Национальные парки создают для защиты природы, которая обеспечивает нам здоровую и благополучную жизнь, для сохранения редких видов растений и животных, а также для экологического туризма. Однако всё чаще заповедные территории становятся объектами хозяйственной деятельности, которая угрожает целостности их экосистем. Одна из таких угроз – выпас скота в национальных парках.
Сторонники этой практики утверждают, что она помогает местным жителям сохранять традиционный уклад жизни и снижает нагрузку на другие пастбищные земли. Экологи же обращают внимание на эрозию почв, вытеснение диких животных, деградацию растительности, на прекращение естественного возобновления леса, загрязнение воды рек и озер.
Стоит отметить, что проблема эта волнует не только экологов, но и туристов. Скот пасется на туристических тропах, которые из-за этого покрыты навозом, невозможно использовать родники, которые также загрязнены, животные разрушают тропы, страдает туристская инфраструктура, снижается туристическая привлекательность национального парка.
За многие годы мониторинга, проводимого сотрудниками Экологического общества “Зеленое спасение”, массовый выпас скота отмечен практически во всех ущельях Иле-Алатауского национального парка – в Каскеленском, Бутаковском, Кимасаре, Аксайском и Тургенском.
Так где же проходит граница между “потребностями” природы и потребностями человека? Можно ли найти компромисс между охраной экосистем национального парка и развитием сельского хозяйства?
В этом материале мы попробуем разобраться, как законодательство Казахстана регулирует выпас и как можно решать эту проблему.
Экологическое общество уже много лет поднимает вопрос о нарушениях, совершаемых при выпасе скота в национальном парке Иле-Алатау. (Смотрите наши предыдущие материалы на эту тему: «Рога и копыта национального парка», “Яки – тайна национального парка!”, а также “Результаты мониторинга национальных парков Алматинской области”).
Итак, что же говорит закон?
В соответствии с законом «Об особо охраняемых природных территориях», в зоне ограниченной хозяйственной деятельности национальных парков разрешены пастьба скота, сенокошение, садоводство, пчеловодство, любительский сбор грибов, плодов, ягод и другое (ст.47). То есть выпас разрешен не на всей территории нацпарка!
Однако из-за отсутствия подробных карт национального парка невозможно точно установить в каких зонах происходит выпас скота и соблюдаются ли требования законодательства. Животные чаще всего находятся без присмотра пастухов: передвигаются по руслам ручьёв, туристическим тропам и дорогам общего пользования, купаются в озерах, что является грубым нарушением санитарных норм.
Выпас скота регламентируется и Лесным кодексом (статьи 99 и 113), Типовыми правилами выпаса сельскохозяйственных животных и Правилами сенокошения и пастьбы скота на участках государственного лесного фонда.
В соответствии с Типовым правилами:
- Не допускается: …в пределах водоохранных зон выпас сельскохозяйственных животных с превышением нормы нагрузки, купание и санитарная обработка скота и другие виды хозяйственной деятельности, ухудшающие режим водоемов.
- Сельскохозяйственные животные, передвигающиеся без сопровождающих лиц, считаются безнадзорными и подлежат загону в места для временного содержания до выявления владельца.
- При определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных предусматриваются и осуществляются мероприятия по сохранению среды обитания и условий размножения объектов животного мира, путей миграции и мест концентрации животных, а также обеспечивается неприкосновенность участков, представляющих особую ценность в качестве среды обитания диких животных.
Определить, насколько строго соблюдаются требования о выпасе в зонах ограниченной хозяйственной деятельности и в соответствии с планом управления Иле-Алатауским ГНПП, невозможно. Скот встречается на горных вершинах, у подножия ледников и даже на берегу Большого Алматинского озера, которое является источником питьевой воды для Алматы.
По информации Алматинской областной территориальной инспекции лесного хозяйства и животного мира, предоставленной на запрос нашей организации (Исх.036), “по Медеускому филиалу [Иле-Алатауского ГНПП ] с начала 2025 года было выписано 23 лесных билета на пастьбу скота в государственном лесном фонде, на площади 404,5 га. В 2024 году было выписано 31 лесной билет на пастьбу скота на площади 686,5 га. В основном скот, который пасется на территории филиала, принадлежат государственным инспекторам, которые живут и работают на служебных кордонах” (письмо №ЗТ-2025-02192979 от 14.07.2025).
Экологическое общество “Зеленое спасение” направило заявление в инспекцию, в котором сообщило о 7 фактах нарушений правил выпаса скота, выявленных в рамках общественного мониторинга.
По одному из семи фактов инспекция признала, что выпас скота производился с нарушениями правил. Однако никто не был наказан, т.к. на момент проверки животных не обнаружили, и установить их владельцев не смогли… Касалось это лошадей на маршруте «Японская дорога», который находится в туристической рекреационной зоне, где пастьба скота запрещена!
По остальным фактам выпаса скота в ущельях Казачка, Бутаковское, Кимасар и Большое Алматинское, нарушений не выявлено. Так как эти ущелья находятся в зоне ограниченной хозяйственной деятельности, где пастьба скота разрешена на основании лесных билетов, выписанных Медеуским филиалом ГНПП Иле-Алатау.
При этом “с начала года сотрудниками Парка было выявлено 7 фактов нарушения правил пастьбы скота и составлены протоколы административного правонарушения по ст.370 ч.4 КоАП РК и наложен штраф в сумме 471 840 тенге, ущерб составил 104 198 тенге”.
Важным результатом на обращение Экологического общества стало поручение “руководству филиала усилить работу по выявлению нарушений правил пастьбы скота, особенно по туристическим маршрутам”.
В связи с этим мы обращаемся к туристам, которые ходят в горы. Если вы увидели, что скот пасется на туристическом маршруте, обязательно делайте фото и видео и направляйте жалобы в Алматинскую областную территориальную инспекция лесного хозяйства и животного мира через портал “eotinish.kz”.
Если у вас нет возможности направлять обращения через портал, направляйте такие фото и видеоматериалы с указанием даты и описанием места на наш электронный адрес: gsalmaty@gmail.com. Экологическое общество “Зеленое спасение” само направит заявление в уполномоченный орган.
Так мы сможем наглядно показать, что проблема бесконтрольного выпаса скота на территории Иле‑Алатауского ГНПП имеет серьёзные масштабы и тяжёлые последствия, а значит, требует от государственных органов конкретных решений.
Многие эксперты убеждены, что на землях национальных парков выпас скота должен быть полностью запрещен. Но, пока закон это допускает, необходимо установить строгий контроль и более четкие правила, чтобы сохранить природу для будущих поколений.
Сохранение уникальных экосистем, от которых зависит наше здоровье и благосостояние, – это не только задача государства, но и наша общая ответственность.
Осенью 2019 года сотрудники Экологического общества «Зеленое спасение» обнаружили 
Весной 2020 года на дороге начались эрозионные процессы: падали деревья, сползали кусты, сваливались камни, размывался грунт. 
