…Ограничение свободы собственности ради сохранения
свободы пользования общедоступными рекреационными
благами. Эти функции охраны и поддержания порядка может
исполнять только общественность.
Леопольд Люкшандерль. Спасите Альпы.
2 мая 2025 года в Проходном ущелье около горячих источников «Алмаарасан» произошел камнепад, который разрушил оборудованное место отдыха[2]. По счастливой случайности, никто из туристов не пострадал. Проходное ущелье находится в Иле-Алатауском национальном парке. Горячий источник расположен на одном из популярных туристических маршрутов национального парка. Отсюда можно выйти к «Алешкину мосту», Космостанции, Большому Алматинскому пику и перевалу Алматы-Алагир. Ранее тропа проходила по территории бальнеологического курорта республиканского значения «Алмаарасан». Она была оборудована и безопасна.
Немного истории
Бальнеологический курорт «Алмаарасан» открыт в 1931 году и успешно работал до начала 1990-х годов. Затем был приватизирован, что свидетельствует или о полном выздоровлении всех казахстанцев, или о полном безразличии к их здоровью как властей, так и бизнесменов! До 2007 года «курорт» несколько раз переходил из рук в руки. В том же году был закрыт на реконструкцию новым собственником. СМИ сообщали, что его хозяин планировал «реанимировать погибший санаторий», а работы по реконструкции завершить в 2010 году[3]. Прошло 18 лет. Санаторий так и не открыл двери для посетителей и туристов. Территория вокруг него по-прежнему недоступна для отдыхающих. Вооруженная охрана предупреждает, что это частная территория, окруженная заборами и колючей проволокой.
Желающим прогуляться по ущелью приходилось пробираться по небезопасному берегу реки. В 2019 году Иле-Алатауский национальный парк при поддержке Управления туризма Алматы и бизнесменов построил несколько мостиков, оборудовал тропу, соорудил купальню на источнике, установил смотровую площадку у водопада Девичьи слезы[4]. Однако уже через два года мосты проржавели и стали опасными, смотровую площадку снесла «стихия», тропу размыло. Одним словом, теперь необходим новый «недорогой» ремонт, всего за 252 миллиона тенге[5]. «По данным городского акимата, также будет проведена очистка склонов от нестабильных фрагментов породы, включая ручной сброс камней с использованием ломов и гидроинструментов»[6].
Где найти информацию?
По этой обрывочной информации трудно представить общую картину происходящего. Непонятно почему с 2007 года все подступы к санаторию-курорту перекрыты? Почему не сносят развалины котельной, не облагораживают окружающую территорию? Наконец, почему не уберут или хотя бы не заменят ржавый забор с колючей проволокой, который явно не украшает национальный парк? Рациональнее было бы разрешить проход через санаторий, чем опять транжирить на ремонт 252 миллиона тенге бюджетных средств!
18 июня 2025 года Экологическое общество направило запросы в уполномоченные органы с целью выяснить причины случившегося 2 мая и с требованием принять меры для решения проблемы. Письма были направлены: Министру экологии и природных ресурсов, Министру здравоохранения, в Комитет лесного хозяйства и животного мира, в Иле-Алатауский национальный парк, в Департамент Агентства РК по противодействию коррупции по городу Алматы, Специализированному природоохранному прокурору и в Департамент по чрезвычайным ситуациям города Алматы!
Экологическое общество просило предоставить полную информацию о том, к какой категории земель относятся участки, на которых расположен бывший курорт и прилегающие земли, какие кадастровые номера они имеют? Были запрошены точные карты участков и информация о законности приватизации курорта.
Экологическое общество потребовало:
— прекратить вмешательство местных исполнительных органов власти в основную деятельность Иле-Алатауского национального парка;
— обеспечить полную безопасность посетителей парка;
— обязать собственника бывшего курорта открыть туристическую тропу. В противном случае, в соответствии со статьей 93 Земельного кодекса, поставить вопрос о возвращении курорта в государственную собственность;
— определить ущерб, нанесенный природе и бюджету действиями частных собственников и местных исполнительных органов, принять меры для его возмещения;
— поднять вопрос о возобновлении работы бальнеологического курорта.
Молчание – золото
Министерство экологии и природных ресурсов сообщило, что «земельный участок, на котором располагается объект, не входит в состав ГНПП и находится в частной собственности. В этой связи, по вопросу указанного объекта в обращении Вам необходимо обратиться в соответствующий компетентный орган». В какой – не указано! Относительно тропы сказано, что «проводится поэтапная реконструкция» пешеходной тропы к термальным источникам. Работы направлены на снижение антропогенного воздействия и создание безопасной, экологически устойчивой инфраструктуры. И далее написано, что парк «предпринимает все возможные меры в пределах своей компетенции по обеспечению безопасности маршрутов, проводятся работы со службой ЧС». А вот «вопросы инженерной защиты и ликвидации последствий камнепадов на территории, находящейся вне границ ГНПП, требуют участия соответствующих исполнительных органов города Алматы»! И опять не указано каких. О взаимодействии администрации парка с местными исполнительными органами лаконично сообщено, что оно «осуществляется в пределах норм законодательства и направлено исключительно на решение вопросов безопасности посетителей, устойчивого развития инфраструктуры и предотвращения чрезвычайных ситуаций»! Ущерб, который мы обнаружили, «не выявлен». Видимо, это был мираж.
Иле-Алатауский национальный парк практически повторяет ответ Министерства.
Департамент Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции по городу Алматы, видимо, предполагая, что он бессилен в данной ситуации, переслал письмо в Департамент по управлению земельными ресурсами города Алматы. Последний, рассмотрев обращение Экологического общества, сообщил, что маршрут 24 «Водопады Мужские и Женские слезы» и маршрут 25 «Река Проходная – перевал Алматы» находятся в Иле-Алатауском национальном парке, кадастровые номера 03-047-542-041 и 03-047-544-140. Проведение проверки приватизации не входит в компетенцию Департамента. Естественно, мы к нему и не обращались! И последнее, нам объяснили, что согласно Земельному кодексу «физические лица имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках», и что «земельный участок может быть принудительно отчужден для государственных нужд в исключительных случаях при условии равноценного возмещения имущества с согласия собственника или негосударственного землепользователя либо по решению суда»[7]! И все? А какой кадастровый номер имеет бывший санаторий? Если этого не знает Департамент по управлению земельными ресурсами, то кто же знает?
Ответ «Казселезащиты», подразделения МЧС, был еще более краток и абсурден.
«Деятельностью Алматинского управления ГУ “Казселезащита” (далее АГЭТУ) является защита города и населения от воздействия чрезвычайных ситуаций природного характера как сель, оползень и лавина [выделение сделано автором ответа!]».
Участок, на котором произошел камнепад, находится в национальном парке, «защита и обслуживание участков с угрозой камнепада, не входит в деятельность АГЭТУ ГУ “Казселезащита” МЧС РК»[8]! Почему же ответ не предоставило то подразделение МЧС, которое «занимается» камнепадами? Ведь в ответе Министерства экологии, приведенном выше, ясно сказано, что парк работает совместно с ЧС.
Природоохранная прокуратура и Министерство здравоохранения промолчали (обнаружить их ответы на сайте https://eotinish.kz/ru не удалось)!
Суммируя сведения, полученные из ответов, и говоря языком математики, нам стало ясно, что доступ к информации стремится к нулю. Почти все, о чем сообщили госорганы можно найти в открытых источниках. Важнее то, о чем они умолчали. Кадастровый номер курорта не указан, карты не предоставлены, о законности приватизации – ни слова, ущерб не обнаружен, кто защитит туристов от падающих камней (если не МЧС) неясно, вмешательство местных органов города Алматы в основную деятельность парка воспринимается как норма! Не указано даже в каком административном районе города или области находится бывший курорт. Белое пятно на карте Казахстана!
Еще немного истории
Как же оценить действия государственных органов с правовой точки зрения? Для этого еще раз вернемся к событиям 2007 года, развернувшимся вокруг курорта. Цитата из газеты «Казахстанская правда»: «Вчера в Алматы состоялось первое заседание правительственной комиссии, созданной по поручению Президента для проверки ведения застройки южного мегаполиса. Проводивший заседание вице-премьер Правительства Умирзак Шукеев дал несколько срочных поручений трем группам комиссии – изучить, кто, когда и на каких основаниях дал разрешение на незаконное строительство в природоохранных зонах, какие меры можно предпринять, чтобы исправить ситуацию, и подготовить проект отчета для Президента и на заседание Совета безопасности. …
Главным нарушением представители Генеральной прокуратуры, Агентства по земельным ресурсам и Министерства охраны окружающей среды, проводившие проверки, называют самовольный захват земли и возведение на ней жилищ, кафе и других зданий. По данным городской прокуратуры, выявлено 11 фактов самозахвата участков. А в ущелье Бутаковка оказалось 199 объектов жилья или хозяйственной деятельности, в массиве Хан-Тенгри – 509, в ущелье Медеу – 213. Застроены русла рек Малая Алматинка, Весновка. Только в ущелье Большая Алматинка построено незаконно 22 кафе.
Вице-премьер дал указания членам комиссии в течение десяти дней изучить вопросы выделения земельных участков, соблюдения необходимых для этого процедур, проверить, были ли сделаны все согласования с ГАСКом, санэпидуправлениями и экологами. Этими вопросами займется, по словам вице-премьера, Генеральная прокуратура и Агентство по земельным ресурсам.
Министерству охраны окружающей среды и МЧС поручено проверить строения и здания, находящиеся в водоохранной зоне и на особо охраняемых природных территориях…»[9]. Это написано 18 лет назад! Десятидневный срок давно миновал. Чем же занимались перечисленные выше государственные органы все это время? Бездействовали, имитируя повышенную активность и способствуя безжалостному разрушению природы горного региона. «Понятие “бездействие” в этом случае включает неспособность государственного органа обеспечить выполнение или соблюдение экологического законодательства другими государственными органами или частными лицами»[10]. И они продолжают бездействовать, даже не пытаясь возместить ущерб, нанесенный и наносимый природе национального парка. Хотя срок исковой давности по требованиям, связанным с причинением экологического ущерба составляет тридцать лет[11]. Но о чем это мы? Ведь ущерб так и не обнаружили.
Экоцид в целях наживы!
Невразумительные ответы и молчание наших уполномоченных ведомств на протяжении многих лет свидетельствуют о том, что они не могут, или не хотят, или сознательно препятствуют соблюдению законов! И о том, что их молчание приносит выгоды определенным кругам.
В целом бурная деятельность, которую развили городские власти и бизнес-структуры на территории национального парка, попадает под определение «экоцид». Но не в существенно смягченной трактовке статьи 169 Уголовного кодекса РК: «Массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы, земельных или водных ресурсов, а также совершение иных действий, вызвавших или способных вызвать экологическое бедствие или чрезвычайную экологическую ситуацию». Нет.
Массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы, земельных или водных ресурсов осуществляют сознательно и целенаправленно. Для этого нарушают нормы международных конвенций, смягчают законы в интересах бизнесменов, перекраивают границы особо охраняемых природных территорий, не соблюдают режим охранных зон, не исполняют решения судов.
По этим же причинам понятие «экоцид» в Уголовном кодексе РК является таким расплывчатым и не соответствует трактовке международных экспертов, приобретающей все большее распространение. Они считают, что экоцид «означает незаконные или злонамеренные действия, совершаемые с осознанием того, что существует значительная вероятность того, что эти действия причинят серьезный и либо широко распространенный, либо долгосрочный ущерб окружающей среде»[12]!
Коротко говоря: экоцид – это сознательное разрушение природы в целях наживы!
© Экологическое общество «Зеленое спасение», 2025.
При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников. Ссылки на сайты даны на момент публикации материала.
[1] Туризм с фатальным исходом: http://esgrs.org/?p=33782.
[2] Камнепад в ущелье Алма-Арасан в Алматы едва не накрыл отдыхающих: https://www.inform.kz/ru/kamnepad-v-ushele-alma-arasan-v-almati-edva-ne-nakril-otdihayushih-520b8a (дата обращения к сайту 31 июля 2025 года).
Камнепад на радоновых источниках «Алма-Арасан» в Алматы: повреждена инфраструктура, туристы успели укрыться: https://bes.media/news/kamnepad-na-radonovih-istochnikah-alma-arasan-v-almati-povrezhdena-infrastruktura-turisti-uspeli-ukritsya-8c31b5/ (дата обращения к сайту 31 июля 2025 года).
[3] «Новое поколение» от 28 сентября 2007 №38 (486): https://archive.np.kz/old/2007/38/reco2.html (дата обращения к сайту 31 июля 2025 года).
Газета «Казахстанская правда» от 13 сентября 2007, «Алма-Арасанский тупик»: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30122612 (дата обращения к сайту 31 июля 2025 года).
[4] Новые мосты построили вокруг термального источника Алма-Арасан: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/novyie-mostyi-postroili-vokrug-termalnogo-istochnika-alma-383190/ (дата обращения к сайту 31 июля 2025 года).
[5] Обновленный маршрут на «Алма-Арасан» за 252 млн. тенге откроют в июле: https://kz.kursiv.media/2025-07-02/devy-obnovlenniy-marshrut-na-alma-arasan-otkroyut-v-iyule/?utm_campaign=endless_feed (дата обращения к сайту 31 июля 2025 года).
[6] В Алматы реконструируют маршрут к радоновому источнику «Алма-Арасан»: https://www.zakon.kz/obshestvo/6477161-v-almaty-rekonstruiruyut-marshrut-k-radonovomu-istochnikualmaarasan.html (дата обращения к сайту 31 июля 2025 года).
[7] Ответ Департамента по управлению земельными ресурсами города Алматы от 30 июня 2025 года (№ЗТ-2025-02044990/2/3) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 18 июня 2025 года (Исх. №031-4).
[8] Ответ Алматинского управления ГУ «Казселезащита» на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 18 июня 2025 года (Исх. №031-6).
[9] «Казахстанская правда» от 13 сентября 2007, «Алма-Арасанский тупик»: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30122612 (дата обращения к сайту 31 июля 2025 года).
[10] Орхусская конвенция: руководство по осуществлению. ООН, 2014, с.199.
[11] Экологический кодекс 2021 года, статья 141.
[12] Independent Expert Panel for the Legal Definition of Ecocide. Commentary and core text. June 2021. Stop Ecocide International: https://www.stopecocide.earth/legal-definition (дата обращения к сайту 31 июля 2025 года).