В управлении государством главное –
соблюдать все формальности,
а на мораль можно и не обращать внимания.
Марк Твен. По экватору.
Все чаще при чтении отечественных новостей возникает ощущение, что речь идет или о разных государствах, или пишут авторы, страдающие деменцией. Но так как журналисты, мы очень на это надеемся, стараются беспристрастно отражать объективную реальность, то скорее всего правовой деменцией страдает наш истеблишмент.
Чтобы точнее поставить диагноз мы обратились к сайту Всемирной организации здравоохранения, где описаны ее симптомы[1]. Получилась прелюбопытная картина, которую мы воспроизводим ниже.
Итак, к ранним признакам и симптомам деменции относятся…
«Провалы в памяти и забывчивость в отношении недавних событий»
22 апреля 2026 года главы государств Центральной Азии приняли Декларацию о региональном сотрудничестве в области экологии и устойчивого развития «Экологическая солидарность Центральной Азии»[2].
В Декларации неоднократно встречаются такие формулировки как: «сохранение ледников и горных экосистем», «устойчивость горных регионов», «переговоры по климату, ледникам, горной повестке, биоразнообразию», «развитие охраняемых природных территорий, включая трансграничные, горных экосистем в Центральной Азии». Главы государств признали, что «горные экосистемы Центральной Азии представляют собой взаимосвязанное природно-климатическое пространство и играют ключевую роль в формировании водных ресурсов в регионе», участники подтвердили «важность их защиты».
Какие верные слова! И произнесены они в том же городе, где 27 декабря 2025 года было принято постановление правительства «Об утверждении Комплексного плана по развитию туризма Алматинского горного кластера на 2025-2029 годы»[3] (далее – Комплексный план). А в нем написано: «В целях комплексного и сбалансированного развития (неясно чего – Прим. авт.) предлагается рассмотреть возможность объединения горных локаций восточной и западной частей от Тургеня до Каскелена в единый горный комплекс, формирующий единую зону катания и создающий потенциал для расширения инфраструктуры, равномерного распределения туристских потоков, поэтапного вовлечения новых территорий и снижения нагрузки на отдельные курорты (не на природные комплексы – Прим. авт.) при сохранении природного баланса и ландшафтной целостности горной зоны».
Четыре дня спустя, 31 декабря 2025 года, правительство приняло постановление «Об утверждении Концепции сохранения и устойчивого использования биоразнообразия в Республике Казахстан на 2026-2035 годы»[4] (далее – Концепция).
В ее втором разделе «Анализ текущей ситуации» сказано, что «биоразнообразие лежит в основе развития экономики и благополучия населения»! Не может быть! А мы думали, что горнолыжные курорты.
Что же по мнению авторов Концепции угрожает биоразнообразию? Процитируем лишь некоторые из названных факторов.
«1. Деградация природных экосистем: вырубка и деградация лесов, особенно в горных и прибрежных зонах…
4. Антропогенное и промышленное давление (видимо промышленность не имеет ничего общего с деятельностью человека – Прим. авт.): строительство и расширение транспортной и энергетической инфраструктуры: автодороги, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы; … загрязнение окружающей среды: выбросы в атмосферу, загрязнение почв и водоемов, накопление и несвоевременная утилизация промышленных и бытовых отходов». То есть все то, что будет следствием строительства горнолыжных курортов.
Авторы Концепции делают вывод, что «совокупное воздействие указанных факторов приводит к фрагментации и деградации природных экосистем, утрате биоразнообразия, нарушению миграционных путей диких животных и снижению устойчивости популяций»!
Сказано и о том, что имеет место «недостаточная координация при реализации природоохранных мероприятий различными субъектами». Очень верно подмечено.
В Комплексном плане межотраслевая координация деятельности государственных органов в области особо охраняемых природных территорий вообще не предусмотрена. Ну, забыли, что существует Министерство экологии и природных ресурсов, которое «является центральным исполнительным органом, осуществляющим руководство и межотраслевую координацию в области охраны окружающей среды»[5], забыли, что основные работы будут проводиться на подведомственной ему территории национального парка.
Не обошли вниманием авторы Концепции и вопрос финансирования. «Существенным фактором является недостаток финансирования сохранения биоразнообразия, связанный с дефицитом ресурсов государственного бюджета и сложностью привлечения частных инвестиций». Видимо, опять забыли, что в Комплексном плане запланировано «73 мероприятия на сумму 526 070,2 млн тенге, из них: республиканский бюджет – 190 497,5; местный бюджет – 96 633,8; за счет внебюджетных средств – 238 938,9». Теперь понятно, почему для сохранения биоразнообразия совершенно нет денег.
И, наконец, главное! В Концепции написано, что «биологическое разнообразие – основа государственного суверенитета Республики Казахстан»! Из этого следует вывод, что уничтожение биологического разнообразия угрожает суверенитету страны! Суверенитету, но не частным интересам.
Перечень «недавних событий», которые «выпали» из короткой чиновничьей памяти, можно значительно дополнить. Например, они забыли, что с 2023 по 2027 год Казахстан является членом Комитета всемирного наследия, отвечающего за осуществление Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия. Однако их это не смущает, и страна уверенными шагами идет по пути разрушения собственных природных и культурных памятников.
Забыли включить в новую Конституцию статью о правах человека на благоприятную для его здоровья и благосостояния окружающую среду.
Забыли, что, подписывая международные договоры, страна принимает на себя обязательства, и, следовательно, они носят обязательный характер. И так далее…
«Затруднения при решении проблем или принятии решений»
Так что же вы хотите «сотворить» на самом деле, господа? Сохранить биологическое разнообразие, включить национальный парк в Список всемирного наследия, сохранить водные ресурсы и ледники или «развивать природу» – строить горнолыжные курорты, бесконечно высасывая средства из государственного бюджета? Последнее выглядит наиболее вероятным, так как деменция вынуждает идти по пути наименьшего сопротивления, а принимать судьбоносные для страны решения вы пока или уже – время покажет – не способны.
«В Куньмин-Монреальской глобальной рамочной программе по биоразнообразию, принятой в рамках Конвенции о биологическом разнообразии зафиксирована задача 15. Она призывает государства обеспечить, чтобы крупные компании и финансовые институты оценивали, раскрывали и сокращали свои зависимости, воздействия, риски и возможности, связанные с биоразнообразием, по всей цепочке создания стоимости. Включение этой задачи отражает признание того, что утрата биоразнообразия и деградация экосистем являются не только экологической, но и системной экономической и финансовой проблемой»[6].
По мнению авторов доклада «Готов ли Казахстан к раскрытию финансовой информации, связанной с природоохранной деятельностью?»: «Экономика Казахстана по-прежнему сильно зависит от добычи природных ресурсов (нефть, газ, горнодобывающая промышленность, сельское хозяйство и лесное хозяйство), однако природный капитал редко учитывается при принятии экономических решений. Это отсутствие признания способствует неустойчивым практикам и долгосрочным экологическим и финансовым рискам»[7].
В стране трижды меняли природоохранное законодательство в 1997, 2007, 2021 годах. Внесенные дополнения и изменения в законы исчисляются сотнями, если не тысячами пунктов. Но решить проблемы смога, дефицита воды, потери биологического разнообразия, переработки мусора, опустынивания страна не может десятилетиями. А понятие «природный капитал» по-прежнему отсутствует в законодательстве[8]. Налицо явные «затруднения при решении проблем или принятии решений».
«Нарушение способности следить за разговором или трудности с подбором слов»
Согласно пункту 3 статьи 24 закона «О правовых актах»[9]: «Текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.
Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, эпитетов, метафор, сокращений слов».
Как сказано выше, 27 декабря 2025 года правительство приняло постановление «Об утверждении Комплексного плана по развитию туризма Алматинского горного кластера на 2025 — 2029 годы». Термин «горный кластер» явно не является юридическим термином. Чтобы проверить наше предположение, 29 октября 2025 года нами было направлено письмо в Министерство туризма и спорта с просьбой уточнить, что подразумевается под этим словосочетанием. Ответ развеял сомнения. «Термин “горный кластер” не является юридическим определением и в действующем законодательстве Республики Казахстан отдельного правового статуса не имеет. Указанное понятие используется в программных и стратегических документах в целях обозначения перспективного направления развития туристской инфраструктуры на прилегающих к горной местности территориях, с акцентом на создание условий для активного отдыха, спорта и оздоровительного туризма»[10]. Ах, как хорошо сказано! Но строить собираются в горах, а не на прилегающих к ним территориях!
То есть термин можно трактовать многозначно! Например, как в упомянутом постановлении. Строительство планируется на территории Иле-Алатауского национального природного парка внесенного от Республики Казахстан в предварительный перечень для номинации в Список всемирного наследия. Но в Комплексном плане об этом – ни слова. Опять забыли? Или термин «горный кластер» сознательно используется с целью введения в заблуждение? А юридический термин «национальный парк» просто изымается из оборота! Данная произвольная формулировка развязывает руки для неограниченной хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях.
«Затруднения при выполнении знакомых задач»
Отходы. Вот уж поистине знакомая, но неразрешимая задача! Горы мусора – и в национальных парках. Из года в год сотни тонн бытовых отходов собирают на их землях. Эта «честь предоставляется» их сотрудникам и добровольцам. «За 7 месяцев 2025 года из [Иле-Алатауского национального] парка вывезено 656 тонн твердых бытовых отходов. В рамках республиканской акции “Таза Қазақстан” проведено 249 мероприятий с участием более 97,6 тыс. человек»[11]. Самым печальным является не факт образования отходов, а то что проблема не решается в течение десятилетий.
14 мая 2026 года в Министерстве экологии и природных ресурсов состоялось «совещание по вопросам реализации Концепции управления всеми видами отходов на 2026–2030 годы»[12].
В тексте Концепции указано, что «основная доля — промышленные отходы, строительные отходы захораниваются на полигонах, 25% перерабатывается из 4,5 млн тонн ТБО, до 40% массы ТБО — пищевые отходы, только 20% полигонов соответствуют требованиям … 30% отходов не отражаются в отчетности»[13].
Даже с пластиковыми отходами не могут справиться наши уполномоченные органы. Почему бы не запретить посетителям национальных парков приносить с собой пластиковые бутылки, посуду, соломинки и прочие одноразовые излишества? Вы скажете: «Это невозможно!»
В Кении думают иначе. «В соответствии с решением президента, принятым во Всемирный день окружающей среды в прошлом году, запрет официально вступил в силу 5 июня 2020 года и обязателен к исполнению во всех национальных парках, пляжах, лесах и заповедных зонах, что означает, что посетители больше не смогут приносить с собой пластиковые бутылки с водой, одноразовые стаканы, тарелки, столовые приборы или соломинки в природоохранные зоны. Этот шаг последовал за революционным решением Кении в 2017 году запретить в стране одноразовые пластиковые пакеты»[14].
13 апреля 2023 года Экологическое общество «Зеленое спасение» получило ответ Министерства экологии и природных ресурсов на предложение запретить хозяйствующим субъектам, обслуживающим посетителей заповедников и национальных парков, продавать или раздавать бесплатно одноразовые пластиковые пакеты, сумки, посуду и прочие изделия из одноразового пластика.
В ответе Министерства говорится: «Необходимо отметить, что в заповедниках и национальных парках на постоянной основе проводится работа по санитарной очистке их территорий, с учетом требований Экологического кодекса (утвержден план мероприятий по санитарной очистке территорий национальных парков на 2023 год, в том числе приобретение за счет собственных средств национальных парков контейнеров и урн для раздельного сбора мусора).
Вместе с тем, Ваши предложения поддерживаются и будут рассмотрены Министерством при внесении изменений и дополнений в Правила осуществления туристской и рекреационной деятельности в национальных парках и Правила посещения особо охраняемых природных территорий физическими лицами в части использования биоразлагаемой одноразовой посуды на территории заповедников и национальных парков»[15]. Наступил 2026 год. Предложения или забыты, или еще рассматриваются!
Раздельный сбор мусора обернулся тем, что теперь практически во всех ущельях Иле-Алатауского национального парка на пути туристов, в том числе, и по берегам рек стоят мусорные контейнеры! Содержимое контейнеров «используют» птицы и дикие звери, не брезгуют «лакомствами» и домашние животные.
Концепцию приняли, Декларацию «Экологическая солидарность Центральной Азии» главы государств подписали, надо что-то делать. Где взять деньги? Не отбирать же у горнолыжных девелоперов. Опять – надежда только на Запад. «Проекты охватывают возобновляемую энергетику, управление отходами, декарбонизацию промышленности и производство удобрений в Казахстане.
Это финансирование является частью сотрудничества между Европейской комиссией, Казахстаном и финансовыми институтами, включая Европейский банк реконструкции и развития»[16]. «Затруднения при выполнении знакомых задач» очевидны!
«Потеря счета времени»
С этим у нас просто беда.
14 лет назад на заседании Совета Безопасности обсуждался вопрос о том, что «вода – это стратегический ресурс и она очень важна для устойчивого развития страны»[17]! Кстати, об этом же сказано и в послании президента 2025 года: «Одним из главных факторов социальной стабильности, устойчивого развития экономики и обеспечения национальной безопасности является решение проблем в водной сфере». «Вода – это стратегический ресурс, без воды нет жизни»[18]. Но, как нас пытаются убедить наши девелоперы, вода крайне необходима для создания искусственного снежного покрова на горнолыжных курортах.
16 лет назад принято постановление правительства, в котором говорится о том, что необходимо выполнять экологические требования к градостроительному развитию пригородной зоны Алматы для снижения вредного воздействия на воздушные бассейны населенных пунктов. Одним из таких мероприятий является «вынос промышленных предприятий, оказывающих негативное воздействие…; размещение производственно-промышленных предприятий на специально выделенных промышленных территориях, находящихся на достаточном удалении от населенных пунктов районов, с подветренной стороны, с обеспечением санитарных разрывов между территориями промышленных предприятий и жилыми кварталами»[19]. Постановление действующее, но забытое.
20 лет подряд страна не соблюдает нормы Орхусской конвенции.
20 лет акимат Алматы не устанавливает охранную зону Иле-Алатауского национального парка со стороны города.
24 года Иле-Алатауский национальный парк числится в предварительном перечне для номинации в Список всемирного наследия[20], а наши уполномоченные органы палец о палец не ударяют. По-видимому, они считают, что статус объекта всемирного наследия «приведет к значительному снижению уровня туристической и рекреационной привлекательности региона, что окажет отрицательное влияние на развитие горного туризма в Заилийском Алатау»[21].
35 лет в Казахстане отсутствует утвержденная экологическая политика. А о том, что «при реализации государственной экологической политики на центральном и местном уровнях должно быть обеспечено соблюдение права заинтересованной общественности на участие в процессе принятия решений по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, в соответствии с настоящим Кодексом»[22], вспоминают все реже.
Более полувека «идет упорная борьба» со смогом за чистый воздух в Алматы. Но смог «и ныне там».
Зато как стремительно было принято решение о развитии Алматиского горного кластера!
«Нарушение поведенческих норм»
Распространенным последствием деменции является «нарушение поведенческих норм», «отказ от работы или общения с людьми; снижение интереса к чувствам других людей». Про природу и говорить нечего. Единственное, что истеблишмент не забывает – это «соблюдать все формальности». Формальное соблюдение международных обязательств, формальное соблюдение законов, формальный учет мнения общественности. Конечно общественные слушания проводятся, но только после того как решения уже приняты. Это же формальность!
Исходя из фактов, указывающих на стремительное развитие правовой деменции у нашей правящей элиты, существует высокая вероятность того, что Декларация глав государств Центральной Азии о региональном сотрудничестве в области экологии и устойчивого развития, как и прочие международные обязательства, будет скоро забыта. А ее место займет очередной глобальный, но невыполнимый проект, нацеленный на «прекрасное далеко». Формальное процветание и реальный упадок.
2026 © Экологическое общество «Зеленое спасение».
При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников. Ссылки на сайты даны на момент публикации материала.
[1] Всемирная организация здравоохранения: https://www.who.int/ru/news-room/fact-sheets/detail/dementia.
[2] ДЕКЛАРАЦИЯ Глав государств Центральной Азии о региональном сотрудничестве в области экологии и устойчивого развития «Экологическая солидарность Центральной Азии» 22 апреля 2026 года: https://www.gov.kz/memleket/entities/mfa-minsk/documents/details/1001962?lang=ru.
[3] Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2025 года №1158 «Об утверждении Комплексного плана по развитию туризма Алматинского горного кластера на 2025 — 2029 годы».
[4] Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2025 года № 1206 «Об утверждении Концепции сохранения и устойчивого использования биоразнообразия в Республике Казахстан на 2026 – 2035 годы»: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2500001206.
[5] Согласно пункту 1 статьи 27 Экологического кодекса:
«1. Уполномоченным органом в области охраны окружающей среды является центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области охраны окружающей среды, метеорологического и гидрологического мониторинга».
[6] Зачем казахстанским компаниям раскрывать данные о природе? (опубликовано 3 марта 2026 года): https://www.undp.org/ru/kazakhstan/stories/zachem-kazakhstanskim-kompaniyam-raskryvat-dannye-o-prirode.
[7] Is Kazakhstan ready for nature-related financial disclosures? UNDP, 2025, p.10: https://www.biofin.org/sites/default/files/content/knowledge_products/ENG__KZ%20NFD%20Policy%20Brief_upd.pdf.
[8] Природный капитал – это запасы возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, которые обеспечивают потоки выгод для людей и экономики. Для организаций оценка зависимостей от природного капитала и воздействий на него является основой для интеграции природных факторов в стратегическое, инвестиционное и финансовое планирование. См.: «Зачем казахстанским компаниям раскрывать данные о природе?»
[9] Закон РК «О правовых актах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2026 г.).
[10] Ответ Министерства туризма и спорта от 30.10.2025 года (Исх. № ЗТ-2025-03818222) на обращение Экологического общества «Зеленое спасение» от 29 октября 2025 года (Исх. №075).
[11] Министр экологии ознакомился с модернизацией туристских объектов и санитарным состоянием территории Иле-Алатауского национального парка (время обращения к сайту 29 мая 2026 года): https://www.gov.kz/memleket/entities/forest/press/news/details/1059556.
[12] Реализация Концепции управления всеми видами отходов на 2026-2030 годы: https://www.gov.kz/memleket/entities/ecogeo/press/news/details/1220525?lang=ru.
[13] https://www.gov.kz/memleket/entities/ecogeo/documents/details/1009891?lang=ru.
[14] Кения запрещает одноразовый пластик на природоохранных территориях: https://www.unep.org/ru/novosti-i-istorii/istoriya/keniya-zapreschaet-odnorazovyy-plastik-na-prirodookhrannykh.
[15] https://esgrs.org/?p=32497.
[16] Страны Центральной Азии: единый фронт ради Каспия и биоразнообразия: https://ru.euronews.com/2026/05/01/a-united-region-central-asian-nations-meet-to-protect-the-caspian-sea-and-biodiversity
[17] Вода — это стратегический ресурс, и она очень важна для устойчивого развития страны — Н. Назарбаев (время обращения к сайту 24 мая 2026 года): https://prg.kz/document/?doc_id=31136580&pos=4;134.
[18] Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию»: https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-kazahstan-v-epohu-iskusstvennogo-intellekta-aktualnye-zadachi-i-ih-resheniya-cherez-cifrovuyu-transformaciyu-885145.
[19] О Генеральном плане пригородной зоны города Алматы (Комплексная схема градостроительного планирования территорий). Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2010 года № 1097.
[20] https://whc.unesco.org/en/statesparties/kz.
[21] Проект отчета о возможных воздействиях на состояние окружающей среды. ТОО «ABC Engineering», Алматы 2026, с.11: https://www.gov.kz/memleket/entities/almaty-eco/press/article/details/232333.
[22] Экологический кодекс, статья 28, пункт 3.