Обращение общественности Республики Казахстан к участникам
Семнадцатого заседания Конференции сторон
Конвенции о биологическом разнообразии.
Общественность Казахстана, обеспокоенная продолжающимся разрушением и уничтожение биологического разнообразия природных экосистем Заилийского Алатау, обращается к Конференции сторон с целью привлечь внимание мирового сообщества к фактам несоблюдения Республикой Казахстан норм Конвенции и положений Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы по биоразнообразию (далее – Рамочная программа).
1. Мы считаем, что Казахстан не соблюдает пункт d) статьи 8.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2025 года №1206 была утверждена «Концепцию использования биоразнообразия в Республике Казахстан на 2026-2035 годы» (далее – Концепция). Одновременно Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2025 года №1158 утвержден «Комплексный план по развитию туризма Алматинского горного кластера на 2025 — 2029 годы» (далее – Комплексный план)[1]. Согласно Комплексному плану на территории Иле-Алатауского национального парка, внесенного в предварительный перечень для номинации в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, планируется создание горнолыжных курортов в целях развития массового туризма[2].
Мы считаем, что данные действия Республики Казахстан противоречат задаче №1 (Рамочной программы), в которой сказано, что для уменьшения угроз для биоразнообразия необходимо «обеспечение охвата всех районов всеобщим комплексным пространственным планированием в интересах биоразнообразия и/или иными эффективными процессами управления»[3]. Строительство горнолыжных курортов не является «планированием в интересах биоразнообразия» и многократно увеличит антропогенное воздействие на экосистемы национального парка.
В июле 2026 года начались масштабные строительные работы в центральной части национального парка в урочище Кокжайлау, которое является «местом обитания» разнообразных организмов и популяций, в том числе, включенных в Красную книгу Казахстана и МСОП[4]. Мы считаем, что данные действия являются нарушением пункта d) статьи 8 Конвенции, которая предусматривает, что «каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и целесообразно: … d) содействует защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях».
2. Мы считаем, что Казахстан не соблюдает требования подпунктов a) и c) пункта 1 статьи 14.
Подпункт a) пункта 1 статьи 14 Конвенции гласит, что каждая договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и целесообразно:
«a) внедряет соответствующие процедуры, требующие проведения экологической экспертизы своих предлагаемых проектов, которые могут оказывать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие, в целях предупреждения или сведения к минимуму таких последствий, и, когда это целесообразно, обеспечивает возможности для участия общественности в таких процедурах».
Однако Комитет индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан (далее – Комитет) считает, что «проект Комплексного плана по развитию туризма Алматинского горного кластера на 2025–2029 годы в соответствии с положениями пункта 1 статьи 51 Экологического кодекса Республики Казахстан не подлежит обязательной стратегической экологической оценке (СЭО), поскольку CЭО проводится только в отношении государственных программ, программ развития территорий, генеральных планов населенных пунктов»[5]. Комитет проигнорировал тот факт, что значительная часть национального парка находится в административных границах города Алматы.
Обращаем ваше внимание на то, что вопрос о строительстве горнолыжного курорта в Иле-Алатауском национальном парке рассматривал Комитет по соблюдению Орхусской конвенции, который признал несоблюдение ряда ее статей[6].
Подпункт c) пункта 1 статьи 14 Конвенции о биологическом разнообразии гласит, что каждая договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и целесообразно:
«c) содействует на основе взаимности уведомлению, обмену информацией и проведению консультаций о деятельности в рамках ее юрисдикции или под ее контролем, которая может оказывать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие в других государствах или районах за пределами национальной юрисдикции…».
Однако несмотря на огромный объем запланированных строительных работ, включающих строительство на ледниках и вырубку леса, вопрос о трансграничном воздействии на территорию Кыргызской Республики не рассматривается в официальных документах. Более того в «Заключении скрининга воздействий намечаемой деятельности» сказано, что «трансграничные воздействия отсутствуют»[7].
3. Мы считаем, что вышеуказанные действия стали возможны в результате систематического несоблюдения Республикой Казахстан международных природоохранных конвенций, ослабления природоохранного законодательства, усиливающихся ограничений для доступа к информации, процессу принятия решений и правосудию.
4. Обращаем внимание Конференции сторон, что официальные органы Республики Казахстан предпринимают активные усилия для создания благоприятного имиджа на международной арене. На открытии Регионального экологического саммита в апреле 2026 года Ингер Андерсен заявила: «Биологическое разнообразие Центральной Азии выступает в качестве инфраструктуры устойчивости: водно-болотные угодья служат буфером против наводнений; леса, луга и пастбища обеспечивают стабильность почвы и устойчивость к засухе; хрупкие ледники являются своего рода водохранилищами региона, а связанные между собой горные местообитания способствуют перемещению видов, обусловленному изменением климата»[8]. Она предложила, чтобы в рамках программы ускорения инноваций в области природоориентированных решений для Центральной Азии по пилотному проекту развития устойчивой инфраструктуры путем интеграции природоориентированных решений, Казахстан предоставил свои инновационные предложения до конца июня. А в июле 2026 года началось фактическое уничтожение Иле-Алатауского национального парка.
Мы считаем, что действия государственных органов Республики Казахстан не способствуют достижению целей Конвенции о биологическом разнообразии и Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы в области сохранения биологического разнообразия, устойчивого использования его компонентов и совместного получения на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов.
Общественность Казахстана просит Конференцию сторон на основании пункта 2, статьи 14 исследовать данный вопрос и рассмотреть его на предмет «ответственности и исправлении положения, включая восстановление и компенсацию за ущерб, наносимый биологическому разнообразию».
Общественность Казахстана считает, что данный вопрос перестал быть «чисто внутренним вопросом» особенно с учетом наличия на территории Иле-Алатауского национального парка мигрирующих видов, занесенных в Красную книгу МСОП.
В ходе общественных кампаний против строительства горнолыжных курортов были собраны десятки тысяч подписей физических и юридических лиц из разных стран мира. В 2018 году (33,5 тысячи[9]) и в 2026 году (10,5 тысяч[10]).
Активисты группы «Сохраним Кок-Жайляу»
ОЮЛ «Ассоциация “Экофорум Казахстана”»
Экологическое общество «Зеленое спасение»
19 октября 2026 года.
[1] https://www.gov.kz/memleket/entities/tourism/documents/details/793678?lang=ru.
[2] https://whc.unesco.org/en/tentativelists/1681/
[3] Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа в области биоразнообразия: https://www.cbd.int/doc/decisions/cop-15/cop-15-dec-04-ru.pdf.
[4] https://www.iucnredlist.org/search/stats?query=Panthera%20uncia&searchType=species.
Panthera uncia: https://www.iucnredlist.org/species/22732/50664030/.
Malus sieversii: https://www.iucnredlist.org/species/32363/9693009/.
[5] Ответ РГУ «Комитет индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан» от 9 июня 2026 года (Исх. №ЗТ-2026-02172591) на запрос Экологического общества «Зеленое спасение» от 21 мая 2026 года (Исх. №033).
[6] Выводы и рекомендации по сообщению ACCC/C/2013/88 в отношении соблюдения Конвенции Казахстаном: https://unece.org/env/pp/cc/accc.c.2013.88_kazakhstan.
[7] Заключение скрининга воздействий намечаемой деятельности № KZ95VWF00491111 от 30.12.2025.
[8] Центральная Азия объединилась с партнерами ООН для защиты окружающей среды https://www.unep.org/news-and-stories/speech/central-asia-united-un-partners-healthy-environment.
[9] https://ru.petitions.com/savekokzhailau (время обращения к сайту 12 октября 2026 года).
[10] https://forms.gle/EAVAMh11VN6X8PYN6 (время обращения к сайту 12 октября 2026 года).