Архив метки: пластик

Алматы, Новости, ООПТ

Пластиковые души

Sayram пластик 001За рубежом

Доклады международных организаций, научные исследования, СМИ предупреждают об опасности, которую представляет пластик[1]. Он – везде: в облаках[2], на деревьях, в почве, на дне рек, озер и морей. Пластик обнаружен в растениях и организмах животных, в легких и крови человека. Оснований для принятия радикальных мер более чем достаточно! И постепенно ситуация начинает изменяться.

«В настоящее время более чем в 100 государствах введён полный или частичный запрет на одноразовые пластиковые пакеты. В период с 2010 по 2019 год количество госпрограмм, направленных на постепенный отказ от пластика, увеличилось в три раза».

«В Европе 18 стран ввели запрет на тонкие пластиковые пакеты. В этом списке Франция, Германия, Италия, Исландия и Албания.

Еще 23 страны требуют от потребителей заплатить за них. Швейцария и Норвегия – разрешают производителям пластиковых пакетов устанавливать тарифы на их использование по своему усмотрению.

По данным Евростата за 2019 год, самые большие объёмы потребления этой упаковки – в странах Балтии и Северной Европы. “Рекордсменами” в Европе считаются Латвия (284 пакета на человека в год) и Литва (332). … Меньше всех объёмы потребления в Португалии (8), Бельгии (17) и Польше (23)»[3].

«Новая Зеландия стала первой страной в мире, которая расширила запрет на пластиковые пакеты в супермаркетах до тонких пакетов, которые обычно используются для хранения фруктов или овощей»[4].

На Сейшельских островах несколько лет назад запретили «все изделия из пластика»[5]!

20230611_111713А в это время в нашем отечестве

Казалось бы, и у нас оснований для принятия радикальных мер более чем достаточно. Но не тут-то было. По-видимому, отечественным бизнесменам и чиновникам пластик проник не только в легкие и кровь, но и в ткани мозга. Мы даже опасаемся, что он поразил их бессмертные души. Иначе чем можно объяснить упрямое многолетнее бездействие, которое неотвратимо ведет к превращению нашей земли в пластиковую преисподнюю.

Особенно парадоксально выглядят официальные призывы к развитию массового туризма на фоне массового уничтожения природных и исторических памятников и массового загрязнения окружающей среды пластиком.

Алматы многие годы «красуется» в непочетном списке городов Казахстана с самым загрязненным воздухом. «За последние 5 лет 2019-2023 годы стабильный высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха наблюдается в городах Караганда, Астана, Алматы, Актобе, Петропавловск, Усть-Каменогорск, Балхаш».

Основные загрязняющие вещества в городе Алматы – это «взвешенные частицы (пыль), взвешенные частицы РМ-2,5, взвешенные частицы РМ-10, оксид углерода, диоксид азота, оксид азота»[6]. Но причем здесь пластик?

Оказывается, самым опасным источником загрязнения микропластиком является токсичная шинная пыль! «Четыре шины автомобиля выбрасывают один триллион ультрамелких частиц на каждый пройденный километр. Эти частицы настолько малы, что могут проникать через лёгочную ткань в кровь и преодолевать гематоэнцефалический барьер, что может привести к серьёзным последствиям для здоровья.

Загрязнение шинной пылью в некоторых случаях даже конкурирует с выбросами из выхлопных труб. В одном из исследований показано, что выбросы PM-2,5 и PM-10 от шин и тормозов значительно превышают объём этих выбросов из выхлопных труб, например, в Калифорнии»[7].

То есть, жители Алматы и других населенных пунктов задыхаются не только от выхлопных газов, но и от шинной пыли, которую «производят», согласно официальной статистике по состоянию на 1 января 2023 года, 4 449,3 тысяч зарегистрированных автотранспортных средств. «Из них 87,9% – легковые автомобили, 10% – грузовые и 2,1% – автобусы». «Наибольшая доля легковых авто приходится на индивидуальных владельцев Алматинской области (472,5 тыс. единиц), города Алматы (448,2 тыс. единиц) и Восточно-Казахстанской области (272,9 тыс. единиц). Количество автомобилей в 2022 году выросло на 3,7%»[8]. Напоминаем, что пластик вносит немалую лепту в эмиссию парниковых газов, в частности при сжигании пластиковых отходов.

Возникает правомерный вопрос. Сколько же килограммов пластика должно быть произведено на душу населения в Казахстане, чтобы доморощенные чиновники и бизнесмены убедились в том, что пластик несъедобен и небезопасен? Или они надеются на то, что в скором времени в результате накопления пластика в организмах соотечественников произойдет скачкообразный переход к новому качеству? И появится, не без их усилий, а точнее не без их бездействия… человек-пластик. Человек-пластик – это может потянуть даже на Нобелевскую премию! Вот только номинация «за бездействие», увы, еще не утверждена.

20230528_133732Некомпетентность или коррупция?

Особую озабоченность вызывает равнодушие, которое чиновники от природы проявляют по отношению к заповедникам и национальным паркам. Чтобы не быть голословными, процитируем ответы Министерства экологии и природных ресурсов на обращения Экологического общества «Экологического общества» с предложением внести поправки в нормативно-правовые акты с целью запрещения использования одноразового пластика на охраняемых природных территориях.

«Необходимо отметить, что в заповедниках и национальных парках на постоянной основе проводится работа по санитарной очистке их территорий, с учетом требований Экологического кодекса (утвержден план мероприятий по санитарной очистке территорий национальных парков на 2023 год, в том числе приобретение за счет собственных средств национальных парков контейнеров и урн для раздельного сбора мусора).

Вместе с тем, Ваши предложения поддерживаются и будут рассмотрены Министерством при внесении изменений и дополнений в Правила осуществления туристской и рекреационной деятельности в национальных парках и Правила посещения особо охраняемых природных территорий физическими лицами в части использования биоразлагаемой одноразовой посуды на территории заповедников и национальных парков»[9].

На следующий запрос Экологического общества о том какие шаги конкретно предпринимает Министерство экологии и природных ресурсов был получен довольно туманный ответ.

  1. В настоящее время Министерство вносит поправки, в том числе ограничения на применение пластика в «Правила осуществления туристской и рекреационной деятельности в национальных парках».
  2. Планируется внести изменения в «Правила посещения особо охраняемых природных территорий физическими лицами».
  3. В Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях внесена новая статьей 380-1, предусматривающая ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий.
  4. Министерство сотрудничает со странами Евразийского экономического союза с целью снижения использования отходов пластика и пластмассы, рассматривается техническое задание на выполнение научно-исследовательской работы «Подготовка социально-экономического анализа целесообразности введения поэтапного запрета на ввоз и производство отдельных видов полимерных изделий одноразового использования».
  5. Министерством, Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» и Ассоциацией экологических организаций Казахстана подписан Меморандум о сотрудничестве по поэтапному сокращению использования полиэтиленовых пакетов.
  6. Национальный доклад о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов за 2022 год планируется завершить до 10 декабря текущего года. «Раздел с информацией о загрязнении одноразовыми пластиковыми изделиями окружающей среды, в том числе земель ООПТ, и мерах, предпринимаемых по ликвидации загрязнения будет рассмотрен при разработке Национального доклада за 2023 год».
  7. Министерством «дано поручение всем ГНПП о проведении просветительских работ среди населения о вреде использования пластиковых изделий»[10].

Основные формулировки в ответах имеют многообещающий, но ни к чему конкретному не обязывающий характер: «вносится», «планируется», «рассматривается», «поэтапное сокращение», «будет рассмотрен».

Особенно тревожно звучат заявления о раздельном сборе мусора и использовании биоразлагаемой одноразовой посуды на территориях заповедников и национальных парков. То есть раздельный сбор мусора и использование одноразовых пластиковых изделий будет продолжаться?!

Прошло лето. Результаты проводимого нашей организацией мониторинга не обнадеживают. Кучи пластика по-прежнему украшают Иле-Алатауский национальный парк и его окрестности. Вода, ветер, дикие животные и домашний скот разносят пластиковые «лакомства» во все стороны света. Контейнеры для сбора мусора установлены в 20-30 метрах от берегов рек в нарушение санитарных норм. Тысячи машин мчатся по дорогам парка. Тысячи деревьев вырубают для строительства дорог в охранной зоне парка. Бесчисленные забегаловки, «расплодившиеся» во всех ущельях, вносят весомый вклад в пластиковое загрязнение природы парка.

Как же понимать, мягко говоря, медлительность Министерства? Как некомпетентность и проявление коррупции?

Экологическое общество «Зеленое спасение» вновь направило письмо в Министерство экологии и природных ресурсов с требованием принять незамедлительные меры для предотвращения загрязнения особо охраняемых природных территорий пластиком. Мы требуем привлечь общественность к обсуждению поправок в нормативно-правовые акты, регулирующие использование пластика, в частности в «Правила осуществления туристской и рекреационной деятельности в национальных парках», «Правила посещения особо охраняемых природных территорий физическими лицами» и в закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Охрана заповедников и национальных парков должна стать национальным приоритетом ввиду увеличивающегося дефицита водных ресурсов, ускоряющейся потери биологического разнообразия и изменения климата.

 

© Экологическое общество «Зеленое спасение», 2023.

__________________________________________________

[1] Пластик – тройная угроза планетарного масштаба, 2 сентября 2021 года: https://news.un.org/ru/story/2021/09/1409292.

[2] Японские учёные обнаружили опасный микропластик в облаках, 29 сентября 2023 года: https://ru.euronews.com/green/2023/09/29/green-microplastics-in-clouds-might-mod.

[3] Экологи довольны: запрет на пластик начал работать. Какие страны ЕС отстают? 31 августа 2023 года: https://ru.euronews.com/green/2023/08/31/green-plasticbagbans.

[4] New Zealand bans plastic bags for fresh produce in supermarkets, 3 июля 2023 года: https://www.bbc.com/news/business-66083337.

[5] «Нет» пластику: рецепт Сейшел, 12 октября 2018 года: https://ru.euronews.com/2018/10/12/seychelles-plastic-and-tourism.

[6] Информационный бюллетень о состоянии окружающей среды Республики Казахстан. 1 полугодие 2023 года, с.5: https://www.gov.kz/memleket/entities/ec ogeo/documents/details/496433?directionId=14830&lang=ru.

[7] Токсичная шинная пыль – самый опасный источник загрязнения микропластиком? 3 октября 2023 года:

https://ru.euronews.com/green/2023/10/03/ru-toxic-tyre-dust-this-source-of-microplastic-pollution-could-be-the-worst-of-all.

[8] Бюро национальной статистики. Количество автомобилей в 2022 году выросло на 3,7%, 15 февраля 2023 года: https://stat.gov.kz/ru/news/kolichestvo-avtomobiley-v-2022-godu-vyroslo-na-3-7/#:~:text=%D0%9D%D0%B0%D0%B8%D0%B1%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D1%88%D0%B0%D1%8F%20%D0%B4%D0%BE%D0%BB%D1%8F%20%D0%BB%D0%B5%D0%B3%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1%85%20%D0%B0%D0%B2%D1%82%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%85%D0%BE%D0%B4%D0%B8%D1%82%D1%81%D1%8F,%D0%B5%D0%B4%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%86).

[9] Ответ Министерства экологии и природных ресурсов от 13 апреля 2023 года (Исх. №03-27/ЗТ-К-73) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 28 марта 2023 года (Исх. №021).

[10] Ответ Министерства экологии и природных ресурсов от 31 мая 2023 года (Исх. №03-27/ЗТ-К-114) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 16 мая 2023 года (Исх. №028).

 

Новости, ООПТ

Конституция и одноразовый пластик. Ответ Министерства

2023.05.09 БАУ Пластик 001Предложения будут рассмотрены

13 апреля 2023 года Экологическое общество «Зеленое спасение» получило ответ Министерства экологии и природных ресурсов (Исх. №03-27/ЗТ-К-73) на предложение запретить хозяйствующим субъектам, обслуживающим посетителей заповедников и национальных парков, продавать или раздавать бесплатно одноразовые пластиковые пакеты, сумки, посуду и прочие изделия из одноразового пластика.

В ответе Министерства говорится: «Необходимо отметить, что в заповедниках и национальных парках на постоянной основе проводится работа по санитарной очистке их территорий, с учетом требований Экологического кодекса (утвержден план мероприятий по санитарной очистке территорий национальных парков на 2023 год, в том числе приобретение за счет собственных средств национальных парков контейнеров и урн для раздельного сбора мусора).

Вместе с тем, Ваши предложения поддерживаются и будут рассмотрены Министерством при внесении изменений и дополнений в Правила осуществления туристской и рекреационной деятельности в национальных парках и Правила посещения особо охраняемых природных территорий физическими лицами в части использования биоразлагаемой одноразовой посуды на территории заповедников и национальных парков».

На первый взгляд ответ неплохой. Предложения поддерживаются и будут рассмотрены!  Конституцию менять не потребуется. Но это обманчивое впечатление.

Во-первых, Министерство по-прежнему считает, что в заповедниках и национальных парках необходимо осуществлять раздельный сбор мусора. Они должны приобретать контейнеры и урны сами. То есть, никакие меры по сокращению отходов, хотя бы разъяснение посетителям как они могут содействовать их сокращению, не планируются? Почему мусор, который посетители и хозяйствующие субъекты привозят из города, они не в состоянии увезти назад, а будут продолжать оставлять на ООПТ? Мусорные баки и впредь будут одной из «достопримечательностей» национальных парков?

Во-вторых, изменения и дополнения будут вносить только в Правила осуществления туристской и рекреационной деятельности в национальных парках и Правила посещения особо охраняемых природных территорий физическими лицами. А почему не в закон «Об особо охраняемых природных территориях»? Или проблема настолько пустяковая, что о ней и говорить всерьез не стоит?

В-третьих, изменения и дополнения коснутся только использования биоразлагаемой одноразовой посуды. Но ассортимент одноразовых пластиковых изделий намного шире. Только пакеты и упаковки изготовляют миллиардами. Относительно биоразлагаемого пластика еще в 2015 ученые разъяснили, что это миф[1]. «Имеющиеся заявления относительно способностей определенных типов полимеров к биоразложению в окружающей среде и их опровержения зачастую обусловлены коммерческими интересами сторон.

Имеются данные о том, что маркировка продукта как биоразлагаемого влияет на поведение потребителей: «биоразлагаемый» пакет с большей вероятностью будет выброшен ненадлежащим образом»[2].

И, наконец, главный вопрос. Предложения будут рассмотрены когда? В течение трех, пяти лет, десятилетия? Когда же наступит это «прекрасное далеко»?  Медлительность наших государственных ведомств уже стала притчей во языцех. Мы ждем уже пятый год, начиная с 1 апреля 2019 года, когда на телеканале КТК вышел многообещающий сюжет о планах наших законодателей «Казахстан готов отказаться от полиэтиленовых пакетов и одноразовой посуды». А пока загрязнение продолжается.

Пластик не проблема?!

Разве не в Министерстве экологии и природных ресурсов должны мыслить стратегически и прилагать максимум усилий для уменьшения загрязнения природной среды, в том числе в заповедниках и национальных парках? Но в «Национальном докладе о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2021 год»[3], в разделах «Водные ресурсы», «Биоразнообразие», «Земельные ресурсы», «Сельское хозяйство», «Отходы» ни слова не сказано о загрязнении пластиком. Только в разделе «Экологическая обстановка в регионах» говорится о том, что в отдельных областях Казахстана имеются предприятия, перерабатывающие пластик. Общий объем пластиковых отходов нигде не указан.

Если допустить, что каждый житель Казахстана выбрасывает 60 кг пластика в год (как житель Новой Зеландии[4]), то за 365 дней наша природа «получает» около 1 200 000 тонн этого добра. Не удивительно, что десятки километров зеленых насаждений вдоль железных дорог и автомагистралей «украшены» обрывками пластиковых пленок, упаковок, пакетов. Более тяжелые объекты в немалом количестве «уютно» разместились в лесополосах, на обочинах, в оврагах, на полях.

Нет в упомянутом Национальном докладе сведений о государственных программах по изучению масштабов пластикового загрязнения и мерах по его сокращению. Это подтверждает, что в Министерстве экологии и природных ресурсов и других уполномоченных органах недооценивают или не хотят видеть проблему. Опасная тенденция.

Например, в Канаде на основании исследования пластмассовой промышленности, рынков и состава отходов пришли к выводу, «что достижение нулевого количества пластиковых отходов к 2030 году сэкономит 500 млн. канадских долларов, создаст 42 000 прямых и косвенных рабочих мест, сократит выбросы парниковых газов на 1,8 мегатонн эквивалента углекислого газа»[5]. Но, как заявил в свое время один из наших парламентариев: «Канада – отсталая латиноамериканская страна, погрязшая в долгах». Поэтому она нам не пример.

Разумеется, в Национальном докладе не говорится и о Национальном плане действий по сокращению одноразовых пластиковых изделий. Его просто нет! Только такие «отсталые» страны как Новая Зеландия, Сингапур, государства Евросоюза всерьез озабочены проблемой. Они разрабатывают директивы, планы, законы, стимулируют население сокращать отходы, обязывают бизнесменов нести ответственность за использование и переработку пластика, строго ограничивают использование различных пластиковых продуктов.

Это и понятно. Как правило эти страны небольшого размера по сравнению с Казахстаном. Поэтому мы можем себе позволить еще лет двадцать, а может быть тридцать, загрязнять бескрайние просторы наших степей, полупустынь и гор. А потом? Хоть потоп!

В степях места, наверное, хватит. Но вот беда, пластиковый потоп уже захлестнул наши самые ценные территории – национальные парки. Это признало в 2022 году даже Министерство экологии, геологии и природных ресурсов: «Основной проблемой на сегодняшний день является засорение государственных национальных природных парков (далее – ГНПП) твердыми бытовыми отходами… Так, в 2021 году проведено 1863 рейдовых мероприятий по соблюдению санитарных норм на ООПТ. … За этот период с территории ГНПП вывезено 830,02 тонн мусора при посещаемости 1,5 млн. человек… За 9 месяцев текущего года проведено 1726 рейдовых мероприятий по соблюдению санитарных норм на ООПТ…»[6].

Так в чем же дело, господа природоохранники? Или загрязнять природу выгоднее, чем ее защищать?

Мы требуем конкретности

Экологическое общество «Зеленое спасение» удовлетворено тем, что наши «предложения поддерживаются и будут рассмотрены». Но мы призываем Министерство экологии и природных ресурсов дать конкретную и полную экологическую информацию о предпринимаемых действиях и ответить на следующие вопросы:

— когда планируется внести дополнения в Правила посещения особо охраняемых природных территорий физическими лицами, запрещающие всем хозяйствующим субъектам, обслуживающим посетителей, продавать или раздавать бесплатно одноразовые пластиковые пакеты, сумки, посуду и другие одноразовые пластиковые продукты на территориях заповедников и национальных парков;

— когда планируется внести дополнения в Правила посещения особо охраняемых природных территорий физическими лицами, предусматривающие усиление ответственности физических лиц за загрязнение территорий ООПТ пластиком;

— когда планируется внести дополнения в Правила осуществления туристской и рекреационной деятельности в государственных национальных природных парках, предусматривающие усиление ответственности всех хозяйствующих субъектов, обслуживающих посетителей, за загрязнение территорий ООПТ одноразовыми пластиковыми продуктами;

— когда планируется внести дополнения в закон «Об особо охраняемых природных территориях», предусматривающие ужесточение ответственности за загрязнение их территорий, в том числе одноразовыми пластиковыми продуктами?

Мы требуем от Министерства экологии и природных ресурсов:

— разработать Национальный план действий по сокращению загрязнения окружающей среды одноразовыми пластиковыми изделиями;

— включить в национальные доклады о состоянии окружающей среды раздел с информацией о загрязнении одноразовыми пластиковыми изделиями окружающей среды, в том числе земель ООПТ, и мерах, предпринимаемых по ликвидации мусора;

— регулярно проводить широкую просветительскую работу среди населения с целью его привлечения к мероприятиям по сокращению загрязнения окружающей среды одноразовыми пластиковыми изделиями.

Заповедники и национальные парки предоставляют жителям страны жизненно важные услуги! Их экологические системы должны быть особо защищены законом от любых угроз загрязнения и разрушения!

Экологическое общество «Зеленое спасение» направило новое письмо в Министерство экологии и природных ресурсов, чтобы получить конкретные ответы на вопросы, а не туманные намеки на «прекрасное далеко»! В случае предоставления неконкретных ответов мы будем расценивать их как бездействие Министерства.

 

© Экологическое общество «Зеленое спасение», 2023.

[1] Биоразлагаемый пластик оказался мифом – ООН, 4 августа 2016 года: https://news.un.org/ru/audio/2016/08/1035121.

[2] Биоразлагаемый пластик и морской мусор. Заблуждения, проблемы и влияние на Мировой океан. Программа ООН по окружающей среде (UNEP), Найроби, 2015, с.31: https://www.unep.org/node/27613.

[3] Национальный доклад о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2021 год. Министерство экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан: https://www.gov.kz/memleket/entities/ecogeo/documents/details/383692?lang=ru. На момент публикации материала национальный доклад о состоянии окружающей среды за 2022 год еще не был подготовлен.

[4] National Plastics Action Plan for Aotearoa New Zealand. Wellington, Ministry for the Environment, 2021, р.4: https://environment.govt.nz/assets/publications/National-Plastics-Action-Plan.pdf.

[5] Addressing Single-use Plastic Products Pollution Using a Life Cycle Approach. UNEP, Nairobi, 2021, р.28.

[6] Ответ Министерства экологии, геологии и природных ресурсов от 28 ноября 2022 года (Исх. №03-11/ЗТ-К-571) на запрос Экологического общества «Зеленое спасение» от 7 ноября 2022 года (Исх. №087).

 

Алматы, Новости, ООПТ

Конституция и одноразовый пластик

пластикВ январе 2023 года Экологическое общество «Зеленое спасение» обратилось в Комитет лесного хозяйства и животного мира (далее – Комитет) с предложением запретить в заповедниках и национальных парках использование одноразового пластика, который стал проблемой номер один не только для Казахстана, но и для всех стран мира. Ответ, полученный нами, заслуживает особого внимания, но для начала небольшое отступление.

Первоапрельская шутка

1 апреля 2019 года на телеканале КТК вышел небольшой сюжет «Казахстан готов отказаться от полиэтиленовых пакетов и одноразовой посуды». В нем прозвучало многообещающее заявление о том, что: «Казахстан вслед за Европой откажется от одноразовых пакетов и посуды. В Министерстве энергетики разрабатывают экологический законопроект. Согласно ему нельзя будет использовать одноразовые пластиковые изделия. В первую очередь под запрет попадут пакеты, тарелки, вилки и стаканы. Правда, проект депутатам представят только в декабре»[1]. Прошло четыре года… Пластик по-прежнему везде: в почве, в реках, на деревьях, на ледниках и в желудках животных! И с каждым днем его становится все больше. Тут уже не до шуток.

Пластик и гражданские свободы

Теперь вернемся к письму Комитета. «Согласно пункту 3 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц, охраны окружающей среды.

В свою очередь, данное предложение затрагивает вопросы правосубъектности лиц, а также вопросы охраны окружающей среды» [2].

Кто бы мог подумать, что все так серьезно! А разве в 38 статье Конституции не написано, что «граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам»? Или нормы Конституции не распространяются на «субъектов», выбрасывающих пластик где попало?

Закон не указ?!

Далее Комитет сообщает, что данное предложенные «требует закрепления на уровне законодательных актов». Но, Экологическое общество «Зеленое спасение» считает, что Комитет должен действовать согласно статье 8 закона «Об особо охраняемых природных территориях»[3]. В ней говорится, что к компетенции уполномоченного органа относятся:

«6-1) разработка и утверждение:

— правил посещения особо охраняемых природных территорий физическими лицами;

14-1) разработка и утверждение правил осуществления туристской и рекреационной деятельности в государственных национальных природных парках по согласованию с центральным исполнительным органом, осуществляющим функции государственного управления в области туристской деятельности»!

Или закона «Об особо охраняемых природных территориях» не достаточно для элементарного запрещения выбрасывать мусор налево и направо?

В самих «Правилах посещения особо охраняемых природных территорий физическими лицами»[4] (далее – Правила) имеется четкое указание:

«6. На территории природоохранного учреждения в зависимости от вида ООПТ [особо охраняемая природная территория] и установленного правового режима охраны, не допускается:

19) засорение бытовым мусором и отходами почвенного покрова». Кроме того, в Правилах прописаны еще 20 пунктов, ограничивающих или запрещающих ту или иную деятельность на особо охраняемых природных территориях! Разве они не «затрагивают вопросы правосубъектности лиц»? Учитывая специфику загрязнения одноразовым пластиком почвы, водоемов, его вредное воздействие на живые организмы, необходимо ввести полное запрещение или серьезное ограничение на его использование.

В счастливом неведении

Дальше в ответе Комитета говорится: «Согласно Правилам законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, до разработки проекта закона предшествует проведение исследований, социологических опросов, получение рекомендаций международных и иных организаций. К подготовке законопроекта могут быть привлечены научно-исследовательские и другие организации, ученые соответствующих отраслей науки, специалисты различных областей знаний.

В этой связи, введение запрета использования одноразового пластика на ООПТ, требует комплексной проработки вопроса со всеми заинтересованным органами и организациями, с учетом оценки воздействия на окружающую среду, анализа выгод, издержек для государства, бизнеса и населения на каждой конкретной территории».

Решение о запрете одноразового пластика на ООПТ «будет приниматься в установленном законодательством порядке»[5]. Когда? Четыре года уже прошли в бездействии. В Плане законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2023 год ничего подобного не намечается[6]. Сколько лет потребуется для исследований, опросов, анализа выгод и издержек государства, бизнеса и населения? Пять? Десять? Или исследования и анализы снова понадобились, чтобы истратить бюджетные миллионы для опровержения неопровержимого и обоснования очевидного?

Какое наивное неведение о том, что в стране действует представительство Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая располагает обширной информацией о загрязнении пластиком. Приведем только несколько примеров.

21 октября 2021 года ЮНЕП подготовила доклад «От загрязнения к решению: всемирная оценка проблемы морского и пластикового мусора»[7]. В материале «Пластиковая планета: как крошечные частицы пластика загрязняют почву»[8], опубликованном 22 декабря 2021 года, содержатся ссылки на серьезные научные исследования. «Исследование свидетельствует, что треть всех пластиковых отходов оседает в почве или в источниках пресной воды. Большая часть пластика распадается на частицы размером менее пяти миллиметров, которые известны как микрочастицы пластика или микропластик. Далее они распадаются на наночастицы (размером менее 0,1 микрометра). Проблема заключается еще и в том, что эти частицы попадают в пищевую цепь».

2 марта 2022 года Ассамблеей Организации Объединенных Наций по окружающей среде была принята резолюция 5/14 «Прекратим загрязнение пластмассами: за имеющий обязательную юридическую силу международный договор»[9]. Был создан Межправительственный переговорный комитет (МПК) по разработке юридически обязательного соглашения по пластику, которое должно быть подготовлено к концу 2024 года.

С 29 мая по 2 июня 2023 года в Париже состоится вторая сессия МПК[10]. Неужели все это не известно нашим чиновникам? Или мы опять ищем свой уникальный путь?

Наш путь. Оставляйте как можно больше мусора

В заключении письма Комитет, словно оправдываясь, сообщает: «Дополнительно отмечаем, на территориях ООПТ на постоянной основе проводится работа по санитарной очистке территорий, с учетом требований Экологического кодекса по раздельному сбору отходов (утвержден план мероприятий по санитарной очистке территорий ГНПП [государственный национальный природный парк] на 2023 год, в том числе приобретение за счет собственных средств ГНПП контейнеров и урн для раздельного сбора мусора).

Кроме того, в настоящее время пересматривается национальный стандарт «СТ РК 2993-2017. Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования», который направлен, в том числе на уменьшение использования одноразовых товаров»[11].

Неужели мусорные контейнеры на живописных полянах, на берегах рек являют собой объекты, привлекающие туристов? Если наши «спецы» в области управления ООПТ не понимают, что «нанесение ущерба внешнему виду территории не менее серьезный вопрос, чем загрязнение в результате применения химических веществ»[12], то это или диагноз, или «тонкий» расчет. Вероятнее всего, второе. Ведь контейнеры и урны для раздельного сбора мусора будут приобретаться за счет собственных средств парка. Это выгодно и хозяйчикам бесчисленных забегаловок и харчевен, прилепившихся по берегам рек, и арендаторам, и местным жителям. То есть, чем больше мусора, тем «щедрее» финансирование.

Уполномоченное бездействие

Впрочем, если оглянуться назад и посмотреть на историю Иле-Алатауского национального парка и других ООПТ, то станет ясно, что в ответе Комитета нет ничего необычного. Скорее наоборот все очень даже обычно – систематическое бездействие Комитета и Министерства сроком более 30 лет. Экологической политики Казахстана нет, Концепция по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Казахстана до 2030 года не принята[13]. Границы национальных парков и их охранных зон на местности никогда не маркировались специальными знаками. Нет ООПТ, отнесенных к территориальным объектам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности особого регулирования и градостроительной регламентации. Не создана служба рейнджеров. Нет даже сносных туристических карт. Подготовка номинации Иле-Алатауского национального парка в Список всемирного наследия так и не началась, хотя с момента внесения его в предварительный перечень прошло более 20 лет. Чего уж тут говорить о пластике?

Чем же более четверти века занимались наши уполномоченные органы? Уполномоченным бездействием в сфере охраны природы, капитулировав перед активностью бизнеса, направленной на расхищение ее богатств.

Наши требования

Экологическое общество «Зеленое спасение» призывает Комитет лесного хозяйства и животного мира и Министерство экологии и природных ресурсов на основании его задач и полномочий[14]:

— внести дополнения в «Правила посещения особо охраняемых природных территорий физическими лицами», запрещающие всем хозяйствующим субъектам, обслуживающим посетителей, продавать или раздавать бесплатно одноразовые пластиковые пакеты, сумки, посуду и прочее на территориях заповедников и национальных парков;

— внести дополнения в «Правила посещения особо охраняемых природных территорий физическими лицами», предусматривающие усиление ответственности физических лиц за загрязнение территории ООПТ пластиком;

— внести дополнения в «Правила осуществления туристской и рекреационной деятельности в государственных национальных природных парках», предусматривающие усиление ответственности всех хозяйствующих субъектов, обслуживающих посетителей, за загрязнение территории ООПТ пластиком;

— Министерству экологии и природных ресурсов внести предложения по разработке дополнений в закон «Об особо охраняемых природных территориях», запрещающих сбор мусора на территориях заповедников и национальных парков и предусматривающих ужесточение ответственности за загрязнение их территорий, в том числе одноразовым пластиком.

Заповедники и национальные парки предоставляют жителям страны жизненно важные услуги! Они должны быть особо защищены законом от любых угроз загрязнения и разрушения их экологических систем!

P.S.

Экологическое общество «Зеленое спасение» направило обращения в Комитет лесного хозяйства и животного мира и Министерство экологии и природных ресурсов с требованием принять меры для запрещения использования одноразового пластика на территории заповедников и национальных парков.

Призываем всех поддержать кампанию по запрету одноразового пластика на ООПТ!

 

© Экологическое общество «Зеленое спасение», 2023.

______________________________________________

[1] Казахстан готов отказаться от полиэтиленовых пакетов и одноразовой посуды (1 апреля 2019 года): https://www.ktk.kz/ru/news/video/2019/04/01/116014/ (время обращения к сайту 10 марта 2023 года).

[2] Ответ Комитет лесного хозяйства и животного мира от 14 февраля 2023 года (Исх. № 27-2-12/ЗТ-К-12) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 23 января 2023 года (Исх. № 006).

[3] Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 175-III «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.11.2022 года).

[4] Правила посещения особо охраняемых природных территорий физическими лицами: https://www.ile-alatau.kz/sostav-koordinaczionnogo-soveta.

[5] Ответ Комитет лесного хозяйства и животного мира от 14 февраля 2023 года…

[6] План законопроектных работ Правительства РК (время обращения к сайту 10 марта 2023 года): https://www.parlam.kz/ru/mazhilis/legislative-work-plan.

[7] From pollution to solution. A global assessment of marine litter and plastic pollution, UNEP, 2021: https://www.unep.org/ru/resources/ot-zagryazneniya-k-resheniyu-vsemirnaya-ocenka-problemy-morskogo-i-plastikovogo-musora/.

[8] Пластиковая планета: как крошечные частицы пластика загрязняют почву: https://www.unep.org/ru/novosti-i-istorii/istoriya/plastikovaya-planeta-kak-kroshechnye-chasticy-plastika-zagryaznyayut.

[9] Резолюция, принятая Ассамблеей Организации Объединенных Наций по окружающей среде 2 марта 2022 года 5/14. Прекратим загрязнение пластмассами: за имеющий обязательную юридическую силу международный договор: https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/39762/END%20PLASTIC%20POLLUTION%20-%20TOWARDS%20AN%20INTERNATIONAL%20LEGALLY%20BINDING%20INSTRUMENT%20-%20Russian.pdf?sequence=1&isAllowed=y.

[10] Договор против пластика привлекает внимание к экономике замкнутого цикла (27 января 2023 года): https://www.unep.org/ru/novosti-i-istorii/istoriya/dogovor-protiv-plastika-privlekaet-vnimanie-k-ekonomike-zamknutogo-cikla.

[11] Ответ Комитет лесного хозяйства и животного мира от 14 февраля 2023 года…

[12] Д.К.Гэлбрейт. Экономические теории и цели общества. М, 1979, с.362.

[13] Национальный доклад о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2021 год. МЭГПР, с.95. Электронная версия доклада опубликована на сайте МЭГПР: http://ecogeo.gov.kz/ru и Едином экологическом Интернет-ресурсе http://ecogosfond.kz.

На сайте Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан даже нет упоминания о Концепции по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Казахстана до 2030 года (время обращения к сайту 10 марта 2023 года): https://www.gov.kz/memleket/entities/ecogeo?lang=ru.

[14] Вопросы Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан. Глава 2. Задачи и полномочия Министерства. Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 июля 2019 года № 479. Заголовок – в редакции постановления Правительства РК от 20.04.2022 № 232.

Новости, ООПТ

Поддержите инициативу “Национальные парки без пластика!”

AH2A2801 06_08_2019 Тургень+jpgАренда и ПЗП+rKНа прошлой неделе Экологическое общество “Зеленое спасение” опубликовало на своем сайте материал “Да здравствует авоська, или Национальные парки без пластика!”. Статья вызвала большой интерес и бурные дискуссии на различных площадках среди экологов и просто неравнодушных людей. Многие поддержали идею отказа от одноразового пластика на территории национальных парков. 

23 января мы направили обращение в Комитет лесного хозяйства и животного мира МЭПР РК (Лескомитет), а также в Акимат города Алматы с предложением рассмотреть вопрос о запрете использования одноразового пластика на особо охраняемых природных территориях. Напомним, что Лескомитет отвечает за все республиканские особо охраняемые природные территории. Акимат города Алматы обеспечивает охрану ООПТ местного значения и управляет ими. Это  —  Природный парк “Медеу” и памятник природы местного значения «Роща Баума». 

Предлагаем всем, кто поддерживает идею отказа от одноразового пластика на ООПТ направить через портал eOtinish от себя письмо в Лескомитет и Акимат города Алматы. Шаблон письма смотрите ниже.

_________________

ДАТА

Комитет лесного хозяйства и животного мира МЭПР РК 

Акиму г. Алматы 

Одноразовый пластик стал проблемой номер один для всего мира. Он и в почве, и в реках, и на деревьях, и на необитаемых островах, и на дне океана, и в желудках животных! Он представляет реальную угрозу всему живому на Земле.

Одноразовый пластик угрожает экологическим системам национальных парков! По информации Министерства экологии, геологии и природных ресурсов, «основной проблемой на сегодняшний день является засорение государственных национальных природных парков (далее – ГНПП) твердыми бытовыми отходами… Так, в 2021 году проведено 1863 рейдовых мероприятий по соблюдению санитарных норм на ООПТ. … За этот период с территории ГНПП вывезено 830,02 тонн мусора при посещаемости 1,5 млн. человек… За 9 месяцев текущего года проведено 1726 рейдовых мероприятий по соблюдению санитарных норм на ООПТ”. 

Решением проблемы загрязнения пластиком природных зон может быть запрет использования одноразового пластика на особо охраняемых природных территориях

Стоит отметить, что в международной практике уже есть подобные инициативы.

Например, в Кении решением президента утвержден запрет на одноразовую пластиковую посуду во всех национальных парках, пляжах, лесах и заповедных зонах.  С 1 января 2023 во Франции ввели запрет на использование одноразовых тарелок, чашек и посуды для любых ресторанов «с более чем 20 посадочными местами, включая рабочие столовые, сети пекарен, фаст-фуд и суши-рестораны». Они должны будут «предоставлять многоразовые, моющиеся чашки, тарелки, посуду и столовые приборы для клиентов». С октября текущего года в Англии будет запрещено использование одноразовых пластиковых тарелок, столовых приборов и ряда других предметов, «чтобы ограничить их “разрушительное” воздействие на окружающую среду». 

В связи с вышесказанным, руководствуясь подпунктами 2), 3), 4) пункта 2 статьи 13, пунктами 1 и 3 статьи 15 Экологического кодекса РК, предлагаем рассмотреть вопрос о запрете использования одноразового пластика на особо охраняемых природных территориях.  

ПОДПИСЬ

Новости, ООПТ

Да здравствует авоська, или Национальные парки без пластика!

AH2A4416_300Пластик везде

Одноразовый пластик стал проблемой номер один для всего мира. Он и в почве, и в реках, и на деревьях, и на необитаемых островах, и на дне океана, и в желудках животных! Он представляет реальную угрозу всему живому на Земле.

«По оценкам ООН, к 2050 году в океане будет больше пластика чем рыбы, если люди не осознают масштабы вреда». ООН готовит «первое в истории глобальное соглашение по борьбе с пластиковыми отходами. … Ожидается, что документ будет утвержден в ближайшие два года»[1]. Многие страны мира начали решительную борьбу с одноразовым пластиком.

Но в нашем отечестве что-то не так

В Казахстане «борьба» с мусором является одной из самых неразрешимых задач. «По данным Министерства экологии, геологии и природных ресурсов, в 2021 году в Республике Казахстан всего образовано 4,2 млн тонн твердых бытовых отходов, из которых 3,2 млн тонн составили коммунальные отходы…

Основная доля приходится на отходы домашних хозяйств (65,6%), 20,2% составили отходы производства (приравненные к бытовым), 10,5% – уличный мусор, 2,2% – рыночные отходы.

Доля переработанных и утилизированных ТБО за 2021 год составила 21,1%». В Алматы – 14%[2].

К сожалению, о пластике в «Национальном докладе о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2021 год» сказано всего несколько слов. В отдельных областях есть отдельные предприятия, которые его перерабатывают. И всё. Вопрос об одноразовом пластике вообще остался вне поля зрения чиновников. Напрасно.

Пластик – угроза биологическому разнообразию!

Рассмотрим только один аспект проблемы. Как одноразовый пластик угрожает экологическим системам национальных парков? Вот ответ Министерства экологии, геологии и природных ресурсов от 28 ноября 2022 года на запрос Экологического общества «Зеленое спасение».

«Основной проблемой на сегодняшний день является засорение государственных национальных природных парков (далее – ГНПП) твердыми бытовыми отходами…».

«Так, в 2021 году проведено 1863 рейдовых мероприятий по соблюдению санитарных норм на ООПТ. … За этот период с территории ГНПП вывезено 830,02 тонн мусора при посещаемости 1,5 млн. человек».

«За 9 месяцев текущего года проведено 1726 рейдовых мероприятий по соблюдению санитарных норм на ООПТ».

«Министерством проводится работа по внедрению раздельного сбора твердых бытовых отходов (далее – ТБО) на территории ГНПП. …

<C1F3EAEBE5F220E4EBFF20F1E0E9F2E020EA203230EBE5F2E8FE20CEF0F5F3FПосле запуска мусоросортировочного завода в г.Алматы раздельный сбор ТБО внедрен в Иле-Алатауском ГНПП, в том числе, установлены 225 контейнеров (135 контейнеров для сухой фракции и 90 контейнеров для мокрой фракции) для раздельного сбора ТБО, оборудованы 32 площадки для установки контейнеров и приобретены современные автомашины для вывоза ТБО в количестве 2 единиц»[3].

В результате сотрудники парков превратились в безропотных мусорщиков. Разве им есть дело в этих условиях до биоразнообразия? Дай бог, чтобы мусор не загорелся, и то хорошо. Администрации вынуждены тратить свои скудные средства на уборку территорий.

Почему бы не запретить посетителям национальных парков приносить с собой пластиковые бутылки, посуду, соломинки и прочие одноразовые излишества? Вы скажете: «Это невозможно!»

В Кении думают иначе. «В соответствии с решением президента, принятым во Всемирный день окружающей среды в прошлом году, запрет официально вступил в силу 5 июня 2020 года и обязателен к исполнению во всех национальных парках, пляжах, лесах и заповедных зонах, что означает, что посетители больше не смогут приносить с собой пластиковые бутылки с водой, одноразовые стаканы, тарелки, столовые приборы или соломинки в природоохранные зоны. Этот шаг последовал за революционным решением Кении в 2017 году запретить в стране одноразовые пластиковые пакеты»[4].

А мы ввели раздельный сбор мусора! И теперь практически во всех ущельях Иле-Алатауского национального парка на пути туристов и по берегам рек стоят мусорные контейнеры! Содержимое контейнеров используют птицы и дикие звери, не брезгуют «лакомствами» и домашние животные.

Что делать кафе и ресторанам в национальных парках?

Во-первых, их там не должно быть. Во-вторых, на этот вопрос тоже есть ответ из международной практики.

С 1 января 2023 во Франции ввели запрет на использование одноразовых тарелок, чашек и посуды для любых ресторанов «с более чем 20 посадочными местами, включая рабочие столовые, сети пекарен, фаст-фуд и суши-рестораны». Они должны будут «предоставлять многоразовые, моющиеся чашки, тарелки, посуду и столовые приборы для клиентов». Это означает отказ от экономической модели, которую использует индустрии быстрого питания, «основанную на одноразовых коробках, стаканчиках и упаковках»[5].

С октября текущего года в Англии будет запрещено использование одноразовых пластиковых тарелок, столовых приборов и ряда других предметов, «чтобы ограничить их “разрушительное” воздействие на окружающую среду»[6].

В Иле-Алатауском национальном парке, который все больше становится похож на придорожный комплекс закусочных, такие нововведения означали бы крах для десятков, если не сотен, различных забегаловок, харчевен и кабаков. Вот поэтому и должен быть дан ответ на вопрос: нам нужны национальные парки, сохраняющие жизненно важные ресурсы, или увеселительные центры, где все дозволено?

Не только в заповедных зонах

Где же посетитель национального парка может купить продукты, без одноразовых упаковок? И здесь развитые страны показывают нам пример. «В Испании вступил в силу новый закон, который обязывает все торговые точки, которые продают продукты питания и напитки на развес и в разлив, принимать тару, которую приносят с собой покупатели.

Цель – сократить использование одноразовой упаковки из пластика»[7].

Эти меры будут способствовать сокращению загрязнения не только в национальных парках, но и далеко за пределами заповедных зон. Как в старые добрые времена, взял в руки авоську и бидончик и сходил в магазин. У нас в некоторых магазинах уже предлагают выбор: покупать пакет для продуктов или использовать свой. Скромное начинание, но оно тоже направлено на сокращение использования одноразовой упаковки.

В чем же дело?

Мировой опыт есть, механизмы существуют. В чем же дело? Почему наши национальные парки утопают в мусоре? Ответы очевидны.

Неудовлетворительное законодательство. Необходимо ввести запрет на одноразовый пластик в национальных парках, свести до минимума ограниченную хозяйственную деятельность на их землях. Неудовлетворительное соблюдение существующих законов.

Нехватка подготовленных кадров. Нужно наладить серьезную подготовку персонала парков. Главная мысль – нужно работать, и работать профессионально.

Посетителей нужно воспитывать. Низкий уровень экологической культуры населения, от мала до велика, от первоклассников до министров – это бич национальных парков!

_____________________________

[1] Борьба с пластиковыми отходами: ООН готовит глобальное соглашение, 3 декабря 2022 года: https://ru.euronews.com/2022/12/03/un-global-treate-to-fight-plastic-waste.

[2] Национальный доклад о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2021 год. Министерство экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан, с.174.

[3] Ответ Министерства экологии, геологии и природных ресурсов от 28 ноября 2022 года (Исх. №3-11/ЗТ-К- 571) на запрос Экологического общества «Зеленое спасение» от 7 ноября 2022 года (Исх. № 087).

[4] Кения запрещает одноразовый пластик на природоохранных территориях, 5 июня 2020 года: https://www.unep.org/ru/novosti-i-istorii/istoriya/keniya-zapreschaet-odnorazovyy-plastik-na-prirodookhrannykh.

[5] Ban on single-use restaurant tableware hailed as fast-food ‘revolution’ in France, 28 декабря 2022 года: https://www.theguardian.com/world/2022/dec/28/france-ban-on-single-use-restaurant-tableware-hailed-as-fast-food-revolution.

[6] October start set for ban in England of single-use plastic tableware, 14 января 2023 года: https://www.theguardian.com/environment/2023/jan/14/october-start-set-for-ban-in-england-of-single-use-plastic-tableware.

[7] В магазин – со своей тарой: Испания борется с одноразовой упаковкой из пластика, 12 января 2023 года: https://ru.euronews.com/2023/01/12/spain-new-decree-aims-to-reduce-single-use-plastic?fbclid=IwAR28lr6OFXYT0wY8QQzYIsCFi7iwO_43vEd6pOf4qDiL-6PtvGXycPiTsWY.