Любому грамотному человеку известно, что чем выше он поднимается в горы, тем труднее дышать из-за уменьшения содержания кислорода в воздухе. Скажем коротко, доступ к кислороду снижается по мере набора высоты.

С кислородом все понятно – это закон физики! А вот с доступом к информации все намного сложнее.

«Проект всей нашей жизни»

3 апреля 2025 года на сайте Акимата Алматинской области был опубликован материал «Реконструкция плотины на озере Иссык: 23,6 млрд тенге частных инвестиций и 180 новых рабочих мест»[1]. Цитируем: «В 2025 году на озере Иссык начнется масштабная реконструкция плотины. Проект реализуется с привлечением частных инвестиций в размере 23,6 миллиарда тенге и направлен на повышение безопасности гидротехнического сооружения, а также развитие туристической инфраструктуры региона». И далее: «Генеральный директор ТОО “Хабель” подчеркнул важность проекта не только для региона, но и для всей страны: “Для нас Иссык не просто озеро, а проект всей нашей жизни. Наша цель – превратить озеро Иссык в визитную карточку всего Казахстана. Наша активная позиция в бережливом, разумном отношении к Природе, ко всем животным, растениям и ко всей Биосфере в целом”».

17 апреля 2025 года на сайте «Курсив» был опубликован материал «Новый управляющий озером Иссык хочет построить там ГЭС»[2]. В публикации говорится: «Плотина на озере Иссык нуждалась в модернизации долгое время. После неудачного выбора подрядчика плотину и озеро вернули государству. В 2024 году нашлись новые инвесторы, которые планируют восстановить плотину, построить ГЭС и развивать туризм в природном парке. Объект передали им в доверительное управление на 49 лет». Далее сказано, что «озеро Иссык расположено на территории Иле-Алатауского национального парка».

Все звучит очень оптимистично! Но предлагаем спуститься с инвестиционных небес на экологическую почву. Во-первых, если озеро и его берега находятся в границах национального парка, то согласно пункту 3 статьи 15 закона «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – закон об ООПТ) «здания (строения и сооружения), историко-культурные и другие объекты недвижимости, расположенные на особо охраняемых природных территориях, передаются природоохранным учреждениям на праве оперативного управления».

Во-вторых, вплотную к озеру примыкает Алматинский государственный природный заповедник.  «Вокруг границы заповедника отведена 2-х километровая охранная зона площадью 8518 га»[3]. Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 43 закона об ООПТ в охранных зонах государственных природных заповедников запрещается «деятельность, способная изменить гидрологический режим экологических систем государственного природного заповедника (строительство плотин, дамб, гидротехнических сооружений и других объектов, приводящих к прекращению или снижению естественного стока вод». Если озеро и его берега не входят в границы национального парка, то они входят и в охранную зону заповедника, и в охранную зону национального парка. А согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 48 закона об ООПТ в охранных зонах государственных национальных природных парков запрещается «деятельность, способная изменить гидрологический режим экологических систем государственного национального природного парка (строительство плотин, дамб, гидротехнических сооружений и других объектов, приводящих к прекращению или снижению естественного стока вод)».

Во-третьих, как известно история ничему никого не учит. Ситуация с озером Иссык лишнее тому подтверждение. В 2020 году озеро сильно обмелело. Вероятной причиной назвали новую гидроэлектростанцию ГЭС-1, введенную в строй в 2019 году. Несколько раньше были возведены ГЭС-2, ГЭС-3 и ГЭС-4. Воду из озера спускали для обеспечения работы электростанций[4]. Какое влияние на экологические системы заповедника и национального парка оказывают манипуляции с уровнем воды в озере? Ответ на этот вопрос мы пока не нашли. Но заповедники и национальные парки создавали не для производства электроэнергии. Поэтому вышеописанные грандиозные планы выглядят по меньшей мере сомнительно.

Впрочем, вопрос о границах парка, заповедника и их охранных зон остается открытым уже многие годы.  На берегу озера мы не обнаружили специальных знаков, обозначающих эти границы, хотя это является требованием пункта 2 статьи 18 закона об ООПТ. А согласно пункту 10 статьи 43 Земельного кодекса «не допускается пользование земельным участком до установления его границ в натуре (на местности) и выдачи правоустанавливающих документов».

Чтобы исключить из наших рассуждений предположения о том, где находится участок планируемого строительства, мы решили обратиться к картам.

«Карты правду говорят»?!

Мы предполагали, что гадать можно только на игральных картах. Но оказалось, наши официальные географические карты предоставляют не меньше возможностей для пытливого ума.

Так как в одной из публикаций написано, что озеро находится в парке, решили начать с карты Иле-Алатауского национального парка, опубликованной на его сайте[5]. Она выполнена в стиле «пойдешь и не вернешься». На ней не удалось даже озеро найти!

Карта Алматинского государственного природного заповедника оказалась значительно детальней[6]. По ней можно определить, что восточный и юго-восточный берега озера находятся в границах заповедника.

На сайте «Особо охраняемые природные территории» вся акватория озера и его берега включены в земли парка[7].

Но самой «интересной» оказалась карта на сайте «Единый государственный кадастр недвижимости». Озеро Иссык и его побережье числятся под кадастровым номером 03044307109[8]. «Категория земель: Земли промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны, национальной безопасности и иного несельскохозяйственного назначения … Целевое назначение: для размещения сельзащитных сооружений и промб [так в оригинале – Авт.] … Правообладатель: ГУ “Управление сельского хозяйства Алматинской области”»! Ну, как тут не вспомнить бессметную фразу Козьмы Петровича Пруткова: «Если на клетке слона прочтешь надпись “буйвол”, не верь глазам своим».

Какую же правду поведали нам карты? Предстоит нам нелегкая дорога к истине и путь будет долгим и извилистым! Чтобы ускорить процесс получения информации мы решили направить запрос в уполномоченные органы. Уж они-то должны все знать.

Запросы и ответы

Первое письмо направили в Комитет лесного хозяйства и животного мира, так как заповедник и национальный парк находятся в их ведении. Ответ был предельно лаконичен: «… Озеро Иссык и строительство на ней ГЭС не входит в компетенцию Комитета и находится в введении акимата Алматинской области [так в оригинале – Авт.]. В связи с чем, для получения соответствующей информации необходимо обратиться в акимат области»[9]. С таким скорбным равнодушием Комитета к судьбе заповедника и национального парка мы сталкиваемся не впервые. И все же хотелось надеяться, что «громадьё» планов по «развитию природы» на границе заповедника и в глубине национального парка, по крайней мере, насторожит Комитет. Но, увы!

Стало очевидно, что на высоте 1700 метров над уровнем моря ограничен не только доступ к кислороду, но и доступ к информации! Следующий запрос 12 мая направили в Аппарат акима Алматинской области.

Руководствуясь подпунктами 1), 2) и 4) пункта 2 статьи 13 Экологического кодекса, пунктом 1 статьи 7 Закона РК «О доступе к информации», пунктами 1 и 2 статьи 4, пунктами 2 и 6 статьи 6 Орхусской конвенции, мы запросили следующую экологическую информацию:

— какой государственный орган будет принимать решение о развитии туризма, строительстве плотины и ГЭС на озере Иссык;

— какие имеются возможности для участия общественности в процессе принятия решений по названным выше вопросам;

— проинформирована ли заинтересованная общественность адекватно, своевременно и эффективно на самом начальном этапе процедуры принятия решений по вопросам развития туризма, строительства плотины и ГЭС на озере Иссык;

— в каком государственном органе можно получить соответствующую информацию, в частности ТЭО проекта;

— проведена ли оценка воздействия на окружающую среду?

В заключении мы напоминаем, что в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Орхусской конвенции: «Каждая Сторона требует от компетентных государственных органов обеспечить заинтересованным кругам общественности по получении от них запроса, где это требуется в соответствии с национальным законодательством, бесплатный доступ ко всей информации, относящейся к процессу принятия решений, упоминаемому в этой статье, и имеющейся в распоряжении на момент осуществления процедуры участия общественности». То есть, доступ ко всей информации подразумевает, что общественности предоставляется та же информация, которую получают те, кто принимает решение.

Реакция на запрос была мгновенной.

13 мая пришло сообщение о том, что наше обращение (№ЗТ-2025-01552282), поступившее в Государственное учреждение «Аппарат акима Алматинской области», рассмотрено и перенаправлено в уполномоченный орган для рассмотрения.

14 мая пришло сообщение о том, что обращение (№ЗТ-2025-01552282/2) находится в работе в Государственном учреждении «Управление туризма Алматинской области».

В этот же день пришло сообщение о том, что обращение (№ЗТ-2025-01552282/1), находится в работе в ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Алматинской области».

В этот же день пришло сообщение о том, что обращение (№ЗТ-2025-01552282/2), поступившее в ГУ «Управление туризма Алматинской области», рассмотрено и перенаправлено в уполномоченный орган для рассмотрения.

В этот же день пришло сообщение о том, что обращение (№ЗТ-2025-01552282/2), поступившее в ГУ «Управление сельского хозяйства Алматинской области», рассмотрено и перенаправлено в уполномоченный орган для рассмотрения.

16 мая пришло сообщение о том, что обращение (№ЗТ-2025-01552282/2), поступившее в ГУ «Управление водных ресурсов и ирригации Алматинской области», рассмотрено и перенаправлено в уполномоченный орган для рассмотрения.

В этот же день пришло сообщение о том, что обращение (№ЗТ-2025-01552282/1), поступившее в ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Алматинской области», рассмотрено и перенаправлено в уполномоченный орган для рассмотрения.

19 мая пришло сообщение о том, что обращение (№ЗТ-2025-01552282/1), поступившее в ГУ «Управление водных ресурсов и ирригации Алматинской области», рассмотрено и перенаправлено в уполномоченный орган для рассмотрения.

И в этот же день нам сообщили, что наше обращение «переадресовано из Государственного учреждения “Управление водных ресурсов и ирригации Алматинской области” в Государственное учреждение “Управление финансов Алматинской области”»!

Оцените работу административных органов! Если сравнивать с футболом, то – великолепно! Стремительный пас в одно касание, еще пас и противник сбит с толку…

Мы в полном замешательстве. Кто же предоставит ответ, и где гарантия, что это будет исчерпывающий и достоверный ответ?

Карты не соврали. Путь к экологической информации оказался нелегким, долгим и извилистым! Видимо наша догадка о том, что доступ к ней ухудшается в зависимости от высоты над уровнем моря, оказалась верной. Но это не закон физики, а бюрократические игрища.

P.S. Предлагаем нашим законодателям в целях улучшения доступа к информации внести изменения во все соответствующие законы. Чтобы не тратить драгоценное время парламентариев на разработку формулировки, мы подготовили текст дополнения: «Доступ к информации не зависит от высоты над уровнем моря».

 

© Экологическое общество «Зеленое спасение».

При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников. Ссылки на сайты даны на момент публикации материала.

[1] Реконструкция плотины на озере Иссык: 23,6 млрд тенге частных инвестиций и 180 новых рабочих мест: (https://www.gov.kz/memleket/entities/almobl/press/news/details/969363?directionId=401) (дата обращения к сайту 20 апреля 2025 года).

[2] Новый управляющий озером Иссык хочет построить там ГЭС: https://kz.kursiv.media/2025-04-17/dnln-plotina-issyk/ (дата обращения к сайту 25 апреля 2025 года).

[3] Алматинский государственный природный заповедник: https://gis-terra.kz/almatinskiy-gosudarstvennyy-prirodnyy-zapovednik/?lang=ru (дата обращения к сайту 28 апреля 2025 года).

[4] От озера Иссык осталась только лужа – очевидец: https://ru.sputnik.kz/20200614/ozero-issyk-ekologiya-14234578.html (дата обращения к сайту 28 апреля 2025 года).

[5] Функциональная зона https://www.ile-alatau.kz/fwnkcionaldy-zona/ (дата обращения к сайту 12 мая 2025 года).

[6] Алматинский государственный природный заповедник https://bioreserve-almaty.kz/ru/ (дата обращения к сайту 12 мая 2025 года).

[7] https://oopt.kz/categories/view/ile-alatay_gnpp/ (дата обращения к сайту 12 мая 2025 года).

[8] https://map.gov4c.kz/egkn/ (дата обращения к сайту 12 мая 2025 года).

[9] Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 8 мая 2025 (№ЗТ-2025-01494140) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 5 мая 2025 года (Исх. №025).

После многократных жалоб на эксплуатацию моторных лодок на озере Иссык госорганы приняли решение запретить их использование. Напомним, что Экологическое общество «Зеленое спасение» вместе с общественностью уже несколько лет ставит перед Комитетом лесного хозяйства и животного мира (КЛХиЖМ), в ведении которого находятся Иле-Алатауский национальный парк и Алматинский заповедник, этот вопрос.

Предприниматели организовали для посетителей нацпарка прогулки по озеру на моторных лодках. Лодки производят сильный шум, что наносит ущерб экосистемам как национального парка, так и заповедника. Для мотора нужны масло и бензин, которые во время работы попадают в воду. Вода возле берега пахнет бензином, и по ней плавают масляные пятна. Это оказывает отрицательное воздействие на качество воды в озере и реке Иссык, которая является источником питьевого водоснабжения для жителей г.Иссыка.

Первый раз с этой проблемой ЭО «Зеленое спасение» обратилось в Лескомитет в 2017 году (http://esgrs.org/?p=19148)! Но меры не были приняты.

В 2019 году Экологическое общество «Зеленое спасение» повторно обратилось в уполномоченные государственные органы. В сентябре были направлены четыре заявления в Комитет лесного хозяйства и животного мира МСХ РК, в Балхаш-Алакольскую бассейновую инспекцию Комитета по водным ресурсам МСХ РК, в Комитет по чрезвычайным ситуациям МВД РК и акимат Енбекшиказахского района Алматинской области.

В обращениях мы просили провести проверку законности использования моторных лодок и запретить их передвижение по озеру. Однако все уполномоченные органы перенаправили обращения в разные инстанции, а меры не приняли. Таким образом, никто не стал разбираться и решать проблему, несмотря на то, что ущерб наносится государственным природоохранным учреждениям и жителям города Иссыка.

В ноябре Экологическое общество «Зеленое спасение» опубликовало материал «Тайна озера Иссык, или Детектив под названием «Кому принадлежит озеро?» (http://esgrs.org/?p=26567).
А лодки продолжали плавать, распугивать животных и загрязнять чистейшее озеро моторным маслом.

Но мы решили не оставлять этот вопрос и повторно направили обращения в уполномоченные органы.

И вот в декабре получены ответы, в которых сообщается, что «11 ноября 2019 года проведено совещание по вопросу экологического состояния озера Иссык, в котором приняли участие представители Специализированной природоохранной прокуратуры Алматинской области, ГУ «Аппарат акима Енбекшиказахского района», ГУ «Казселезащита», ГУ «Управление лесного хозяйства Алматинской области» и представитель РГУ «Иле-Алатауский государственный национальный природный парк». В ходе совещания было принято решение о запрете нахождения в водоеме моторных лодок и о их вывозе за пределы особо охраняемой территории». Смотрите письмо Департамента экологии по Алматинской области КЭРК МЭГиПР № ИСХ: 01-07/2136 от 05.12.2019.

Нам не очень понятно, почему на моторные лодки, загрязняющие заповедное озеро, никто из госорганов не обращал внимания несколько лет. И только после неоднократных обращений общественной организации вопрос наконец решили.

Экологическое общество «Зеленое спасение» будет контролировать выполнение этого решения.

Открытым остался вопрос о «хозяине» озера! Как выяснилось из переписки с госорганами, озеро не включено в состав Иле-Алатауского национального парка и заповедника! Некоторое время за озеро отвечало ГУ «Казселезащита». Позже его передали в коммунальную собственность акимата Алматинской области, который, в свою очередь, передал ТОО «КазЭлектроЭнергия» в доверительное управление без права последующего выкупа земельный участок с озером и плотиной. Смотрите письмо КЛХиЖМ № 17-1-27/ЗТ-К-348-1 от 05.12.2019 и приложения (схему и протокол совещания на казахском языке).

Экологическое общество «Зеленое спасение» считает, что вся территория озера Иссык должна быть включена в состав национального парка, и будет настаивать на этом. Только такое решение позволит сохранить экологическую систему высокогорного озера.

Озеро Иссык – живописное высокогорное озеро в Иссыкском ущелье Заилийского Алатау. Оно находится в Алматинской области, примерно в 65 км восточнее Алматы, на высоте 1760 метров над уровнем моря. Как утверждают геологи, образовалось оно примерно 8-10 тысяч лет назад в результате горного обвала, который создал естественную плотину высотой около 300 метров (1).

Сюда приезжают в любое время года, чтобы насладиться красотой самого озера и окружающих его гор. Свежий воздух, прохлада и журчание рек привлекают множество казахстанцев и иностранных гостей.

Озеро Иссык находится на территории Иле-Алатауского национального парка и является одной из главных его достопримечательностей. С восточной и южной стороны озера проходит граница Алматинского государственного природного заповедника.

Разнообразен растительный мир национального парка и заповедника. В окрестностях озера произрастают ель Шренка, яблоня Сиверса, абрикос обыкновенный, боярышник, осина, берёза тянь-шанская, рябина, шиповник, барбарис, можжевельник и другие.

Богат и животный мир горных ущелий. Здесь обитают более 30 видов млекопитающих, в том числе марал, косуля, кабан, волк. В Красную книгу Казахстана внесены 4 вида – снежный барс, тянь-шанский бурый медведь, каменная куница, туркестанская рысь. Из птиц, занесённых в Красную книгу, тут гнездятся беркут, бородач, кумай, шахин, филин, серпоклюв и синяя птица (2).

Несмотря на то, что основная часть Иссыкского ущелья относится к особо охраняемой природной территории, проблем тут хватает. После выходных, когда на озеро устремляются сотни отдыхающих, на берегах озера скапливается много мусора, скалы разрисованы надписями. Из-за превышения рекреационной нагрузки идет деградация почвы и растительного покрова. В озере плавают бутылки и другой мусор. На деревьях развешаны ленты из ткани и пластиковых пакетов.

Еще одна проблема, которую общественность и Экологическое общество «Зеленое спасение» уже несколько лет поднимают перед Комитетом лесного хозяйства и животного мира (КЛХиЖМ), в ведении которого находятся и национальный парк, и заповедник, – это работа моторных лодок на озере Иссык.

Неизвестные предприниматели организовали для посетителей нацпарка прогулки по озеру на моторных лодках. Лодки производят сильный шум, что наносит ущерб экосистемам как национального парка, так и Алматинского заповедника. Использование моторных лодок оказывает отрицательное воздействие на качество воды в озере и реке Иссык, являющейся источником питьевого водоснабжения для жителей г.Иссыка. Для мотора нужны масло и бензин, которые во время работы попадают в воду. Вода возле берега пахнет бензином, и по ней плавают масляные пятна. Лодки, двигающиеся с большой скоростью, создают волну, которая разрушает береговую линию.

Первый раз с этой проблемой ЭО «Зеленое спасение» обратилось в Лескомитет в 2017 году! Было направлено письмо (исх. № 154 от 15.11.2017) в Иле-Алатауский государственный национальный природный парк и Комитет лесного хозяйства и животного мира МСХ РК с просьбой запретить использование моторных лодок для водных прогулок, а также очистить берега озера от мусора, ветви деревьев от тряпок и ужесточить контроль на указанной территории, особенно в выходные дни.

На наш запрос пришел ответ (№ 17-1-29/зт-к/234 от 29.11.2017), в котором, к сожалению, некоторые наши замечания и предложения парком и комитетом были проигнорированы. А также тогда мы с удивлением узнали, что само озеро Иссык не относится к землям национального парка, так как за него отвечает ГУ «Казселезащита».

Прошло 2 года… Но проблемы прекрасного горного озера так и не решаются, общая ситуация с мусором ухудшилась, а моторные лодки продолжают бороздить озеро, распугивать животных и птиц и загрязнять чистейшую воду.

В 2019 году Экологическое общество «Зеленое спасение» повторно решило обратиться в уполномоченные государственные органы по проблеме моторных лодок на озере Иссык. В сентябре были направлены 4 заявления:
— в Комитет лесного хозяйства и животного мира МСХ РК (исх. № 141 от 19.09.2019);
— Балхаш-Алакольскую бассейновую инспекцию Комитета по водным ресурсам МСХ РК (исх. № 142 от 18.09.2019);
— Комитет по чрезвычайным ситуациям МВД РК (исх. № 143 от 19.09.2019);
— акимат Енбекшиказахского района Алматинской области (исх. № 144 от 19.09.2019).

Во всех обращениях к государственным органам мы просили провести проверку законности использования моторных лодок и запретить их передвижение по озеру.

Вот тут-то началось самое интересное.

Лескомитет в своем письме (№ 17-1-27/ЗТ-К-348 от 04.10.2019) сообщил, что «озеро Иссык не является особо охраняемой природной территорией… Со стороны Иле-Алатауского государственного национального природного парка были направлены письма в Департамент экологии по Алматинской области, филиал «Алматинское областное эксплуатационное управление» ГУ «Казселезащита» Комитета по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел РК, специализированную природоохранную прокуратуру Алматинской области, акимат Енбекшиказахского района с просьбой принять меры в отношении катеров, функционирующих на Иссыкском озере. Таким образом, национальным парком были приняты соответствующие меры в пределах своей компетенции».

Балхаш-Алакольская бассейновая инспекция по регулированию использования и охране водных ресурсов, несмотря на то, что этот вопрос в их прямой компетенции, вообще не стала ломать голову над решением проблемы загрязнения воды и просто переслала наше обращение в Департамент полиции, Департамент экологии, Инспекцию транспортного контроля, Управление госдоходов Алматинской области и в нацпарк (№ 18-10-06/1638 от 24.09.2019).

Управление госдоходов Енбекшиказахского р-на Алматинской области в своем письме № 9/4299 сообщило, что услугу по платному катанию на озере оказывает ИП К.., у которого даже есть контрольно-кассовая машина… Правда, вот чеки он никому на озере не выдает…

Весьма интересный ответ пришел из Комитета по ЧС. В своем письме (№ 29-3/зт-к-99 от 23.09.2019) Комитет сообщил, что озеро не относится к ГУ Казселезащита КЧС МВД РК. А сама плотина была в 2018 году передана с баланса «Казселезащиты» в коммунальную собственность Алматинской области.

Не менее «удивительный» ответ поступил из акимата Енбекшиказахского района. В письме (№ ЗТ-К-982 от 03.10.2019) сообщается, что «в апреле 2019 года был заключен договор №1 между областным акиматом и ТОО «КазЭлектроЭнергия» о передаче в доверительное управление без права последующего выкупа плотины на озере Есик, расположенной на земельном участке площадью 141,643 га, кадастровый номер 03:044:307:109 по адресу: Алматинская область, Енбекшиказахский район, Тургенский сельский округ, общей площадью 800,9 квадратных метров. Для решения вопроса обращайтесь в ТОО «КазЭлектроЭнергия».

Таким образом, круг замкнулся – никто из государственных органов не стал разбираться и решать проблему, несмотря на то, что ущерб наносится государственным природоохранным учреждениям и жителям города Иссык.

Фактически остался открытым вопрос о хозяине озера. Из письма районного акимата непонятно: ТОО «КазЭлектроЭнергия» передан участок площадью 141,643 га или 800,9 кв.м!

Нам удалось выяснить только то, что между заповедником и нацпарком находится озеро, которое непонятно кому принадлежит! Это еще одно доказательство, что нацпарку и туристам нужны нормальные карты, а его границы должны быть четко определены на местности.

Лодки продолжают плавать и распугивать животных, загрязнять чистейшее озеро моторным маслом, и остановит их в ближайшее время только зима.

Вызывает удивление позиция Лескомитета и администрации национального парка. Они поднимают вопрос о запрете работы катеров. А судьба самого озера их не волнует?

Экологическое общество «Зеленое спасение» считает, что вся территория озера Иссык должна быть включена в состав национального парка, и будет настаивать на этом. Только такое решение позволит сохранить экологическую систему высокогорного озера.

—————————————————
1. https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D1%81%D1%8B%D0%BA_(%D0%BE%D0%B7%D0%B5%D1%80%D0%BE)
2. http://esgrs.org/?page_id=6049

WordPress Grid Gallery