Заявление ЭО «Зеленое спасение» и жителей микрорайона Горный Гигант и городка МВД г.Алматы Бендзя И.Н. и Егоровой Л.И. в Комитет по вопросам соблюдения № АССС/С/2004/02
ЗАЯВЛЕНИЕ В КОМИТЕТ ПО СОБЛЮДЕНИЮ НОРМ
ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИИ
I. Информация о заявителе, подавшем заявление
Полное название обратившейся организации или имя лица (лиц):
Экологическое общество “Зеленое спасение”.
Постоянный адрес: Казахстан, 480091, г. Алматы, ул. Шагабутдинова, 58, кв. 28.
Телефон: 8 3272 403204. Факс: 8 3272 403204.
Электронная почта: <ecoalmati@nursat.kz>.
Фамилия, имя: Сергей Куратов.
Должность: председатель Экологического общества “Зеленое спасение”.
Полное название обратившейся организации или имя лица (лиц):
Жители микрорайона Горный Гигант и городка МВД г.Алматы, Казахстан:
Бендзя Ираида Николаевна, Егорова Людмила Ивановна.
Постоянный адрес:
Бендзя Ираида Николаевна, адрес…
Егорова Людмила Ивановна, адрес…
II. Государство, которого касается заявление
Республика Казахстан.
III. Факты заявления
В 1989 году для электроснабжения элитного жилого района в юго-восточной части Алматы был проложен подземный кабель протяженностью один километр (рабочий проект ПС-110/10 кВ “Самал” с ЛЭП 110 кВ). Строители использовали экспериментальный кабель, ранее нигде не проходивший длительных эксплуатационных испытаний. Через несколько лет по техническим причинам возникла аварийная ситуация, которая привела к постоянным перебоям в электроснабжении. Поэтому аким Алматы принял решение (№ 42 от 19.01.2001 года) о замене аварийной кабельной линии (КЛ) воздушной линией электропередачи (ЛЭП 110 кВ) (прил. № 1).* Для этого был подготовлен рабочий проект “ЛЭП 110 кВ ПС 220 кВ Горный Гигант – ПС Самал (перевод КЛ в ВЛ)”.
15 ноября 2000 года акимом Алматы утвержден акт (прил. № 2) выбора площадки под строительство. В соответствии с ним для трассы ВЛ 110 кВ были выбраны узкие улицы микрорайона Горный Гигант и городка МВД. Акт согласован Департаментом архитектуры и градостроительства, Алматинским городским территориальным управлением охраны окружающей среды (АГТУООС), Городским санитарно-эпидемиологическим управлением (ГСЭУ). Однако ГСЭУ не выдало “Заключение на отвод земельного участка под строительство” (форма № 310/у), которое является обязательным приложением к акту. Кроме того, акт не был согласован с Городским комитетом по управлению земельными ресурсами.
Выбор площадки под строительство трассы, согласование и утверждение акта проводились без учета требований действующих “Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт” (Правила), утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 октября 1997 года № 1436. Правила требуют, чтобы “при прохождении трасс воздушных и кабельных линий по селитебной территории городских и сельских поселений руководствовались требованиями, изложенными в пунктах 7.8-7.13 Строительных норм и правил 2.07.01-89 (СНиП 2.07.01-89) “Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений”. В соответствии со СНиП 2.07.01-89 (раздел “Электро-, тепло-, холодо- и газоснабжение, связь, радиовещание и телевидение”, пункты 7.8, 7.9) воздушные линии электропередачи напряжением 110 кВ и выше должны размещаться за пределами селитебной территории. Аналогичные требования содержатся в СНиП РК Б.2.2-1-96 (пункты 7.14, 7.18) “Планировка и застройка районов индивидуального жилищного строительства”. В соответствии с Правилами для воздушной линии электропередачи 110 кВ должна быть создана защитная зона шириной порядка 40 метров, в которой запрещена любая деятельность, не связанная с эксплуатацией ЛЭП. Поэтому не может быть и речи о проживании в ней людей, о работе на приусадебных участках, о размещении газовых сетей и других коммуникаций.
Учитывая особенности выбранной под строительство площадки, исходя из требований Правил, в Горном Гиганте и городке МВД необходимо было проложить кабель, а не возводить воздушную линию. Чтобы не возникали аварийные ситуации, следовало использовать не экспериментальный кабель, а кабель марки XLPE/PVC, XLPE/PE, стандарт IEC 840.
3 апреля 2001 года на рабочий проект “ЛЭП 110 кВ ПС 220 кВ Горный Гигант – ПС Самал (перевод КЛ в ВЛ)” было выдано положительное заключение государственной экологической экспертизы № 3-4-6-568 АГТУООС (прил. № 3).
27 апреля 2001 года Республиканское государственное предприятие (РГП) “Госэкспертиза” Казстройкомитета “рекомендовало к утверждению” рабочий проект “ЛЭП 110 кВ ПС 220 кВ Горный Гигант – ПС Самал (перевод КЛ в ВЛ)” (прил. № 4). В обеих экспертизах утверждается, что проект выполнен в соответствии с действующими нормами и правилами. 27 апреля 2001 года после неоднократных запросов жители микрорайона Горный Гигант и городка МВД (около шестисот человек) получили ответ из акимата города Алматы, из которого узнали, что их дома попали в охранную зону ЛЭП.
30 ноября 2001 года Казахская республиканская санитарно-эпидемиологическая станция (КРСЭС), проведя санитарно-эпидемиологическую экспертизу рабочего проекта “ЛЭП 110 кВ ПС 220 кВ Горный Гигант – ПС Самал (перевод КЛ в ВЛ)”, вынесла заключение – “отклоняется от согласования” (прил. № 5).
13 декабря 2001 года, т.е. с опозданием на целый год, ГСЭУ Алматы выдало положительное “Заключение на отвод земельного участка под строительство” (форма № 310/у) (прил. № 6).
14 декабря 2001 года с опозданием на целый год аким города издал постановление “О предоставлении земельного участка во временное безвозмездное землепользование закрытому акционерному обществу “Алматы Пауэр Консолидейтед” в Медеуском районе” (ЗАО “АПК”), что говорит о нарушении законодательства при проектировании (прил. № 7).
21 июня 2002 года КРСЭС согласовала проект в нарушение статьи 35 закона “Об охране окружающей среды”. Эксперты руководствовались не действующими экологическими нормативами качества окружающей среды, которыми предусматривается создание охранной зоны ВЛ, а только замерами напряженности электрического поля. В то же время замеры напряженности магнитного поля не проводились (прил. № 8).
Позиция Комитета по государственному энергетическому надзору
28 мая 2001 года письмом № 17-17-167 Комитет по государственному энергетическому надзору (“Казэнергонадзор”) предложил ЗАО “АПК” “перепроектировать воздушную линию 110 кВ в обход поселка Горный Гигант”, что “соответствует “Правилам охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт” (прил. № 9).
10 августа 2001 года “Казэнергонадзор”, не проведя государственную энергетическую экспертизу, меняет свое решение. Письмом № 17-02-231 он согласовывает проект: “Принимая во внимание излагаемые ЗАО “АПК” доводы в письмах № 001-1893 от 15 июня и 002-2569 от 9 августа, Комитет по государственному энергетическому надзору разрешает строительство линии электропередачи в установленном порядке, с соблюдением действующего законодательства и нормативных правовых актов” (прил. № 10).
26 сентября 2001 года Комитет уведомил о принятом решении Департамент Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по надзору за законностью деятельности государственных органов (прил. № 11).
Как показали дальнейшие события, при принятии решений судебные органы и органы прокуратуры обращают внимание главным образом на соблюдение всех формальностей, например, наличие согласований. При этом они не подвергают сомнению данные документы и не учитывают, соблюдены ли все требования действующих нормативных правовых актов.
ПОЗИЦИЯ МИНИСТЕРСТВА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Особо следует отметить позицию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (МПРООС), реорганизованного 28 августа 2002 года в Министерство охраны окружающей среды (МООС). Министерство несет ответственность за выполнение Орхусской конвенции.
24 декабря 2001 года министерство в письме, направленном в администрацию Президента, сообщило, что “прорабатывает вопрос о признании заключения 104 государственной экологической экспертизы на указанный проект недействительным, так как было нарушено требование статьи 15 Закона РК “Об экологической экспертизе”, в связи с тем, что “на экспертизу принят проект без результатов учета общественного мнения” (прил. № 12).
22 января 2002 года под давлением общественности и депутатов Парламента Алматинское городское территориальное управление охраны окружающей среды по поручению Комитета охраны окружающей среды МПРООС провело повторную государственную экологическую экспертизу и опять согласовало проект. В заключении утверждается, что проект выполнен с соблюдением норм и правил (прил. № 13).
Жители микрорайона Горный Гигант и городка МВД, которые уже обращались в министерство, снова направили в его адрес коллективное обращение, туда же поступил запрос депутата Мажилиса Парламента.
15 мая 2002 года Комитет охраны окружающей среды МПРООС направил письмо в АГТУООС, в котором указывается, что “Управление государственной экологической экспертизы, рассмотрев повторное заключение государственной экологической экспертизы Алматинского городского территориального управления охраны окружающей среды от 22.01.02 № 3-8-144 по разделу “Охрана окружающей природной среды” рабочего проекта “ЛЭП 110 кВ ПС 220 кВ Горный Гигант – ПС Самал (перевод КЛ в ВЛ)”, отмечает, что в нарушение статьи 15 Закона Республики Казахстан “Об экологической экспертизе” экспертиза проведена без учета общественного мнения”. На основании статьи 17 закона “Об экологической экспертизе” Комитет охраны окружающей среды МПРООС отозвал заключение экологической экспертизы АГТУООС от 22.01.02 № 3-8-144 “до выяснения всех обстоятельств, связанных с претензиями местного населения” (прил. № 14).
24 июня 2002 года о принятом решении министерство проинформировало депутата Парламента, указав, “что остались некоторые спорные моменты в части оценки влияния объектов на санитарно-эпидемиологическую ситуацию и здоровье населения”, и, учитывая “значительный отрицательный общественный резонанс со стороны проживающего в данном районе населения”, АГТУООС было дано поручение совместно с органами санитарно-эпидемиологической службы “провести дополнительные общественные слушания по данному проекту с выяснением всех проблемных вопросов”. В письме сообщается, что отзыв экспертизы приостанавливает хозяйственную деятельность по реализации проекта. Однако строительство, начатое 24 мая 2002 года, фактически министерством не приостанавливалось (прил. № 15).
4 июля 2002 года якобы по “инициативе” комитетов общественного самоуправления и жителей Горного Гиганта и под председательством заместителя акима Медеуского района (!) были срочно проведены “заключительные” общественные слушания. Жители Горного Гиганта и городка МВД, возле домов которых уже полным ходом шло строительство ВЛ, на слушания не были приглашены, их успешно заменили другими людьми. Это позволило принять решение “с учетом интересов различных групп населения”: “Строительство ВЛ 110 кВ в поселке Горный Гигант… является единственно правильным решением в части электроснабжения юго-восточной части города Алматы” (прил. № 16).
6 августа 2002 года МПРООС, получив материалы данных слушаний, отменило распоряжение о приостановке действия государственной экологической экспертизы от 22 января 2002 года.
16 октября 2002 года МООС письмом № 04-05-09/3086 в ответ на обращение жителей подтвердило, что распоряжение о приостановке действия государственной экологической экспертизы отменено на законном основании (прил. № 17).
Специалисты министерства в течение года, отвечая на жалобы и запросы жителей, не смогли или не захотели разобраться, что в заключениях государственной экологической экспертизы, которая проводилась дважды, не отмечены нарушения СНиП 2.07.01-89 “Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений” и СНиП РК Б.2.2-1-96 (пункты 7.14, 7.18) “Планировка и застройка районов индивидуального жилищного строительства”. К концу октября 2002 года воздушная линия была построена, и начались ее испытания.
МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ
Чтобы найти дополнительные аргументы для диалога с официальными органами, местные жители обратились к ученым и общественным организациям с просьбой провести независимые экспертизы.
25 февраля 2002 года специалисты Научного центра гигиены и эпидемиологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан подготовили заключение, в котором отмечается, что “проект строительства высоковольтной воздушной линии напряжением 110 кВ выполнен с грубейшими нарушениями законодательства Республики Казахстан”, и протест жителей обоснован (прил. № 18).
4 марта 2002 года Экологическое общество “Зеленое спасение” подготовило отклик на заключение государственной экологической экспертизы, в котором отмечается, что жители имеют все основания поставить вопрос о признании недействительным заключения государственной экологической экспертизы по рабочему проекту “ЛЭП 110 кВ ПС 220 кВ Горный Гигант – ПС Самал (перевод КЛ в ВЛ)” в соответствии со статьей 38, пункт 1, подпункты 1), 2) и 3) закона “Об экологической экспертизе” (прил. № 20).
10 апреля 2002 года специалисты Национального центра гигиены труда и профессиональных заболеваний Минздрава подготовили экспертную оценку проекта, в которой указано, что нарушены требования ряда СНиП, поэтому они считают “озабоченность населения вполне оправданной” (прил. № 19). 21 октября 2002 года Республиканское гражданское движение “За правовой Казахстан” подготовило заключение правовой экспертизы постановления акимата Алматы от 14 декабря 2001 года. В заключении говорится, что аким и акимат Алматы допустили следующие нарушения земельного законодательства:
1. “Размещение ЛЭП произведено с нарушениями строительных норм и правил.
2. Для данной ЛЭП не созданы обязательные охранные зоны.
3. Акиматом г.Алматы вынесено постановление, которое возлагает на Алматинский городской комитет по управлению земельными ресурсами изъятие у собственников земельных участков, необходимых для строительства ЛЭП. Однако основания для изъятия земельных участков точно не определены, кроме того, изъятие поручено ненадлежащему органу.
4. Если будет доказано, что основания для изъятия (выкупа) земельных участков для государственных надобностей все же имеются, то акимат г.Алматы полностью проигнорировал порядок такого изъятия (выкупа).
5. Постановление акимата г.Алматы № 3/328-34 от 14 декабря 2001 года “О предоставлении земельного участка во временное безвозмездное землепользование” не содержит некоторых обязательных реквизитов.
6. Временное занятие территории института КНБ предполагается произвести без должных на то оснований и с нарушением законного порядка. 7. На землях автомобильных дорог предполагается размещение объекта, не совместимого с целевым назначением этих земель” (прил. № 21).
РЕЗУЛЬТАТЫ ОБРАЩЕНИЙ В СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ
8 июня 2001 года И.Н.Бендзя от имени местных жителей подала иск в Алматинский городской суд об отмене решения акима города и запрещении строительства ВЛ.
25 июня 2001 года городской суд отказал в удовлетворении искового требования (прил. № 22).
28 сентября 2001 года Верховный суд, рассмотрев апелляционную жалобу истца, отменил решение городского суда и направил дело на новое рассмотрение в Бостандыкский районный суд города Алматы. В постановлении Верховного суда указывается, что “выводы суда нельзя признать обоснованными, они не вытекают из материалов дела”. Верховный суд постановил, что при новом рассмотрении дела суду следует “проверить соответствие проекта строительства ВЛ действующим нормативным актам, регламентирующим таковое… выяснить, нарушаются ли права и охраняемые законом интересы жителей микрорайона Горный Гигант” (прил. № 23).
После этого постановления состоялось множество судебных разбирательств в судах разных уровней, но всякий раз решения выносились не в пользу жителей. 1 декабря 2003 года председатель коллегии по гражданским делам Верховного суда отказался рассматривать жалобу жителей “…поскольку в соответствии со ст. 65 ГПК Вами не представлено бесспорных и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что ВЛ 110 кВ создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, судом принято правильное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований” (прил. № 24).
22 мая 2002 года в микрорайон Горный Гигант прибыла техника. ЗАО “АПК” намеревалось начать строительство ВЛ 110 кВ, но прокуратура г.Алматы запретила производить работы на основании постановления Генеральной прокуратуры от 8 мая 2002 года, назначившей надзорную проверку.
24 мая 2002 года ЗАО “АПК” вновь решило начать работы. В этот раз строителей сопровождали сотрудники Медеуского РУВД и ОМОНа. Недоумевающие жители попросили дать разъяснения. Заместитель акима Медеуского района зачитал им новое постановление Генерального прокурора Р.Т.Тусупбекова от 23 мая 2002 года. Генеральный прокурор без всяких оснований и объяснений отменил постановление от 8 мая 2002 года о приостановлении решений суда (прил. № 25).
Люди были потрясены, не могли этому поверить и попытались противостоять незаконному строительству. Однако по указанию акима Медеуского района сотрудники РУВД и ОМОНа стали избивать и разгонять жителей, среди которых были старики, женщины и дети. Впоследствии пятеро жителей микрорайона Горный Гигант, трое из которых преклонного возраста, в том числе истец И.Н.Бендзя с дочерью, были привлечены районным судом к административной ответственности. И.Н.Бендзя была схвачена ОМОНовцами, которые протащили ее по футбольному полю, где собрались люди. Ее дочь пыталась защитить мать.
Позже Медеуским райсудом был привлечен к административной ответственности муж И.Н.Бендзя – И.И.Бендзя. Его обвинили в том, что он якобы самовольно захватил землю и передвинул забор вплотную к проезжей части. Поэтому строители вынуждены были поставить опору рядом с забором. В результате, защищая свои конституционные права, все взрослые члены семьи И.Н.Бендзя оказались на скамье подсудимых. Обращения жителей и депутатов Парламента в органы прокуратуры всех уровней также не дали положительных результатов. Ответы были однозначные – оснований для принесения протестов на решения судов не имеется ввиду признания законности выводов экспертиз (прил. № 26).
Приведенные факты свидетельствуют о том, что жители микрорайона Горный Гигант и городка МВД, а также заинтересованная общественность “на стадиях, предшествующих принятию решения”, не могли получить информацию о планируемом строительстве ВЛ. Экологически значимые решения были приняты без учета общественного мнения. Местным жителям не удалось добиться справедливого решения проблемы судебным путем.
Заключения государственных экологической, санитарно-эпидемиологической, строительной и энергетической экспертиз, на основании которых были приняты судебные решения, подготовлены с нарушением действующих нормативных правовых актов. Ратифицировав Орхусскую конвенцию, Казахстан взял на себя обязательства перед международным сообществом по ее выполнению. Но на практике ни административные, ни судебные органы не соблюдают положения конвенции.
Жители микрорайона Горный Гигант и городка МВД столкнулись с ярким проявлением паралича власти. Государственные органы во всеуслышание заявляют о признании прав человека, но на практике не обеспечивают ни их соблюдение, ни их защиту! Поэтому граждане Казахстана вынуждены обращаться в международные организации для защиты своих прав.
IV. Природа утверждаемого несоблюдения
По нашему мнению, все вышеизложенные факты подтверждают нарушение прав общественности на доступ к информации, на участие в процессе принятия экологически значимых решений и на доступ к правосудию.
V. Положения конвенции, имеющие отношение к заявлению
Статья 6, пункты 2, 3, 4, 6, 7, 8.
Статья 9, пункты 3, 4.
VI. Использование внутренних и международных средств защиты прав
В течение трех лет граждане неоднократно обращались в судебные органы, органы прокуратуры и административные органы всех уровней, а также к депутатам Парламента (см. пункт I).
РЕЗУЛЬТАТЫ ОБРАЩЕНИЙ В МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
28 октября 2002 года на месте строительства ВЛ побывал представитель Центра ОБСЕ в городе Алматы.
15 ноября 2002 года информация о ситуации в микрорайоне Горный Гигант и городке МВД была доведена до сведения участников конференции Трансперенси Интернешнл “Антикоррупционные инициативы в Центральной Азии”.
4 сентября 2003 года Центр ОБСЕ в городе Алматы направил письма министрам здравоохранения и охраны окружающей среды Республики Казахстан, выразив в них озабоченность по поводу “сложившейся напряженной ситуации” в микрорайоне Горный Гигант и городке МВД (прил. № 27).
Министерство охраны окружающей среды ответило письмом № 02-05-07/5359 от 11.11.03: “В отношении Заключения государственной экологической экспертизы Алматинского ГТУООС на проект строительства ЛЭП считаем, что оно отвечает всем требованиям в области окружающей среды и выдано на основании Протокола общественных слушаний и заключения Республиканской СЭС “О согласовании проекта” от 21 июня 2001 года № 41-2/10” (прил. № 28).
Министерство здравоохранения ответило письмом № 07-21-9135 от 08.11.2003 года: “Решением Бостандыкского районного суда г.Алматы от 13 сентября 2002 года истцам Егоровой Л.И., Бендзя И.Н. было отказано в удовлетворении исковых требований на тех основаниях, что все представленные ответчиками документы соответствуют требованиям законодательства РК и при заключении всех договоров были соблюдены требования действующего законодательства” (прил. № 29).
8 сентября 2003 года представитель жителей микрорайона Горный Гигант выступил на Международной конференции “Электромагнитные поля и здоровье человека”, организованной Министерством здравоохранения. Но никакой реакции со стороны устроителей конференции не последовало.
VII. Конфиденциальность
Информация не является конфиденциальной.
VIII. Вспомогательные документы (копии)
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 30 АВГУСТА 1995 ГОДА (С ИЗМЕНЕНИЯМИ ОТ 7 ОКТЯБРЯ 1998Г.)
Статья 1.
1. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
Статья 6.
1. В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность.
Статья 12.
1. В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией.
2. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.
Статья 14.
1. Все равны перед законом и судом.
2. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.
Статья 15.
1. Каждый имеет право на жизнь.
Статья 17.
1. Достоинство человека неприкосновенно.
2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Статья 29.
1. Граждане Республики Казахстан имеют право на охрану здоровья.
Статья 31.
1. Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.
2. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом.
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 15 ИЮЛЯ 1997 ГОДА № 160-1 “ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ”
Статья 5. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды
1. Каждый гражданин и лица без гражданства, а также иностранцы, находящиеся на территории Республики Казахстан, имеют право на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и мерах по ее улучшению…
Статья 35. Основные задачи и требования экологического нормирования
Экологическое нормирование ставит целью установление научно обоснованных предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность и охрану здоровья населения, обеспечивающих предотвращение загрязнения окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.
В основные задачи экологического нормирования входят:
установление экологических норм и определение их влияния на здоровье человека, охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;
установление предельно допустимых величин и уровней вредных воздействий на окружающую среду.
Не допускается завышение установленных нормативов качества окружающей среды или замена их на временные и заниженные нормы.
Допускаются изменения величин нормативов в сторону ужесточения в зависимости от конкретных экологических условий территорий.
Утвержденные экологические нормативы являются обязательными для всех юридических и физических лиц, подлежат опубликованию и свободному распространению.
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 18 МАРТА 1997 Г. № 85-1 “ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ”
Статья 3. Цели экологической экспертизы
Целями экологической экспертизы являются:
1) предотвращение возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на здоровье населения и окружающую среду;
2) оценка соответствия экологическим требованиям планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, а также в процессе их строительства и реализации.
Статья 15. Требования, предъявляемые к документации, передаваемой на государственную экологическую экспертизу
1. В составе документации, передаваемой на государственную экологическую экспертизу, заказчик обязан представить:
1) комплексную эколого-социальную и экономическую оценку воздействия планируемой деятельности на состояние окружающей среды, здоровье населения на весь период осуществления этой деятельности и заявление об экологических последствиях этой деятельности;
2) документы согласования о реализации планируемой деятельности с центральными и местными исполнительными органами, а также результаты учета общественного мнения в соответствии с порядком, устанавливаемым центральным исполнительным органом Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды.
Статья 38. Признание заключений экологической экспертизы недействительными
1. Заключения экологической экспертизы могут быть признаны недействительными в случае, когда при их подготовке допущены:
1) нарушения процедуры проведения экологической экспертизы;
2) невыполнения или искажения экологических норм и правил, требований экологической безопасности, охраны окружающей среды, эффективного использования и воспроизводства природных ресурсов;
3) нарушения права граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, других экологических прав и интересов населения, прав участников эколого-экспертного процесса;
4) иные случаи, нарушающие права сторон, участвующих в экологической экспертизе.
2. Орган экологической экспертизы несет ответственность за принимаемые им решения в порядке, установленном действующим законодательством Республики Казахстан.
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 8 ИЮЛЯ 1994 Г. № 110-XIII “О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ”
Статья 3. Право граждан на благоприятную среду обитания
Каждый гражданин Республики Казахстан имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать отрицательного влияния на состояние здоровья настоящего и будущих поколений.
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 16 ИЮЛЯ 2001 Г. № 242-II “ОБ АРХИТЕКТУРНОЙ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН”
Статья 7. Права граждан на благоприятную среду населенных пунктов
Граждане как потребители результатов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности имеют право:
1) на благоприятную, применительно к данной местности, среду обитания и жизнедеятельности в пределах территории населенного пункта (поселения) в соответствии с государственной градостроительной политикой в части расселения и размещения производительных сил, с градостроительными требованиями к зонированию территорий, нормами экологической и санитарно-гигиенической безопасности и уровнем обеспеченности данной местности инфраструктурой.
Статья 28. Государственная система нормативных документов в области архитектуры, градостроительства и строительства
1. …Государственные нормативы (государственные нормативные документы) в области архитектуры, градостроительства и строительства являются составной частью законодательства Республики Казахстан.
2. Государственная система нормативных документов в области архитектуры, градостроительства и строительства включает:
1) государственные градостроительные нормативы и регламенты;
2) государственные строительные нормы и правила, строительные нормы, своды правил по проектированию и строительству, нормы технологического проектирования.
Статья 49. Жилая зона
3. В жилой зоне допускается размещение гостиниц, наземных и подземных гаражей, открытых стоянок автомобильного транспорта, а также производственных объектов, размещение и деятельность которых не оказывает воздействия на окружающую среду, требующего устройства санитарно-защитных зон.
Статья 63. Проект строительства
1. Проект строительства (строительный проект) как основная часть проектной (проектно-сметной) документации для строительства должен содержать градостроительную обоснованность местоположения объекта, экономические, архитектурные, объемно-планировочные, функциональные, технологические, конструктивные, инженерные, природоохранные и иные решения в объеме, необходимом для ведения строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.
3. Проект строительства разрабатывается:
1) на основании задания на проектирование, утвержденного заказчиком, материалов по выбору и отводу (разрешению на использование) земельного участка (площадки, трассы), технических условий инженерного и коммунального обеспечения объекта, результатов инженерных изысканий, иных исходных данных, включая результаты предпроектной деятельности заказчика.
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 24 ЯНВАРЯ 2001 Г. № 152-II “О ЗЕМЛЕ”
Статья 87. Использование земель населенных пунктов
1. Все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами, проектами планировки и застройки и проектами земельно-хозяйственного устройства территории.
2. Земельные участки из земель общего пользования могут предоставляться гражданам и юридическим лицам во временное землепользование под размещение сооружений облегченного типа (торговые палатки, киоски, рекламные сооружения, стоянки и другие объекты сервиса) без ущерба для общего пользования.
Статья 91. Зоны с особыми условиями пользования землей
1. В целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов устанавливаются зоны, в пределах которых ограничиваются или запрещаются те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
2. К зонам с особыми условиями пользования землей относятся:
1) санитарно-защитные зоны промышленных предприятий;
5) охранные зоны магистральных трубопроводов, линий связи, радиофикации и электропередачи.
3. Земли, включенные в зоны с особыми условиями пользования, обозначаются на местности специальными знаками. Эти земли изъятию у собственников и землепользователей не подлежат, за исключением первого пояса зоны охраны водозаборных сооружений.
4. Границы указанных зон и режим использования земель в них определяются органом, принявшим решение о предоставлении земель в собственность или землепользование, в соответствии с нормами и проектно-технической документацией.
ПРАВИЛА ОХРАНЫ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ НАПРЯЖЕНИЕМ СВЫШЕ 1000 ВОЛЬТ
(утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 октября 1996 года № 1436)
1. Настоящие Правила вводятся в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, создания нормальных условий эксплуатации, предотвращения повреждений высоковольтных электрических сетей, вызывающих перерывы в обеспечении потребителей электроэнергией, а также предотвращения несчастных случаев среди населения.
Настоящие Правила распространяются на все действующие, проектируемые и сооружаемые высоковольтные сети Республики Казахстан и обязательны для выполнения на ее территории всеми организациями, физическими и юридическими лицами, землепользователями и землевладельцами.
При прохождении трасс воздушных и кабельных линий по селитебной территории городских и сельских поселений следует руководствоваться требованиями, изложенными в пунктах 7.8 — 7.13 СНиП 2.07.01-89 “Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений”.
4. Охранные и санитарно-защитные зоны электрических сетей устанавливаются:
вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии:
для линий напряжением до 20 кВ – 10 м, 35 кВ – 15 м, 110 кВ – 20 м.
СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА.
СНИП 2.07.01-89. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО. ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ.– МОСКВА, 1994. Электро-, тепло-, холодо- и газоснабжение, связь, радиовещание и телевидение.
7.8. Воздушные линии электропередачи напряжением 110 кВ и выше следует размещать за пределами селитебной территории.
Прокладку электрических сетей напряжением 110 кВ и выше к понизительным подстанциям глубокого ввода в пределах селитебной территории крупнейших и крупных городов следует предусматривать кабельными линиями.
СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА РАЙОНОВ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА. СНИП РК Б.2.2-1-96. –АЛМАТЫ, 1996.
7.14. Воздушные линии электропередачи напряжением 110 кВ и выше следует размещать за пределами территории индивидуальной жилой застройки.
Подписи.