Архив метки: яблоня Сиверса

Национальный парк, вода, земля и 12 тысяч вырубленных деревьев

Мировая экономика уже настолько вышла
за пределы устойчивости,
что времени на детские фантазии
о бесконечном мире уже не осталось[1].

Донелла Медоуз, Йорген Рандерс, Деннис Медоуз

Город, пожирающий сам себя

О чем свидетельствует строительство четырех новых водозаборов[2] для Алматы? Во-первых, о том, что городу постоянно не хватает воды. Во-вторых, что превышена экологическая емкость территории и Алматы достиг пределов своего роста. Если эта градостроительная тенденция будет доминировать и дальше, то никакие новые водозаборы и скважины не спасут положение.

Almaty2В прошлом году на встрече с алматинцами аким во всеуслышание признал: «Я вынужден констатировать, что сегодня в государственном земельном фонде города нет свободных земельных участков для строительства и расширения социальной инфраструктуры, а также мест досуга и общественных пространств. Эти проблемы мы будем решать исключительно путем строительства или пристроек, либо выкупа зданий и земельных участков у частных собственников»[3].

Рост населения Алматы, Астаны и Чимкента в значительной мере происходит «за счет внутренней миграции из регионов». «Численность жителей Астаны с 2012 года увеличилась на 82,3%. Если десять лет назад в столице проживали 742 тыс. человек, то в 2023-м – уже около 1,4 млн граждан.

В Алматы ситуация похожая: за десять лет население увеличилось более чем на 700 тыс. человек, составив почти 2,2 млн человек. В относительных показателях это плюс 49,1%»[4]. Около «60% прироста дает миграция»[5]. Почему люди стремятся жить в мегаполисах? «Только Астана и Алматы имеют более высокие показатели благосостояния трудящихся, чем в целом по стране. … Несмотря на неудобства и лишения, с которыми вынуждены мириться жители больших городов – долгое ожидание в пробках, очереди, загазованный воздух, – для многих мигрантов возможности мегаполисов перевешивают все минусы»[6]. Говоря иными словами, население города растет в результате миграции из неблагополучных районов страны.

«За последние восемь лет площадь города увеличилась вдвое с 33,3 тыс. га до 68,3 тыс. га»[7]. Каким же образом она увеличилась? За счет присоединения пригородных поселков, обширных плодородных полей, которые многие десятилетия кормили город, вырубки садов, застройки водоохранных полос, перевода земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса! А насколько возросли запасы пресной воды? Насколько чище стал воздух над нами? Об этом официальные органы умалчивают.

Алматы прочно утвердился среди городов Казахстана с самым загрязненным воздухом. Смог над Алматы висит уже более 50 лет. Два поколения алмаатинцев родились и выросли, ежедневно вдыхая ядовитую смесь. И только досмоговое поколение горожан еще помнит свежесть прозрачного воздуха, тенистые улицы и парки, кристальную воду рек и арыков. Самому молодому поколению достались смог, аллергия, бутилированная вода, болеющие деревья, несмолкаемый рев тысяч автомобилей, точечная застройка, забетонированные берега рек, бесчисленные свалки. Одним словом, рост без конца и без края!

Несмотря на очевидные доказательства того, что экологическая нагрузка на городскую территорию превышена, в качестве рецепта для выхода из экологического тупика мы слышим новый призыв: «Успех будущего развития города Алматы определяется, в первую очередь, устойчивым ростом его экономики, финансовыми доходами и активным привлечением инвестиций»[8]. Развитие заключается в росте?! Очень странно. Развитие и рост понятия разные[9]. Может быть наш истеблишмент этого не понимает или просто не знает, что делать с городом, пожирающим самого себя?!

2023.10.06 Аксай 4487Откуда взять воду?

Как сказано выше, власти Алматы намерены «разобраться» с дефицитом воды путем строительства новых водозаборов. Откуда взять воду? Одним из основных источников являются реки Иле-Алатауского национального парка. Все «вершится» самым примитивным и разрушительным способом – путем перевода его земель в категорию земель запаса.

В пункте 11 статьи 36 Экологического кодекса указано: «В целях сохранения и улучшения особо охраняемых природных территорий для этих территорий с учетом их особого природоохранного статуса в соответствии с настоящим Кодексом могут быть разработаны и утверждены более строгие экологические нормативы качества, чем те, которые установлены для всей территории Республики Казахстан»[10]. Но это «сухая теория», а на практике… Что-то не приходит на память ни одно новшество по утверждению более строгих экологических нормативов для национальных парков. Зато примеров, свидетельствующих об ухудшении ситуации, более чем достаточно.

Аксайское ущелье. «Согласно постановлению правительства РК №337 от 29 мая 2020 года “О переводе земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса” земли РГУ Иле-Алатауский ГНПП” … общей площадью — 16,6042 гектара переведены из особо охраняемых природных территорий в категорию земель запаса Карасайского района Алматинской области для строительства и функционирования водозаборного сооружения и магистрального трубопровода на реке Аксай для водоснабжения Наурызбайского района города Алматы»[11].

Постановлением правительства № 808 от 12 ноября 2021 года 5,69 гектара земель Иле-Алатауского ГНПП переведены «в категорию земель запаса Карасайского района Алматинской области для строительства водозаборного сооружения на реке Каргалы для водоснабжения Наурызбайского района города Алматы»!

Постановлением правительства № 293 от 16 мая 2019 года 49,7306 гектара земель Иле-Алатауского ГНПП переведены «из категории земель особо охраняемых природных территорий в категорию земель запаса для строительства селезащитных плотин». В этом же постановлении сказано «2. Акиму города Алматы в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обеспечить: …

2) сохранение объектов природно-заповедного фонда»! Во что превратили строительную площадку в Большом Алматинском ущелье знает весь город.

Постановлением правительства № 1408 от 10 ноября 2012 года 29,4597 гектаров Иле-Алатауского ГНПП переведены в категорию земель запаса Карасайского района Алматинской области и предоставлены РГП «Казводхоз» Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства на праве хозяйственного ведения.

Недавно Акимат города Алматы заявил претензии на 20000 га Иле-Алатауского национального парка, с целью включения их в состав регионального парка «Медеу».

И это не считая территории национального парка, находящейся в административных границах города, на которой Акимат распоряжается как на собственном заднем дворе!

2023.10.06 Аксай 4483Миф о компенсационных посадках

Переведенные в категорию земель запаса участки национального парка – не пустыри. Это дикоплодовые и частично хвойные леса, экологические системы, подвергшиеся лишь незначительному антропогенному воздействию. Но для «обеспечения условий строительной деятельности, строительно-монтажных работ» в Аксайском ущелье «согласно разрешению ГУ “Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта автомобильных дорог и жилищной инспекции Карасайского района” от 10.08.2023 года», рабочие осуществили вырубку 12544 деревьев! Видимо, по мнению чиновников, вырубка деревьев не влияет на места их произрастания и на состояние естественных экологических систем. Ни дать, ни взять логика алхимиков. Достаточно произвести компенсационные посадки деревьев, где угодно и как попало, и вы мгновенно воспроизведете естественные экосистемы.

Для реализации этого экологического чуда Управлению энергетики и водоснабжения города Алматы дали предписание провести компенсационное «восстановление деревьев и кустарников путем посадки саженцев древесно-кустарниковых пород в 10-ти кратном размере, а также проводить полный комплекс мероприятий по защите, содержанию и сохранению лесных насаждений на прилегающей территории»[12].

В соответствии с разрешением под вырубку попали: береза, вишня, вяз приземистый, вяз шершавый, дуб, ель тянь-шаньская, ива, клен остролистный, орех грецкий, слива, сосна обыкновенная, сумах, тополь белый, тополь дрожащий, тополь пирамидальный, ясень обыкновенный, арча стелющаяся, барбарис, боярышник, калина, крушина, облепиха, рябина, сирень, шиповник.

Щедрой рукой дали добро на вырубку растений, включенных в Красную книгу Казахстана – иллюстрированный перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных и растений, внесенных в Красный список Международного союза охраны природы. Согласно разрешению, вырублено 1028 урюка. Урюк – научное название «абрикос обыкновенный» (Prunus armeniaca – синоним Armeniaca vulgaris) включен в официальный «Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений»[13] – пункт 117. Вырублено 2345 яблонь (сорта не указаны). В названный Перечень включены дикие сорта яблони: пункт 113 – яблоня Недзвецкого (Malus niedzwetzkyana); пункт 114 – яблоня Сиверса (Malus sieversii). Яблоня Недзвецкого и яблоня Сиверса в Красном списке Международного союза охраны природы отнесены к категориям видов «находящихся под угрозой исчезновения» и «уязвимых»[14].

В соответствии с пунктом 1 статьи 339 Уголовного кодекса[15] «Незаконные … уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений … а равно уничтожение мест их обитания

наказываются штрафом в размере до трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет».

Но это опять лишь «сухая теория», а на практике лишний раз убеждаешься, что нашим чиновникам все нипочем. Ведь именно по их «велению» исключительно для людей и ради людей вырубают деревья, уничтожают экологические системы на бывших землях национального парка, который дает нам жизненно необходимые блага. Какая трогательно изуверская забота о человеке! Каким скверным мифом она прикрывается.

«Водные экосистемы в Казахстане отличаются особой уязвимостью»

Неужели нет других способов решения проблемы? В 2022 году Программа развития ООН опубликовала специальное издание для нашей страны «Просто об изменении климата. Справочник по адаптации к изменению климата в Казахстане»[16]!

Что же предлагают специалисты? Во-первых, они отмечают что «водные экосистемы в Казахстане отличаются особой уязвимостью». Поэтому «необходимо изменить всю систему государственного планирования, порядок разработки, реализации и финансирования государственных и территориальных программ с учетом изменения климата».

Во-вторых, они подчеркнули важность осуществления следующих мер:

— «формирования основанной на природе инфраструктуры для предупреждения наводнений, включая расширение и восстановление лесов и водно-болотных угодий;

ограничение хозяйственной деятельности на подверженных климатическим рискам территориях для сохранения и восстановления растительного покрова на водосборах с целью снижения опасностей от селей и паводков»;

— «восстановление и сохранение лесных экосистем, увеличение лесного покрова и лесных полос для регулирования и предупреждения затоплений и паводковых явлений»;

— «развитие сетей охраняемых природных территорий и эко-коридоров для защиты миграций животных и птиц и сохранения биоразнообразия»;

«увеличение лесистости на водосборных площадях в бассейнах рек и лесовосстановление в зонах рассеивания стока рек». «Например, леса в бассейнах рек значительно снижают силу и скорость ливневых паводков. Но для этого нужно, чтобы лесом было покрыто не менее 30% территории речного бассейна».

В-третьих, необходимо сокращать потребление![17]

«Леса и деревья являются неотъемлемыми компонентами круговорота воды»[18]. Уничтожение лесов, особенно по берегам рек, наносит непоправимый вред лесным и водным экосистемам.

Если сравнить рекомендации Программы развития ООН с «деятельностью» в Аксайском ущелье, то становится очевидным, что для чиновников и девелоперов они ровным счетом ничего не значат. И лес вырубают, и места произрастания редких и исчезающих видов уничтожают, и горные склоны разрушают, и водоохранные полосы застраивают! Чего же можно ожидать в итоге кроме ухудшения экологической ситуации и увеличения дефицита воды?!

Замкнутый круг

Мы попали в порочный замкнутый круг. Отсутствие государственной экологической политики в условиях всемирного экологического кризиса и хищническая эксплуатация жизненно важных ресурсов, недостаток которых становится все очевиднее с каждым днем, ведут к ухудшению качества жизни! Нарушение прав человека на жизнь в благоприятной для здоровья и благосостояния окружающей среде стало нормой.

Бесконтрольная урбанизация порождает все новые и новые экологические проблемы. Их решение методом затыкания дыр и накладывания заплаток там, где рвется, временно ослабляет напряжение. Но «беспорядочно добывая водные ресурсы, нанося ущерб природе и биоразнообразию, загрязняя Землю и космос и сокращая возможности борьбы с катастрофами, человек вводит новые и усиливает существующие риски»[19].

Принося в жертву экономическому росту экологические системы особо охраняемых природных территорий их леса и горы, «мы как будто приближаемся к обрыву, который не видим перед собой, и, сорвавшись с него, уже не сможем вернуться назад»[20].

«Леса жизненно важны для водной безопасности: лесные и горные экосистемы являются источниками более 75 процентов возобновляемого водоснабжения, обеспечивая водой более половины населения мира»[21].

Обратной стороной экономического роста является рост дефицита воды, рост заболеваемости, рост отходов, рост нищеты и неустойчивое развитие.

 

P.S. Экологическое общество направило обращение в Комитет по вопросам экологии и природопользованию мажилиса парламента. В нем предлагается в соответствии с пунктом 11 статьи 36 Экологического кодекса разработать и утвердить более строгие экологические нормативы качества для особо охраняемых природных территорий, чем те, которые установлены для всей территории Республики Казахстан. По мнению Экологического общества, в первую очередь необходимо ввести более строгие экологические нормативы для особо охраняемых горных и лесных территорий.

Экологическое общество направило обращение в прокуратуру Алматинской области c просьбой провести проверку соблюдения законности при выдаче разрешений на вырубку относящихся к редким и находящимся под угрозой исчезновения видов растений Республики Казахстан и растений, включенных в Красный список Международного союза охраны природы.

© Экологическое общество «Зеленое спасение», 2023.

[1] Д.Медоуз, Й.Рандерс, Д.Медоуз. Пределы роста. 30 лет спустя. М., 2007, с.41.

[2] В Алматы построят четыре новых водозабора, 19 августа 2023 года:
https://kapital.kz/economic/118366/v-almaty-postroyat-chetyre-novykh-vodozabora.html.

[3] Доклад акима Алматы Е.Досаева со встречи с населением Бостандыкского района, 14 апреля 2022 года: https://www.gov.kz/memleket/entities/almaty/press/article/details/82534?lang=ru.

[4] Города не резиновые: к чему в Казахстане привела бесконтрольная урбанизация? 19 сентября 2023 года: https://finprom.kz/ru/article/goroda-ne-rezinovye-k-chemu-v-kazahstane-privela-beskontrolnaya-urbanizaciya.

[5] Алматы – глобальный город для людей. Основные приоритеты Плана развития г.Алматы до 2025 года и среднесрочные перспективы до 2030 года. Июнь 2022 года, с.3.

[6] Города не резиновые…

[7] Программа развития города Алматы до 2025 года и среднесрочные перспективы до 2030 года. Алматы, 2022, с. 17: https://www.gov.kz/memleket/entities/almaty/documents/details/344101?lang=ru.

[8] Программа развития города Алматы до 2025 года…, с. 72.

[9] Donella Meadows, Dennis Meadows, Jørgen Randers. Beyond the Limits, Chelsea Green Publishing, 1992, p. xix.

[10] Экологический кодекс (с изменениями и дополнениями по состоянию на 5 сентября 2023 года).

[11] Ответ РГУ «Иле-Алатауский государственный национальный природный парк» от 13 сентября (Исх. №ЗТ-2023-01714512) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 31 августа 2023 года (Исх. №061).

[12] Там же.

[13] «Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений», утвержден постановлением правительства от 31 октября 2006 года №1034: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P060001034_.

[14] Красный список Международного союза охраны природы видов, находящихся под угрозой:

 — яблоня Сиверса (https://www.iucnredlist.org/species/32363/9693009);

 — яблоня Недзвецкого (https://www.iucnredlist.org/species/63477/12681555);

 — абрикос обыкновенный (https://www.iucnredlist.org/species/50134200/50134213#assessment-information).

[15] Уголовный кодекс от 3 июля 2014 года № 226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12 сентября 2023 года: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226.

[16] Просто об изменении климата. Справочник по адаптации к изменению климата в Казахстане, UNDP, 2022 : https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/kz/e0520a6f85cf55f851ea4ea57827e012f403cc63b70f1c3d199a390d5b9c29ff.pdf.

[17] Просто об изменении климата, сс. 10, 16, 25, 29-30, 47.

[18] A guide to forest-water management. FAO, IUFRO and USDA. 2021. FAO Forestry Paper No. 185. Rome, р.3: https://doi.org/10.4060/cb6473en.

[19] Доклад ООН о рисках стихийных бедствий: человечество приближается к обрыву, 25 октября 2023 года: https://news.un.org/ru/story/2023/10/1446192.

[20] Там же.

[21] A guide to forest-water management, р.3.

Тысячи саженцев яблони Сиверса и тюльпанов сорта «Нурсултан Назарбаев» брошены на Кок-Тобе

2J8A5427По информации акимата города Алматы, 13 октября прошла акция Jasyl Almaty по озеленению горы Кок-Тобе. В акции приняли участие около 500 человек, из них 200 – волонтеры-студенты. Всего было высажено 40 тысяч саженцев яблони Сиверса и 500 тысяч луковиц тюльпанов сортов «Казахстан» и «Нурсултан Назарбаев» (https://www.facebook.com/almaty.gov.kz/posts/2339716886150432).

Мы, как и многие алматинцы, поддерживаем идею увеличения зеленого фонда города. Но одно дело посадить, а другое – вырастить, чтобы деревья действительно стали и украшением нашего города, и его легкими. Именно поэтому Экологическое общество «Зеленое спасение» ведет мониторинг состояния зеленых насаждений.

Чтобы получить исходную информацию для мониторинга, мы решили осмотреть и сфотографировать место посадки. Прежде всего нас интересовало, каким образом она была проведена и как будет осуществляться дальнейший уход за саженцами и тюльпанами.

2J8A552917 октября мы побывали на Кок-Тобе. Увиденное поразило нас до глубины души. Поэтому 18 октября мы снова посетили место посадки, но уже вместе с журналистами.

Почва для саженцев должным образом не была подготовлена. Обследование почвенных условий, видимо, также не проводилось. Многие деревца посажены среди зарослей шиповника на расстоянии менее полуметра друг от друга, что говорит об отсутствии какого-либо проекта. Возникают серьезные сомнения, что саженцы приживутся. На месте посадок мы обнаружили не только мусор, брошенные лопаты, но и ящики с сотнями луковиц тюльпанов. Всюду разбросаны упаковки с посадочным материалом. По нашим подсчетам, около 2 тысяч саженцев яблони Сиверса так и не были высажены, т.е. погибли (смотрите фотографии в приложении).

2J8A5435Хотим напомнить, что яблоня Сиверса – это краснокнижное растение, над восстановлением численности которого долгие годы бьются ученые и специалисты многих стран. Вызывает крайнее недоумение подобное отношение к краснокнижному растению, которое под номером 104 внесено в «Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений», утвержденный постановлением правительства Республики Казахстан от 31 октября 2006 года № 1034.

Мы обращаемся к акимату с просьбой объяснить, каким образом замечательное начинание превратилось в типичную формальную акцию?

PS

21 октября пресс-служба акима Алматы сообщила, что было проведено расследование инцидента и ответственным объявлен выговор. Брошенные на Кок-Тобе саженцы возвращены  в питомник. Специалисты работают над тем, чтобы восстановить их для высадки в будущем (Источникhttps://informburo.kz/novosti/sagintaev-obyavil-vygovor-podchinyonnym-za-broshennye-na-kok-tobe-sazhency-.html)

Яблоня Сиверса и другие краснокнижные растения на Кок-Жайляу

Как уже всем известно, 8 апреля 2019 года аким города Бауыржан Байбек предложил отложить реализацию проекта курорта «Кокжайлау».

Несмотря на то что разработка проекта приостановлена, городские власти не оставляют мысль вернуться к ней через несколько лет. Поэтому растениям в урочище Кок-Жайляу, в том числе включенным в Красную книгу Казахстана и Красный список Международного союза охраны природы, поөпрежнему грозит опасность быть уничтоженными.

На тему краснокнижных растений, произрастающих в урочище Кок-Жайляу и его окрестностях, можно найти много материалов в СМИ. Полный список этих растений опубликован на нашем сайте еще в 2013 году.

Но до сих пор есть люди, продолжающие настаивать на том, что в урочище нет краснокнижных растений, в том числе и яблони Сиверса! Поэтому мы решили подготовить фоторепортаж, в котором покажем нашим читателям знаменитую на весь мир яблоню в урочище Кок-Жайляу. В очередной раз хотим напомнить, что точные данные о количестве деревьев, которые пострадают при строительстве горного курорта Кокжайлау и его инфраструктуры (дорог, канализации, водопровода и др.), назвали сами проектировщики курорта. А представители общественной кампании «Сохраним Кок-Жайляу» используют официальные данные проектировщиков, акимата и его подразделений.

Итак, на данный момент есть два официальных документа по проекту:

— предварительная оценка воздействия на окружающую среду (предОВОС) горного курорта (том 3, книга 1);

— предОВОС подъездной автомобильной дороги и хозяйственно-бытовой канализации (том 3, книга 2).

Оба документа можно посмотреть и скачать на сайте TOO «Almaty Mountain Resorts» по ссылке: https://www.kokjailau.kz/about/pred.

В соответствии с этими документами в рамках строительства курорта и подъездной дороги планируется вырубка более 6 000 деревьев:

— для строительства объектов курорта (3,7 га) – 880 деревьев (под устройство горнолыжных трасс, на участке создания инфраструктуры) [стр.94];

— для строительства дороги к курорту – 5243 дерева, в том числе яблони Сиверса – 433, абрикоса обыкновенного – 180 шт. [стр.70].

Некоторые ученые и специалисты говорят, что вырубку краснокнижных растений регулируют какие-то правила и решение правительства. А мы напоминаем, что уничтожение краснокнижных растений является уголовным правонарушением (статья 339 УК РК) и запрещено национальным законодательством и Конвенцией о биологическом разнообразии.

Обращение к Президенту Республики Казахстан Касым-Жомарту Токаеву

2J8A853318 апреля состоялась пресс-конференция активистов движения «Сохраним Кок-Жайляу». На пресс-конференции было озвучено письмо в адрес президента Казахстана К-Ж Токаева.

***

 

 

18 апреля 2019 года

Президенту Республики Казахстан
Касым-Жомарту Кемелевичу Токаеву

Премьер-министру Республики Казахстан
Мамину А.У.

Председателю Сената Парламента РК
Назарбаевой Д.Н.

Председателю Мажилиса Парламента РК
Нигматулину Н.З.

Акиму города г. Алматы
Байбеку Б.К.

КОЛЛЕКТИВНОЕ ОБРАЩЕНИЕ

Уважаемый Касым-Жомарт Кемелевич! 

12Вот уже более 8 лет в Алматы идет общественная кампания в защиту урочища Кок-Жайляу.

8 апреля 2019 года в Алматы состоялось расширенное заседание Общественного совета, в ходе которого аким г.Алматы Б.Байбек предложил отложить реализацию курорта «Кокжайлау» на 3-5 лет (1).

В тот же день Вы, Касым-Жомарт Кемелевич, сообщили, что данное решение было принято по Вашей рекомендации (2).

10 апреля состоялось заседание Совета Безопасности под председательством Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы Нурсултана Назарбаева. На заседании были рассмотрены вопросы социально-экономического развития страны и обеспечения экологической безопасности. Комментируя выступления докладчиков на заседании, Нурсултан Абишевич Назарбаев указал на необходимость обеспечения надлежащего контроля за экологической обстановкой в регионах и пресечения нарушений норм законодательства в данной сфере (3).

Мы благодарим Вас за то, что Вы рекомендовали акиму г.Алматы отложить реализацию проекта строительства горного курорта «Кок-Жайлау». Однако считаем, что отсрочка реализации  проекта на несколько лет не является решением этой важной проблемы.

Главная причина, по которой мы выступаем против любого капитального строительства, даже в формате горного курорта, который был представлен общественности на общественных слушаниях осенью 2018 года, заключается в том, что урочище Кок-Жайляу входило в состав Иле-Алатауского национального природного парка и в настоящий момент окружено землями национального парка. Необоснованный перевод урочища Кок-Жайляу из категории земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса уже привел к существенному ухудшению экологической ситуации в урочище и на прилегающих территориях национального парка.

На территории урочища Кок-Жайляу планируется создание курорта с общей протяженностью лыжных трасс более 20 км, строительство пассажирских канатно-кресельных дорог, гостиниц, ресторанов и других объектов; создание объектов инфраструктуры – автомобильной дороги, автостоянок, сетей электро-, водо-, газоснабжения. Всё это предполагается сооружать за государственный счет, так как серьезные инвесторы не готовы нести репутационные риски по проекту, который вызвал столько негативных комментариев со стороны экспертов и неприятия со стороны общественности даже после его «урезания и доработки» в 2018 году. Уменьшение площади лесов и биологического разнообразия противоречит принципам социально-экологической политики Всемирного банка.

Иле-Алатауский парк был создан в 1996 году. Его главная цель – это сохранение уникальных экосистем и ландшафтов Заилийского Алатау. Именно парк обеспечивает жителей Алматы свежим воздухом, питьевой водой, является для горожан ценным рекреационным ресурсом. Он жизненно необходим городу именно как цельная, не разрушенная хозяйственной деятельностью природная территория. Любой горнолыжный курорт оказывает значительное отрицательное воздействие на экосистемы – почвенный и растительный покров, рельеф, водные источники и атмосферу. Строительство любых объектов приводит к нарушению и исчезновению ценных ландшафтов. И новый курорт не будет исключением.

Флора Малого Алматинского ущелья включает в себя 811 видов растений, в том числе 17 видов, занесенных в Красную книгу Казахстана, 11 эндемичных видов. Урочище Кок-Жайляу и ущелье Казашка, по которому планируется провести дорогу к курорту, – это одно из немногих мест, где еще сохранились массивы знаменитой яблони Сиверса, которая занесена в  Красную  книгу  Казахстана (пункт 114) (4) и в Красный  список  Международного  союза  охраны  природы  (МСОП)  видов,  находящихся  под  угрозой (5). В Казахстане территории, занимаемые яблоней Сиверса, стремительно сокращаются. Кроме того планируется вырубка абрикоса обыкновенного, который тоже включен в Красную книгу Казахстана (пункт 117) и в Красный список Международного союза охраны природы видов (5).

Во время строительства и функционирования курорта будет нанесен ущерб почвенному и растительному покрову, а также потребуется произвести вынужденный снос сотен тянь-шанских елей.

На территории Иле-Алатауского ГНПП обитает более 1700 видов животных, из них в Красную книгу занесены 13 видов птиц и 8 видов млекопитающих. Уже сейчас численность животных в парке сокращается. Горнолыжный курорт не только нанесет вред животному миру, но и будет препятствовать его восстановлению.

Кроме того не нужно забывать, что город уже давно испытывает нехватку воды, а в этой части парка находится много водозаборов для города. Для водоснабжения курорта потребуются сотни тысяч кубометров воды в год. В настоящее время в урочище есть несколько родников и мелких рек, которые не в состоянии обеспечить курорт таким объемом воды. А между тем эта вода необходима экосистеме самого национального парка. Площадка для строительства водохранилища на плато согласно ТЭО проекта расположена на месте тектонического разлома, что в случае землетрясения представляет большую опасность для населения города. Проект несет новые риски геодинамических процессов, связанных с селеопасностью, сейсмоопасностью, паводками.

Строительство нового курорта на землях, выведенных из национального парка, противоречит не только национальному законодательству об особо охраняемых природных территориях, охране водных, лесных и земельных ресурсов, но и международным конвенциям.

С 1994 года Республика Казахстан является стороной Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия. В 2002 году Правительство внесло Иле-Алатауский ГНПП в предварительный список объектов Республики Казахстан, которые планируется включить в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Перевод урочища Кок-Жайляу из категории земель ООПТ в земли запаса, строительство нового горнолыжного курорта «Кокжайлау» и дороги к нему значительно снижают возможность включения национального парка в указанный Список.

В 1994 году Республика Казахстан одобрила Конвенцию о биологическом разнообразии и приняла обязательства по ее выполнению. Строительство нового горнолыжного курорта «Кокжайлау» и дороги к нему создает угрозу массового уничтожения «краснокнижных растений» и территорий их произрастания. То есть строительство приведет к нарушению основных требований Конвенции о биологическом разнообразии.

Именно поэтому мы считаем, что строительство нового горнолыжного курорта «Кокжайлау» и дороги к нему противоречит требованиям законодательства Республики Казахстан и международных конвенций и несовместимо с задачами особо охраняемой природной территории, а также с принципами развития экотуризма. Рестораны, гостиницы, автомобили, использование курортом воды для бытовых нужд и для искусственного оснежения склонов, вырубка значительного количества деревьев – всё это приведет к ухудшению экологической ситуации в г.Алматы и будет иметь негативные последствия для здоровья горожан.

Обращаем Ваше внимание на то, что на данный момент Открытое письмо в защиту урочища подписало более 50 тысяч человек (6, 7). Это алматинцы, жители других населенных пунктов Казахстана и граждане других стран мира, которые знают и любят нашу страну. Протест общественности поддерживает Немецкий союз охраны природы – NABU, одна из самых больших и авторитетных природоохранных организаций в мире.

Ухудшение экологической ситуации, разрушение охраняемой природной территории всемирного значения вследствие строительства «курорта» сведет на нет усилия первого  Президента Нурсултана Абишевича Назарбаева по укреплению международного имиджа Казахстана.

С точки зрения обеспечения интересов общества и государства, условий для устойчивого развития региона, городов и поселков Алматинской области, а также функционирования систем их жизнеобеспечения, которые полностью зависят от состояния природных комплексов Заилийского Алатау, сохранение Иле-Алатауского национального парка без строительства новых курортов представляется более выгодным и экономически целесообразным!

Мы всецело поддерживаем озвученную Первым Президентом страны стратегию развития «зеленой» экономики. Мы предлагаем развивать экологический туризм, который не нанесет ущерб уникальным экосистемам Заилийского Алатау.

В связи с вышеуказанным просим Вас, Касым-Жомарт Кемелевич, принять меры:

—  полностью отказаться от планов по строительству горного курорта «Кокжайлау»;   

— вернуть урочище Кок-Жайляу в состав Иле-Алатауского национального парка и обеспечить его охрану согласно нормам  законодательства;

—  ужесточить и привести природоохранное законодательство Республики Казахстан в соответствие с требованиями международных конвенций;

— положить конец вмешательству местных органов власти в деятельность национальных парков.

 

Инициативная группа «Сохраним Кок-Жайляу».

* * *

Ссылки:

  1. https://www.almaty.gov.kz/page.php?page_id=4099&lang=1&news_id=15821
  2. https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/tokaev-reshenie-otlojit-stroitelstvo-kok-jaylau-prinyato-366726/
  3. http://adilet.zan.kz/rus/docs/P060001034_
  4. https://www.iucnredlist.org/species/32363/9693009
  5. https://www.iucnredlist.org/species/63405/12666025
  6. http://esgrs.org/?page_id=7239
  7. http://0s.o53xo.obsxi2lunfxw44zsgq3s4y3pnu.lirnet.ru/savekokzhaila

 

Пресс-конференция перед общественными слушаниями по Кок-Жайляу

20181101_120212+Накануне общественных слушаний по проекту строительства в урочище Кок-Жайляу модного курорта экологи, юристы, экономисты, журналисты обнародовали свою позицию против строительства. По их мнению, и сами общественные слушания — нелегитимны.

Причина, по которой общественные защитники вышли на публику, – понимание, что власть не даст им возможности подробно высказаться на самих общественных слушаниях (ОС). Регламент ОС предполагает выступления разработчиков проекта, в то время как общественности предоставлено право высказывать свою точку зрения исключительно в порядке прений, на экспертную оценку проекта — не более 3 минут.

Кроме того, организаторы общественных слушаний публично объявили о том, что не будут давать возможность высказать мнения по экономической, социальной и юридической составляющей проекта. Между тем у общественных защитников накопилось большое количество материалов, свидетельствующих о необходимости прекратить проект застройки урочища Кок-Жайляу немедленно и навсегда.

Вадим БОРЕЙКО, журналист:
«Слушания пройдут по небольшой части ТЭО – ПредОВОС (предварительная оценка воздействия на окружающую среду. Между тем ПредОВОС – это лишь один том ТЭО, а всего их четыре. В первом томе – 6 книг. 1-я – Маркетинг. Анализ территории. 2-я – комплексная оценка территории, инженерные изыскания. 3-я книга – концепция, то есть варианты развития территории. 4-я — мастер-план, генплан, здания и сооружения. 5-я– подъездная автодорога и внешние сети водоотведения. Шестая – социальный, институциональный, финансово-экономический разделы, анализ рисков. Второй том – графические материалы. Третий – ПредОВОС. И, наконец, четвертый — сметная документация. Разве всё перечисленное не важно и не относится к экологической информации? Если нам отказывают в предоставлении полных сведений о проекте, что это может означать? Либо есть что скрывать, либо документ экономически и социально несостоятелен, либо это пренебрежение общественным мнением».

По данным экспертов, получивших доступ к полному ТЭО, сводный сметный расчет составляет 89,5 млрд тенге или 230 миллионов долларов по текущему курсу. В этом же ТЭО указано, что на курорте будет создано 268 рабочих мест. Получается, что создание 1 рабочего места на курорте стоит 858 тысяч долларов. Вот что говорят эксперты об окупаемости такого проекта:

Дмитрий ЖУКОВ, финансист:
«Очевидно, конечно, что он (проект) не окупится никогда. Так как для покрытия 89,5 млрд тенге, при средней цене билета 5 тыс. тенге (то есть без обещанных акиматом социальных скидок) надо будет продать 18 млн билетов и не понести никаких операционных затрат. Последнее, разумеется, невозможно: эти затраты будут составлять от 30% до 100% цены билета и выше, в зависимости от наполняемости курорта. Для этого надо, чтобы 1 тысяча человек поднималась потосковать на изувеченное и грязное плато каждый день на протяжении 49 лет».

Нурсултан Белходжаев, MSc in Innovation and Product Management:
«Информация о возможной стоимости квадратного метра продаваемого жилья фигурирует во всех ключевых разделах ТЭО, что не может не указывать на важность данного параметра для успеха проекта. Если верить изложенной в ТЭО информации, с весьма ограниченным рынком в 8-10 тыс.человек новый курорт вскоре столкнется с недостаточным количеством лыжников, необходимым для покрытия операционных расходов. В таком случае недвижимость в разных формах станет основным источником получения доходов и возврата вложенных денег. Тезисы о том, что на Кок-Жайляу никогда не появится жильё, окажутся неправдой: строить и продавать жилье придётся, ведь на лыжников рассчитывать не приходится».

Это означает, что нельзя верить властям, которые обещают не строить на Кок-Жайляу объекты недвижимости для продажи, заключила Ажар Джандосова, глава ОФ «Тауасар».

По мнению же экологов, ТЭО строительства курорта и дороги, как минимум, не соответствуют нормам экологического законодательства Казахстана и международных конвенций.

Сергей КУРАТОВ, руководитель ЭО «Зеленое спасение»:
«В ТЭО не учтены требования Орхусской конвенции, Конвенции о всемирном наследии, Конвенции о биологическом разнообразии. Предварительная оценка воздействия на окружающую среду (ПредОВОС) должна делаться на самом раннем этапе планируемой деятельности. Согласно Орхусской конвенции, каждая сторона обеспечивает участие общественности уже на самом раннем этапе, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов и когда может быть обеспечено эффективное участие общественности.

В самом ТЭО имеются серьезные фактические неточности. Например, относительно статуса земель урочища: то это территория парка, то охранная зона Иле-Алатауского национального парка. Разработчики ТЭО допускают произвольные трактовки законодательства, ссылаются на недействующие на территории национального парка и на несуществующие правовые акты. Они произвольно трактуют земельное законодательство и закон об особо охраняемых природных территориях.
Не приняты во внимание продолжающиеся незаконные действия акимата на территории Иле-Алатауского национального парка, которые уже нанесли серьезный ущерб его экологическим системам. Нарушения акиматом законов подрывает доверие к исполнительному органу и вызывает сомнения относительно будущей судьбы урочища».

Эксперты-юристы также нашли серьезные нарушения в представленных разработчиками документах. По их мнению, рассмотренные материалы ПредОВОС и ТЭО строительства горного курорта «Кокжайляу» являются ненадлежащими документами для процедур принятия по ним решений, и общественные слушания в таком случае незаконны.

Вадим НИ, председатель Экофорума общественных организаций Казахстана:
«Рассмотренные материалы ПредОВОС подготовлены в явном противоречии с договором о госзакупках ТЭО, с условиями конкурса на их закупку и разработаны на принципиально иной объект – горный курорт, а не горнолыжный курорт.
Горнолыжный курорт и горный курорт не являются идентичными объектами, особенно на этапе их проектирования, оценки воздействия на окружающую среду и строительства. Очевидно, что горнолыжный курорт с горнолыжной инфраструктурой является технически более сложным объектом с иными факторами воздействия на окружающую среду, нежели горный курорт, который по сути означает курорт, расположенный в горной местности.
В случае если в пункт 2.1 договора о госзакупках в ТЭО вносились изменения и объект обоснования бюджетных инвестиций поменялся с горнолыжного курорта на горный курорт, то поправки внесены с нарушением требований пункта 1 статьи 45 Закона «О государственных закупках».
Явное нарушение процедур и условий закупа, определения технического задания для проектировщиков в отношении объекта обоснования бюджетных инвестиций ставит под большое сомнение целесообразность проведения дальнейших процедур принятия решения до разрешения вопроса о легитимности разработанных ПредОВОС и ТЭО».

Серьезные опасения по поводу предполагаемого строительства высказывают и международные эксперты. Вот выдержки из заключения по проекту доцента кафедры физической географии МГУ Александра Хорошева:

Александр ХОРОШЕВ, доктор географических наук, МГУ им. Ломоносова:
«В случае реализации проекта потребуется большой объем дорогостоящих мероприятий по защите поселений от новых рисков геодинамических процессов, связанных с селеопасностью, сейсмоопасностью, паводками.
В случае создания курорта неизбежный рост транспортного потока в долине М. Алматинки повлечет необходимость расширения дороги Алматы-Медеу, что возможно исключительно за счет снижения лесопокрытой площади водоохранной зоны и сокращения ее позитивного вклада в защиту от селевой опасности и поддержания качества стока. Дополнительное поступление загрязняющих веществ от автотранспорта в воздух в нижней части долины вызовет перенос их в сторону города в вечернее и ночное время с горно-долинной циркуляцией и ухудшение
качества воздуха в городе.
Экологические риски в случае реализации проекта горного курорта неприемлемы в силу большого количества необратимых удаленных эффектов, распространяющихся за пределы территории курорта».

***********

Справка:
Урочище Кок-Жайляу – одно из самых любимых и доступных мест экоотдыха и туризма алматинцев и гостей города. Оно находится «в изголовье» г. Алматы и простирается с востока на запад, соединяя Малое и Большое Алматинские ущелья. Протяженность – 15 км, общая площадь – больше 1 тыс. га.
До 2014 года урочище Кок-Жайляу входило в состав Иле-Алатауского национального природного парка, который был создан в 1996 году для сохранения уникальных экосистем и ландшафтов Заилийского Алатау.
Флора природного парка насчитывает 811 видов растений, 17 из которых занесены в Красную книгу Казахстана. Фауна представлена более 1700 видами животных, в Красную книгу занесены 13 видов птиц и 8 видов млекопитающих. Здесь произрастает Яблоня Сиверса – прародительница всех яблонь на земле, обитает снежный барс.

Кто и что собирается строить на Кок-Жайляу?
Власти Алматы планируют построить на Кок-Жайляу спортивно-развлекательный комплекс, включающий в себя горнолыжный курорт, гостиницы, рестораны, ледовый каток и танцплощадки. Как говорят реализаторы проекта, это будет такая «улица Панфилова на высоте 2300 м». Предполагается также строительство гондольной дороги Медеу-Кок-Жайляу. Начало строительства запланировано на апрель 2020 года, открытие 1 очереди курорта — 1 декабря 2021 года. Стоимость проекта составляет 230 млн долларов США, это 89,5 миллиардов тенге государственных денег.

По мнению спикеров, ученых и экспертов мирового уровня, строительство горнолыжного курорта (горного парка) на территории горного плато Кок-Жайляу неминуемо приведет к катастрофическим последствиям.

В частности, согласно ТЭО проекта планируется постройка более 50 км горнолыжных трасс, для прокладки которых будет вырублены гектары леса и профилированы километры горных склонов. В результате в окрестностях курорта будет уничтожен растительный мир, разрушен привычный ареал обитания животных, в том числе и краснокнижных, таких как Яблоня Сиверса и снежный барс. Профилирование склонов приведет к эрозии почвы и формированию осыпей.

Прокладка гондольных трасс Медеу-Кок-Жайляу, по однозначному мнению экспертов, также спровоцирует формирование осыпей и серьезно усилит лавинную и селевую опасность на горных реках бассейнов Малой и Большой Алматинок.

Проект также предусматривает строительство на плато искусственного озера размером в два футбольных поля. Озеро необходимо для искусственного оснежения горнолыжных трасс, на которых, по оценкам специалистов, не будет хватать собственного снега. Площадка для строительства озера на плато согласно ТЭО проекта расположена на месте тектонического разлома, что в случае землетрясения представляет большую опасность для населения города.

Проект застройки Кок-Жайляу несет в себе и серьезные репутационные риски для Казахстана, так как к сегодняшнему дню он «оброс» огромным количеством нарушений международного и местного законодательства. В частности, неоднократно нарушены положения Орхусской конвенции, международного договора, предусматривающего участие общественности в процессе принятия решений и в доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

****

КӨК ЖАЙЛАУДЫҢ ҚОҒАМДЫҚ ҚОРҒАУШЫЛАРЫ ШАТҚАЛДАҒЫ ҚҰРЫЛЫС ЖОБАСЫНЫҢ БАСТАМАШЫЛАРЫН БІЛІКСІЗДІК ТАНЫТҚАНЫ ҮШІН АЙЫПТАП ОТЫР

Көк Жайлау шатқалында сәнді шипажайды салу жобасына қатысты өтетін қоғамдық тыңдау қарсаңында экологтар, заңгерлер, экономистер, журналистер құрылысқа қарсы ұстанымдарын жариялады. Олардың ойынша, қоғамдық тыңдаудың өзі заңсыз.

Қоғамдық қорғаушылардың жұртшылық алдында шығып отырғандығының себебі – билік қоғамдық тыңдауларда оларға өз ойын толық жеткізуге мүмкіндік бермейтіндігінде. Қоғамдық тыңдаудың регламенті бойынша жоба дайындаушыларына ғана сөз беріледі, ал жұртшылық өз пікірін тек пікірталас түрінде ғана жобаға сараптамалық бағалауды 3 минуттан аспайтын уақыт ішінде білдіруге құқығы бар.

Сонымен қатар, қоғамдық тыңдауұйымдастырушылары жобаның экономикалық, әлеуметтік және заңгерлік тұстарына қатысты пікір білдіруге мүмкіндік бермейтіндігі жайлы жария түрде хабарлады. Сонымен бірге, қоғамдық қорғаушыларда Көк Жайлау шатқалында құрылыс жобасын дереу және біржолата тоқтату қажеттілігін айғақтайтын көптеген материал жиналып отыр.

Вадим БОРЕЙКО, журналист:
«Қоғамдық тыңдау техникалық-экономикалық негіздеменің кішігірім бір бөлігін, яғни қоршаған ортаға әсерді бастапқы бағалауды ғана қамтиды. Ал қоршаған ортаға әсерді бастапқы бағалау — техникалық-экономикалық негіздеменің тек бір томы ғана, ал ондай томдардың саны төртеу. Бірінші томның ішінде 6 кітап бар. Біріншісі – Маркетинг, аумақты талдау. Екіншісі – Аумақты кешенді бағалау, инженерлік ізденістер. Үшінші кітап – тұжырымдама, яғни аумақты дамыту нұсқалары. Төртіншісі – ғимарат пен құрылыстың негізгі жоспары, бас жопары. Бесіншісі – кірме автожол және сыртқы су тарту желісі. Алтыншысы – әлеуметтік, институциялық, қаржылай-экономикалық тараулар, тәуекелдерді талдау. Екінші том – графикалық материалдар. Үшінші том — қоршаған ортаға әсерді бастапқы бағалау. Төртіншісі – сметалық құжатнама. Осы аталғандардың барлығы экологияға қатысы бар маңызды ақпарат емес немене? Жоба жайлы бізге толық мәліметтерді ұсынудан бас тартып жатса, бұл нені білдіреді? Не бұлар бір жайтты жасырып отыр, не құжат экономикалық және әлеуметтік тұрғыдан негізсіз, немесе бұл қоғамдық пікірге немқұрайлы қараудың нақ өзі».

Толық техникалық-экономикалық негіздемені қарап шыққан сарапшылардың мәліметінше, жиынтық сметалық есеп ағымдағы бағам бойынша 89,5 млрд теңге немесе 230 миллион долларды құрайды. Дәл осы техникалық-экономикалық негіздемеде шипажайда 268 жұмыс орны құрылады деп көрсетілген. Сонда 1 жұмыс орнын құру 858 мың доллар тұрады. Мұндай жобаның өтемпаздығы жайлы сарапшылар мынандай ой білдіріп отыр:

Дмитрий ЖУКОВ, қаржыгер:
«Бұл жоба ешқашан өтелмейтіні анық. Өйткені билеттің орташа бағасы 5 мың теңге болған күннің өзінде (әкімдіктің уәде еткен әлеуметтік жеңілдіктерін қоспағанда) 89,5 млрд. теңгені өтеу үшін 18 млн. билет сатып, ешқандай операциялық шығындарға түспеу қажет болады. Ал шығындардың болмауы мүмкін емес: бұл шығындар шипажайдың толуына байланысты билет бағасының 30%-дан бастап 100%-ға дейінгі бөлігін құрамақ. Бұл үшін 1 мың адам әбден зиян көрген, лас платоға 49 жыл бойы күнде көтерілуі тиіс болады.

Нұрсұлтан Белқожаев, MSc in Innovation and Product Management:
«Сатылатын тұрғын үй шаршы метрінің келешекте белгіленуі мүмкін құны туралы ақпарат ТЭН-нің барлық басты тарауларында көрсетілген, бұл жобаның табысты шығуы үшін осы өлшемнің аса маңыздығы екендігін байқатады.
ТЭН-де көрсетілген ақпаратқа сенсек, 8-10 мың адамға шақталған аса шектеулі нарықта қызмет ететін жаңа шипажай көп ұзамай операциялық шығындарды өтеу үшін шаңғышылар санының жетіспейтіндігіне тап болады. Мұндай жағдайда әртүрлі нысандағы жылжымайтын мүлік табыс табудың және құйылған ақшаны қайтарудың басты көзіне айналады Көк Жайлауда ешқашан тұрғын үй болмайды деген әңгіме өтірік болып шығады: тұрғын үйді салып, оны сатуға тура келеді, өйткені шаңғышыларға қарап отыру мүмкін емес болып шығады».

Демек, Көк Жайлауда сатылымға ешқандай жылжымайтын мүлік нысанын салмаймыз деп уәде беріп отырған билікке сенуге болмайды, деп қорытындылайды «Тауасар» ҚҚ басшысы Ажар Жандосова.

Ал экологтардың пікірінше, шипажай мен жол құрылысының ТЭН-і ең кем дегенде Қазақстаның экологиялық заннамаларына және халықаралық конвенциялар нормасына сәйкес келмейді.

Сергей КУРАТОВ, «Зеленое спасение» ЭҚ басшысы:
«ТЭН-де Орхусс конвенциясының, Дүниежүзілік мұра туралы конвенцияның, Биологиялық саналуандылық туралы конвенцияның талаптары ескерілмеген. Қоршаған ортаға әсерді бастапқы бағалау жоспарланып отырған қызметтің ең ерте кезеңіненде жасалуы тиіс. Орхусс конвенциясына сәйкес әрбір тарап әртүрлі жолдарды қарастырып, жұртшылықтың жан-жақты ат салысуы үшін бүкіл мүмкіндік бар болған ең ерте кезеңде жұртшылықты қатыстыру қажет.
ТЭН-нің өзінде күрделі нақты дәлсіздіктер бар. Мәселен, шатқал жерінің мәртебесіне қатысты айтар болсақ, бұл кейде саябақ аумағы, кейде Іле-Алатау ұлттық саябағында қорғалған аумақ болып шыға келеді. ТЭН-ді дайындаушылар заңнаманы өз бетінше түсіндіруге жол беріп, ұлттық саябақ аумағында әрекет етпейтін, жоқ құқықтық актілерге сілтейді. Олар жер заңнамасын және ерекше қорғалатын аумақтар туралы заңды өз бетінше түсіндіреді. Қазір Іле-Алатау ұлттық саябағының экологиялық жүйелеріне зор зардабын тигізіп отырған әкімдіктің заңсыз әрекеттері жалғасып жатқандығы да ескерілмеген. Әкімдіктің осылай заңды бұзып отырғаны атқарушы органға деген сенімді жойып, шатқалдың болашақ тағдырына алаңдаушылықты тудырады».

Сондай-ақ, сарапшы заңгерлер жоба дайындаушылары ұсынған құжаттарда өрескел заң бұзушылықтарды тауып отыр. Олардың пікірінше, «Көк Жайлау» таулы шипажайының құрылыс ТЭН-і және қоршаған ортаға әсерді бастапқы бағалау оларға сәйкес шешім қабылдауға арналған тиісті құжат емес және сол себепті қоғамдық тыңдаулар заңсыз болып табылады.

Вадим НИ, Қазақстан Қоғамдық ұйымдар экофорумының төрағасы:
«Қоршаған ортаға әсерді бастапқы бағалау материалдары ТЭН мемлекеттік сатып алу туралы шартына, оларды сатып алу байқауының ережелеріне қарама-қайшы түрде дайындалып, түбегейлі түрде басқа нысанға, яғни тау-шаңғы шипажайының орнына, таулы шипажайға арнап дайындалған. Тау-шаңғы шипажайы және таулы шипажай бірдей нысан болып табылмайды, әсіресе, нысанды жобалау, оның қоршаған ортаға әсерін бағалау кезеңінде мүлдем бөлек болып табылады. Тау-шаңғы инфрақұрылымы бар тау-шаңғы шипажайы таулы мекенде орналасқан шипажайға қарағанда, қоршаған ортаға әсері басқаша әрі техникалық жағынан күрделі нысан екендігі анық.
ТЭН мемлекеттік сатып алу туралы шарттың 2.1 тармағына өзгерістер енгізіліп, бюджеттік инвестицияларды негіздеу нысанында тау-шаңғы шипажайынан таулы шиажайға өзгертілген болса, онда бұл түзетулер «Мемлекеттік салып алу туралы» заңның 45-бабы 1 тармағының талаптарын бұза отырып енгізілген.
Сатып алу рәсімдері мен шарттарын анықтан-анық бұзу, бюджеттік инвестицияларды негіздеу нысанына қатысты жобалаушыларға арнап қойылатын техникалық тапсырманы дұрыс белгілеме, мұның бәрі дайындалған ТЭН мен Қоршаған ортаға әсерді бастапқы бағалау заңдылығына қатысты мәселе шешілмейінше, ары қарайғы шешім қабылдау рәсімдерін өткізудің жөні жоқ дегенге қорытындыға әкеледі».

Жоспарланып отырған құрылысқа қатысты халықаралық сарапшылар да үлкен алаңдаушылықтарын білдіріп отыр. Ломоносов атындағы МҰУ география факультетінің доценті Александр Хорошевтің жобаға қатысты қорытындысы төменде келтірілген:

Александр ХОРОШЕВ, Ломоносов атындағы МҰУ география факультетінің докторы:
«Жобаны жүзеге асырған жағдайда елдімекендерді сел қаупімен, сейсмикалық қатермен, су тасқынымен байланысты жаңа геодинамикалық үдерістердің қауіпінен қорғау үшін қымбат бағалы көптеген іс-шараларды жүргізу қажет болады.
Шипажайды құрған жағдайда, Кіші Алматы алқабындағы көлік ағынының өсуі Алматы-Медеу жолын кеңейтуге әкеледі. Ал мұны суқорғау аймағындағы орманмен жабылған алаңды қысқарту арқылы және де оның сел қаупінен қорғауға, ағын суды ұстап тұруға қосып отырған оң үлесін төмендету есебінен ғана жасауға болады. Алқаптың төменгі бөлігінде автокөліктен келіп түскен ластаушы заттар көлемінің артуы таулы-алқапты ауа айналымының кешкі және түнгі уақытта қала жағына көшуіне және де қаладағы ауаның нашарлауына әкеліп соғады.
Шипажай аумағынан тысқары алаңдарға жайылатын алыс болашақтағы қайтымсыз әсерлердің көптігінен тау-шаңғы шипажайын жүзеге асырған жағдайда туындайтын экологиялық қауіптерге жол беруге болмайды».

Анықтама:
Көк Жайлау шатқалы – алматылықтар мен қала қонақтарының ең сүйікті әрі ең қолжетімді экологиялық туризм орындарының бірі. Шатқал Алматы қаласының бас жағында орналасқан. Шығыстан батысқа қарай созылып, Үлкен және Кіші Алматы шатқалдарын қосады. Ұзындығы – 15 шақырым, жалпы ауданы — 1 мың гектардан аса.

Көк Жайлау шатқалы Іле-Алатаудың бірегей экожүйесін және ландшафтын сақтау мақсатында 1996 жылы құрылған Іле-Алатау ұлттық табиғи саябағының құрамына 2014 жылға дейін кіріп келген.

Табиғи саябақтың флорасында 811 өсімдік түрі бар, олардың 17-сі Қазақстанның Қызыл кітабына енгізілген. Фауна әлемі 1700-ден аса жануар түрінен тұрады, құстардың 13 түрі және сүтқоректілердің 8 түрі Қызыл кітапқа енген. Дәл осында жер жүзіндегі барлық алмалардың «анасы» өсіп, ілбіс мекендейді.

Көк Жайлауда кім және қандай құрылыс жүргізейін деп жатыр?
Алматы билігі Көк Жайлауда тау-шаңғы шипажайы, қонақ үйлер, мейрамханалар, мұз айдыны және би алаңы сынды спорттық ойын-сауық кешенін салуды жоспарлап отыр. Жобаны жүзеге асырушылардың айтуынша, бұл «2300 метр биіктегі Панфилов көшесіне» айналады. Сондай-ақ, Медеу – Көк Жайлау гондолды жолын салу да қарастырылған. Құрылыс 2020 жылдың сәуіріне жоспарланған, ал шипажайдың 1-кезегі 2021 жылдың 1 желтоқсанында ашылады. Жоба құны – 200 млн. АҚШ доллары, ал бұл — 66 млрд. теңгеге тең мемлекеттік ақша.
Әлемдік деңгейдегі ғалымдар мен сарапшылардың, яғни іс-шара спикерлерінің пікірінше, Көк Жайлау тау платосы аумағында тау-шаңғы шипажайын (таулы саябақты) салу міндетті түрде апатты салдарға әкеледі екен.

Атап айтқанда, жобаның техникалық-экономикалық негіздемесіне сәйкес 50 шақырымнан аса тау-шаңғы трассасын салу жоспарланған. Трассаны жүргізу үшін гектар-гектар орман кесіп тасталып, бірнеше шақырым тау беткейі көлденеңінен пішінделеді. Осының нәтижесінде шипажайдың маңайындағы өсімдік әлемі жойылып, жануарлардың, соның ішінде Қызыл кітапқа енгізілген ілбістің және Сиверс алмасы өсетін аймақтың тас-талқаны шығады. Тау беткейін көлденеңінен пішіндеу топырақ эрозиясына және шөгінділердің түзілуіне әкеліп соғады.

Сарапшылардың бір ауыздан айтып отырған пікірі бойынш, Медеу – Көк Жайлау гондолды жолын салу шөгіндердің түзілуіне әкеліп, Үлкен және Кіші Алматы алабындағы тау өзендерінде сел-көшкін қаупін қатты күшейтуі мүмкін.

Сондай-ақ, жоба аясында плато аумағында екі футбол алаңына тең жасанды көлді салу қарастырылған. Мамандардың бағалауынша, тау-шаңғы трассасынада қар жетіспеуі мүмкін болғандықтан, көл трассаларды қармен жабу үшін қажет екен. Жобаның техникалық-экономикалық негіздемесіне сәйкес плато аумағындағы құрылыс алаңы дәл тектоникалық жарылым қалыптасқан жерде орналасқан, ал бұл жер сілкінісі болған кезде қала тұрғындарына үлкен қауіп төндіреді.

Сонымен бірге, Көк Жайлауда құрылыс салу Қазақстанның бедел-абыройына үлкен қатер келтіреді, өйткені бүгінгі күні жоба айналасында халықаралық және жергілікті деңгейдегі заңнама бұзушылықтар орын алған. Атап айтқанда, жұртшылықтың қоршаған ортаға қатысты мәселелер бойынша шешім қабылдауына және сот төрелігіне жүгінуіне жағдай жасайтын халықаралық шарт — «Орхусс конвенциясының» ережелері бірталай мәрте бұзылды.

Что мы теряем? Абрикос обыкновенный

10 Арикос в цветуАбрикос обыкновенный настолько обычен для наших мест, что многие и не подозревают о том, какая угроза нависла над этим удивительным растением.

Честно говоря, хотелось написать позитивную заметку с красивыми атмосферными фотографиями. Поднять настроение посетителям нашего сайта. Но…

Когда готовился этот материал, на сайте informburo.kz было опубликовано интервью с Н.Ф.Нуровым – директором Almaty Mountain Resorts. Эта компания выиграла конкурс Акимата Алматы на разработку ТЭО нового проекта «освоения» урочища Кок-Жайляу (1). Из интервью стало известно, что теперь там планируется строительство горного парка.

Вот несколько цитат из этой публикации. «Всё Кок-Жайляу должно быть испещрено велосипедными дорожками, пешеходными дорожками, должны быть суперские туалеты – спрятанные, обыгранные с ландшафтом. На Кок-Жайляу должен появиться небольшой каток, хотя бы размером с хоккейную коробку с искусственным льдом, с системой охлаждения, каток открытый, без бортов, с видом на город. Вы катаетесь, и перед вами лежит двухмиллионный город. Тут же кафе, а летом каток – это танцевальная площадка».

3 Кок-Жайляу 2018«На территории парка обязательно появится место, куда пересадят все немногочисленные краснокнижные деревья, которые попадают сегодня под вырубку. Они будут сконцентрированы в одном месте, для них создадут «определенную комфортную историю» (?) и сохранят».

Понимать это следует примерно так: придут незваные гости – хозяева из дома вон! Если так легко пересадить и заставить эти растения жить в любом месте, то почему они остаются редкими и исчезающими? И, наконец, что будет с травянистыми краснокнижниками, которых на жайляу сотни, если не тысячи экземпляров?

Вопросов много, но ясно одно, что на Кок-Жайляу и в его окрестностях сохраняется угроза уничтожения не только редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных. Под угрозой уничтожения находится вся экосистема.

Люди не могут жить без тех подлинных (а не суррогатных) благ, которые им может дать только природа: солнце, земля, воздух, вода, трава, деревья, животные… Люди поднимаются в горы, выезжают за город в степь для того, чтобы сполна насладиться всеми этими благами. Отдохнуть душой при виде величественных картин природы. А идеологи «освоения и облагораживания» наших гор предлагают нам визжать от восторга при виде «суперских туалетов», «хоккейных коробок с искусственным льдом». Нам что, не хватает всего этого в городе? Или мы исчезнем как вид, если не потратим несколько тысяч тенге в очередной кафешке?

Может быть, пора задуматься над тем, что мы теряем, бездумно вторгаясь в природу, на какие «ценности» меняем то, без чего действительно не можем жить?!

Абрикос обыкновенный

16 Поросший абрикосом склонДля Алматы и окрестностей города, пожалуй, самое впечатляющее событие весны – это цветение урюка, а точнее, абрикоса обыкновенного. В конце марта — начале апреля, когда на деревьях еще нет листьев, а молодая трава еще не покрыла землю сплошным ковром, городские палисадники накрывают бело-розовые цветочные «облака». Позже такие же «облака» появляются над горными прилавками, а потом поднимаются все выше и выше в горы. Именно во время цветения абрикоса по-настоящему ощущается приход весны, хотя погода очень неустойчивая. Например, в этом году в городе выпал снег, и резко похолодало.

Абрикос обыкновенный – ценное плодовое растение, обладающее к тому же высокой декоративностью. Как и сакурой, им можно любоваться не только весной, но и осенью, когда листья становятся желто-багряными.

Он настолько обычен для наших мест, что многие и не подозревают о том, какая угроза нависла над этим удивительным растением.

«В современной научной литературе выделяют от трёх до шести возможных центров происхождения абрикоса. Среди них наиболее вероятным первичным центром считается район Тянь-Шаня в Китае». К настоящему моменту в диком виде он сохранился лишь в Гималаях, на Тянь-Шане и в западной части Северного Кавказа (2).

Как известно, в горах Заилийского Алатау произрастают и другие дикие плодовые растения, например, яблоня Сиверса. Они являются ценными генетическими ресурсами (3) не только для Казахстана, но и для всего мира.

За последние десятилетия на территории Казахстана площади, занятые дикоплодовыми лесами, резко сократились. Главная причина – это хозяйственная деятельность человека: расчистка участков под строительство, заготовка дров, чрезмерная рекреационная нагрузка на экосистемы, пожары и т.п. По мнению ученых, «интенсивное освоение территории Северного Тянь-Шаня, особенно Заилийского Алатау и Шу-Илейских гор, внушает опасения за сохранность генофонда уникальных растений региона» (4).

9 AH2A7954При ООН существует Продовольственная и сельскохозяйственная организация (Food and Agriculture Organization, FAO) (ФАО), основной задачей которой является борьба с голодом. ФАО стремится обеспечить здоровое питание и продовольственную безопасность для всех. В системе ФАО действует Комиссия по генетическим ресурсам для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства. Среди основных угроз генетическому разнообразию она выделяет:
— изменение климата;
— утрату естественной среды обитания;
— деградацию окружающей среды;
— последствия роста численности населения (5).

Стремительное сокращение численности абрикоса обыкновенного привело к тому, что его включили в Красную книгу Казахстана. Под № 117 он вошел в «Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных», утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2006 года №1034. В Красном списке Международного союза охраны природы видов, находящихся под угрозой, он отнесен к категории «находящиеся в опасном состоянии» (6).

В законодательстве Казахстана существуют нормы, направленные на защиту редких и исчезающих видов растений и животных. Например, в соответствии с п.2 ст.78 закона «Об особо охраняемых природных территориях» «охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных осуществляется государством. Физические и юридические лица обязаны принимать меры по их охране».

Согласно статье 339 Уголовного кодекса «незаконные добывание, приобретение, хранение, сбыт, ввоз, вывоз, пересылка, перевозка или уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений или животных, их частей или дериватов, … а равно уничтожение мест их обитания – наказываются штрафом в размере до трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок».

Ни один государственный орган Республики Казахстан или должностное лицо не обладает правом выдавать разрешение на рубку краснокнижных растений (п.5 ст.32-1 закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

14 Обильное цветениеХочется обратить внимание на то, что эти положения законодательства действуют независимо от того, где произрастают или обитают названные виды – на особо охраняемой территории или в городе, селе и т.п.

На защите генетических ресурсов стоит и Конвенция о биологическом разнообразии. Она была одобрена постановлением Кабинета министров Республики Казахстан № 918 от 19 августа 1994 года и имеет приоритет перед национальным законодательством. Целями Конвенции «являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов».

Однако даже правовые механизмы не всегда позволяют защитить краснокнижные растения. Показательным примером является судебная практика «Зеленого спасения». По проекту строительства дороги на горнолыжный курорт «Кокжайлау» планировалась вырубка нескольких сотен краснокнижных растений, в том числе абрикоса и яблони Сиверса. Наша организация три раза обращалась в суд, оспаривая законность этих планов. Однако в удовлетворении наших требований было отказано. Суды всех инстанций проигнорировали нормы национального и международного законодательства (подробнее: http://esgrs.org/?page_id=4789;   http://esgrs.org/wp-content/uploads/2018/01/Herald-2017_%D0%A0%D0%A3%D0%A1_21.11.2017.pdf).

Дорога на Кок-Жайляу не была построена, так как от прежнего проекта «освоения» урочища его идеологи отказались. Сейчас нас снова пытаются убедить в государственной необходимости и целесообразности… уничтожения уникальных природных богатств. Хотелось бы сказать: «Эти люди не ведают, что творят!». Но, к сожалению, ведают, но творят.

—————————————————————

1. https://informburo.kz/stati/na-kok-zhaylyau-teper-planiruyut-stroit-ne-kurort-a-gornyy-park-on-dolzhen-stoit-200-millionov-dollarov.html
2. https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90%D0%B1%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D1%81_%D0%BE%D0%B1%D1%8B%D0%BA%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9
3. «Генетические ресурсы для продовольствия и сельского хозяйства – это сырьевые материалы, которые необходимы для повышения продуктивности и качества сельскохозяйственных культур, домашнего скота, лесных и рыбных хозяйств, а также поддержания здоровых популяций диких видов. Таким образом, сохранение и устойчивое использование генетических ресурсов для продовольствия и сельского хозяйства лежит в основе продовольственной безопасности и питания». – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных наций (FAO): http://www.fao.org/genetic-resources/ru/
4. Кокорева И.И., Отрадных И.Г., Съедина И.А., Лысенко В.В. Редкие виды растений Северного Тянь-Шаня. – Алматы, 2013, с.4.
5. Биологическое разнообразие для продовольственной безопасности и питания: 30 лет Комиссии:  http://www.fao.org//resources/infografika/infographics-details/ru/c/174246/
6. http://www.iucnredlist.org/details/63405/0

[wonderplugin_gridgallery id=»216″

 

 

Активисты движения «Защитим Кок-Жайляу» обратились в Общественный совет

Общественный совет Алматы существует с 2016 года. Среди приоритетных направлений деятельности Общественного совета — улучшение качества жизни граждан, содействие решению экологических проблем и стимулирование гражданской активности по защите окружающей среды. В связи с этим 18 апреля 2018 года в Общественный совет было передано письмо представителей движения «Защитим Кок-Жайляу» с просьбой оказать поддержку общественности и принять меры, чтобы не допустить строительство нового горнолыжного курорта «Кокжайлау», вернуть урочище Кок-Жайляу в состав Иле-Алатауского национального парка и содействовать включению его в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Смотрите полный текст письма:

Председателю Общественного совета г.Алматы АЛШАНОВУ Р.А.
г. Алматы, 050000, ул. Желтоксан  37, оф. 408.
тел. 279-27-47, E-mail: almatykenes@gmail.com

А также членам Общественного совета г.Алматы:
Кобеевой А. О
Амрекулову Б.А.
Асанову Т.М.
Бабамуратову Д.А.
Байсаковой З.М.
Белянову А.П.
Ишманову К.М.
Васильеву Д.В.
Данилиной А.В.
Жазылбекову Н.А.
Ильясову Ш.И.
Инкарбекову У.А.
Капасову Д.Ж.
Кисикову Б.С.
Мамедову Р.
Моргунову А.В.
Набиеву В.Г.
Пралиеву С.Ж.
Сагымбековой М.М.
Сарыму А.
Смайлову Е.В.
Шайх К.А
Шалабаеву  К.К.
Шардинову А.Б.
Шибутову М.М.

 Уважаемые Рахман Алшанович и члены Общественного совета!   

Вот уже более 7 лет в Алматы идет общественная кампания в защиту урочища Кок-Жайляу.

Согласно информации, опубликованной в СМИ, на территории урочища Кок-Жайляу, ранее  входившей в  Иле-Алатауский  национальный природный парк и в его охранную зону, планируется создание курорта с общей протяженностью лыжных трасс более 20 км (ранее предполагалось более 50 км), строительство пассажирских канатно-кресельных дорог, гостиниц, ресторанов и других объектов; создание объектов инфраструктуры – автомобильной дороги, автостоянок, сетей электро-,  водо-, газоснабжения. Всё это предполагается сооружать за государственный счет.

Главная причина, по которой мы выступаем против данного строительства, заключается в том, что урочище Кок-Жайляу входило в состав Иле-Алатауского национального природного парка и в настоящий момент окружено землями национального парка. Необоснованный перевод урочища Кок-Жайляу из категории земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса уже привел к существенному ухудшению экологической ситуации в урочище и на прилегающих территориях национального парка.

Строительство нового курорта в национальном парке противоречит не только национальному законодательству об особо охраняемых природных территориях, охране природы, водных, лесных и земельных ресурсов, но и международному законодательству, в частности, Конвенции по сохранению биологического разнообразия.

Иле-Алатауский парк был создан в 1996 году, и главная его цель – это сохранение уникальных экосистем и ландшафтов Заилийского Алатау. Именно парк обеспечивает жителей Алматы свежим воздухом, питьевой водой, является для горожан ценным рекреационным ресурсом. Он жизненно необходим городу именно как цельная, не разрушенная хозяйственной деятельностью природная территория. Любой горнолыжный курорт оказывает значительное отрицательное воздействие на экосистемы – почвенный и растительный покров, рельеф, водные источники и атмосферу. И новый курорт не будет исключением.

Флора Малого Алматинского ущелья включает в себя 811 видов растений, в том числе 17 видов, занесенных в Красную книгу Казахстана, 11 эндемичных видов. Урочище Кок-Жайляу и ущелье, по которому планируется провести дорогу, – это одно из немногих мест, где еще сохранились массивы знаменитой яблони Сиверса, которая занесена в  Красную  книгу  Казахстана и в  Красный  список  Международного  союза  охраны  природы  (МСОП)  видов,  находящихся  под  угрозой. В Казахстане территории, занимаемые яблоней Сиверса, стремительно сокращаются. Во время строительства и функционирования курорта будет нанесен ущерб почвенному и растительному покрову, а также потребуется произвести вынужденный снос сотен тянь-шаньских елей.

На территории Иле-Алатауского ГНПП обитает более 1700 видов животных, из них в Красную книгу занесены 13 видов птиц и 8 видов млекопитающих. Уже сейчас существует проблема сохранения численности животных в парке. Горнолыжный курорт не только нанесет вред животному миру, но и будет препятствовать его восстановлению.

Для водоснабжения курорта потребуются сотни тысяч кубометров воды в год. В настоящее время в урочище есть несколько родников и мелких рек, которые не в состоянии обеспечить курорт таким объемом воды. А между тем эта вода необходима самому национальному парку. Кроме того, не нужно забывать, что город уже давно испытывает нехватку воды, а в этой части парка находится много водозаборов для города.

С 1994 года Республика Казахстан является стороной Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия. В 2002 году Правительство внесло Иле-Алатауский ГНПП в предварительный список объектов Республики Казахстан, которые планируется включить в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Перевод урочища Кок-Жайляу из категории земель ООПТ в земли запаса, строительство нового горнолыжного курорта «Кокжайлау» и дороги к нему значительно снизит возможность включения национального парка в указанный Список.

В 1994 году Республика Казахстан одобрила Конвенцию о биологическом разнообразии и приняла обязательства по ее выполнению. Строительство нового горнолыжного курорта «Кокжайлау» и дороги к нему создало угрозу массового уничтожения краснокнижных растений и территорий их произрастания. То есть строительство приведет к нарушению основных требований Конвенции о биологическом разнообразии.

Именно поэтому мы считаем, что строительство нового горнолыжного курорта «Кокжайлау» и дороги к нему противоречит требованиям законодательства Республики Казахстан и международных конвенций и несовместимо с задачами особо охраняемой природной территории, а также принципами развития экотуризма.

Рестораны, гостиницы, автомобили, использование курортом воды для бытовых нужд и для искусственного оснежения склонов, вырубка значительного количества деревьев – всё это приведет к ухудшению экологической ситуации в г.Алматы и будет иметь негативные последствия для здоровья горожан.

Представители Акимата г.Алматы и проектировщики вот уже на протяжении более 7 лет отказываются прислушаться к мнению ученых, общественности, заслуженных экспертов, которые пытаются остановить экологическую катастрофу и необоснованную растрату государственных средств.

По информации, предоставленной в письме заместителя акима г.Алматы Р.Тауфикова (№ 2-31/7078 от 09.12.2015), Акиматом города на проект горнолыжного курорта «Кокжайлау» уже затрачено бюджетных средств 8 миллиардов 68 тысяч тенге.

Обращаем ваше внимание на то, что открытое письмо в защиту урочища подписали  16 565 человек (на 9.04.2018). Это алматинцы, жители других населенных пунктов Казахстана и граждане других стран мира, которые знают и любят нашу страну. Протест общественности поддерживает Немецкий союз охраны природы – NABU, одна из самых больших и авторитетных природоохранных организаций в мире. С полным  списком подписантов (16 565 человек) можно ознакомиться на веб-сайте Экологического общества «Зеленое спасение»: ООПТ / Иле-Алатауский ГНПП / Защитим Кок-Жайляу: http://esgrs.org/?page_id=7239.

Ухудшение экологической ситуации, разрушение охраняемой природной территории всемирного значения вследствие строительства «курорта» сведет на нет усилия нашего Президента Нурсултана Абишевича Назарбаева по укреплению международного имиджа Казахстана.

С точки зрения обеспечения интересов общества и государства, условий для устойчивого развития региона, городов и поселков Алматинской области, а также функционирования систем их жизнеобеспечения, которые полностью зависят от состояния природных комплексов Заилийского Алатау, сохранение Иле-Алатауского национального парка без строительства новых курортов представляется более выгодным и экономически целесообразным!

Мы всецело поддерживаем озвученную Президентом страны стратегию развития «зеленой» экономики и предлагаем развивать экологический туризм, который не нанесет ущерб уникальным экосистемам Заилийского Алатау. Кроме того, мы считаем, что нужно развивать горнолыжные курорты вне национальных парков.

Просим Общественный совет принять меры, чтобы не допустить строительства нового горнолыжного курорта «Кокжайлау», вернуть урочище Кок-Жайляу в состав Иле-Алатауского национального парка и содействовать включению его в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Ответ просим направить в адрес Экологического общества «Зеленое спасение»: 050000, г.Алматы, ул.Шагабутдинова, 58, кв. 28, тел. 253-62-56, gsalmaty@gmail.com.

Письмо подписали:

1. Спатарь С.Г., ЭО «Зеленое спасение».
2. Медведева Н.И., ЭО «Зеленое спасение».
3. Куратов С.Г., ЭО «Зеленое спасение».
4. Ни В.П., Экофорум НПО Казахстана.
5. Макатова К.О., эксперт по туризму.
6. Джандосова А.С., ОФ «Тауасар фонд».
7. Жукенова Ж.Ж., житель г.Алматы.
8. Белходжаев Н.Б., житель г.Алматы.
9. Магзиева С.Е., житель г. Алматы.

Защитит ли Кокжайлау Леонардо ди Каприо?

Вадим Борейко

Расследование

Строительство горнолыжного курорта окажет негативное и необратимое воздействие на животный и растительный мир Заилийского Алатау

снежный барс _ 1

На снимке: снежный барс.

Окончание интервью директора Центра прикладной биологии Казахстанской ассоциации сохранения биоразнообразия кандидата биологических наук Сергея Скляренко. См. начало: «Главная цель проекта «Кокжайлау» — приватизация земли».

В первой части беседы Сергей Скляренко рассказал о том, как урочище Кокжайлау перевели из категории особо охраняемых природных территорий Иле-Алатауского национального парка в «земли запаса» города Алматы под строительство горнолыжного курорта, с тем чтобы участок можно было приватизировать.

скляренко сергей

На снимке: Сергей Скляренко.

От бульдозера раны не заживают

— Сергей Львович, теперь давайте посмотрим, чем ради этого «земельного джек-пота» решили пожертвовать. ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду), кроме принципа альтернативности, о котором мы говорили в начале интервью, базируется на принципах сохранения и совместимости. То есть строительство курорта не должно приводить к уменьшению биологического разнообразия, не наносить некомпенсируемый ущерб животному и растительному миру.

— В старом ТЭО проекта раздел по животному миру разрабатывал Юрий Грачев, квалифицированный зоолог, специалист по млекопитающим. По ботанике работала Анна Иващенко, один из лучших специалистов по горной растительности. Они сделали отличный анализ. Юрий Александрович детально описал воздействия на животный мир – и крупные, и мелкие, которые мне бы даже в голову не пришли. Анна Андреевна тоже дотошно описала всё. Это была хорошая оценка, объективная и грамотная, абсолютно ничего не спрятано – и в ней показано, что всё будет плохо.

Но выводы делали не эти специалисты: их делал заказчик. И в них написано, что всё будет хорошо, а воздействие (на окружающую среду. – В. Б.) будет локальным, несущественным, обратимым. Что такое «обратимое воздействие»? Это значит вырубить ели, построить курорт, потом его снести — и надеяться, что животные туда вернутся и елки будут снова расти.

В том же ТЭО есть небольшой раздельчик по растительности на Шымбулаке вдоль дороги, возле опор гондольной трассы и т. д. Так вот, там сказано, что участками идет эрозия почвы и для восстановления растительности, в отсутствие дополнительных воздействий, требуется 20 лет. Причем это малая дерновидная растительность, не ельники.

А к таким факторам воздействия, как «беспокойство», даже мелкие птицы не приспосабливаются. Это доказано исследованиями на европейских горнолыжных курортах, которым десятки лет и они уже давно заросли лесом.

А с эрозией почвы вообще ничего поделать нельзя. Горнолыжный курорт – это всегда эрозия склонов. При любом системном уходе и самом бережном отношении – она неизбежна.

— А если еще делать, как на склоне Шымбулака, где бульдозерами уничтожили альпийский луг…

талгар-02

На снимке: профилирование Шымбулакского склона и его последствия.

— Это абсолютное варварство. Кроме того, как говорят горнолыжники, безнадежно испортили склон и для катания, он стал скучным. При «профилировании» склоны просто разрушаются. А на Кокжайлау предполагается профилировать склоны в значительной мере, и эрозия там будет страшнейшей.

В общем, воздействие может быть обратимо только при полной ликвидации курорта. Да и то – как быстро обратимо? Если бульдозер пройдет по песчаной пустыне, ветер заметет, и через год следов не найдешь. А когда бульдозер ковырнул ножом в горах – то всё, в масштабах человеческой жизни эта рана навсегда. За столетия, возможно, она и затянется. Но живущий ныне человек этого «затягивания» уже не увидит. Ни один.

— Значит, Кашпировский тут не помощник: такие рубцы не рассасываются.

— Рекультивация почвы возможна только на пологих участках. На склонах ничего не получится. Причем в ТЭО показано, что на Шымбулаке в результате строительства занесена сорная растительность, вытесняющая местные виды растений. То же самое будет и на Кокжайлау.

Снежные барсы не уплотняются

снежные барсы - 2На снимке: снежный барс.

— Кроме того, вместе с застройкой там обязательно появятся синантропные виды животных (то есть живущие рядом с человеком. – В. Б.): воробей, сизый голубь, домовая мышь, крыса. Оригинальная фауна заменяется «сорной». Это неизбежный процесс, с ним ничего не поделаешь, и нужно воспринимать его как данность.

Крупные осторожные виды млекопитающих вытесняются. Снежный барс не любит беспокойства и оттуда уйдет.

— А сейчас он там есть?

— В 2015-2016 годах двое парней из Института зоологии изучали распределение снежного барса в ближайших к Алматы районах и выяснили, что он есть везде, где минимален фактор беспокойства. Например, в районе Кумбеля. Поселений там нет, людей очень мало, только изредка ходят туристы по тропе. И серьезное беспокойство отсутствует напрочь.

— И теки есть?

— И горные козлы есть: это основная кормовая база барса. Но если протянуть вверх на Кумбель канатки, эти животные оттуда исчезнут.

— В октябре 2013 года Казахстан подписал «Бишкекскую декларацию» о сохранении снежного барса вместе с 12 странами, где есть ареалы его обитания. И в это же самое время разрабатывалось ТЭО строительства курорта, которое создает угрозу его существованию в Иле-Алатауском национальном парке. У нас правая рука не знает, что делает левая? Или мы так любим сам процесс подписания разных международных документов и так не любим их выполнять?

— Причем эта история с барсами не закончилась. В августе 2017 года в Бишкек прошел второй саммит, где была подчеркнута необходимость сохранения мест обитания снежного барса, где есть возможность свободного перемещения, наличие кормовой базы и отсутствие фактора беспокойства.

— Сколько в Казахстане и на планете ключевых ареалов (участков обитания) ирбиса?

— В мире — пара десятков. Два из них наши – Северный Тянь-Шань (в него входит Иле-Алатауский нацпарк. – В. Б.) и Джунгарский Алатау. Они включены во всемирную сеть участков, особенно важных для сохранения снежного барса. У нас есть барс еще в Западном Тянь-Шане, но там его поменьше. И в очень небольших количествах на Алтае.

— Сколько особей в Иле-Алатауском парке?

— По официальным данным парка – 42, но, по оценкам специалистов-зоологов, во всем Заилийском Алатау обитает лишь 30-35 барсов, при этом половина из них в Алматинском заповеднике. В целом по Казахстану оценка численности – порядка 130 особей.

— Но ведь барс высоко ходит, гораздо выше Кокжайлау.

— Зимой он спускается вниз вслед за дичью, летом обитает повыше. А Кокжайлау и особенно склоны Кумбеля – это как раз высоты, на которых зверь держится зимой.

— То есть в случае строительства курорта барс гарантированно уйдет из тех мест?

— Абсолютно гарантированно. Поскольку фактор беспокойства будет и днем, и ночью: подразумевается работа канаток, освещение, шум и т. д. Но он не просто уйдет – его популяция сократится, поскольку сократится общая площадь обитания. Животные, особенно крупные хищники, не «уплотняются». Они не могут жить потеснее, как люди — семеро по лавкам. Они живут ровно с той плотностью, с какой им позволяет кормовая база. Есть размеры участка, зависящие от корма и от рельефа, которые позволяют обитать, например, трем барсам, и четвертый туда уже не впишется. И не размножится.

На восстановление уйдет 200 лет

— Наверное, эти «правила общежития» относятся не только к животным, но и к растениям?

— Это всё так. Если какой-то вид растет на территории 1000 га и из нее вырезать для застройки сто гектаров, он останется на 900 га и нигде заново не появится. И ни о каких пересаживаниях речи нет. Это очень непрофессионально – говорить: мы пересадим растения. Ну, ничего там нельзя пересадить, это смешно. Как можно пересадить 30-метровую ель? Спилить ее можно, да.

— Но, строго говоря, на самом плато Кокжайлау есть большой участок не дикорастущих елей, а посаженных. Кстати, первое ТЭО проекта предусматривало полную его вырубку.

— Этим посадкам столько лет, сколько я себя помню, они были всегда. Но до сих пор не создают впечатления взрослого леса. Я студентом на Большое Алматинское озеро ходил: некоторые ели были высотой со шкаф, сейчас они всего по пять метров, а сорок лет прошло.

— Какая должна быть рекреационная нагрузка (степень непосредственного влияния отдыхающих на природные комплексы) на Кокжайлау и какой она будет после завершения строительства?

— Начнем с того, что здесь большая дырка в законодательстве. Нигде не написано, где и какой эта нагрузка должна быть. Сейчас посмотрю расчеты для ельников, которые делались для Заилийского Алатау. Вот, из устава национального парка: для среднегорья — один человек на гектар. Но это же не для горнолыжного курорта цифра. Там будет как минимум в десятки раз больше.

кумбельНа снимке: склон горы Кумбель зимой после урагана 2011 года.

— К чему ведет повышенная нагрузка?

— К деградации мест обитания. Человек же не будет просто стоять на пятачке. Трава вытаптывается. Птиц и зверей почти не увидите, кроме грызунов, которые ничего не боятся. Самые красивые цветы исчезают. А с ними – бабочки. И ландшафт из живописного превращается в бедный и скучный. А деревья будут расти. Пока их не срубят.

— По первоначальному ТЭО, под вырубку отводилось 27 гектаров.

— Это действительно огромная вырубка. Хотя и кажется, что в масштабах парка она небольшая, но это, по сути, площадь двух десятков городских кварталов – целый район.

— Сколько примерно деревьев пойдет под топор на такой территории?

— 2,5-3 тысячи.

— Какое время потребуется, чтобы восстановить порубленное?

— Лет двести. Но речь не идет о полном восстановлении: это нереально. В случае строительства курорта все изменения растительного и животного мира урочища будут необратимы, к сожалению.

От курорта в Красной книге не спрячешься

— Сколько всего на территории Кокжайлау видов растений и животных и сколько из них редких, исчезающих, эндемиков?

горные козлы c Олег Лукановский (3)На снимке: горные козлы, основная добыча снежного барса.

— Флора здесь разнообразна – всего 700-800 видов растений. В зоне прямого влияния курорта окажется треть. Из них редких – 34, реликтовых – 9, эндемичных – 9. В Красную книгу РК занесены 16 видов, в том числе в международный список исчезающих растений – яблоня Сиверса и абрикос обыкновенный.

медведьНа снимке: тянь-шанский бурый медведь.

Из фауны встречаются до шести десятков видов млекопитающих, две сотни видов птиц, а также пресмыкающиеся и земноводные.

рысьНа снимке: туркестанская рысь.

Под угрозой исчезновения находятся снежный барс, тянь-шанский бурый медведь, каменная куница, туркестанская рысь, из пернатых – черный гриф, черный аист, бородач, орел-карлик, синяя птица и т. д., всего больше десяти видов.

гималайский уларНа снимке: горный улар.

Яблоня Сиверса беззащитна перед акиматом

— Когда со стороны ущелья Алмаарасан начинали строить дорогу, там краснокнижные яблони Сиверса собирались рубить. Но это же вроде бы правонарушение.

— С охраной растительного мира у нас интересно вышло. С фауной понятнее. Есть закон об охране животного мира, там формулировки достаточно четкие: недопустимо уничтожение редких видов, разрушение мест их обитания и т. д.  А закон о растительном мире у нас отсутствует как таковой! Есть Лесной кодекс, там предусматриваются какие-то штрафы, но растительность, которая не относится к лесу, «выпадает» и в результате не очень хорошо охраняется. Поэтому, если что-то случается на землях за пределами государственного лесного фонда: хищническая вырубка, заготовка лекарственных трав и т. д., — с этим очень сложно бороться, потому что законодательство подвисает.

И вот получается: для того чтобы добыть из природы краснокнижное животное (для зоопарка или других целей), нужно специальное постановление правительства на изъятие определенного количества редкого вида. Оно разрешает, условно говоря, поймать двух ящериц, барса или пару джейранов.

— Такие постановления — разовые?

— Разовые! Для видов животных из Красной книги никаких квот отлова не существует. А вот чтобы срубить десяток яблонь Сиверса или пяток абрикосов – выходит, никакого постановления правительства не нужно. Достаточно решения заказчика, в данном случае – управления акимата. Он просто выплачивает компенсацию.

Когда левый карман компенсирует правый

— В своем анализе вы писали, что эти компенсации фактически перекладываются из одного кармана в другой. Поподробнее расскажите.

— Компенсация из чего складывается? Строили дорогу, срубили дерево – ущерб должен быть компенсирован. Есть шкала исков по возмещению ущерба растительному и животному миру. Срубить ель стоит столько-то, считают количество елей, которые будут спилены под застройку, актируют – и вот энное количество МРП должно пойти в госбюджет. Но дорогу строят, тянут коммуникации, готовят площадку под застройку – и платят компенсации! — на деньги государства. В лице Алматинского акимата. Совершенно дикая ситуация! О каком возмещении ущерба природе речь, если деньги просто прошли по кругу? Ущерб даже не возмещен национальному парку. Вообще, компенсации за все нарушения: незаконную вырубку, браконьерство — не идут на целевые счета на охрану природы, а уходят в единый республиканский бюджет, как в черную дыру. И там уже тратятся по усмотрению государства.

Иначе говоря, по факту за данный конкретный ущерб возмещения — нет. Денежная компенсация отсутствует напрочь. Потому что деньги идут не туда.

Какая еще в теории может быть компенсация? Посадки, например.

— С коэффициентом 1:5 – одно дерево срубили, пять посадили.

— Ну да. Что касается участка Кокжайлау, там компенсационные посадки не имеют смысла: зачем в имеющийся лес подсаживать еще сто елей? Что это даст? Фактически ничего. Это натуральный лес, здесь идет естественное лесовосстановление. Посадки разумны там, где случился катаклизм – скажем, пожар на сопке Мохнатка. Там можно искусственно ускорить процесс восстановления.

Лучшее, что мы имеем, не сделано руками

— Сторонники проекта почему-то изо всех сил не хотят видеть убыточность курорта. То, что он не даст ожидаемого эффекта. Доходы горнолыжных курортов во всем мире падают, они уже не в тренде. В это же время мы наблюдаем бурный рост экотуризма.

В Казахстане привлекательных вещей, с точки зрения западного туриста, — раз-два и обчелся. Национальные традиции – это на любителя, на определенную прослойку людей. Древних городов у нас нет, только останки городищ. Современные города никого не потрясают, из-за них не едут с другого конца света. Всё, что у нас есть, — это ландшафты. Объективно — больше в Казахстане показывать нечего. Поэтому экотуризм – самый перспективный вид туризма в Казахстане. И чуть меньший сегмент – экстремальный туризм: альпинизм, сплав по рекам. В общем, природа – это лучшее, что мы имеем.

— То, что, как и дети, не сделано нашими руками.

— (Смеется.) Да. За потрясающими пейзажами сюда люди летят, а не за горнолыжными курортами. И гробить остатки природы возле города – ну совершенно дико. Хотя курортов возле Алматы хватает. Есть Шымбулак, есть пара других, которые нужно довести до ума, — Акбулак и Табаган. И наверняка будут строить курорт «Южный Каскелен». О нем молчат, потому что все говорят о «Кокжайлау». Но «Каскелен» еще два года назад стоял в планах развития туризма Алматинской области.

— В Тургене еще Кунаев собирался курорт строить.

— Может, это хороший вариант с точки зрения горнолыжной: склоны интересные, не очень много надо рубить. Но мне как зоологу он не очень нравится: всё-таки мощный фактор беспокойства в нетронутых местах.

— Но если уж выбирать между Кокжайлау и Тургенем — где лучше строить?

— Я выберу Каскелен (смеется). Объективно! Флора и фауна там, конечно, тоже важны, но это ущелье уже значительно подыспорчено, и вписать туда курорт было бы логично и не так болезненно.

А Кокжайлау – единственный прогулочный горный участок возле города, куда есть относительно легкий доступ на общественном транспорте. И было бы совершенно неразумно грохнуть его. Даже с экономической точки зрения – абсолютная нелепость.

Народ должен знать своих героев

— Давайте считать. С точки зрения экономики строить курорт – нелепо. С горнолыжной – ну очень сомнительно. С позиций зарубежного туризма – уже и аким Алматы признал, что на международный уровень «Кокжайлау» не тянет. Берем экологический аспект – никакой пользы, кроме страшного вреда растительному и животному миру. Какой остается резон городить курорт? Только прибрать к рукам землю. Тысячу гектаров роскошного пока ландшафта.

кж— Кроме земли, никаких причин не видно. И, может быть, еще желание элементарно заработать на строительстве. Не будем говорить о «левых» вещах, но это элементарно огромные подряды. В сумме – на сотни миллионов долларов. Но нельзя же всё мерить на деньги и просто из-за больших подрядов уничтожить урочище.

Как только начнут строить, было бы хорошо поставить на въезде доску почета с лозунгом «Мы строим «Кокжайлау»!» — с портретами проектировщиков, строителей, работников акимата, всех, кто что-то подписывал и продвигал проект. Чтобы народ знал своих героев!

— Хорошая идея.

— Ну, а почему нет? Люди же должны гордиться тем, что они делают, согласитесь. И получать моральное удовлетворение от своей работы. А то получается, у нас крайний один Байбек, который получил проект «по наследству». Хотя он свернул масштаб курорта.

— Кстати, я как-то на фейсбуке написал пост о том, что сейчас, кроме акима, пары чиновников и нескольких блогеров, никто публично не «топит» за курорт.

— Да, четыре года назад сторонники проекта были гораздо активнее.

— Видимо, вырос – слегка переиначу ваш термин – «фактор беспокойства о репутации». Как личной, так и деловой. Есть риск стать нерукопожатным: «А-а, это тот бизнесмен, который бабки на уничтожении природы колотил?» 

— Мое предположение таково: активная фаза пропаганды курорта прошла, и медленно, но верно находят деньги и покомпонентно проект начинают реализовать.

Депутаты должны проявить свою позицию поименно

— Вы сторонник «нулевого варианта»?

— По отношению к горнолыжному курорту – да. Считаю, что в урочище Кокжайлау его строить нельзя. Но полностью «нулевой вариант» – это оставить всё как есть. А он, на мой взгляд, малореалистичен. Я — сторонник экопарка.

— Что нужно сделать, чтобы в урочище не было курорта? Комментаторы на фейсбуке предлагали мне Леонардо Ди Каприо написать.

— (Смеется.)

— А что тут смешного? Он же всемирно известный защитник снежного барса. Предлагал участникам Бишкекского саммита подписать петицию «Save snow leopards!»

— Да. Посол мира ООН по вопросам климата.

— Тем более. А строительство курорта несет угрозу популяции ирбиса, вы сами говорили. Потом еще было предложение, чтобы общественный совет при акимате провел поименное голосование — ГЛК «Кокжайлау»: ты за или против?

— Было бы очень полезно, чтобы и маслихат устроил нечто подобное. У нас же есть для чего-то депутаты?

— Они там для других целей. Я как-то писал, что в маслихате почти половина состава — предприниматели, некоторые выигрывают тендеры акимата, и вообще местный представительный орган смахивает на акиматовский бизнес-департамент.

— Курорт — очень серьезное для города дело. А самое главное – это гигантские деньги из бюджета Алматы. И депутаты, и общественный совет должны поименно проявить свою позицию. Это будет правильно.

Заграница нам не поможет

— Является ли затея с курортом нарушением международной Конвенции «О биологическом разнообразии», ратифицированной Казахстаном?

— Да, можно под это подвести. Но, к сожалению, хоть конвенция вроде бы обязывающая, но не имеет механизмов принуждения. У нее нет прямого действия, она декларативная.

— А что, международные конвенции – такие же, как наши законы: есть работающие и есть неработающие?

— Да! Моя любимая конвенция – CITES (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. – В. Б.). Она регулирует порядок перемещения редких видов через границы. Чтобы защищать животных в странах, где процветает браконьерство, надо закрыть рынки сбыта. По этой конвенции Казахстан поставляет на экспорт икру осетровых, и, если мы нарушаем требования, CITES нам закрывает квоту. И ни один европейский таможенник или трейдер не пропустит икру из Казахстана. Вот так реально работает короткая и понятная конвенция прямого действия, у которой есть механизмы принуждения.

Что я могу сказать, резюмируя наш разговор о Кокжайлау? Ни одна заграница нам не поможет. Если мы сами себе не поможем, на международные организации в этом вопросе надеяться нельзя. Можно надеяться на их моральную поддержку, но никакого реального воздействия они оказать не смогут. Это наше внутреннее дело, которое мы должны решать сами.

Фото: Олег Лукановский, Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия, Вадим Борейко, Экологическое общество «Зеленое спасение».

*Публикуется с разрешения автора.

В Германии обсудили судьбу дикоплодовых лесов Казахстана

23926307С 10 по 12 ноября 2017 г. в немецком городе Тутцинг состоялось совещание по проблемам сохранения и разведения яблонь. Об этом нам сообщила Дагмар Шрайбер, активно выступающая за сохранение яблони Сиверса, национальных парков Казахстана и развитие экологического туризма. На совещании в Тутцинге присутствовали биологи, биохимики, садоводы, врачи, педагоги и просто любители яблок и яблонь. Был показан уникальный фильм “Свобода яблок” немецкой художницы Антье Маевски.

Дагмар в своем выступлении рассказала об угрозе, нависшей над дикоплодовыми лесами, в том числе о запланированном строительстве горнолыжного курорта в урочище  Кок-Жайляу. «Люди – в шоке. Надо немедленно обратиться в ЮНЕСКО с предложением включить яблочные места во всемирное природное наследие. Почти все участники совещания подписали открытое письмо в защиту Кок-Жайляу. Многие выразили готовность поддержать активистов, в том числе в деле создания музея яблок. И все были едины в том, что, кроме музея, ЯБЛОКИ НУЖНЫ ЖИВЫМИ!».

В период с пятидесятых по восьмидесятые годы ХХ века было уничтожено большое количество дикоплодовых лесов. «Только в восьмидесятых и девяностых годах на Западе начали понимать, что в Казахстане находится настоящее всемирное природное наследие. В то время в стране началась вторая волна уничтожения мест обитания диких яблонь, на местах их произрастания стали активно строить особняки и объекты туризма».

К настоящему времени по различным оценкам в стране осталось примерно 11000 – 15000 гектаров диких яблоневых садов. Согласно данным Международного союза охраны природы за тридцать лет к концу 2007 года территория произрастания яблони Сиверса в Казахстане сократилась на 70 процентов!

Согласно  Красному списку угрожаемых видов Международного союза охраны природы яблоня Сиверса находится в категории уязвимых видов (таксонов).

Нам надо приложить все усилия, чтобы остановить процесс уничтожения дикоплодовых лесов Казахстана. Вот почему мы продолжаем сбор подписей против строительства на  Кок-Жайляу.

Открытый процесс за закрытыми дверями, или На Кок-Жайляу все в порядке

FrankovskayaN-IMG_457911 марта Специализированный межрайонный экономический суд города Алматы вынес решение по заявлению Экологического общества «Зеленое спасение» о признании «Оценки воздействия на окружающую среду» на проект «Строительства дороги на горнолыжный комплекс «Кокжайлау» (далее – ОВОС) незаконной и об ее отмене (1). Ключевое слово решения – отказать!

Судебный процесс прошел в полном соответствии с традициями наших судов и менталитетом местных служителей Фемиды. Начало заседаний – с опозданием на час или полтора. Дремлющий прокурор. Судья, занимающийся своими делами и лишь изредка кидающий вопросительные взгляды на заявителей: «Вы еще здесь?» Невозмутимые ответчики, уверенные, что их «прикроют». Запертая на ключ дверь в зал заседания. В коридоре – общественность, недоумевающие и возмущенные журналисты, пришедшие на открытый процесс и часами ожидающие, что им хотя бы в щелочку позволят заглянуть.

Почему мы обратились в суд? Потому, что территория планируемого строительства является местом произрастания редких видов растений. Это яблоня Сиверса, под №114 включенная в «Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных», утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан (2). Яблоня Сиверса внесена и в Красный список Международного союза охраны природы (далее – МСОП) видов, находящихся под угрозой (3).

В ОВОС упоминается и абрикос обыкновенный. Однако не указывается, что он под №117 тоже включен в «Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных» и внесен в Красный список МСОП.

Произрастание этих растений в ущелье реки Казачка (Казашка) предопределило его включение в состав Республиканского государственного учреждения «Иле-Алатауский государственный национальный природный парк» (далее – Иле-Алатауский ГНПП).

Учитывая то, что экологическая ситуация в стране «характеризуется в значительной мере деградацией природных систем, что ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества»; принимая во внимание то, что «критическое состояние биоразнообразия связано с хозяйственной деятельностью, загрязнением природной среды и стихийными бедствиями, а также незначительной площадью охраняемых экосистем» (4), ЭО обратилось с заявлением в суд.

Какие же нарушения были допущены при разработке ОВОС?

1. В ОВОС не оценены возможные последствия хозяйственной деятельности, не сделан детальный анализ воздействия намечаемого строительства на краснокнижные виды деревьев, произрастающих на землях национального парка. Это является нарушением статьей 35, 36, 41 Экологического кодекса и «Инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации».

2. В разделе 10 ОВОС «Воздействие на объекты природно-заповедного фонда» вообще не указано, что строительство дороги затрагивает объекты государственного природно-заповедного фонда. Это является нарушением пунктов 14 и 15 статьи 1 закона «Об особо охраняемых природных территориях».

Разработчики ОВОС или ничего не знают о природно-заповедном фонде, или сознательно включают в документ недостоверную информацию.

3. В разделе 12 ОВОС «Оценка экологических рисков» в пункте 6 говорится, что строительство дороги «имеет положительное социально-экономическое значение, так как позитивно влияет на транспортную, природную, социальную»… ситуацию города. Но строительство дороги планируется на территории национального парка! Описка, ошибка? Или опять замалчивание негативного влияния на краснокнижные растения?

4. Пункт 7 раздела 12 ОВОС звучит как насмешка над национальным законодательством и международными обязательствами Республики Казахстан: «Комплексная оценка … показала, что данное воздействие не носит катастрофического характера». Вот спасибо, успокоили. Действительно, разве уничтожение части национального парка (всего-то менее 0,1 % территории) и краснокнижных деревьев (всего несколько сотен) это катастрофа?!

5. Про Уголовный кодекс разработчики и вовсе забыли. А, между прочим, в нем есть статья 339, в которой говорится: «Незаконные добывание, приобретение, хранение, сбыт, ввоз, вывоз, пересылка, перевозка или уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений или животных, их частей или дериватов, а также растений или животных, на которых введен запрет на пользование, их частей или дериватов, а равно уничтожение мест их обитания – наказываются…».

Особо хочется подчеркнуть, что закон защищает и места обитания редких растений. Видимо такой поворот дела вовсе не устраивает ответчиков. Поэтому про места обитания в ОВОС не сказано ни слова.

6. Рассуждения ответчиков о мифических полномочиях Правительства, которое якобы может принять постановление о вырубке краснокнижных растений, не выдерживает критики. Согласно действующему законодательству, ни один государственный орган Республики Казахстан не имеет права выдавать разрешения на вырубку или снос краснокнижных растений.

Правительство имеет полномочия на изъятие, которое не является сносом или рубкой, таких растений только для «размножения в специально созданных условиях, научных исследований, селекции» (5). Именно поэтому за все двадцать лет существования Иле-Алатауского национального парка никогда не принималось решение о вырубке краснокнижных деревьев.

7. Наконец, согласно Конституции и Экологическому кодексу, в Республике Казахстан ратифицированные международные договоры «имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно» (6).

В 1994 году Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (7). В 2002 году Иле-Алатауский ГНПП был внесен в предварительный перечень объектов Республики Казахстан для номинации в Список всемирного наследия ЮНЕСКО (8).

В том же 1994 году Республика Казахстан одобрила Конвенцию о биологическом разнообразии и приняла обязательства по ее выполнению (9). Целями Конвенции «являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов …» (10).

Статья 8 Конвенции о биологическом разнообразии предусматривает, что каждая договаривающаяся Сторона «d) содействует защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях».

В Четвертом национальном докладе Республики Казахстан о выполнении Конвенции о биологическом разнообразии (11), в частности, отмечается следующее: «Мировое признание получило плодовое АБР и, прежде всего, дикой яблони и абрикоса обыкновенного».

«В целях сохранения биоразнообразия в Казахстане необходима реализация мер по оценке состояния и инвентаризации объектов биоразнообразия, расширению сети особо охраняемых природных территорий и сохранению природных популяций редких видов с помощью их искусственного воспроизводства и восстановления на нарушенных территориях с учетом современных природных и антропогенных процессов, включению особо охраняемых природных территорий страны в списки Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО и биосферных территорий в рамках программы “Человек и биосфера”».

«Нежелание отдельных должностных лиц выполнять служебные обязанности по реализации КБР. Оказывает влияние на принятие решений в конкретных случаях. Приводит к подрыву доверия к государственным органам со стороны исполнителей и природопользователей».

Прислушались ли к мнению специалистов разработчики ОВОС? Призадумались ли над жесткими выводами авторов доклада и требованиями конвенции? Разумеется – нет. Если они проигнорировали национальное законодательство, то международное им вообще не указ!

Так на чем же основано решение суда? Может быть, суд опроверг все выше приведенные аргументы? Нет, все гораздо проще. Суд не стал их рассматривать, сославшись на то, что ранее уже рассматривалось подобное дело, и поэтому нет нужды все доказывать заново. Правда, при этом судья «не заметил», что в первом деле оспаривалось заключение государственной экологической экспертизы, а во втором – ОВОС, т.е. два совершенно разных документа. Не обратил он внимание и на то, что решение не отменило и не повлияло на обязательства, принятые Казахстаном согласно Конвенции о биологическом разнообразии. Зачем же в течение месяца разыгрывался судебный спектакль? Только для того, чтобы в решении суда прозвучало ключевое слово – отказать?! И чтобы повторить в тысячный раз заклинание для обеспокоенной общественности: «На Кок-Жайляу все в порядке»?!

 

————————————————————————-

1. Ответчиком является КГУ «Управление автомобильных дорог г.Алматы».
2. Постановление Правительства РК от 31.10.2006 года №1034 с изменениями и дополнениями от 07.11.2012 года.
3. The IUCN Red List of Threatened Species.
Яблоня Сиверса (Málus sievérsii): http://www.iucnredlist.org/details/32363/0;
абрикос обыкновенный (Armeniaca vulgaris): http://www.iucnredlist.org/details/63405/0.
4. Четвертый национальный доклад Республики Казахстан о биологическом разнообразии. Министерство охраны окружающей среды. 2009.
5. Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.12.2015 г.), статья 32-1, пункт 5.
6. Конституция Республики Казахстан. Статья 4, пункт 3: «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Экологический кодекс. Статья 2, пункт 2: «Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора».
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 июля 1994 года.
8. UNESCO. World Heritage Convention: http://whc.unesco.org/en/tentativelists/1681/.
9. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 19.08.94 №918 «Об одобрении РК конвенции о биоразнообразии и организации выполнения предусмотренных ею обязательств».
10. Конвенция о биологическом разнообразии, статья 1.
11. Четвертый национальный доклад Республики Казахстан о биологическом разнообразии. Министерство охраны окружающей среды. 2009.

Закон топору не товарищ, или Трансцендентальное правосудие

У нас и подсознание – снаружи.
Н.Матвеева

Люди смотрят мистические сериалы, читают фантастические романы, не замечая, что удивительное всегда рядом. Об одном из неординарных случаев нашей действительности и пойдет речь.

6 ноября 2015 года Специализированный межрайонный экономический суд города Алматы вынес решение по заявлению Экологического общества «Зеленое спасение» (далее – Экологическое общество) о признании заключения государственной экологической экспертизы по материалам «Оценка воздействия на окружающую среду» (далее – ОВОС) на проект «Строительства дороги на горнолыжный комплекс «Кокжайлау» незаконным и об его отмене. Суд отказал Экологическому обществу в удовлетворении исковых требований.

Аргументы сторон

Если их изложить популярно, то можно свести к следующему.

Экологическое общество руководствуется положениями Экологического кодекса, Лесного кодекса и закона «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которым ни один государственный орган, включая правительство, не имеет права разрешать вырубку или снос краснокнижных растений и уничтожение места их произрастания. Разрешается изъятие указанных растений, но исключительно для размножения в специально созданных условиях, научных исследований, селекции (1). Никакие изъятия под строительство дорог и прочие сооружения не предусмотрены законом.

Поэтому эксперты Управления природных ресурсов и регулирования природопользования (далее – Управление) должны были вернуть заказчику материалы, направленные на экспертизу на том основании, что они не отвечают экологическим требованиям, содержащимся в законах Республики Казахстан (2).

Управление строит доказательства исключительно на трансцендентальных (рассудочных, полученных отвлеченным путем) смыслах официальных документов и предполагаемых скрытых контекстах природоохранного законодательства.

Во-первых, Управление указывает на то, что решение о создании горнолыжного курорта было принято в 2010 году. Далее перечисляются официальные документы, включая Послание Президента народу Казахстана от 27 января 2012 года.

Нам не удалось ни в одном упомянутом документе найти хотя бы упоминание о краснокнижных растениях.

Во-вторых, «заключение экологической экспертизы не является разрешением на снос зеленых насаждений». Это заявление абсурдно, потому что цели экспертизы гораздо шире. Экологическая экспертиза проводится в целях «определения и ограничения возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной, нормотворческой и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения» (3).

Именно определение негативных последствий и отсутствует в заключении государственной экспертизы.

В-третьих, «объем рубок зеленых насаждений в связи со строительством … дорог в Иле-Алатауском ГНПП утвержден … приказом Комитета лесного хозяйства и животного мира №366 от 24.12.2014 … и согласован ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Алматинской области от 18.12.2014 года» (4). А вот это самое интересное! Никто, согласно законодательству, не имеет права выдавать разрешения на рубку краснокнижных растений. В указанных документах не говорится о рубках краснокнижных растений! Поэтому эксперт Управления так и не смог объяснить, с какой же целью он представил эти документы в суд. А ссылки на законы он не дал, вероятно, из скромности. Видимо, нам просто недоступен тайный смыл этих бумаг. Видимо, эксперт руководствовался какими-то скрытыми контекстами природоохранного законодательства.

Аргументы суда

Выводы суда оказались еще более трансцендентальными, чем аргументы Управления.

Во-первых, на странице 6 решения судья отмечает, что проект ОВОС «согласовывается с нормативами эмиссии вредных веществ» (5). Но этот вопрос не оспаривался заявителем, судья явно вышел за рамки исковых требований.

Во-вторых, на страницах 8-10 судья дает пространные выдержки из Правил содержания и защиты зеленых насаждений г.Алматы (далее – Правила), которые не действуют на территории Иле-Алатауского национального парка. Хотелось бы особо отметить, что это единственный пункт, по которому у Экологического общества и Управления не было разногласий.

Это и не удивительно. Согласно пункту 55 вышеуказанных Правил их действие «не распространяется … на особо охраняемые природные территории республиканского значения», каковыми являются земли Иле-Алатауского национального парка. В ходе судебных слушаний никто из участников процесса даже не пытался оспаривать этот факт.

Но именно 55 пункт вышеуказанных Правил судья и не заметил! В результате он делает глубокомысленное заключение: «Все эти требования законодательства позволяют сделать вывод о том, что снос и санитарная рубка будут осуществляться в порядке определенном законодательством…». И опять, нет ответа на вопрос, рубка и снос каких растений будут осуществляться в порядке, определенном законодательством? Краснокнижных или нет? Если краснокнижных, то судья должен был бы заметить, что в Правилах нет даже упоминания о вырубке или сносе этих растений! А попытка протащить в Правила изменения, разрешающие подобные деяния, была пресечена Департаментом юстиции города Алматы, Специализированной природоохранной прокуратурой города Алматы и Комитетом лесного и охотничьего хозяйства еще в 2010 году (6). Не попахивает ли это субъективным идеализмом, а именно: если мы не упоминаем краснокнижные растения, значит, они не существуют в реальности?

В-третьих, после очередного обширного цитирования теперь уже Экологического кодекса судья выдает квинтэссенцию своих изысканий: «…Место строительства охватывает как территорию города, так и территорию Алматинской области, поэтому при разрешении вопросов, связанных с осуществлением мероприятий по реализации проекта … строительства дороги на горнолыжный комплекс «Кокжайляу» будут распространяться нормативно-правовые акты, распространяющиеся на территории города Алматы, так и Алматинской области». А может быть, тогда воля акимата Алматы распространяется и на суды, которые находятся в городе?

Теперь судья отрицает не только объективное существование краснокнижных растений, но и законодательства Республики Казахстан. Отрицает и то, что действие Экологического кодекса, Лесного кодекса и закона «Об особо охраняемых природных территориях», запрещающих вырубку краснокнижных растений, тоже, как это ни странно, распространяется на территорию города Алматы и Алматинской области. Отрицает четкие указания Земельного кодекса, в котором говорится, что «включение земельных участков в черту города, поселка, села не влечет прекращения права собственности или права землепользования на эти участки» (7). А это значит, что Иле-Алатауский национальный парк после изменения административных границ города как был, так и остался особо охраняемой природной территорией республиканского значения.

Возникает вопрос, а верит ли судья в объективное существование Конституции, международных конвенций и ГПК, наконец? Верит ли, что «судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону» (8)?

Все остальные аргументы судьи можно свести к одной известной фразе: «Все хорошо, прекрасная маркиза, за исключеньем пустяка». Создается впечатление, что судья, обуреваемая навязчивой идеей найти оправдание для вырубки краснокнижных растений, исключительно усилием своей воли создает фантастический образ казахстанского законодательства и на его основе выносит решение: «Таким образом, заключением не сделан вывод об уничтожении видов растений (сносе и санитарной рубке), в том числе, занесенных в Красную книгу Казахстана … заявитель делает преждевременные выводы об уничтожении яблони Сиверса и абрикоса обыкновенного».

После ознакомления с решением суда мы еще раз заглянули в оспариваемое заключение государственной экспертизы. Быть может, усилием воли судья смог изменить и его?! Но, увы, заключение и его 16 пункт остались без изменения! Ни слово «снос», ни количество вырубаемых деревьев, ни породный состав не изменились.

Пока судьи занимаются подобного рода философско-правовыми умозрительными построениями, Международный союз охраны природы констатирует факты. Территория произрастания яблони Сиверса в Казахстане сократилась на 70% за последнее 30 лет (9). Главными причинами сокращения численности краснокнижных растений и угрозами их уничтожения, в частности абрикоса обыкновенного, являются «строительство и развитие туристических курортов, вырубка на дрова, сбор плодов и коллекций плазмы (germplasm) национальными и международными компаниями, занимающимися разведением растений» (10).

У нас нет доказательств того, что на суд было оказано давление извне. Поэтому мы не можем это утверждать. Но, мы считаем, что у нас есть доказательства неправильного применения законов или по незнанию, или по иной далеко не трансцендентальной причине. В любом случае угроза, нависшая над краснокнижными растениями и территорией их произрастания, не уменьшилась, а может увеличиться благодаря решению суда, не основанному на законе.

Законы, написанные людьми, можно нарушать, игнорировать, произвольно интерпретировать. Но законы природы не подвластны чиновникам, судам и правительствам. Их нарушение оборачивается оползнями, обвалами, селями, пожарами, свидетелями и жертвами которых в последние годы стали многие алматинцы. Так сколько же еще нужно принести человеческих жертвоприношений и страданий на алтарь личных амбиций кучки правонарушителей, чтобы восторжествовала справедливость, а не субъективно — идеалистическая бумажная законность?

Текст решения суда прилагается.

————————————————-

1. Экологический кодекс РК, пункт 5, статья 32-1.

2. «Правила проведения государственной экологической экспертизы» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.09.2013 г.), пункт 8, подпункт 5. Правила действовали на момент проведения экологической государственной экспертизы.

3. Экологический кодекс РК, пункт 1, статья 46.

4. Отзыв на исковое заявление о признании заключения государственной экологической экспертизы недействительным от 19.10.2015 №1-02.3 1854-И. ГУ «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования города Алматы».

5. Решение Специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 6 ноября 2015 года по делу №2 – 16009/2015.

6. 12 октября 2010 года маслихат г.Алматы принял решение «О внесении изменений и дополнений в «Правила содержания и защиты зеленых насаждений города Алматы», где в пункте 10 указано: «вынужденный снос зеленых насаждений, в том числе и входящих в Красную книгу, допускается на земельных участках, подлежащих изъятию для государственных нужд в целях реализации генерального плана развития города».

Департамент юстиции г.Алматы в соответствии с п.2 статьи 38 закона «О нормативных правовых актах» 18 ноября 2010 года отказал в государственной регистрации вышеуказанного решения маслихата г.Алматы. Департамент юстиции указал, что поправка касательно вынужденного сноса зеленых насаждений, занесенных в Красную книгу, противоречит действующему законодательству Республики Казахстан, а именно статье 290 Уголовного кодекса РК, где незаконное добывание, приобретение, сбыт, а равно уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан, или места их обитания, относится к уголовно наказуемым деяниям.

 Специализированная природоохранная прокуратура г.Алматы в своем ответе от 10 ноября 2010 года указала, что правовой акт местного представительного органа противоречит требованиям международного законодательства и законодательства Республики Казахстан.

Аналогичный ответ был получен от Комитета лесного и охотничьего хозяйства МСХ РК от 2 ноября 2010 года, где указано, что в действующем законодательстве Республики Казахстан предусмотрен только сбор растений, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан. В соответствии со статьей 12 Лесного кодекса утверждение объемов сбора растений, занесенных в Красную книгу Казахстана, входит в компетенцию Правительства Республики Казахстан.

7. Пункт 6, статья 108 Земельного кодекса РК (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.10.2015).

8. Пункт 1, статья 77 Конституции Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011).

9. Яблоня Сиверса. Faces a number of threats including loss and degradation of habitat due to agricultural expansion and development, genetic erosion (grafting of commercial varieties and hybridization) and overgrazing. In Kazakhstan its habitat has declined by over 70% in the last 30 years. Overall, it is suspected that population declines throughout its range have exceeded 30% over the last three generations; http://www.iucnredlist.org/details/32363/0.

10. Абрикос обыкновенный. Threats to the species, the origin of all cultivated apricots, include construction, development of tourism resorts, cutting for fuel wood, harvesting of fruit and the collection of germplasm by both national and international plant breeding companies; http://www.iucnredlist.org/details/summary/63405/0.

Остановить уничтожение краснокнижных растений!

TreesIMG_079229 октября в 15 часов 30 минут в Специализированном межрайонном экономическом суде города Алматы (по адресу ул. Байзакова, 273Б, уг.ул. Шевченко) состоится заседание суда о признании незаконным заключения государственной экологической экспертизы «Оценки воздействия на окружающую среду» проекта «Строительства дороги на горнолыжный комплекс «Кокжайлау» и об его отмене.

Заседание суда открытое, поэтому присутствовать могут все желающие! Приходите, кому небезразлична судьба национального парка!

Заявление подано Экологическим обществом «Зеленое спасение» 8 июля 2015 года в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц. В качестве ответчика привлечено Управление природных ресурсов и регулирования природопользования г.Алматы.

Заявитель считает, что заключение государственной экологической экспертизы по проекту ОВОС является незаконным ввиду нарушения требований законодательства Республики Казахстан и международного договора – Орхусской конвенции.

Например, в разделе «Оценка воздействия деятельности на окружающую среду (стр.8) п.16 «Растительные ресурсы (озеленение)» указывается, что «… непосредственно под пятно строительства попадает 1967 деревьев, 10 кустарников пригодных к пересадке, 1361 хвойное (ель тянь-шаньская), 3283 (в т.ч. яблоня Сиверса – 465 шт.) лиственных дерева, 12 хвойных кустарников и 15855 кустарников, не пригодных к пересадке. Все хорошего и удовлетворительного состояния. Хвойных (ель тянь-шаньская) – 139 шт., 609 лиственных деревьев (в т.ч. яблоня Сиверса 71 шт.) и 20 кустарников в неудовлетворительном состоянии, подлежащих санитарной рубке».

Таким образом, согласно данному заключению экспертизы 465 яблонь Сиверса, в том числе 71 хорошего и удовлетворительного состояния, подлежат сносу. Экологическое общество «Зеленое спасение» считает, что ответчик проигнорировал нормы ряда законов, предусматривающих защиту и сохранение растений, занесенных не только в Красную книгу Республики Казахстан, но и в Красный список Международного союза охраны природы.

Яблоня Сиверса занесена в Красную книгу Республики Казахстан и в Красный список Международного союза охраны природы видов, находящихся под угрозой. Основной угрозой для этого растения является нарушение местообитаний, то есть мест его произрастания.

Яблоня Сиверса значится под №114 в «Перечне редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных». Кроме яблони Сиверса в районе планируемого строительства произрастает абрикос обыкновенный. Под №117 он включен в «Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных», утвержденный постановлением Правительства РК от 31.10.2006 года №1034 с изменениями и дополнениями от 07.11.2012 года. Однако в оспариваемом заключении экологической экспертизы об этом ничего не говорится.

treesIMG_0772Согласно ст.32-1 ч.1 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях» Красная книга РК является иллюстрированным изданием перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, содержащего совокупность сведений о состоянии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных на территории Республики Казахстан и перечень необходимых мер по их изучению, охране, воспроизводству и устойчивому использованию. Часть 2 данной статьи предусматривает, что в Красную книгу РК заносятся редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных, обитающих в состоянии естественной свободы.

В соответствии с ч.5 ст.32-1 вышеуказанного закона, «изъятие редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений осуществляется на основании решения Правительства РК для:
1) размножения в специально созданных условиях;
2) научных исследований;
3) селекции».

Статья 78, часть 2 закона «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает, что «охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных осуществляется государством. Физические и юридические лица обязаны принимать меры по их охране».

Согласно статьям 339, 340 Уголовного кодекса РК уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, порубка занесенных в Красную книгу РК растений являются уголовно наказуемым нарушением.

Таким образом, выдав положительное заключение экспертизы на проект ОВОС, Управление природных ресурсов и регулирования природопользования г.Алматы нарушило требования статьи 46 Экологического кодекса, определяющей цели экологической экспертизы.

В связи с этим в своем заявлении в суд Экологическое общество «Зеленое спасение» потребовало признать заключение государственной экологической экспертизы «Оценки воздействия на окружающую среду» проекта «Строительства дороги на горнолыжный комплекс «Кокжайлау» незаконным и отменить его.

13 июля суд вынес определение об отказе в принятии заявления. Судья обосновал отказ тем, что Экологическое общество «Зеленое спасение» ранее обращалось в суд с аналогичным заявлением. Это утверждение судьи не соответствует действительности. Он указал также, что заключение государственной экологической экспертизы не может быть предметом рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства. Однако судья не указал на законы, которыми он руководствовался, тем самым нарушил требования статьи 252 ГПК РК.

3 августа «Зеленое спасение» подало частную жалобу в Алматинский городской суд с просьбой отменить определение СМЭС от 7 июля как незаконное и обязать суд принять дело к рассмотрению.

14 августа жалоба была удовлетворена, определение СМЭС отменено и дело передано на рассмотрение в суд.

19 октября после различных процедурных задержек началось рассмотрение дела по существу.

Следующее заседание суда состоится 29 октября в 15 часов 30 минут. Рассмотрение дела ведется открыто. «Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право фиксировать письменно или с использованием аудиозаписи ход судебного разбирательства с занимаемых ими в зале мест. Кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция в ходе судебного разбирательства допускаются по разрешению суда с учетом мнения лиц, участвующих в деле» (ГПК РК статья 19 пункт 8).

Права человека в Казахстане – всего лишь огрызки

2014.06sssssАктивисты преодолели 6,5 тысяч километров, чтобы привлечь внимание международной общественности к разрушению уникального ущелья Иле-Алатауского национального парка.

Маастрихт (Нидерланды) – Огрызки сотен яблок – это символ пренебрежительного отношения к общественному участию в принятии решений по экологическим вопросам в Казахстане. Этот символ стал мотивом театрализованного представления, организованного неправительственными организациями (НПО) для делегатов Пятой встречи Сторон Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды  (Орхусская конвенция). Активисты хотели показать, что невыполнение международных обязательств прикрывается благостными официальными отчетами и заявлениями. Пренебрежение мнением общественности ставит под угрозу природные богатства страны, ведет к разрушению Иле-Алатауского национального парка, территория которого является местом обитания снежного барса, а также яблони Сиверса – прародительницы культурных сортов яблок.

2014.06ssss«Мы считаем, что намерением государственных органов является огородить от жителей популярное природное место – ущелье Кок-Жайляу. Они хотят использовать общенародные природные ресурсы и средства государственного бюджета для того, чтобы построить в этом уголке природы высокогорный горнолыжный курорт класса люкс. В настоящее время ущелье Кок-Жайляу является открытым для посещения и служит жителям и гостям более чем миллионного города местом для активного отдыха, занятий спортом. Мы находим ужасным то, что по решению местных органов власти природные экосистемы ущелья Кок-Жайляу могут быть разрушены, ведь ущелье – это часть территории Иле-Апатауского национального парка», – поясняет Сергей Куратов, председатель НПО «Зеленое спасение».

«Несмотря на то, что петиция в защиту гор была подписана более чем 10 тысячами неравнодушных, мы по-прежнему не владеем полной информацией о проекте, а государственные органы игнорируют общественное мнение. Поэтому мы были вынуждены приехать сюда, чтобы показать делегатам Пятой встречи Сторон Орхусской конвенции то, как наша страна отстает в выполнении своих международных обязательств. Необходимо создавать механизмы, которые будут более эффективными в обеспечении прав граждан, которые защищают окружающую среду», – добавляет Куратов. Экологическое общество «Зеленое спасение» также подготовило  сборник, посвященный Пятому совещанию сторон Орхусской конвенции, который включает в себя краткий обзор социально-экологической ситуации в стране, критику национального доклада о соблюдении Конвенции и материалы о кампании «Защитим Кок-Жайляу!» на русском и английском языках: http://esgrs.org/wp-content/uploads/2015/04/%D0%B2%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%97%D0%A1-%D0%9E%D1%80%D1%85%D1%83%D1%815.pdf.

2014.06s-sДля того, чтобы поддержать коллег из Казахстана, в Маастрихт также прибыли сотрудники чешской НПО «Арника». «С точки зрения европейцев, казахстанское гражданское общество более пассивное и менее эмансипированное. Такие протесты против разрушения окружающей среды и нарушения прав человека, связанного с проектом строительства горнолыжного курорта на особо охраняемой территории, уникальны для Казахстана. Именно поэтому это заслуживает нашего внимания. Борьба за сохранение ущелья Кок-Жайляу в его первозданном виде – это шанс для развития местного гражданского общества в сторону большей прозрачности и справедливости», – говорит Мартин Скальски, представитель НПО «Арника».

2014.06«В прошлом мы уже имели негативный опыт с развитием подобного курорта, «Шымбулака», и наблюдали несколько случаев разрушения природы и огораживания горных территорий. Между тем, нетронутая природа – это то, ради чего иностранные туристы приезжают к нам. Для того, чтобы защитить природу ущелья Кок-Жайляу, мы просим граждан других стран, которые неравнодушны к нашей ситуации, поддержать кампанию», – поясняет Сергей Соляник, участник представления, который проехал тысячи километров, чтобы быть услышанным на международной конференции в Маастрихте.

Общественную кампанию по сохранению Иле-Алатауского национального парка можно поддержать, подписав открытое письмо на http://k-zh.kz.

Кампания поддерживается немецкой организацией NABU (Naturschutzbund), которая является одной из крупнейших природоохранных организаций в мире.

Дополнительная информация:
— Орхусская конвенция: http://www.unece.org/env/pp/introduction.html,
— Пятая встреча Сторон Орхусской конвенции: http://www.aarhusmaastricht.org/,
— Экологическое общество «Зеленое спасение»: http://esgrs.org/?page_id=7239,
— Общественная кампания «Защитим Кок-Жайляу!»: http://k-zh.kz,
— Немецкий союз охраны природы: http://www.nabu.de/,
— НПО «Арника»: http://english.arnika.org/.

Над материалом работали А.Тонкобаева, С.Соляник (фото).

Общественная кампания «Защитим Кок-Жайляу!»

Предыстория

Алматы – крупнейший город Республики Казахстан. Он расположен у подножья горного хребта Заилийский Алатау, который является одним из отрогов Северного Тянь-Шаня. В 1996 году в целях сохранения и восстановления уникальных природных комплексов Заилийского Алатау правительство Казахстана приняло постановление о создании рядом с городом Иле-Алатауского государственного национального природного парка (ГНПП). Его площадь около 200 000 гектаров. Это излюбленное место отдыха алматинцев и гостей южной столицы. Его главная достопримечательность – нетронутая природа. Национальный парк – это «зеленое сердце» огромной территории, где проживают более двух миллионов человек. Заилийский Алатау обеспечивает южную часть Алматинской области водными ресурсами, и в первую очередь – высококачественной питьевой водой. Всего в парке известно около 2000 видов растений (1). Здесь обитает более 1700 видов животных, из них в Красную книгу занесены 13 видов птиц и 8 видов млекопитающих (2). Среди них снежный барс (или ирбис), центральноазиатская рысь, тянь-шаньский бурый медведь, среднеазиатская каменная куница, серпоклюв и другие.

Почему общественность против строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау»

В начале 2000-х годов в казахстанских СМИ стали появляться публикации о планах строительства крупного горнолыжного курорта на территории Иле-Алатауского национального парка (3). В 2006 году был принят новый закон «Об особо охраняемых природных территориях», в который практически сразу стали вносить многочисленные поправки. В результате к 2014-му году в законе появились противоречия и двусмысленности, которые позволяют манипулировать и произвольно трактовать его положения. Поэтому закон перестал быть основой для сохранения особо охраняемых природных территорий.

В 2011 году аким (мэр) города Алматы сообщил о планах строительства международного горнолыжного курорта в урочище Кок-Жайляу (4). В рамках проекта планируется создание лыжных трасс общей протяженностью более 50 км (ранее заявлялось, что протяженность трасс будет более 500 км), строительство пассажирских канатно-кресельных дорог, гостиниц, ресторанов, торгово-развлекательных центров; создание объектов инфраструктуры – автомобильной дороги, автостоянок, электро- и водоснабжения. Всё это предполагается сооружать за государственный счет, с расчетом на то, что потом частные инвесторы застроят курорт недвижимостью. Проект называют «стратегическим» и заявляют, что «благодаря этому проекту мы вытянем туризм по республике» (5).

Урочище Кок-Жайляу, расположенное в 10 км от Алматы, – одно из самых доступных и любимых мест отдыха алматинцев, увлекающихся пешим, велосипедным, лыжным и конным туризмом. В урочище можно попасть по тропам из Большого и Малого Алматинских ущелий.

Любой горнолыжный курорт оказывает значительное отрицательное воздействие на экосистемы – животный мир, почвенный и растительный покров, рельеф, водные источники и атмосферу. И новый курорт не будет исключением. Как показывает мировой опыт, при профилировании лыжных трасс и строительстве дорог, зданий и сооружений уничтожение растительности неизбежно.

Строительство инфраструктуры горнолыжного курорта на Кок-Жайляу крайне негативно отразится на биоразнообразии Иле-Алатауского национального парка. В результате застройки и увеличения нагрузки, вызванной притоком туристов, произойдет неизбежный процесс вытеснения птиц и животных с мест обитания. Будет нанесен ущерб почвенному и растительному покрову. Потребуется произвести вынужденный снос более 30 гектаров реликтового елового леса (6). А ведь урочище Кок-Жайляу – это одно из немногих мест, где еще осталась знаменитая яблоня Сиверса, которая является родоначальницей многих современных сортов культурных яблонь, но находится под угрозой исчезновения.

Планируется, что для обеспечения устойчивого снежного покрова на 75% склонов будет установлена система искусственного оснежения. Для этого потребуется 326000 м3 воды и строительство 4-х подземных резервуаров (7). В случае разрушения резервуаров это может привести к образованию селей.

В настоящее время в урочище есть несколько родников и мелких рек, которые не в состоянии обеспечить курорт таким объемом воды. Забор воды для курорта нарушит естественный водный баланс в парке.

В 2002 году Иле-Алатауский национальный парк был внесен в предварительный перечень объектов, номинируемых Республикой Казахстан в Список всемирного наследия (8). Строительство горнолыжного курорта на территории национального парка противоречит критериям Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия. Это значительно снижает шансы природного объекта на включение в престижный Список. При этом статус объекта всемирного наследия привлекал бы в национальный парк не меньше зарубежных туристов, чем горнолыжный курорт.

Строительство крупного горнолыжного курорта в национальном парке противоречит многим нормам национального законодательства в области особо охраняемых природных территорий, охраны окружающей среды, водных, лесных и земельных ресурсов. Кроме того оно противоречит требованиям международных конвенций, ратифицированных Республикой Казахстан: Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных и других.

Фактически планируемое строительство – это не что иное, как передел государственной собственности.

Кампания в защиту национального парка

Естественно, идея строительства горнолыжного курорта в национальном парке возмутила тысячи неравнодушных людей.

Началась общественная кампания «Защитим Кок-Жайляу!», к которой примкнули многие эксперты, ученые, спортсмены и общественные организации.
Экологическое общество «Зеленое спасение» и активисты кампании подготовили открытое письмо в адрес Президента, депутатов парламента, Министерства индустрии и новых технологий, Министерства сельского хозяйства, Министерства охраны окружающей среды, Министерства финансов, Акимата г.Алматы и политических партий Казахстана и начали сбор подписей. К концу мая 2014 года против строительства курорта в национальном парке подписалось более 10 000 человек, – это алматинцы, жители других населенных пунктов Казахстана и граждане разных стран мира, которые знают и любят нашу страну.

Открытое письмо было дважды направлено Президенту и указанным выше адресатам: 30 января 2012 года и 2 апреля 2013 года. Администрация Президента ни в первый, ни во второй раз ничего не ответила на коллективное обращение общественности. Остальные адресаты (министерства, парламент, акимат, администрация парка и другие) ответили на обращение, однако, вопросы и замечания общественности были проигнорированы (9).

На сайте Экологического общества «Зеленое спасение» была создана специальная страница, посвященная кампании «Защитим Кок-Жайляу!» (10). Позже активисты движения открыли отдельный интернет-портал (11) и видеоканал на портале «YouTube» (12), на которых публикуются все новости и видеозаписи. В социальных сетях «В контакте» (13) и «Facebook» (14), а также на популярном казахстанском интернет-форуме «Все вместе» (15) созданы группы для информирования общественности и открытого обсуждения проекта и его проблем.

В марте 2012 года состоялось первое открытое общественное обсуждение проекта на заседании клуба Института политических решений (16) с участием сотрудников акимата. Чуть позже в защиту национального парка выступила казахстанская спорстменка Елена Хрусталева, серебряный призер Олимпийских игр в Ванкувере 2010 года по биатлону и чемпионка зимних Азиатских игр 2011 года (17).

В апреле 2012 года почетный президент Немецкого союза охраны природы (НАБУ), лауреат альтернативной Нобелевской премии, профессор, доктор Михаель Зукков (Michael Succow) и вице-президент НАБУ, председатель Фонда НАБУ Интернационал Томас Теннхардт (Thomas Tennhardt) обратились к Президенту Казахстана с просьбой отказаться от строительства горнолыжного курорта в Иле-Алатауском национальном парке (18). Письмо было также направлено Министру охраны окружающей среды, Министру сельского хозяйства и Министру индустрии и новых технологий (19). Однако ответа от администрации президента и министерств на данное обращение так и не последовало.

В течение трех лет было организовано несколько пресс-конференций в защиту национального парка. Активисты кампании приняли участие в различных ток-шоу и передачах на телеканалах и радио. Были подготовлены и представлены доклады на конференциях TEDxAlmaty (20), SocialCamp Astana-2013 (21), Zhascamp (22), «Всемирный форум по сохранению снежного барса», «Сохранение биоразнообразия в трансграничном регионе Северного Тянь-Шаня» (23) и др. Для того чтобы разъяснить людям значение национального парка в их жизни и необходимость его сохранения были организованы альпинистские восхождения, фотоконкурсы, фотовыставки, конкурсы рисунков и рассказов, а также концерты, посвященные международным праздникам «День гор», «День Земли», «Марш парков» и др.
В марте 2013 года активисты провели флэш-моб «Кок-жайляу SOS – cпасите наши горы!» Десятки алматинцев легли на снег, чтобы выразить свой протест (24).
Активисты дважды проводили гражданские слушания, где независимые эксперты – туристы, климатологи, биологи, экологии, финансисты, экономисты, маркетологи, архитекторы, правозащитники и другие высказали свои опасения (25).

31 мая 2013 года группа жителей г.Алматы, считающих, что отстранение их от процесса принятия решений по проекту строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау» является нарушением их прав, направила заявление в Комитет по вопросам соблюдения Орхусской конвенции (26). Комитет принял его к рассмотрению и присвоил номер АССС/С/2013/88.

В апреле 2014 года кампанию поддержал Экофорум НПО Республики Казахстан (27).

Трижды активисты кампании обращались к городским властям за разрешением провести митинг, однако им в этом было отказано.

Активисты в течение всей кампании направляли десятки писем в различные государственные органы, пытаясь наладить диалог и найти правовое решение для сохранения национального парка и развития туризма. В рамках кампании только Экологическое общество «Зеленое спасение» направило 163 обращения в различные государственные органы, в том числе 16 писем в прокуратуру.

Надо отметить, что кампания привлекла внимание СМИ, которые активно освещают ее уже более двух лет.

Международная поддержка кампании

Как упоминалось выше, в апреле 2012 года кампания была поддержана Немецким союзом охраны природы.

В феврале 2013 года кампанию в защиту национального парка поддержал Немецкий Альпийский Союз (Deutscher Alpenverein e.V.) (28).

26 сентября 2013 года директор Центра всемирного наследия ЮНЕСКО направил письмо постоянному представителю Республики Казахстан при ЮНЕСКО Олжасу Сулейменову. В письме говорится о том, что Центр получил письмо от общественности, в котором выражается обеспокоенность относительно планов строительства горнолыжного курорта на территории Иле-Алатауского национального парка. Центр просит передать это письмо компетентным органам и рассчитывает получить комментарии к нему вместе с соответствующей информацией о проекте (29).

В октябре 2013 года общественность города Алматы обратилась к секретарю Конвенции о биологическом разнообразии и выразила обеспокоенность относительно планов строительства горнолыжного курорта на территории Иле-Алатауского национального парка (30). 24 октября секретариат Конвенции сообщил о том, что обратился в Министерство охраны окружающей среды для рассмотрения обращения общественности и принятия соответствующих мер. Правительству Казахстана рекомендовано рассмотреть вопрос о создании специального органа, который мог бы выполнять программы Конвенции на особо охраняемых природных территориях.

В это же время Всемирная комиссия по особо охраняемым природным территориям Международного союза охраны природы выразила обеспокоенность планами строительства в национальном парке и просила руководителей Казахстана всех уровней учесть мнение этой уважаемой организации. (31)

В феврале 2014 года Райнхольд Месснер (Reinhold Messner) путешественник, писатель, один из самых знаменитых альпинистов мира, первый покоривший все 14 «восьмитысячников», поддержал открытое письмо общественности против застройки Иле-Алатауского национального парка горнолыжными трассами и прочей инфраструктурой (32).

6 марта 2014 года на международной туристской выставке «ITB 2014» в Берлине проект «Горнолыжный курорт «Кокжайлау» был награжден анти-премией «Ржавый гвоздь» за неустойчивость в туризме. Данную анти-премию впервые получил проект, который еще не реализован (33).

30 апреля 2014 года в Брюсселе представители Европейского экофорума сделали заявление в поддержку общественной кампании в защиту национального парка. 38 представителей из разных стран, в том числе Австрии, Бельгии, Германии, Чехии, Великобритании, России и других, призвали правительство Казахстана приостановить проектно-разрешительные процедуры до полного обеспечения участия и учета мнения общественности относительно данного резонансного проекта в соответствии с требованиями Орхусской конвенции (34).

Государственная процедура согласования проекта

В конце 2011 года акимат города Алматы создал Управление туризма и утвердил его Стартегический план. Позже для реализации проекта ГЛК «Кокжайлау» было создано ТОО «Кокжайлау». На разработку технико-экономического обоснования (ТЭО) курорта из городского бюджета выделили 375 млн тенге (около $ 2,5 млн) (35). Началась разработка ТЭО проекта и была проведена предварительная оценка воздействия на окружающую среду (предОВОС). Это является нарушением закона «Об особо охраняемых природных территориях», т.к. местный исполнительный орган не имеет права распоряжаться землями национального парка, планировать и вести на его территории хозяйственную деятельность. Национальные парки являются особо охраняемыми территориями республиканского значения и находятся в ведении Министерства окружающей среды и водных ресурсов.

11 января 2013 года состоялись первые общественные слушания по материалам Предварительной оценки воздействия на окружающую среду в составе ТЭО проекта Горнолыжный курорт «Кокжайлау». Они прошли с нарушениями законодательства – не все желающие смогли попасть в помещение, где проходили слушания, не всем была предоставлена возможность высказать свои замечания по проекту (36). Доступ общественности к тексту предОВОС был открыт лишь за несколько дней до слушаний. Причем только после того, как он был опубликован на сайте Экологического общества «Зеленое спасение». Все это не позволило заинтересованной общественности тщательно ознакомиться с документом и подготовить подробные замечания. Кроме того, не был предоставлен доступ к полной документации проекта. После слушаний активисты кампании провели пресс-конференцию, на которой высказали свои замечания к проекту (37).

Несмотря на протесты общественности, акимат города направил материалы предОВОС на государственную экологическую экспертизу в Департамент экологии по г.Алматы, который являлся территориальным подразделением Министерства охраны окружающей среды. Департамент не принял документацию на экспертизу, так как это входит в компетенцию министерства. Управление туризма г.Алматы отправило материалы в МООС. Несколько ранее подразделение министерства – Комитет лесного и охотничьего хозяйства, указал заказчикам на «несоответствие данного проекта природоохранному законодательству» и направил его на доработку (38). Проигнорировав замечания комитета, заказчик направил проект на экспертизу в министерство. Министерство повело себя очень странно. Оно перенаправило проект в Управление природных ресурсов и регулирования природопользования г.Алматы, сославшись на то, что «проект относится к 4-му классу опасности и подлежит к рассмотрению местными исполнительными органами» (39). Чиновников министерства и акимата не смутило то, что фактически министерство своим письмом подменило нормы законодательства.

13 апреля 2013 года Управление природных ресурсов г.Алматы выдало положительное заключение экологической экспертизы. При этом оно допустило следующие нарушения законодательства.

Проект планируется реализовать на территории республиканского государственного учреждения, которое находится в ведении МООС. Акимат не располагает полномочиями по управлению особо охраняемыми территориями республиканского значения, как указывалось выше. А управление природных ресурсов не имеет права проводить экспертизу такого уровня.

Управление природных ресурсов и Управление туризма являются подразделениями акимата г.Алматы, т.е. акимат оказался одновременно и заказчиком, и экспертным подразделением, что противоречит Экологическому кодексу.

Создание крупного горнолыжного курорта противоречит целям и задачам Иле-Алатауского национального парка и многим нормам национального законодательства.

Строительство приведет к нарушению многих международных обязательств.

В рамках проекта планируется вырубка реликтовых лесов (более 30 га), хотя согласно Лесному кодексу РК в национальных парках запрещены все виды рубок, кроме санитарных и прочих, необходимых для осуществления лесозащитных мероприятий (ст. 93 п. 3).

Проектом предусматривается уничтожение редких и исчезающих растений (40), что влечет ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Казахстана (ст. 290).

В конце 2013 года началась работа по переводу земель Иле-Алатауского национального парка, площадью 1002 га в земли запаса для строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау».

25 февраля 2014 года на горнолыжном курорте «Шымбулак» состоялись общественные слушания по проекту «Технико-экономическое обоснование перевода земель особо охраняемых природных территорий Иле-Алатауского государственного национального природного парка в земли запаса для горнолыжного курорта «Кокжайлау».

Эти общественные слушания также прошли с нарушениями национального законодательства и Орхусской конвенции. Алматинцы, неравнодушные к судьбе национального парка, направили несколько десятков писем в Управление туризма с просьбой перенести слушания на более поздний срок и определить для их проведения помещение в центре города. Это позволило бы каждому желающему принять участие в обсуждении проекта. Однако организаторы проигнорировали эти обращения! Несмотря на то, что «общественные слушания предполагают равные для всех права высказать свое аргументированное мнение», не всем желающим удалось выступить и задать свои вопросы (41).

Паралельно шла подготовка детальной проектной документации для курорта и полная оценка воздействия на окружающую среду.
5 мая 2014 года также с нарушениями казахстанского законодательства и Орхусской конвенции прошли общественные слушания по ОВОС проекта (42).

Судебная деятельность

На данный момент в рамках кампании подано 3 исковых заявления.

3 июня 2013 года в интересах неопределенного круга лиц подано заявление в суд о бездействии Министерства окружающей среды и водных ресурсов. В заявлении говорится о неисполнении им обязанностей по эффективному использованию государственного имущества на благо общества и по контролю за сохранностью имущества республиканского юридического лица – Иле-Алатауского национального парка.

Суды в течение года неоднократно возвращали истцам заявление по различным причинам. То якобы в связи с неподсудностью, то в связи с его неправильным оформлением, то в связи с непредставлением доказательств. На их действия в городской суд была подана частная жалоба.

В октябре 2013 года Экологическое общество «Зеленое спасение» обратилось в суд с исковым заявлением о признании недействительным заключения государственной экологической экспертизы по проекту предОВОС ТЭО горнолыжного курорта «Кокжайлау». Истец считает, что оно незаконно как по содержанию, так и по субъекту, осуществившему экспертизу. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований. Экологическое общество «Зеленое спасение» подало апелляцию в Алматинский городской суд. 18 марта было оглашено решение апелляционной коллегии. Суд снова не признал нарушений законодательства и отказал в удовлетворении требований общественности. Рассмотрение дела не закончено.

В апреле 2014 года группа алматинцев при поддержке Экологического общества «Зеленое спасение» подала заявление о признании недействительными общественных слушаний по ТЭО перевода земель Иле-Алатауского национального парка в земли запаса для строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау» и их протокола. 7 апреля суд вынес определение, в котором отказал в принятии заявления. Судья указал, что «оно не может быть рассмотрено и разрешено в порядке гражданского судопроизводства, поскольку обжалуемые истцами общественные слушания и протокол не порождают никаких юридических последствий». 14 апреля подана частная жалоба, и 27 мая городской суд отменил определение и направил заявление в тот же суд для рассмотрения по существу.

Таким образом, несмотря на протесты общественности, в нарушение казахстанского законодательства и международных конвенций городские власти Алматы продолжают лоббировать проект строительства горнолыжного курорта на территории национального парка и заявляют, что начнут строительство уже летом 2014 года… (43) Но общественность намерена продолжать защищать национальный парк.

Материал подготовила Светлана Спатарь.

———————————————————————

1. Байтенов М.С. Флора Казахстана. – Алматы, 2001, т. 1-2.
2. Проект реконструкции курортов «Медеу» и «Шымбулак». Оценка воздействия на окружающую среду. ТОО «КаспиЭколоджи Инвайроментал Сервисез». 2007.
3. http://news.gazeta.kz/art.asp?aid=157264, http://news.gazeta.kz/art.asp?aid=168772.
4. http://www.almatytourism.kz/index.php/proekt-gorno-lyzhnogo-kurorta-kok-zhajlyau
5. http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/kurort-kok-jaylyau-kazahstanskie-senatoryi-nazvali-strategicheskim-obyektom-199097/ 
6. ТЭО лыжного курорта «Кокжайлау». ПредОВОС. Т. 1: https://docs.google.com/open?id=0BzXhutyNABDrSWRsNUlTcUx1bGM
7. «ТЭО перевода земель особо охраняемых природных территорий Иле-Алатауского государственного национального природного парка в земли запаса для строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау» (с.49): http://www.gis-terra.kz/services/debate/kokjaylay
8. http://whc.unesco.org/en/tentativelists/1681/
9. http://esgrs.org/?p=17945 
10. http://esgrs.org/?page_id=7239 
11. http://k-zh.kz/ 
12. https://www.youtube.com/user/ProtectKokZhailau
13. http://vk.com/club33570886
14. https://www.facebook.com/KokJailau?ref=ts&fref=ts
15. http://vse.kz/topic/433921-v-zaschitu-kok-zhailiau/
16. http://k-zh.kz/?p=164#more-164 
17. http://esgrs.org/?p=7334 
18. http://esgrs.org/?p=7282 
19. http://esgrs.org/?p=7282 
20. https://tedxalmaty.com/katalog/vystuplenija/dmitrij_zhukov_-56/ 
21. http://www.socialcamp.kz/ru/raspisanie
22. http://zhascamp.kz/presentations.html
23. http://esgrs.org/?p=9222 
24. http://esgrs.org/?p=16274 
25. http://esgrs.org/?p=17554 
26. Сообщение в Комитет по вопросам соблюдения Орхусской конвенции № АССС/С/2013/88: http://www.unece.org/env/pp/compliance/compliancecommittee/88tablekaz.html.
27. http://esgrs.org/?p=17391 
28. http://www.alpenverein.de/natur-umwelt/online-petition-gegen-skierschliessungsplaene-in-kasachstan-kasachstan-skigebiet-im-nationalpark_aid_12332.html
29. http://esgrs.org/?p=21909
30. http://esgrs.org/?p=17499 
31. http://esgrs.org/wp-content/uploads/2018/03/40939f_4ae578e88b1245b0bd64cfb626945c5b.pdf 
32. http://esgrs.org/?p=17421 
33. http://esgrs.org/?p=17408 
34. http://panoramakz.com/index.php/component/k2/item/35170-predstaviteli-obshchestvennosti-v-znak-protesta-pokinuli-slushaniya-po-proektu-gornolyzhnogo-kurorta
35. Стратегический план Управления туризма города Алматы на 2011-2015 годы: http://www.almatytourism.kz/index.php/strategicheskij-plan.
36. http://esgrs.org/?p=18013
37. https://www.youtube.com/watch?v=gUea-rc435M&feature=youtu.be
38. Письмо МООС № 01-22/ЗТ-Л-43-2 от 19.04.2013: http://esgrs.org/wp-content/uploads/2018/03/20130419letterFromMOOSto021KJ.pdf
39. Письмо МООС № 01-22/ЗТ-Л-43-1 от 16.04.2013:  http://esgrs.org/wp-content/uploads/2018/03/20130419letterFromMOOSto021KJ.pdf
40. http://esgrs.org/wp-content/uploads/2018/03/201304LetterMOOS-OP2-KJ.jpg.jpg 
41. ПредОВОС – с.137, глава 10.1.4 Заключение; Заключение госэкоэкспертизы УПРиРП № 07-08-133 от 13.04.2013, с. 14: http://esgrs.org/?p=17911
42. http://esgrs.org/?p=17413 
43.  http://esgrs.org/?p=21925
44. http://www.ktk.kz/ru/news/video/2014/05/05/27823

Прощай, Всемирное наследие, или Экоцид в целях личной наживы

IAGNPP-006Экоцид – преднамеренное интенсивное разрушение и загрязнение природной среды, создающее угрозу экологической катастрофы. Именно так можно охарактеризовать ситуацию в Малом Алматинском ущелье, которая сложилась в результате отсутствия последовательной политики охраны наиболее ценных природных территорий в Республике Казахстан.

В 1996 году в целях сохранения и восстановления уникальных природных комплексов Заилийского Алатау, имеющих особую экологическую, историческую, научную, эстетическую и рекреационную ценность, правительство Казахстана приняло постановление о создании Иле-Алатауского национального парка (22 февраля 1996, № 228). Правда, не была установлена буферная зона вдоль его границ, не был утвержден порядок вынесения посторонних землепользователей с территории парка. Но и «Москва не сразу строилась». Главное – многолетние усилия специалистов, ученых, общественности увенчались успехом и, казалось, что появилась реальная возможность надежно защитить красоту и богатства природы… Но, как известно, «благими намерениями вымощена дорога в ад».

Уже через два года, в 1998 году, указом президента (29 апреля 1998, № 3929) «Об изменении границ города Алматы» 57,9 гектаров Иле-Алтауского национального парка в Малом Алматинском ущелье были переданы в административное подчинение городу. Эти земли не утратили статус природоохранной территории республиканского значения. Поэтому внешне все выглядело как оптимизация административного управления. Лишь позже стал понятен истинный смысл этих метаморфоз.

1 октября 1999 года в целях сохранения особой ландшафтно-экологической, рекреационной и научной ценности урочища Медеу, а также снижения антропогенного загрязнения и нагрузок на его территорию аким города Алматы принял решение о создании природного парка «Медеу» (1 октября 1999, № 906). Для этого шага было подготовлено хитроумное обоснование: «Создание парка «Медеу» является мерой, направленной на защиту национального парка «Иле-Алатау» от чрезмерного пресса рекреации, «оттягивания» от естественных природных территорий рекреационных потоков…» (Естественно-научное обоснование…, с.144). Вспомнили и о буферной зоне национального парка. Нет, ее не установили. По задумке разработчиков именно такую функцию в Малом Алматинском ущелье должен выполнять парк «Медеу», создаваемый на городской территории и узкой полосой вклинивающийся в Иле-Алатауский национальный парк.

31 января 2000 года на общественных слушаниях обсуждался план создания парка «Медеу». Специалисты «Казгипролесхоза», «Леспроекта», руководство Иле-Алатауского государственного национального природного парка и представители НПО (в том числе Экологического общества «Зеленое спасение») выразили отрицательное отношение к идее его создания. Они заявили, что организация данной структуры нецелесообразна. Это приведет к увеличению антропогенных нагрузок на территорию национального парка и снижению эффективности природоохранных мер в урочище Медеу в целом.

Опасения общественности усилились после ознакомления с результатами работы совместной коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (МПРООС) и Генеральной прокуратуры, посвященной анализу соблюдения законности на особо охраняемых природных территориях (Справка и решение…). Коллегия признала многочисленные факты нарушения законодательства, в том числе и в Иле-Алатауском национальном парке.

Общественность, озабоченная ухудшением ситуации в урочище Медеу, пыталась привлечь внимание руководства страны к проблеме. В сентябре 2000 года участники Второго экологического форума неправительственных организаций Казахстана обратились к президенту, членам парламента, министру природных ресурсов и охраны окружающей среды с требованием прекратить разрушение территориальной и экологической целостности Иле-Алатауского национального парка (Обращение…). Защищая парк, общественность получила еще более веские аргументы, когда в декабре 2000 года он был внесен в перечень объектов, номинируемых Республикой Казахстан в Список Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Решение заседания…).

Реагируя на обращение общественности, в феврале 2001 года Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды также высказалось против создания парка «Медеу» (Ответ МПРООС №03-05-10/507). «В территорию парка (имеется в виду парк «Медеу» – автор) фактически предусматривается включение буферной зоны Иле-Алатауского государственного национального природного парка и защитных лесов вдоль русел рек Малая Алматинка и Бутаковка, в которых под мощным антропогенным прессингом произрастают расстроенные, угнетенные насаждения яблони Сиверса, абрикоса обыкновенного, редины Каркаса и 14 других реликтовых видов растений, занесенных в Красную книгу Казахстана… Создание парка города в границах нацпарка и его буферной зоны будет иметь крайне негативные последствия… Учитывая вышеизложенное, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан считает, что в создании городского природного парка «Медеу» нет необходимости». Министерство не утвердило заключение экологической экспертизы на его проект, проведенной Алматинским городским территориальным управлением охраны окружающей среды (Ответ МПРООС №03-05-10/507). Тем не менее, парк был создан. В него включили и часть земель Иле-Алатауского национального парка – особо охраняемой природной территории более высокого уровня. На такое могли решиться только отечественные чиновники.

Почти одновременно с созданием парка «Медеу» на его территории начинается хаотичное строительство частных коттеджей. Вырубаются дикоплодовые леса, застраиваются водоохранные полосы, засыпаются мусором реки и их берега, возводятся мощные заборы, появляются надписи «частная собственность» … и охранники с автоматами!

«Природа в наших руках!» – щит с такой двусмысленной надписью долгое время встречал посетителей на въезде в парк «Медеу». Не в этом ли заключается основная идея его создания – приватизировать, а попросту, растащить территорию урочища, которая теперь находится в распоряжении акимата Алматы.

Несмотря на отрицательное заключение МПРООС, в 2001 году, под благовидным предлогом «исполнения «Комплексной программы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года» и в целях сохранения и восстановления уникальных природных комплексов» Заилийского Алатау, акимат города переименовал государственное учреждение «Медеу» в Государственное учреждение «Государственный природный парк «Медеу» и придал ему статус природоохранного учреждения! (10 декабря 2001, №3/332). Нет порядка в своем отечестве!

Дальнейшие события можно кратко описать как межведомственную битву за длинный тенге, вернее за длинный доллар, победителем из которой вышел… акимат.

6 февраля 2002 года. МПРООС продолжает настаивать на том, что «решение акима г.Алматы о создании государственного природного парка «Медеу» принято с нарушением норм, установленных законодательством Республики Казахстан, и подлежит отмене в установленном порядке» (Ответ МПРООС №02-05-10/375).

Тем не менее, 15 июля 2002 года выходит постановление правительства «О переводе отдельных участков земель особо охраняемых природных территорий в земли других категорий» (15 июля 2002, №780), в том числе и из Иле-Алтауского национального парка.

Январь 2003 года. Акимат Алматы вынужден признать, что ситуация в урочище продолжает ухудшаться: увеличивается поток автотранспорта, продолжается самовольное строительство, остаются нерешенными проблемы водоснабжения и удаления канализационных стоков.

Увы, специалисты и общественность оказались правы. Передача части земель национального парка в административное подчинение города и создание парка «Медеу» не только не способствовали улучшению экологической ситуации в урочище, а наоборот усугубили ее. Какой же выход предложил акимат?

Акимат принимает постановление «О мерах по оздоровлению экологической обстановки в Государственном природном парке «Медеу» и горнолыжном комплексе «Чимбулак» (24 января 2003, № 1/41). Среди прочего в нем говорится о строительстве канатных дорог и многоярусных стоянок для тысяч машин как об одном из путей улучшения экологической ситуации!?

По всей видимости, постановление акимата было подкреплено вескими аргументами, которые убедили даже Министерство охраны окружающей среды (МООС – прежнее Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды). 20 августа 2003 года на очередной запрос общественности министерство ответило, что согласно статье 41 закона «Об особо охраняемых природных территориях» 1997 года государственный природный парк является аналогом государственного национального природного парка, ставящим те же задачи и выполняющим те же функции. Различие состоит лишь в том, что это – особо охраняемая территория местного значения! Других аргументов чиновники МООС найти не смогли. «Учитывая, что территория Учреждения является также особо охраняемой природной территорией, и статус ее аналогичен статусу Иле-Алатауского национального природного парка, считаем, что изъятие земель последнего отвечает требованиям действующего законодательства Республики Казахстан» (Ответ МООС №02-05-07/4061). Но почему бы не сделать наоборот? То есть передать земли национальному парку, находящемуся под эгидой центрального уполномоченного органа, и обеспечить более надежную защиту территорий?

В заключительной части письма говорилось, что «министерством обеспечивается проведение постоянного государственного контроля за соблюдением природоохранного режима на территории Учреждения». Контроль, возможно, и обеспечивался. А вот законность – нет! Позже министр окружающей среды А.С.Самакова не раз, беспомощно разводя руками, призывала навести порядок в урочище Медеу.

В феврале 2004 года, всего шесть с половиной лет спустя после принятия закона «Об особо охраняемых природных территориях» 1997 года, было принято постановление правительства (27 февраля 2004, № 240), определяющее порядок выноса посторонних зданий, сооружений и объектов, находящихся в пределах особо охраняемых природных территорий. До настоящего момента сведений о «выносе» чего-либо из названных парков нет. Зато перечень возведенных в их границах архитектурных «шедевров» займет не один десяток страниц. Да и участь самого постановления оказалась незавидной. 7 ноября 2006 оно было отменено новым постановлением правительства № 1063 «Об утверждении Правил предоставления в аренду (! – автор) земельных участков на территории государственных национальных природных парков для осуществления регулируемого туризма и рекреации». С тех пор вопрос о выносе посторонних объектов и сооружений больше не поднимался, а строительство в парках пошло полным ходом.

Наконец, за наведение порядка в урочище Медеу берется президент. 11 июня 2004 года выходит распоряжение президента «О мерах по сохранению уникальных и редких ландшафтов на территории Республики Казахстан» (11 июня 2004, № 474). В нем черным по белому написано: «Правительству Республики Казахстан… в трехмесячный срок рассмотреть вопрос о придании статуса объекта государственного природно-заповедного фонда республиканского значения территориям Щучинско-Боровской курортной зоны, урочищ Медеу и Шымбулак и обеспечить их охрану путем установления запретов и ограничений на хозяйственную деятельность на этих территориях…». Значит, все-таки было правильнее передать земли в распоряжение национального парка!?

Но что для Алматинского акимата распоряжение президента? Пустой звук, не более! Поэтому его просто проигнорировали, правительство отмолчалось, и все вернулось на круги своя.

В 2005 году за дело взялась природоохранная прокуратура города Алматы. Она провела проверку соблюдения природоохранного законодательства на территории парка «Медеу» (Ответ прокуратуры №37-05). Еще одно испытание наших природоохранных ведомств, правительства и президента на прочность. В итоге – очередные рапорты, подсчеты нарушений и разрушений, а с акимата, как с гуся вода.

В конце 2006 аким Алматы, полностью уверовавший в свою безнаказанность, объявляет настоящую войну природе парка «Медеу» и Иле-Алатуского национального парка. Осваиваем урочище Медеу! Строим автостоянки, торгово-развлекательные центры, рестораны, бары, ночные клубы… Последние, видимо, крайне необходимы для сохранения и восстановления уникальных природных комплексов Заилийского Алатау! На очереди – урочище Кокжайлау, а там и до других мест доберемся. А всемирное наследие? Причем здесь всемирное наследие, когда от запаха засаленных долларов голова идет кругом.

И опять все вершится под прикрытием благих намерений. Инициаторы нового проекта заявляют, что намерены положить конец нарушениям законности и навести порядок в урочище Медеу. «В целом, ожидается, что проект реконструкции и развития курортов (не особо охраняемых природных территорий, а курортов! – автор) Медеу и Шымбулак принесет долгосрочное позитивное воздействие на экономику Казахстана и станет примером реализации стратегии устойчивого развития общества с жизнеспособной инфраструктурой и соответствующими услугами и средствами обслуживания».

Свежо предание, но верится с трудом! В конце апреля 2007 года без положительного заключения экологических экспертиз, даже без завершенной оценки воздействия на окружающую среду, без согласования с администрацией парков компании начинают строительство канатной дороги. И начинают с того, что вырубают тянь-шаньские ели, роют котлованы, а грунт, как в добрые доэкологические времена, ссыпают по склону в реку.
И, наконец, последняя точка в этой истории. Верхом цинизма является то, что Национальную комиссию Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО возглавляет аким города Алматы! Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была разработана и подписана в 1972 году по инициативе ЮНЕСКО. Казахстан присоединился к ней в 1994 году. Тринадцать лет назад! Но до сих пор ни один природный объект не внесен в Список всемирного наследия! Министерство охраны окружающей среды провело в июле 2007 года субрегиональный семинар по подготовке номинации «Западный Тянь-Шань». А номинация Иле-Алатауского национального парка отложена на неопределенный срок. Его «выдающаяся универсальная ценность с точки зрения науки» и «природной красоты», видимо, больше никого не интересует.

Многочисленные факты нарушения и несоблюдения закона «Об особо охраняемых природных территориях» в парке «Медеу» и Иле-Алатауском национальном парке говорят не просто о бездействии местных органов власти и уполномоченных природоохранных ведомств. Они свидетельствуют о параличе государственной власти, причиной которого является все разъедающая коррупция.

На наш взгляд, единственный выход из сложившейся ситуации – восстановление законности и порядка. Только так может быть остановлен экоцид.
* * *
Естественнонаучное обоснование организации государственного природного парка «Медеу». Пояснительная записка. – Алматы, 2000.
Обращение участников Второго экологического форума неправительственных организаций Казахстана к президенту, членам парламента, министру природных ресурсов и охраны окружающей среды. 28 сентября 2000 года.
Ответ Министерства охраны окружающей среды № 02-05-07/4061 от 20 августа 2003 года на запрос Экологического общества «Зеленое спасение» от 10 июля 2003 года № 028.
Ответ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды № 03-05-10/507 от 23 февраля 2001 года на обращение общественности.
Ответ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды № 02-05-10/375 от 6 февраля 2002 года на обращение общественности.
Ответ Специализированной природоохранной прокуратуры города Алматы № 37-05 от 24 марта 2005 на запрос Экологического общества «Зеленое спасение» от 21 февраля 2005 года № 012.
Постановление акимата города Алматы от 10 декабря 2001 года за № 3/332 «О Государственном природном парке «Медеу».
Постановление акимата города Алматы от 24 января 2003 года № 1/41 «О мерах по оздоровлению экологической обстановки в Государственном природном парке «Медеу» и горнолыжном комплексе «Чимбулак».
Постановление правительства Республики Казахстан от 22 февраля 1996 года № 228 «О создании Иле-Алатауского государственного национального природного парка в Алматинской области».
Постановление правительства Республики Казахстан от 15 июля 2002 года № 780 «О переводе отдельных участков земель особо охраняемых природных территорий в земли других категорий».
Постановление правительства Республики Казахстан от 27 февраля 2004 года № 240 «Об утверждении Правил изъятия (выкупа) земельных участков для создания и расширения особо охраняемых природных территорий из земель всех категорий, сноса, выноса посторонних зданий, сооружений и объектов на особо охраняемых природных территориях, предоставления в аренду земельных участков, зданий и сооружений на особо охраняемых природных территориях для научной, туристской и рекреационной деятельности».
Постановление правительства Республики Казахстан от 7 ноября 2006 года № 1063 «Об утверждении Правил предоставления в аренду земельных участков на территории государственных национальных природных парков для осуществления регулируемого туризма и рекреации».
Приказ председателя Комитета лесного, рыбного и охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан от 23 января 2002 года № 7 «О мерах по сохранению горных лесов Заилийского и Джунгарского Алатау Алматинской области».
Решение акима города Алматы от 1 октября 1999 года № 906 «О вопросах по организации природного парка «Медеу».
Решение заседания рабочей группы по включению природных объектов Республики Казахстан в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО от 25 декабря 2000 года, № 1.
Справка и решение Коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по вопросу обеспечения законности в особо охраняемых природных территориях (сокращенный вариант). – Кокшетау, 26 августа 2000.
Указ президента Республики Казахстан от 29 апреля 1998 года № 3929 «Об изменении границ города Алматы».

 

Экологическое общество «Зеленое спасение».