолыжного курорта, не возмещен до сих пор. Роща Баума многие годы находится в плачевном состоянии. Уничтожено здание «Аэропорта международных линий», бывшая Военная крепость постепенно разрушается, в городе множество заброшенных зданий и недостроенных объектов».
Ажар Джандосова, член инициативной группы «Сохраним Кок-Жайляу»:
«Нет никаких причин менять статус территорий Нацпарка для осуществления туристической деятельности кроме одной – крупные девелоперские проекты. Но застраивать наши горы – это значит разрушить ценность и уникальность Алматы»
Почему экоактивисты так волнуются?
Параллельно с принятием поправки акимат г. Алматы начал озвучивать тезисы дальнейшего развития алматинского туристического кластера. Прозвучала цифра «20 тысяч гектаров», которую акимат Алматы намерен запросить для перевода из Иле-Алатауского нацпарка в природный парк «Медеу», находящийся под управлением акимата. Территории, которые акимат собирается забрать себе включают и урочище Кок-Жайляу, недавно возвращенное в нацпарк после отмены проекта строительства там горнолыжного курорта.
Сейчас в недрах акимата разрабатывается очередной мастер-план по обустройству этих природных территорий. Планы обосновываются «необходимостью» строительства туристской инфраструктуры для строительства кемпингов, глэмпингов и горнолыжных курортов на территории вокруг Алматы.
Горнолыжный кластер сегодня называется якорным проектом по привлечению туристов в южную столицу. Между тем, экономическая обоснованность этого проекта вызывает большие сомнения. В условиях глобального потепления закрываются горнолыжные курорты по всему миру.
Вадим Ни, консультант по вопросам экологии, член инициативной группы «Сохраним Кок-Жайляу»:
«Изменение климата делает развитие ГЛК нерентабельным их развитие в долгосрочной перспективе. В 2019 году мы провели обзор исследований по воздействию изменения климата на перспективы ГЛК в Северной Америке и Альпах. Сокращаются временные рамки их функционирования без искусственного оснежения, это значительно увеличивает затраты ГЛК, использование дефицитной воды. Даже уже раскрученные ГЛК становятся нерентабельными. По сути нам скидывают климатические неликвиды и мы с воодушевлением их принимаем, хотя у нас очень ограниченный круг собственных потребителей ГЛК».
В 2002 году Иле-Алатауский ГНПП был включен в предварительный перечень от Республики Казахстан для номинации в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Дальнейшее расчленение территории Иле-Алатауского ГНПП путем передачи части его территории в парк «Медеу» снижает вероятность включения национального парка в Список ЮНЕСКО. Акимат не располагает полномочиями по выполнению норм международных конвенций. Экологически ответственная общественность просит вмешаться в процесс Президента РК.
Вадим Ни, консультант по вопросам экологии, член инициативной группы «Сохраним Кок-Жайляу»:
«Поправка по возможной передаче земель Иле-Алатауского национального парка в региональный парк Медеу принята в обход общего порядка. Предполагается решить этот вопрос в особом индивидуальном порядке. При этом основная ответственность переносится на Президента и Администрацию Президента. Позиции ключевых лиц, которые будут осуществлять это решение на местном уровне, свидетельствует о том, что это приведет к уничтожению значительной части нацпарка. Мы уже слышим их предложения создать свободную экономическую зону (по сути индустриальную зону) на этой территории, открыть для массового туризма заповедники. Поэтому мы обращаемся к Президенту с призывом не допустить передачу земель нацпарка людям, неготовым сохранить их для будущих поколений.»
***
Тезисы ЭО «Зеленое спасение»:
Планируемая передача земель Иле-Алатауского национального парка противоречит международным обязательствам, национальному законодательству и здравому смыслу!
Согласно информации, опубликованной в социальных сетях, Акимат города Алматы разрабатывает обоснование для передачи части земель Иле-Алатауского национального парка (ГНПП) в состав земель ООПТ местного значения – ГРПП «Медеу». Акимат обосновывает свои действия тем, что данные земли входят в административные границы города и необходимостью строительства инженерной инфраструктуры к объектам туризма.
Мы считаем, что планируемая передача части земель Иле-Алатауского ГНПП, расположенных в административных границах города Алматы, в особо охраняемую природную территорию местного значения – парк «Медеу» – недопустима по следующим причинам.
- Согласно пункту 6 статьи 108 Земельного кодекса 2003 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.09.2023 года) «Включение земельных участков в черту города, поселка, села не влечет прекращения права собственности или права землепользования на эти участки».
- Согласно пункту 2 статьи 22 закона «Об особо охраняемых природных территориях»: « При создании государственных природных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных природных резерватов, государственных региональных природных парков, государственных зоологических парков, государственных ботанических садов, государственных дендрологических парков и государственных памятников природы земельные участки выделяются из состава других категорий земель и переводятся в категорию земель особо охраняемых природных территорий путем их изъятия у собственников земельных участков и землепользователей», а не наоборот.
- Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 14 закона «Об особо охраняемых природных территория» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.05.2023 года): «Перевод особо охраняемых природных территорий из категории “республиканского значения” в категорию “местного значения” не допускается»[1].
- Обоснование передачи части земель необходимостью улучшения административного управления не является научно обоснованным. Границы административно-территориальных единиц не совпадают с границами экологических систем, включенных в пределы особо охраняемых природных территорий. В основу создания и планирования ООПТ положен экосистемный принцип, а не административное деление.
- Обоснование передачи части земель необходимостью развития туризма не выдерживает критики. Произвольное размещение туристических объектов на землях Иле-Алатауского национального парка без учета специфики экосистем и их экологической емкости уже причинило существенный вред экосистемам национального парка, привело к их фрагментации и деградации в ряде ущелий, прилегающих к городу Алматы.
- Акимат города Алматы игнорирует требования закона об ООПТ и не устанавливает режим охранной зоны Иле-Алатауского национального парка, являющегося ООПТ республиканского значения. Бездействие Акимата по установлению охранной зоны Иле-Алатауского ГНПП в течение 16 лет (!) было признано постановлением Верховного Суда от 31 мая 2023 года. До сих пор постановлением Верховного Суда не выполнено.
- Акимат города Алматы не может обеспечить адекватное управление местными ООПТ, не может обеспечить сохранность памятников истории и культуры местного значения. Природный парк «Медеу» практически полностью застроен и превратился в микрорайон (парк одной улицы и двух заборов). Ущерб, нанесенный урочищу Кок-Жайляу в период незаконного строительства горнолыжного курорта, не возмещен до сих пор. Роща Баума многие годы находится в плачевном состоянии. Уничтожено здание «Аэропорта международных линий», бывшая Военная крепость постепенно разрушается, в городе множество заброшенных зданий и недостроенных объектов.
- В 2002 году Иле-Алатауский ГНПП был включен в предварительный перечень от Республики Казахстан для номинации в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. До настоящего времени реальные действия по номинации национального парка не были предприняты. Дальнейшее расчленение территории Иле-Алатауского ГНПП путем передачи части его территории в парк «Медеу» снижает вероятность включения национального парка в Список ЮНЕСКО. Акимат не располагает полномочиями по выполнению норм международных конвенций.
5 июля 2023 года Экологическое общество направило обращение Президенту, Премьер-Министру, Министру экологии и природных ресурсов, Председателю Комитета лесного хозяйства и животного мира. В ответе Министерства экологии и природных ресурсов, полученном от 26 июля 2023 года говорится: «На сегодняшний день материалы по переводу земель ООПТ республиканского значения национального парка в состав земель ООПТ местного значения ГРПП “Медеу” в Министерство не поступали.
В свою очередь, Министерство, хочет отметить, что в случае поступления представления о передаче части земель особо охраняемых природных территорий республиканского значения в особо охраняемую природную территорию местного значения, данный вопрос будет рассмотрен в рамках действующего законодательства и внесен на рассмотрение общественности».
Мы требуем от Парламента, Правительства, Министерства экологии и природных ресурсов:
— запретить передачу любых участков ООПТ республиканского значения, в частности национальных парков, в особо охраняемые природные территории местного значения и/или перевод их земель в категорию земель запаса;
— принять меры для адекватного финансирования ООПТ всех категорий, чтобы обеспечить сохранение их экологических систем и территориальной целостности;
— запретить вмешательство местных исполнительных органов власти, в частности Акимата города Алматы, в основную деятельность ООПТ республиканского значения;
— обеспечить строгое соблюдение международных конвенций и национального законодательства в сфере особо охраняемых территорий;
— ускорить включение Иле-Алатауского национального парка в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
© Экологическое общество «Зеленое спасение», 2023.
[1] Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.05.2023 года). Статья 7. Компетенция Правительства Республики Казахстан, подпункт 6-5) «передача части земель особо охраняемых природных территорий республиканского значения, расположенных в границах городов республиканского значения, в особо охраняемую природную территорию местного значения по согласованию с Президентом Республики Казахстан или по его поручению Администрацией Президента Республики Казахстан на основании представления местного исполнительного органа города республиканского значения».
Экологическое общество считает, что подпункт 6-5) статьи 7 Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» не соответствует пункту 1 статьи 40 и статье 44 Конституции Республики Казахстан, пунктам 1 и 3 статьи 1 Конституционного закона Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан», статье 66 Конституции Республики Казахстан и статье 9 Конституционного закона Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан».