В СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ МЕЖРАЙОННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД ГОРОДА АЛМАТЫ
ИСТЕЦ:
Экологическое общество «Зеленое спасение»,
050000, г.Алматы, ул.Шагабутдинова, дом 58, кв.28, тел. 253-62-56,
ОТВЕТЧИКИ:
Акимат города Алматы,
пл. Республики, 4
Алматинское городское территориальное управление охраны окружающей среды (АГТУООС),
г.Алматы, пр.Достык, 85
Алматинское областное территориальное управление лесного и охотничьего хозяйства
Комитета лесного и охотничьего хозяйства МСХ РК,
г. Талды-Корган, ул.Лесная поляна, 1
Государственное учреждение «Государственный природный парк «Медеу»,
г.Алматы, пр.Достык, 85
Медеуский филиал Иле-Алатауского Государственного национального природного парка,
г.Алматы, ул.Горная, 259
ТОО «Чимбулак»,
пл.Республики, 15, оф.509-510, тел.267-25-41
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
(о бездействии юридических лиц,
приведшем к отрицательному воздействию на природную окружающую среду)
Одной из основных задач Экологического общества «Зеленое спасение» (далее ЭО), предусмотренных его уставом, является всемерное содействие улучшению социально-экологической ситуации в Республике Казахстан. Предметом деятельности ЭО «Зеленое спасение» является сбор достоверных данных об экологической ситуации в Республике Казахстан, участие в разработке территориальных и отраслевых рекомендаций по экологическому и социально-экономическому развитию, участие в разработке национальной экологической политики Республики Казахстан и природоохранного законодательства, информационный обмен и сотрудничество с общественностью, неправительственными экологическими организациями и государственными структурами, а также проведение конкретных акций в защиту прав человека на благоприятную окружающую среду.
В июле 2006 года туристы, посетившие Государственный природный парк «Медеу» и Иле-Алатауский государственный национальный парк, передали нам фотографии несанкционированной свалки строительного и бытового мусора, расположенной на территории парка «Медеу». Представители ЭО выехали на место для проверки полученной информации. В указанном месте, на расстоянии примерно 1 км выше горнолыжного курорта «Чимбулак» (южнее), по дороге к высокогорному отелю «Ворота Туюк-Су», они обнаружили брошенные бетонно-смесительные узлы, строительный и бытовой мусор (см. фото).
В законе «Об особо охраняемых природных территориях» 2006 года указано, что «на землях особо охраняемых природных территорий запрещается любая деятельность, не соответствующая их целевому назначению» (статья 23, п.3). Так как оба парка являются особо охраняемыми природными территориями (ООПТ), ЭО обратилось в компетентные органы с просьбой установить нарушителя закона для принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки. Письма (исх.№060, от 3.08.2006 г.) были направлены в Министерство охраны окружающей среды РК, Комитет лесного и охотничьего хозяйства МСХ РК, директору Иле-Алатауского государственного национального природного парка и Прокурору специализированной природоохранной прокуратуры г.Алматы.
24 августа 2006 года председатель Комитета лесного и охотничьего хозяйства И.Коваль сообщил (исх.№25-11-22/2605), что указанная свалка и бетонно-смесительные узлы находятся в границах г.Алматы на территории ТОО «Чимбулак и, что «…в связи со строительством канатной дороги на территории г.Талгар, бетонно-смесительные узлы в кратчайший срок будут демонтированы и вывезены на место нового строительства. Направлено предписание ТОО «Чимбулак» об отчистке территории от мусора в срок до 19.08.2006 г».
Вице-министр Министерства охраны окружающей среды З.Сарсембаев 11 августа 2006 года сообщил (исх.№06-02-031 3/7370), что «…по данному факту старшим государственным инспектором Алматинского областного территориального управления охраны окружающей среды совместно с и.о. директора проведена проверка Медеуского филиала Иле-Алатауского ГНПП. На момент проверки факты, приведенные в письме, подтвердились. … Гражданину Ландику А.И. дано предписание о ликвидации свалки и приведении территории в соответствие с требованиями природоохранного законодательства РК. В настоящее время подрядчиком проводятся работы по уборке территории и вывозу металла. Данный вопрос находится на контроле».
И.о. директора Медеуского филиала Иле-Алатауского ГНПП Кульджабаев А.А. 11 августа 2006 года выдал гражданину Ландик А.И. предписание об уборке «своей» и прилегающей территории «в радиусе 500 метров» «в недельный срок (до 19 августа 2006 года)» и предупредил, что в случае неисполнения данного предписания, он «будет вынужден обращаться в правоохранительные органы».
ГПП «Медеу» (в соответствии с его Уставом) создан для «осуществления анализа, восстановления, воспроизводства, развития и других природоохранных функций на территории природного парка «Медеу» (Постановление Акимата города Алматы от 20 февраля 2003 года N 1/100 О внесении изменений в постановление Акимата города Алматы «О государственном природном парке «Медеу» от 10 декабря 2001 года N 3/332. Приложение N 2 Устав Государственного учреждения «Государственный Природный Парк «Медеу».).
«Основными целями деятельности государственного учреждения являются (п.3.1 Устава):
3.1.1. Сохранение государственного природного фонда, ландшафтов и объектов на его территории;
3.1.2. Сохранение целостности экосистем, уникальных природных комплексов, памятников истории, культуры и других объектов исторического наследия;
3.1.3. Восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов;
3.2.3. Создание условий для регулируемого туризма и отдыха в природных условиях».
«4.4. На территории ГПП «Медеу»:
— запрещается всякая деятельность, нарушающая устойчивость экологических систем, угрожающая существованию природных комплексов, а также складирование и захоронение отходов производства и потребления».
«4.5 Контроль за соблюдением режима ГПП «Медеу» обеспечивается его структурными подразделениями».
«7.1 Общее управление государственным учреждением осуществляет уполномоченный орган — Акимат города Алматы».
«10.1. Государственный контроль за деятельностью государственного учреждения осуществляют:
— уполномоченные органы в области охраны окружающей среды, природопользования и особо охраняемых природных территорий;
— и местные представительные и исполнительные органы».
«1.3. Учредителем государственного учреждения является Акимат города Алматы.
Органом государственного управления государственным учреждением, а также органом, осуществляющим по отношению к нему функции субъекта права государственной собственности (далее — уполномоченный орган), является Акимат города Алматы».
В мае 2007 года представители ЭО проверили исполнение указаний контролирующих органов о ликвидации несанкционированной свалки и убедились, что значительное количество мусора осталось на месте. Часть мусора находится на прежнем месте, другая часть мусора сброшена на обочину дороги, проходящей рядом с площадкой, где размещается несанкционированная свалка (см. фото). Таким образом, до момента подачи заявления ликвидация несанкционированной свалки не завершена. Разлагающийся мусор продолжает наносить ущерб окружающей природной среде и ухудшать экологическую обстановку в данной части природного парка «Медеу». ТОО «Чимбулак» не выполнил требование природоохранного законодательства и предписания уполномоченных органов. Контролирующие органы не выполнили свои обязательства, чем нарушили требования пп.3 и 4 п.2, ст.9 закона «О государственной службе», согласно которому «государственные служащие обязаны:
3) обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, рассматривать в порядке и сроки, установленные законодательством, обращения граждан, принимать по ним необходимые меры;
4) осуществлять полномочия в пределах предоставленных им прав и в соответствии с должностными обязанностями».
В связи с изложенным, руководствуясь ст.279-282 ГПК РК,
ПРОСИМ СУД:
1. Признать создание ТОО «Чимбулак» несанкционированной свалки, оказывающей отрицательное воздействие на окружающую природную среду парка, нарушением п.3 ст. 23 закона «Об особо охраняемых природных территориях» 2006 года и обязать ТОО «Чимбулак» принять меры по ликвидации свалки и привести территорию в соответствие с требованиями природоохранного законодательства РК в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
2. Не осуществление контроля ответчиками: Акиматом г.Алматы, Алматинским городским территориальным управлением охраны окружающей среды, Алматинским областным территориальным управлением лесного и охотничьего хозяйства, Медеуским филиалом Иле-Алатауского Государственного национального природного парка, Государственным учреждением «Государственный природный парк «Медеу» за действиями ТОО «Чимбулак» по ликвидации несанкционированной свалки мусора, в результате чего наносится ущерб экологической системе особо охраняемой природной территории, признать нарушением требований закона или бездействием.
3. Обязать ТОО «Чимбулак» в соответствии с п.1,2,4 ст.321 Экологического кодекса РК возместить ущерб, причиненный окружающей природной среде вследствие размещения строительных отходов, путем рекультивации территории, на которой размещается несанкционированная свалка.
4. Обязать Акимат г.Алматы, Алматинское городское территориальное управление охраны окружающей среды, Алматинское областное территориальное управление лесного и охотничьего хозяйства, Медеуский филиал Иле-Алатауского Государственного национального природного парка, Государственное учреждение «Государственный природный парк «Медеу» осуществить контроль за ликвидацией несанкционированной свалки в районе горнолыжного курорта «Чимбулак».
5. Вынести частные определения в соответствии со ст.253 ГПК РК в адрес Президента Республики Казахстан о бездействии Акимата города Алматы, в адрес Министерства охраны окружающей среды РК о бездействии территориального управления (АГТУООС), в адрес Комитета лесного и охотничьего хозяйства МСХ РК о бездействии территориального подразделения комитета.
6. Взыскать с Акимата города Алматы судебные издержки, понесенные ЭО при подготовке искового заявления и в ходе судебного разбирательства, по представлению подлинных документов на день окончания судебного разбирательства.
Председатель Экологического общества
«Зеленое спасение» С.Г. Куратов
16 мая 2007 года.