К 40-летию Постановления ЦК Компартии Казахстана
и Совета Министров Казахской ССР
от 4 декабря 1985 года №443
«О дополнительных мерах по предотвращению
загрязнения атмосферного воздуха города Алма-Аты»
Немного истории
В 1990 году в Технико-экономическом обосновании (далее – ТЭО) Иле-Алатауского национального парка загрязнение атмосферного воздуха было названо одной из серьезных угроз горным экосистемам. Разработчики ТЭО указали, что особенно далеко продвигается смог по горным ущельям. «Зона умеренного техногенного влияния городской агломерации» по Малому Алматинскому ущелью составляла 15 км, по Большому Алматинскому – 20 км[1].
Насколько достоверны эти данные? Ведь в те времена и технологии были менее развиты, да и власти не стремились раскрывать всю информацию. Но вот прошло 35 лет с момента подготовки ТЭО! Мировое сообщество переживает настоящую информационную революцию. Компьютеры, Интернет, спутники, огромные базы данных, искусственный интеллект! Приняты законы о доступе к информации. Подписаны международные соглашения. Экологические сведения не подлежат засекречиванию! Какие еще могут быть препятствия для получения объективных сведений?!
Свидетельствует «Казгидромет»
«Казгидромет» из года в год сообщает, что в Алматы сильное, а в последние годы, очень сильное загрязнение атмосферного воздуха.
«По расчетам ИЗА [индекс загрязнения атмосферы], за 2017 год высоким уровнем загрязнения (ИЗА – 7-13, СИ [стандартный индекс[2]] – 5-10, НП [наибольшая повторяемость[3]] – 20-49%) характеризуются: гг. Жезказган, Каратау, Караганда, Шымкент, Темиртау, Усть-Каменогорск и поселок Глубокое. К повышенному уровню загрязнения (ИЗА – 5-6, СИ – 2-4, НП – 1-19%) относятся: гг. Астана, Алматы, Актобе, Жанатас, Семей, Риддер, Тараз, Актау, Балхаш, Шу»[4].
«За последние 5 лет 2017-2021 гг. стабильный высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха наблюдается в городах Нур-Султан, Алматы, Актобе, Атырау, Усть-Каменогорск, Караганда, Балхаш, Темиртау, Шымкент»[5].
«За 2023 год из 69 населенных пунктов к степени низкого загрязнения атмосферного воздуха отнесены 25 населенных пунктов, 26 населенных пунктов – к степени повышенного загрязнения, 18 населенных пунктов – к степени высокого загрязнения и очень высокого загрязнения:
— к степени очень высокого и высокого уровня загрязнения относятся 18 населенных пункта: гг. Алматы, Караганда, Актобе, Астана, Темиртау, Усть-Каменогорск, Риддер, Жезказган, Сарань, Талгар, Актау, Хромтау, Кандыагаш, сс. Жанбай, Макат, пп. Шубарши, Кенкияк, Индерборский»[6].
«За 1 полугодие 2025 года из 70 населенных пунктов к степени очень высокого загрязнения атмосферного воздуха отнесены 8 населенных пунктов, 12 населенных пунктов – к степени высокого загрязнения, 25 населенных пунктов – к степени повышенного загрязнения, 25 населенных пунктов – к степени низкого загрязнения:
— к степени очень высокого уровня загрязнения относятся 8 населенных пунктов: гг. Караганда, Астана, Алматы, Талгар, Атырау, Петропавловск, Сатпаев, п.Кенкияк»[7].
К списку городов с очень высоким уровнем загрязнения воздуха прибавился Талгар, город, расположенный рядом с Иле-Алатауским национальным парком и всего лишь в нескольких километрах от Алматинского заповедника. И, конечно, вы обратили внимание на то, что уровень загрязнения называется «очень высоким»!
Впрочем, «Казгидромет» ничего нового не открыл. Он лишь подтвердил, что минимум в течение 35 лет Алматы стабильно «входит в список наиболее загрязненных городов республики»[8]. Правда масштабы загрязнения значительно изменились.
Наивный вопрос
Поневоле возникает вопрос. Если уже в 1990 году смог расползался по горным ущельям, то куда же он поднимается сегодня? До Чимбулака, до Туюксу или уже добрался до Киргизии? Чтобы получить ответ, Экологическое общество «Зеленое спасение» направило письма в «Казгидромет» и Министерство экологии и природных ресурсов (далее – Министерство) с просьбой предоставить карты с указанием пространственного распространения смога и, в частности, его переноса на территории, прилегающие к городу.
«Казгидромет» ответил, что осуществляет мониторинг «качества атмосферного воздуха по утвержденной сети наблюдений». Данные публикуются в экологических бюллетенях на официальном сайте. «Карты пространственного распределения загрязнения атмосферного воздуха по городу Алматы и Алматинской области, специализированные карты трансграничного переноса загрязняющих веществ, а также карты загрязнения ледников, расположенных в Алматинской области и прилегающих к городу Алматы территориях, в указанном Вами формате Филиалом не формируются»[9].
Министерство сообщило, что запрашиваемые «карты пространственного распределения загрязнения атмосферного воздуха по городу Алматы и Алматинской области, специализированные карты трансграничного переноса загрязняющих веществ, а также карты загрязнения ледников Министерством не формируются».
В 2020 году при поддержке Финского метеорологического института для «Казгидромета» была разработана визуальная модель, совмещенная с интерактивной картой, позволяющая просматривать состояние атмосферного воздуха. «Информация на карте обновляется ежечасно и доступна по ссылке https://www.kazhydromet.kz/ru/interactive_cards». Карты действительно имеются, но интересующей нас информации на них нет.
И, наконец, самое интереснее. «В настоящее время Министерство рассматривает вопрос присоединения к Протоколу к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния»[10]. Казахстан присоединился к Конвенции (Закон Республики Казахстан от 23 октября 2000 года №89-II), но не присоединился ни к одному из ее протоколов[11]! Видимо, в данном письме под «настоящим временем» подразумеваются последние 25 лет!
Экологическое общество обратилось в Институт географии и водной безопасности с аналогичным запросом. Институт ответил, что в 2010 году был издан «Национальный Атлас Республики Казахстан» в трех томах. Том 3 посвящен тематике «Окружающая среда и экология», где «имеется карта экологической безопасности, загрязнение воздушного бассейна». Но картами трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния Институт не располагает и рекомендует обратиться в Центрально-Азиатский Региональный Гляциологический Центр категории 2 под эгидой ЮНЕСКО, который специализируется по данной тематике[12].
В Атласе, разумеется, нет карт пространственного распределения загрязнения атмосферного воздуха по городу Алматы и Алматинской области, но имеется много полезной информации. Например, в разделе «Экологическая безопасность» указано, что для Алматинской агломерации состояние окружающей среды «напряженное» и «критическое». Связь между состоянием окружающей среды и «смертностью населения» – «значительная» и «сильная». Степень связи между загрязнением воздушного бассейна и заболеваемостью «органов дыхания» – «значительная» и «сильная». Уровень экологической безопасности – «средний» и «низкий»[13]. Написано это 15 лет назад!
Что известно о загрязнении в национальном парке и заповеднике
Не получив запрашиваемую информацию, 9 сентября Экологическое общество обратилось в Комитет лесного хозяйства и животного мира с вопросами: проводит ли Комитет или его подразделения мониторинг загрязнения почв, водных объектов, лесов, атмосферного воздуха на территории Иле-Алатауского национального парка и Алматинского заповедника и анализирует ли влияние загрязнения на состояние их экосистем?
Комитет сообщил следующее. «В Национальном парке в соответствии со статьей 41 Закона РК “Об особо охраняемых природных территориях” ежегодно, на основе утвержденной методики, ведется отчет “Летопись природы”. Отдельный учет загрязнения воздуха, деградации почвы и загрязнения ледников не проводится. Вместе с тем, Национальным парком совместно с ТОО “Казахский научно-исследовательский институт почвоведения и агрохимии им. У.У.Оспанова” 16 июля 2025 года заключен “Договор о научном сотрудничестве” для проведения мониторинга почвенного покрова на территории особо охраняемой природной территории.
Кроме того, с ТОО “Центрально-Азиатский региональный гляциологический центр под эгидой ЮНЕСКО” 4 апреля 2023 года заключен договор о научном сотрудничестве по вопросам мониторинга горной криосферы и изучения процессов стихийных бедствий»[14].
11 сентября и 20 октября Экологическое общество направило запросы в гляциологический центр.
Но уже из вышеприведенных ответов можно сделать заключение, что с доступом к информации о загрязнении воздушного бассейна в городе и области далеко не все в порядке. Наше предположение подтверждают и данные о количестве и расположении станций наблюдения за качеством воздуха. В Алматы они расположены в границах городской застройки. «Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории г.Алматы проводятся на 16 постах наблюдения, в том числе на 4 постах ручного отбора проб и на 12 автоматических станциях». В области наблюдение проводится только в городе Талгар[15]. На интерактивной карте «Текущие и прогнозные данные качества атмосферного воздуха Республики Казахстан» (ссылка размещена на сайте «Казгидромета») указаны станции наблюдения. Ближайшая из них к национальному парку (ПНЗ №31) находится по адресу проспект Аль-Фараби, угол улицы Навои (территория Дендропарка АО «Зеленстрой»)[16]. Это согласуется с данными сайта швейцарской компании-производителя систем очистки воздуха IQAir, которые подтверждают, что на территории национального парка и, разумеется, заповедника станций нет[17]. Можно сделать вполне обоснованный вывод, что сбор информации для анализа и оценки экологической ситуации в национальном парке и заповеднике явно недостаточен.
Мы решили поинтересоваться, как обстоит дело в передовых странах, проводят ли там картирование загрязнения воздуха. Первое, что выдал поисковик – ссылку на сайт о состоянии воздуха в Лондоне. В разделе «годовые карты» размещен вопрос: «Зачем создавать карту загрязнения?». И дано предельно ясное разъяснение: «Измерения на станциях мониторинга позволяют оценить качество воздуха только в данном конкретном месте. Годовая карта использует подробную модель, чтобы отобразить прогноз качества воздуха по всему Большому Лондону»[18]. Самую свежую информацию можно посмотреть на сайте «London Datastore», на котором опубликованы многочисленные карты загрязнения[19]. «Мы хотим, чтобы Лондон был признан мировым лидером в области улучшения окружающей среды»,[20] – написано на главной странице сайта. А чего хотим мы?
А в это время…
Пока мы выясняем границы распространения смога и направления, по которым он продвигается, наши бизнесмены, не мудрствуя лукаво, заманивают в горы отечественных и заморских туристов сладкозвучными речами. Приведем несколько ключевых фраз из рекламного лексикона: «прекрасные горные виды», «чистейший воздух», «пышные хвойные леса», «первозданная природа», «дышать свежим горным воздухом» и так далее, и тому подобное.
Это звучит так, словно речь идет о 1950-х или 60-х годах, когда смог еще не появился. Не было автомобильных пробок в Большом и Малом Алматинских ущельях, можно было свободно посидеть на берегу реки Проходной ныне полностью оккупированном харчевнями. Ледники еще не были покрыты почти всеми элементами таблицы Менделеева, и не таяли так стремительно как в наши дни. Из родников и ручьев можно было пить высококачественную воду! Но можно ли назвать сегодняшнее состояние Заилийского Алатау – изуродованные ущелья, загрязненные реки и угнетенные леса – благоприятной окружающей средой?
Теперь представьте себе рекламу с содержанием, соответствующим сегодняшней экологической ситуации. Примерно так: «Только для экстремалов! Курорт NNN предлагает туристам испытать себя в самом экологически неблагополучном городе страны с «очень высоким загрязнением атмосферного воздуха», со «значительной» и «сильной» связью между состоянием окружающей среды и «смертностью населения», «напряженным» и «критическим» состоянием экологической безопасности!» Вряд ли найдутся многочисленные желающие испытать подобные приключения, да еще по «заоблачным» ценам. Но приблизительно так должна выглядеть реклама (информация о предоставляемых товарах и услугах) в случае точного соблюдения закона «О защите прав потребителей». Согласно пункту 1 статьи 10 «потребитель имеет право на получение полной, достоверной и своевременной информации о товаре (работе, услуге), а также о продавце (изготовителе, исполнителе)»[21].
Нет информации – нет смога!
Но вернемся к Постановлению ЦК Компартии Казахстана и Совета Министров Казахской ССР от 4 декабря 1985 года №443 «О дополнительных мерах по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха города Алма-Аты». Оно так и осталось на бумаге. Да, и технологии были не те, и власти… Но что же сейчас мешает решить проблему полувековой давности? Почему чиновники и бизнесмены делают хорошую мину при плохой работе, почему не выполняют законы, не соблюдают международные конвенции. Кому выгодно скрывать информацию о загрязнения атмосферного воздуха?
Выступая 23 сентября в ходе общеполитической дискуссии 80-й сессии Генассамблеи ООН президент К-Ж.Токаев отметил, что «температура в Центральной Азии растет в два раза быстрее, чем в среднем по миру. Таяние ледников угрожает продовольственной и водной безопасности миллионов людей»[22]. Казалось бы, вот объективное основание для немедленных и решительных действий, направленных на сохранение горных экосистем. Но…
Но бизнесу нужны только миллионы потребителей и прибыль, а не объективные основания и информация. Поэтому чем меньше информации, тем меньше смога! Тем больше будет возводиться объектов для предоставления туристических услуг. Пусть даже низкого качества.
А широкой публике, как и прежде, будут налево и направо раздавать обещания о дополнительных мерах по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха типа: «В Алматы планируют сократить загрязнение воздуха вдвое к 2028 году»![23]
2025 © Экологическое общество «Зеленое спасение».
При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников. Ссылки на сайты даны на момент публикации материала.
[1] ТЭО планировки Заилийского государственного природного национального парка. КАЗГИПРОГРАД, Алма-Ата, 1990, с.235.
[2] Стандартный индекс (СИ) – показывает, во сколько раз максимальная разовая концентрация вещества в течение месяца, квартала или года превышает его ПДК… Другими словами, индекс СИ описывает только одно самое сильное событие загрязнения конкретным веществом: https://air.org.kz/research/kazgidromet_rus.
[3] Наибольшая повторяемость (НП) – это показатель, отражающий долю случаев превышения предельно допустимой концентрации (ПДК) среди всех проведенных измерений. Иными словами, какую долю времени жители вдыхали грязный воздух. Показатель выражается в процентах: https://air.org.kz/research/kazgidromet_rus.
[4] Информационный бюллетень о состоянии окружающей среды Республики Казахстан за 2017 год. РГП «Казгидромет», с.10: https://www.kazhydromet.kz/ru/ecology/ezhemesyachnyy-informacionnyy-byulleten-o-sostoyanii-okruzhayuschey-sredy/2017 (дата обращения к сайту 6 сентября 2025 года).
[5] Информационный бюллетень о состоянии окружающей среды Республики Казахстан. 2021 год. РГП «Казгидромет», с.5: https://www.kazhydromet.kz/ru/ecology/ezhemesyachnyy-informacionnyy-byulleten-o-sostoyanii-okruzhayuschey-sredy/2021 (дата обращения к сайту 6 сентября 2025 года).
[6] Информационный бюллетень о состоянии окружающей среды Республики Казахстан. 2023 год. РГП «Казгидромет», с.4: https://www.kazhydromet.kz/ru/ecology/ezhemesyachnyy-informacionnyy-byulleten-o-sostoyanii-okruzhayuschey-sredy/2023 (дата обращения к сайту 6 сентября 2025 года).
[7] Информационный бюллетень о состоянии окружающей среды Республики Казахстан. 1 полугодие 2025 год. РГП «Казгидромет». – Астана, 2025, с.4: https://www.kazhydromet.kz/ru/ecology/ezhemesyachnyy-informacionnyy-byulleten-o-sostoyanii-okruzhayuschey-sredy (дата обращения к сайту 16 сентября 2025 года).
[8] ТЭО планировки…, с.139.
[9] Ответ РГП «Казгидромет» филиал по городу Алматы и Алматинской области от 31 июля 2025 года (Исх. №ЗТ-2025-02483639) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 23 июля 2025 года (Исх. №041).
[10] Ответ Министерства экологии и природных ресурсов от 15 августа 2025 года (Исх. №ЗТ-2025-02729947) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 11 августа 2025 года (Исх. №050).
[11] United Nation Treaty Collection. Status of Treaties. Convention on long-range transboundary air pollution: https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-1&chapter=27&clang=_en (дата обращения к сайту 16 октября 2025 года).
[12] Ответа Института географии и водной безопасности от 18 августа 2025 года (Исх. №ЗТ-2025-02729998) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 11 августа 2025 года (Исх. №051).
[13] Национальный атлас Республики Казахстан. Алматы, 2010, Т. 3, Окружающая среда и экология, сс.150, 155: https://kazneb.kz/ru/catalogue/view/1518410.
[14] Приложение к ответу Комитета лесного хозяйства и животного мира от 9 сентября 2025 года (Исх. №ЗТ-2025-03119924) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 9 сентября 2025 года (Исх. №059).
[15] Информационный бюллетень о состоянии окружающей среды Республики Казахстан за сентябрь 2025 года. РГП «Казгидромет», сс.4, 8: https://www.kazhydromet.kz/ru/ecology/ezhemesyachnyy-informacionnyy-byulleten-o-sostoyanii-okruzhayuschey-sredy (дата обращения к сайту 16 октября 2025 года).
[16] http://ecodata.kz:3838/app_dem_visual/
[17] https://www.iqair.com/ru/air-quality-map/kazakhstan/almaty-oblysy/almaty
[18] https://londonair.org.uk/london/asp/annualmaps.asp
[19] https://data.london.gov.uk/dataset/london-atmospheric-emissions-inventory—laei—2019/.
[20] https://data.london.gov.uk/.
[21] Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV «О защите прав потребителей» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.06.2024).
[22] Президент Казахстана: страны Центральной Азии демонстрируют пример единства и взаимного доверия: https://news.un.org/ru/story/2025/09/1466448.
[23] В Алматы планируют сократить загрязнение воздуха вдвое к 2028 году» (дата обращения к сайту 20 октября 2025 года): https://www.inform.kz/ru/valmati-planiruyut-sokratit-zagryaznenie-vozduha-vdvoe-k2028-godu-21bf39.