Национальные парки создают для защиты природы, которая обеспечивает нам здоровую и благополучную жизнь, для сохранения редких видов растений и животных, а также для экологического туризма. Однако всё чаще заповедные территории становятся объектами хозяйственной деятельности, которая угрожает целостности их экосистем. Одна из таких угроз – выпас скота в национальных парках.

Сторонники этой практики утверждают, что она помогает местным жителям сохранять традиционный уклад жизни и снижает нагрузку на другие пастбищные земли. Экологи же обращают внимание на эрозию почв, вытеснение диких животных, деградацию растительности, на прекращение естественного возобновления леса, загрязнение воды рек и озер.

Стоит отметить, что проблема эта волнует не только экологов, но и туристов. Скот пасется на туристических тропах, которые из-за этого покрыты навозом, невозможно использовать родники, которые также загрязнены, животные разрушают тропы, страдает туристская инфраструктура, снижается туристическая привлекательность национального парка.

За многие годы мониторинга, проводимого сотрудниками Экологического общества “Зеленое спасение”, массовый выпас скота отмечен  практически во всех ущельях Иле-Алатауского национального парка – в Каскеленском, Бутаковском, Кимасаре, Аксайском и Тургенском.

Так где же проходит граница между “потребностями” природы и потребностями человека? Можно ли найти компромисс между охраной экосистем национального парка и развитием сельского хозяйства?

В этом материале мы попробуем разобраться, как законодательство Казахстана регулирует выпас и как можно решать эту проблему.

Экологическое общество уже много лет поднимает вопрос о нарушениях, совершаемых при выпасе скота в национальном парке Иле-Алатау. (Смотрите наши предыдущие материалы на эту тему: «Рога и копыта национального парка»,  “Яки – тайна национального парка!”, а также “Результаты мониторинга национальных парков Алматинской области”).

Итак, что же говорит закон?

В соответствии с законом «Об особо охраняемых природных территориях», в зоне ограниченной хозяйственной деятельности национальных парков разрешены пастьба скота, сенокошение, садоводство, пчеловодство, любительский сбор грибов, плодов, ягод и другое (ст.47). То есть выпас разрешен не на всей территории нацпарка!

Однако из-за отсутствия подробных карт национального парка невозможно точно установить в каких зонах происходит выпас скота и соблюдаются ли требования законодательства. Животные чаще всего находятся без присмотра пастухов: передвигаются по руслам ручьёв, туристическим тропам и дорогам общего пользования, купаются в озерах, что является грубым нарушением санитарных норм.

Выпас скота регламентируется и Лесным кодексом (статьи 99 и 113), Типовыми правилами выпаса сельскохозяйственных животных и Правилами сенокошения и пастьбы скота на участках государственного лесного фонда.

В соответствии с Типовым правилами:

• Не допускается: …в пределах водоохранных зон выпас сельскохозяйственных животных с превышением нормы нагрузки, купание и санитарная обработка скота и другие виды хозяйственной деятельности, ухудшающие режим водоемов.
• Сельскохозяйственные животные, передвигающиеся без сопровождающих лиц, считаются безнадзорными и подлежат загону в места для временного содержания до выявления владельца.
• При определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных предусматриваются и осуществляются мероприятия по сохранению среды обитания и условий размножения объектов животного мира, путей миграции и мест концентрации животных, а также обеспечивается неприкосновенность участков, представляющих особую ценность в качестве среды обитания диких животных.

Определить, насколько строго соблюдаются требования о выпасе в зонах ограниченной хозяйственной деятельности и в соответствии с планом управления Иле-Алатауским ГНПП, невозможно. Скот встречается на горных вершинах, у подножия ледников и даже на берегу Большого Алматинского озера, которое является источником питьевой воды для Алматы.

По информации Алматинской областной территориальной инспекции лесного хозяйства и животного мира, предоставленной на запрос нашей организации (Исх.036), “по Медеускому филиалу [Иле-Алатауского ГНПП ] с начала 2025 года было выписано 23 лесных билета на пастьбу скота в государственном лесном фонде, на площади 404,5 га. В 2024 году было выписано 31 лесной билет на пастьбу скота на площади 686,5 га. В основном скот, который пасется на территории филиала, принадлежат государственным инспекторам, которые живут и работают на служебных кордонах” (письмо №ЗТ-2025-02192979 от 14.07.2025).

Экологическое общество “Зеленое спасение” направило заявление в инспекцию, в котором сообщило о 7 фактах нарушений правил выпаса скота, выявленных в рамках общественного мониторинга.

По одному из семи фактов инспекция признала, что выпас скота производился с нарушениями правил. Однако никто не был наказан, т.к. на момент проверки животных не обнаружили, и установить их владельцев не смогли… Касалось это лошадей на маршруте «Японская дорога», который находится в туристической рекреационной зоне, где пастьба скота запрещена!

По остальным фактам выпаса скота в ущельях Казачка, Бутаковское, Кимасар и Большое Алматинское, нарушений не выявлено. Так как эти ущелья находятся в зоне ограниченной хозяйственной деятельности, где пастьба скота разрешена на основании лесных билетов, выписанных Медеуским филиалом ГНПП Иле-Алатау.

При этом “с начала года сотрудниками Парка было выявлено 7 фактов нарушения правил пастьбы скота и составлены протоколы административного правонарушения по ст.370 ч.4 КоАП РК и наложен штраф в сумме 471 840 тенге, ущерб составил 104 198 тенге”.

Важным результатом на обращение Экологического общества стало поручение “руководству филиала усилить работу по выявлению нарушений правил пастьбы скота, особенно по туристическим маршрутам”.

В связи с этим мы обращаемся к туристам, которые ходят в горы. Если вы увидели, что скот пасется на туристическом маршруте, обязательно делайте фото и видео и направляйте жалобы в Алматинскую областную территориальную инспекция лесного хозяйства и животного мира через портал “eotinish.kz”.

Если у вас нет возможности направлять обращения через портал, направляйте такие фото и видеоматериалы с указанием даты и описанием места на наш электронный адрес: gsalmaty@gmail.com. Экологическое общество “Зеленое спасение” само направит заявление в уполномоченный орган.

Так мы сможем наглядно показать, что проблема бесконтрольного выпаса скота на территории Иле‑Алатауского ГНПП имеет серьёзные масштабы и тяжёлые последствия, а значит, требует от государственных органов конкретных решений.

Многие эксперты убеждены, что на землях национальных парков выпас скота должен быть полностью запрещен. Но, пока закон это допускает, необходимо установить строгий контроль и более четкие правила, чтобы сохранить природу для будущих поколений.

Сохранение уникальных экосистем, от которых зависит наше здоровье и благосостояние, – это не только задача государства, но и наша общая ответственность.

Давным-давно, когда еще не существовало Иле-Алатауского национального парка, в горах рядом с Алма-Атой выпасалось большое количество сельскохозяйственных животных. Эрозия почвы, деградация растительности и невозможность восстановления леса на отдельных участках – это результаты чрезмерного выпаса, или перевыпаса скота. Они  были характерны для многих ущелий Заилийского Алатау. После создания национального парка его территорию перестали использовать для отгонного животноводства и ситуация существенно улучшилась. «Старые раны», покрывавшие горные склоны, постепенно затянулись, казалось, что экологическому равновесию здесь больше ничто не угрожает.

Но…

В соответствии с Законом  «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — закон об ООПТ) в зонах ограниченной хозяйственной деятельности национальных парков разрешается «ограниченная пастьба скота» и мараловодство (ст.47, п.1, пп.1).

Более детально выпас регламентируется Лесным кодексом (статьи 99 и 113) и «Правилами выпаса сельскохозяйственных животных по Алматинской области» (далее – Правила выпаса). Согласно Лесному кодексу: «Участки государственного лесного фонда, на которых возможно сенокошение и пастьба скота, устанавливаются государственными лесовладельцами в соответствии с лесоустроительными проектами или планами управления особо охраняемыми природными территориями» (ст.99, п.1).

Но, как водится, хозяйствующие субъекты толкуют нормы законов опираясь на свое воображение, определяя размеры стад и места их пастьбы на глазок, и всегда со знаком плюс в свою пользу.  В результате, в последнее время в некоторых ущельях Иле-Алатауского национального парка масштабы выпаса скота уже сложно назвать «ограниченными». Особенно интенсивно он осуществляется в Бутаковском, Каскеленском, Кимасаровском, Большом Алматинском ущельях.

Определить насколько строго соблюдаются требования о выпасе в зонах ограниченной хозяйственной деятельности и в соответствии с планом управления Иле-Алатауским ГНПП невозможно. Но скот можно встретить и на местах новых посадок леса, и у подножия ледников, там постоянно пасутся яки. Как правило, стада передвигаются без присмотра на неогороженных участках, вдоль рек, по дорогам, по туристическим тропам, загрязняя их пометом и создавая большие неудобства для пеших туристов. Животные забредают в заброшенные и разрушающиеся здания, добывают корм из мусорных контейнеров в местах отдыха, популярных у горожан.

То есть не соблюдается норма Лесного кодекса: «Пастьба скота без пастуха на пастбищах, входящих в государственный лесной фонд, допускается в исключительных случаях в отдаленных, труднодоступных и малонаселенных районах. Перечень таких районов утверждается местным представительным органом области по представлению местного исполнительного органа области» (ст.99, п.2).

Нарушается также норма пункта 6 Правил выпаса: «Сельскохозяйственные животные, передвигающиеся без сопровождающих лиц, считаются безнадзорными и подлежат загону в места для временного содержания до выявления владельца»[1].

Сведений о количестве животных, выпасаемых на территории Иле-Алатауского ГНПП, в открытых источниках найти не удалось. Но ущерб от пастьбы очевиден: деградация растительности – «залысины» на почве как результат перевыпаса, загрязнение, в том числе и водоемов, появление насекомых-паразитов домашнего скота, миазмы… Места выпаса утрачивают туристическую привлекательность.

Сельскохозяйственные животные наносят существенный ущерб экологическим системам и других национальных парков Алматинской области. В Чарынском ГНПП: «Выпас домашнего скота в охранной зоне и в зоне ограниченного хозяйственного использования, использование совместно с дикими животными водопоев, способствует уменьшению кормовой базы для диких животных, деградации почвенно-растительного покрова,  уменьшает  доступ  к  воде,  а  также  создает  возможность  взаимной  передачи болезней. Из-за перевыпаса сильно деградирован растительный покров на участке 5»[2]. Аналогичная ситуация сложилась и в ГНПП «Алтын-Эмель»[3].

На землях национальных парков  следовало бы вообще запретить выпас скота. Но так как закон это разрешает, то должен быть установлен более жесткий контроль чем на землях лесного фонда, не являющихся участками парков.

Прикрываясь громкими лозунгами о необходимости развивать и поддерживать мелкий и средний бизнес наши, государственные мужи и предприниматели совершенно утратили ощущение реальности. Она не зависит от количества рогов и копыт в национальных парках, а определяется развитием мирового экологического кризиса: изменением климата, потерей биоразнообразия, загрязнением природы. Не узкокорыстные интересы должны стоять на первом месте, а защита интересов общества и государства, соблюдение прав человека на благоприятную для жизни и благосостояния окружающую среду.

———————————————————————-

[1] Правила выпаса сельскохозяйственных животных по Алматинской области, утверждены Решением маслихата Алматинской области от 15 декабря 2020 года № 64-340. Зарегистрировано Департаментом юстиции Алматинской области 23 декабря 2020 года № 5834.

[2] ПредОВОС для развития туристской инфраструктуры в Чарынском ГНПП…, с.63.

[3] ПредОВОС для развития туристской инфраструктуры в ГНПП «Алтын-Эмель»…, с.109.