Архив метки: Акимат Алматы

Новости, ООПТ, Экологические проблемы Алматы

Алматинский горный кластер: инвестиции в будущее или разрушение Национального парка?

IMG_2721+27 марта в Алматы прошла пресс-конференция экологов и представителей экспертного сообщества, относительно планов Правительства и местных властей по масштабной застройке гор и передаче около 20 тысяч гектаров территории Иле-Алатауского национального парка государственному региональному природному парку «Медеу». Свое мнение по этим планам высказали:

  • Куратов Сергей Георгиевич, председатель ЭО «Зеленое спасение» магистр по специальности международное устойчивое развитие;
  • Салимова Вагида Вилиновна, туроператор, член ОС НК «Kazakh tourism» и совета по туризму НПП «Атамекен» Алматинской области;
  • Ерзакович Елена Валерьевна, эксперт в области экологической и транспортной политики.

WhatsApp Image 2025-02-01 at 17.40.46В феврале 2025 года на портале Электронного правительства был размещен для обсуждения «Комплексный план развития туризма Алматинского горного кластера на 2025–2029 годы» (далее КП). Он предусматривает реализацию более 120 мероприятий (большинство из которых на территории особо охраняемых территорий) на общую сумму в 656 миллиардов тенге, которое на две трети планируется финансировать за счет государственного бюджета. Позже СМИ сообщили о том, что около 20 тысяч гектаров земель Иле-Алатауского национального парка планируется передать на баланс государственного регионального природного парка «Медеу». Т.е фактически понизить их охранный статус, передав земли из ООПТ республиканского значения в ООПТ местного значения.

Предложения правительства и акимов по бюджетным вливаниям и поддержке инвесторов для реализации проектов по привлечению иностранных туристов и развитию горнолыжных курортов стали краеугольным камнем в вопросе экологической безопасности всей агломерации. Реализация КП приведет к дальнейшему разрушению горных экосистем, к ухудшению экологической ситуации в г.Алматы и области, к нарушению норм международных конвенций, ратифицированных РК: о всемирном наследии, о биологическом разнообразии, об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и других.

IMG_2738+Куратов Сергей Георгиевич, председатель ЭО «Зеленое спасение»:

«ЭО «Зеленое спасение» и другие природоохранные организации неоднократно поднимали вопрос о необходимости снижения антропогенного пресса на горные экосистемы. Горы являются экологическим регулятором для всего Алматинского региона. От их состояния зависит наше здоровье и благополучие! Развитие туризма не избавит нас от смога, которым дышат уже два поколения алматинцев. В КП не предусмотрено уменьшение антропогенной нагрузки, которая возникла из-за безответственной застройки и избыточного туризма, не запланировано улучшение качества воды и состояния воздушного бассейна города, не намечено решение проблемы с отходами, заполонивших парки. На землях Иле-Алатауского национального парка хозяйничают многие ведомства, администрация парка фактически утратила контроль над его территорией».

IMG_2739+Ерзакович Елена Валерьевна, эксперт в области экологической и транспортной политики:

«Основная проблема текущего планирования в сфере туризма на примере алматинского горного кластера это полное игнорирование вопросов устойчивого развития самой агломерации, учета мнения общественности на всех стадиях обсуждения проектов и особенно отсутствие межведомственной координации. Мы посылали запросы в Министерство туризма и спорта и в Министерство экологии и природных ресурсов с целью добиться проведения стратегической экологической оценки предлагаемого Комплексного плана, чтобы оценить его экологические и социальные риски. Но получили отсылку на будущую оценку таких рисков на уровне отдельных объектов. При этом нет никаких гарантий, что в соответствии с действующим экологическим законодательством вообще будут проводиться оценка воздействия на окружающую среду и общественные обсуждения по планируемым объектам на территории особо охраняемой природной территории. Получается, что, принимая КП, чиновники намерены потратить из бюджета на инфраструктуру для туризма в горах то, что обеспечивает социальные потребности жителей города в течение года, при этом создавая дополнительную нагрузку на инфраструктуру города»

IMG_2743+Салимова Вагида Вилиновна, туроператор:

«Некоторые запланированные объекты вызывают недоумение не только у экологов, но и у представителей туристического бизнеса, с которым предварительные консультации также не проводили. Мы выступаем за развитие экологического туризма на природных локациях и формирование круглогодичных турпродуктов, которые будут привлекать осознанных туристов и давать возможность развиваться местным сообществам и продвигать местных туроператоров. Совершенно непонятно почему из текущего плана по развитию туризма, несмотря на его «комплексный и кластерный» статус выпали проекты по открытию новых музеев, выставочных и концертных площадок и других доступных объектов туризма в городе Алматы, Талгар и Каскелен и поселках для экономического и социального роста и просвещения местного населения».

Участники пресс-конференции призвали Правительство и местные власти прислушаться к голосу общественности, выражающему мнение о необходимости пересмотра пакета мер по развитию туризма в алматинском горном кластере и остановить все попытки передачи земель нацпарка под управление акиматом г Алматы. Масштабное строительство, увеличение туристического потока и новая хозяйственная деятельность на территории ООПТ приведут к негативным последствиям, для жителей города и экологических систем парка, которые обеспечивают Алматинскую агломерацию жизненно важными экологическими услугами (водой и чистым воздухом). Запланированные затраты на реализацию Комплексного плана развития туризма Алматинского горного кластера сравнимы с общими затратами на социальную сферу, запланированными в бюджете города Алматы на 2025 год (851,9 миллиарда тенге).

IMG_2749+Участники пресс-конференции выразили сомнение в целесообразности таких огромных затрат в трудный для страны период и предложили:

— сосредоточить усилия госорганов и депутатов на улучшении законодательства, в частности Экологического кодекса и других законов, регулирующих деятельность и застройку ООПТ;

— ликвидировать межведомственную «неразбериху», которая является одним из самых серьезных препятствий для сохранения природы и эффективного управления ООПТ;

— разработать и принять особые стандарты для любых видов деятельности на ООПТ;

— запретить или существенно ограничить использование одноразового пластика в их границах.

Справка:

В Алматинской области функционирует: 1 заповедник, 3 национальных парка.

По данным администрации Иле-Алатауского национального парка, в 2024 году парк официально через КПП посетили 824 170 туристов, а по экспертным оценками цифра может составить порядка полутора миллионов.

Публикации в СМИ:

Новости, ООПТ

Суд выигран. Теперь – самое сложное!

20230708_111616+31 мая 2023 года Верховный Суд рассмотрел и удовлетворил в полном объеме кассационную жалобу Экологического общества «Зеленое спасение» по иску о бездействии Акимата города Алматы по установлению охранной зоны Иле-Алатауского национального парка, отменив все судебные акты нижестоящих судов, вынесенные по данному делу.

После оглашения постановления один из судей, разъясняя его, подчеркнул, что территория национального парка имеет международное значение, и Акимат должен уделить самое серьезное внимание обеспечению его сохранности (см. Постановление кассационной коллегии Верховного Суда).

Согласно пункту 3 статьи 76 Конституции Республики Казахстан: «Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории Республики». Согласно пункту 2 статьи 18 «Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан»[1], вступившие в законную силу судебные акты «обязательны для всех государственных органов … и подлежат исполнению».

4 июля Специализированный межрайонный административный суд города Алматы (далее – СМАС) направил в Акимат для добровольного исполнения копию постановления Верховного Суда с отметкой о вступлении его в законную силу.

В письме СМАС указано, что в течение одного месяца со дня вступления постановления в законную силу ответчик должен известить суд о его выполнении. Акимат, получив письмо суда, перенаправил его в Управление экологии и окружающей среды города Алматы для исполнения. Постановлением Верховного Суда обязанности по установлению охранной зоны Иле-Алатауского национального парка возложены на Акимат, так как Управление не имеет подобных полномочий. Далее в письме СМАС говорится, если решение суда не будет исполнено добровольно и в установленный срок, на Акимат будет наложено денежное взыскание в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 

20230708_154237+Зачем нужна охранная зона?

Согласно статье 18 закона «Об особо охраняемых природных территориях» охранные зоны создаются «для обеспечения особой охраны и защиты» заповедников, национальных природных парков, природных резерватов и региональных природных парков от «неблагоприятного внешнего воздействия». Ширина охранной зоны должна быть не менее двух километров. На местности она должна обозначаться специальными знаками.

Режим охранных зон государственных национальных природных парков определен в статье 48 этого же закона. Хозяйственная деятельность в охранных зонах национальных парков ограничивается решениями местных исполнительных органов.

В охранных зонах запрещаются (пункт 1):

«1) размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов, внедрение новых технологий, оказывающих вредное воздействие на экологические системы;

2) выброс в атмосферу и сброс в открытые водные источники и на рельеф загрязняющих веществ и сточных вод;

3) разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 84-2 настоящего Закона;

4) охота;

5) захоронение радиоактивных материалов и промышленных отходов;

6) деятельность, способная изменить гидрологический режим экологических систем (строительство плотин, дамб, гидротехнических сооружений и других объектов, приводящих к прекращению или снижению естественного стока вод);

7) интродукция чужеродных видов диких животных и дикорастущих растений;

8) другая деятельность, способная оказать вредное воздействие на экологические системы».

Хозяйственная деятельность, не оказывающая негативного воздействия на состояние экологических систем, разрешается (пункт 2):

«1) лесохозяйственная деятельность;

2) традиционное землепользование, включая пастьбу скота и сенокошение, а также иная деятельность в рамках обеспечения долговременной сохранности и неуязвимости биологического разнообразия;

3) туристская и рекреационная деятельность;

4) использование минеральных вод, бальнеологических и климатических ресурсов;

5) промысловое и любительское (спортивное) рыболовство;

6) проведение наземных и авиационных работ по тушению лесных и степных пожаров;

7) рекультивация нарушенных земель;

8) восстановление лесных и иных растительных сообществ;

9) восстановление среды обитания и численности диких животных;

10) использование земельных участков для обустройства мест пребывания туристов, устройства питомников для искусственного размножения, выращивания, разведения эндемичных, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, а также строительства служебных зданий (кордонов) для проживания работников государственного национального природного парка, предоставления им служебных земельных наделов».

Пункт 3. «В охранных зонах государственных национальных природных парков при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 2 настоящей статьи, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по сохранению среды обитания и условий размножения объектов растительного и животного мира, путей миграции и мест концентрации животных, обеспечиваться неприкосновенность участков, представляющих особую ценность в качестве среды обитания диких животных, а также иных объектов государственного природно-заповедного фонда».

Что нарушал и нарушает Акимат?

Бездействие Акимата города Алматы по установлению охранной зоны вдоль границы Иле-Алатауского национального парка:

— является грубым нарушением подпункта 11 пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 18 закона «Об особо охраняемых природных территориях»;

— способствует нанесению существенного ущерба экологическим системам национального парка в результате хаотичного строительства жилых комплексов, дорог, трубопроводов, линий электропередачи, незаконного размещения бытовых и промышленных отходов;

— ведет к сокращению биологического разнообразия;

— усугубляет последствия изменения климата;

— делает невозможным применение норм подпункта 2 пункта 1 статьи 65 Экологического кодекса и подпункта 10.31 раздела 2 Приложения I к нему, в котором говорится об обязательном проведении процедуры скрининга при «размещении объектов и осуществлении любых видов деятельности на особо охраняемых природных территориях, в их охранных и буферных зонах»;

— делает невозможным работу сотрудников национального парка в охранной зоне, которая необходима для соблюдения ее режима.

Акимат грубо нарушает нормы международных договоров, которые распространяются на территорию Иле-Алатауского национального парка.

  1. Отсутствие охранной зоны является нарушением требований Конвенции о биологическом разнообразии, в статье 8 которой говорится: «Каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и целесообразно:
  2. c) регулирует или рационально использует биологические ресурсы, имеющие важное значение для сохранения биологического разнообразия в охраняемых районах или за их пределами, для обеспечения их сохранения и устойчивого использования;
  3. e) поощряет экологически обоснованное и устойчивое развитие в районах, прилегающих к охраняемым районам, в целях содействия охране этих районов».
  4. Отсутствие охранной зоны является нарушением требований Конвенции о всемирном наследии. В пункте 103 «Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия» говорится: «Везде, где это необходимо для обеспечения надлежащей охраны объекта, должна быть предусмотрена соответствующая буферная зона».

В 2002 году Иле-Алатауский национальный парк включен в предварительный перечень для номинации в Список всемирного наследия ЮНЕСКО от Республики Казахстан (https://whc.unesco.org/en/tentativelists/1681/). Отсутствие охранной (буферной) зоны национального парка ведет к разрушению его экологических систем и значительно уменьшает вероятность включения его в Список всемирного наследия.

 

Выиграть суд в нашей стране очень непросто. Но еще сложнее добиться выполнения решения суда. Выполнит ли Акимат добровольно постановление Верховного Суда? Или нашей организации придется получать исполнительный лист для принудительного исполнения постановления Верховного Суда?!

В августе станет ясно действительно ли в городе Алматы «признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность» (Конституция, статья 6, пункт 1).

 

© Экологическое общество «Зеленое спасение», 2023.

[1] Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.07.2023 года).

Новости, ООПТ

Краткий обзор судебной практики ЭО «Зеленое спасение» за 2023 год

Обзор судебной практики
Экологического общества «Зеленое спасение» (далее – ЭО) за 2023 год

РАЗДЕЛ 1

 

Дело № 1
о принуждении Акимата города Алматы к установлению охранной зоны вдоль границы Иле-Алатауского национального парка (см. Раздел 1, дело № 2, 2022)

20230708_154237+Описание фактических обстоятельств дела.

20 сентября 2021 года ЭО обратилось с письмом в Акимат города Алматы (далее – Акимат), указав, что в течение 15 лет Акимат не выполняет свои прямые обязанности, указанные в подпункте 11 пункта 2 статьи 10 Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон об ОППТ): «местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы в пределах их компетенции: принимают решения по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий всех видов с ограничением в пределах этих зон деятельности, отрицательно влияющей на состояние экологических систем этих территорий, экологических коридоров, а также режима их охраны и использования».

ЭО просило Акимат:

— незамедлительно принять меры по устранению допущенных нарушений по установлению охранной зоны вдоль границы Иле-Алатауского государственного национального природного парка (далее – Иле-Алатауский ГНПП) с ограничением в ее пределах деятельности, отрицательно влияющей на состояние экологических систем национального парка;

— предоставить экологическую информацию об установлении охранной зоны вдоль границы Иле-Алатауского ГНПП в соответствии с требованием норм действующего законодательства.

24 сентября ЭО получило ответ от 22 сентября 2021 года, адресованный Иле-Алатаускому ГНПП, в котором говорится, что «Управление зеленой экономики города Алматы, для рассмотрения и принятия мер в соответствии со статьей 65 Административного процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан от 20.09.2021 года направляет заявление гр.Куратова С.».

Со стороны Иле-Алатауского ГНПП на вышеуказанное обращение ЭО ответ не был дан.

28 октября ЭО снова обратилось в Акимат, указав на факты нарушения норм экологического законодательства, и требуя:

— незамедлительно принять меры по устранению допущенных нарушений по установлению охранной зоны вдоль границы Иле-Алатауского ГНПП с ограничением в ее пределах деятельности, отрицательно влияющей на состояние экологических систем национального парка;

— предоставить экологическую информацию об установлении охранной зоны вдоль границы Иле-Алатауского ГНПП в соответствии с требованием норм действующего законодательства.

12 ноября ЭО получило ответ Управления зеленой экономики города Алматы от 10 ноября 2021 года, аналогичный ответу от 22 сентября 2021 года.

ЭО обратилось в суд.

Административный иск подан 6 декабря в Специализированный межрайонный административный суд города Алматы (далее – СМАС) в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Правонарушение:

Акимат нарушил право ЭО на получение своевременной, полной и достоверной экологической информации, закрепленное подпунктом 7 пункта 1 статьи 14 Экологического кодекса и статьями 1 и 4 Орхусской конвенции.

Требования:

  1. Признать факт невыполнения Акиматом города Алматы своих обязанностей по установлению охранной зоны вдоль границы Иле-Алатауского национального парка, бездействием.
  2. Признать непредоставление Акиматом Экологическому обществу «Зеленое спасение» запрашиваемой полной и достоверной экологической информации, и всей информации, относящейся к процессу принятия решений по установлению охранной зоны вдоль границ Иле-Алатауского национального парка, бездействием.
  3. Возложить на Акимат обязанность по установлению охранной зоны вдоль границы Иле-Алатауского национального парка путем вынесения решения об установлении охранной зоны  вдоль границы Иле-Алатауского национального парка.
  4. Возложить на Акимат обязанность предоставить Экологическому обществу «Зеленое спасение» полную и достоверную экологическую информацию, и всю информацию, относящуюся к процессу принятия решений по установлению охранной зоны вдоль границы Иле-Алатауского национального парка.

В январе – феврале 2022 года состоялось несколько судебных заседаний СМАС города Алматы. По ходатайству представителя Акимата города Алматы были привлечены в качестве заинтересованных лиц: Комитет лестного хозяйства и животного мира, Управление зеленой экономики города Алматы, Иле-Алатауский государственный национальный природный парк.

26 февраля судья вынес определение об урегулировании спора в порядке судебной медиации, в связи с чем производство по делу приостановлено на 10 рабочих дней.

28 февраля со стороны Комитета лесного хозяйства и животного мира поступило письменное предложение медиативного соглашения. ЭО подготовило возражение, указав, что Комитет, как заинтересованное лицо по делу, в соответствии со статьей 30 АППК не имеет права на заключение медиативного соглашения. В апреле рассмотрение дела возобновилось.

15 апреля суд вынес решение, иск ЭО «удовлетворить частично». Признать непредоставление Акиматом информации «противоправным действием». Акимату «рассмотреть вопрос о предоставлении» имеющейся информации. Ни о каком нарушении прав Экологического общества на доступ к экологической информации в решении суда не сказано ни слова!

Относительно невыполнения Акиматом обязанности по установлению охранной зоны суд установил следующее:

«Доводы истца о том, что … решением СМЭС города Алматы от 28 сентября 2016 года по гражданскому делу по иску Экологического общества к Акимату города Алматы, установлена обязанность по принятию решения по установлению охранных зон, судом не отрицаются. Действительно решением суда установлена обязанность Акимата, но, однако не установлена последовательность действий».

Судья явно вышел за пределы исковых требований. Последовательность действий и процедура принятия решения по установлению охранной зоны не были предметами административного иска Экологического общества! В функции суда не входит установление последовательности действий. Этим должны заниматься Акимат и Комитет лесного хозяйства и животного мира.

Прокурор поддержал требование Экологического общества о признании невыполнения Акиматом обязанности по установлению охранной зоны Иле-Алатауского национального парка бездействием. Он подчеркнул, что 15 лет – это более чем достаточный срок для решения проблемы, и общественность оспаривает именно бездействие Акимата, а не других государственных органов. Поддержал он и требование о признании непредоставления Экологическому обществу информации бездействием.

19 мая ЭО подало апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Алматинского городского суда.

7 сентября судебная коллегия по административным делам Алматинского городского суда решение СМАС от 15 апреля 2022 года по данному делу оставила без изменения и апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

12 октября Экологическое общество подало кассационную жалобу в судебную коллегию по административным   делам Верховного Суда.

31 мая 2023 года Верховный Суд рассмотрел и удовлетворил в полном объеме жалобу Экологического общества, отменив все судебные акты нижестоящих судов, вынесенные по данному делу.

После оглашения постановления Верховного Суда один из судей, разъясняя его, подчеркнул, что территория Иле-Алатауского национального парка имеет международное значение, и Акимат должен уделить самое серьезное внимание обеспечению его сохранности.

Постановление Верховного Суда вступило в законную силу 31 мая 2023 года в день его оглашения согласно статье 453 ГПК РК, но до 31 декабря 2023 года не выполнено.

Рассмотрение дела закончено, исполнение продолжается.

—————————————————————————————

РАЗДЕЛ 2

Выполнение решений судов

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 ГПК и пунктом 2 статьи 18 «Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан» (далее – АППК) вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, других юридических лиц, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Казахстан.

 

Дело № 1
о принуждении Акимата города Алматы к установлению охранной зоны Иле-Алатауского национального парка и об исполнении Акиматом судебного акта по установлению охранной зоны.

31 мая 2023 года судебная коллегия по административным делам Верховного Суда рассмотрела и удовлетворила в полном объеме кассационную жалобу Экологического общества «Зеленое спасение», поданную на решение Специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 15 апреля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 7 сентября 2022 года.

Верховный Суд:

— признал незаконным бездействие Акимата по неустановлению охранной зоны Иле-Алатауского национального парка;

— возложил на Акимат обязанность установить охранную зону в соответствии с порядком, определенным статьей 18 закона «Об особо охраняемых природных территориях»;

— заменил в третьем абзаце резолютивной части решения СМАС слова «рассмотреть вопрос о предоставлении» информации на «предоставить ответ на запрос от 28 октября 2021 года».

23 июня ЭО, руководствуясь статьей 241 ГПК РК, подало заявление в СМАС города Алматы с просьбой выписать и выдать на руки исполнительный лист на постановление Верховного Суда, вступившее в законную силу 31 мая 2023 года.

4 июля ЭО получило ответ, в котором говорится, что «Акимату г.Алматы направляется копия решения суда и постановления вышестоящих судов с отметкой о вступлении в законную силу, для исполнения. Судебный акт подлежит исполнению в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу, о чем ответчик должен известить суд».

25 августа ЭО, убедившись в неисполнении постановления Верховного Суда, снова обратилось в СМАС с просьбой выписать и выдать на руки исполнительный лист.

12 сентября ЭО получило ответ, в котором говорится, что «удовлетворение Вашего заявления о выписке исполнительного листа не представляется возможным, так как положениями статьи 172 АППК предусмотрено лишь принудительное исполнение решения суда о взыскании денежной суммы. Однако, в рассматриваемом случае вышеуказанным решением суда вопросы о взыскании денежной суммы не разрешались. Вы вправе обратиться в суд с заявлением о наложении денежного взыскания, в случае неисполнения решения суда».

18 октября ЭО, руководствуясь частью 5 статьи 127, частью 3 статьи 171 АППК РК, подало заявление в СМАС с просьбой наложить денежное взыскание на Акимат за неисполнение постановления Верховного Суда в размере пятидесяти месячных расчетных показателей с указанием в этом же судебном акте срока, не превышающего одного месяца, в течение которого оно подлежит исполнению.

6 ноября состоялось судебное заседание по рассмотрению заявления ЭО. В нем участвовали представители Акимата и Управления экологии и окружающей среды.

Суд достоверно установил, что до 6 ноября Акимат не исполнил постановление Верховного Суда от 31 мая 2023 года. Но СМАС не предпринял процессуальные меры для наложения денежного взыскания на Акимат.

В связи с вышеизложенным, 15 ноября ЭО снова подало заявление в СМАС с просьбой предоставить информацию с указанием принятых мер в отношении Акимата.

20 ноября ЭО получило ответ из СМАС, в котором говорится, что «27 мая 2022 года Акимат г.Алматы направил в адрес Общества информацию по вопросу установления охранной зоны Иле-Алатауского государственного национального природного парка».

6 декабря ЭО подало заявление в СМАС, указав следующее.

ЭО не получило ответ Акимата от 27 мая 2022 года. Это подтверждается постановлением судебной коллегии Верховного Суда от 31 мая 2023 года, которая обязала Акимат предоставить ответ на запрос ЭО от 28 октября 2021 года.

В ответе СМАС от 20 ноября сказано, что «в текущем году, рассмотрев обращение Общества … от 18 июля 2023 года КГУ “Управление экологии и окружающей среды г.Алматы” предоставило ответ от 28 июля 2023 года, в котором подробно расписано о принимаемых мерах по вопросу установления охранной зоны ГНПП».

Вышеуказанная информация не соответствует действительности, так как в июне-июле 2023 года ЭО не обращалось в Управление экологии и окружающей среды города Алматы по вопросам установления охранной зоны Иле-Алатауского национального парка и ответ не получало.

В ответе СМАС сказано, что «4 сентября 2023 года Акимат предоставил в СМАС информацию о принимаемых мерах по исполнению решения суда». Однако Экологическому обществу данная информация не была предоставлена.

В своем заявлении ЭО отметило, что судебная коллегия Верховного Суда, выслушав пояснения представителя Акимата, указала, что «буквальное содержание вышеуказанных положений Земельного кодекса и Закона [об ООПТ] не предполагает наличие у местного исполнительного органа административного усмотрения, а предусматривает его обязанность по установлению охранных зон вдоль всех внешних границ ГНПП».

Бездействие Акимата по исполнению постановления Верховного Суда подтверждается и тем, что Акимат 18 июля 2023 года направил письмо в Министерство экологии и природных ресурсов о необходимости принятия мер по разработке ЕНО и ТЭО[1], но до 6 ноября 2023 года ответ не был получен.

Все обстоятельства, установленные Верховным Судом, а также невыполнение его постановления являются основанием для наложения денежного взыскания на Акимат в соответствии с частью 5 статьи 127 и частью 3 статьи 171 АППК.

До 31 декабря 2023 года Экологическое общества не получило ответ СМАС на  заявление от 6 декабря 2023 года.

Исполнение постановления Верховного Суда продолжается.

 ____________________________________________________

Защиту прав и законных интересов Экологического общества «Зеленое спасение» в судах осуществляет адвокат Алматинской городской коллегии адвокатов Омарбекова Алма Жанатовна.

[1] Естественно-научное обоснование и технико-экономическое обоснование.

Алматы, Новости, ООПТ, Судебные дела

Верховный Суд признал бездействие Акимата города Алматы

20230528_140533+31 мая Верховный Суд рассмотрел и удовлетворил в полном объеме кассационную жалобу Экологического общества «Зеленое спасение».

Эта история началась 20 сентября 2021 года, когда Экологическое общество обратилось в Акимат города Алматы (далее – Акимат) с просьбой принять меры для установления охранной зоны Иле-Алатауского национального парка.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 10 Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – закон об ОППТ): «Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы в пределах их компетенции: принимают решения по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий всех видов с ограничением в пределах этих зон деятельности, отрицательно влияющей на состояние экологических систем этих территорий, экологических коридоров, а также режима их охраны и использования». Закон был принят в 2006 году, но в течение 15 лет Акимат игнорировал его требование. Экологическое общество просило Акимат сообщить о том какие меры он планирует предпринять для организации охранной зоны парка.

Акимат перенаправил наше письмо в Управление зеленой экономики города Алматы. Оно в свою очередь отослало его еще дальше – в администрацию Иле-Алатауского национального парка. И обращение Экологического общества кануло в Лету.

28 октября Экологическое общество повторно пишет письмо Акимату, указав на нарушения прав общественности на доступ к экологической информации. Результат такой же: Акимат – Управление зеленой экономики – администрация национального парка – ответа нет.

6 декабря 2021 года Экологическое общество подало исковое заявление в Специализированный межрайонный административный суд города Алматы (далее – СМАС) в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Правонарушение.

Акимат нарушил право Экологического общества на получение своевременной, полной и достоверной экологической информации, закрепленное подпунктом 7 пункта 1 статьи 14 Экологического кодекса и статьями 1 и 4 Орхусской конвенции.

Требования.

Признать факт невыполнения Акиматом города Алматы своих обязанностей по установлению охранной зоны Иле-Алатауского национального парка бездействием.

Признать непредоставление Акиматом Экологическому обществу запрашиваемой полной и достоверной экологической информации, и всей информации, относящейся к процессу принятия решений по установлению охранной зоны Иле-Алатауского национального парка бездействием.

Возложить на Акимат обязанность по установлению охранной зоны национального парка.

Возложить на Акимат обязанность предоставить Экологическому обществу полную и достоверную экологическую информацию.

В январе – феврале 2022 года состоялось несколько судебных заседаний СМАС города Алматы. По ходатайству представителя Акимата были привлечены в качестве заинтересованных лиц: Комитет лесного хозяйства и животного мира, Управление зеленой экономики города Алматы, Иле-Алатауский национальный парк. Рассмотрение дела в связи привлечение третьих лиц затянулось.

Только 15 апреля суд вынес решение: иск ЭО «удовлетворить частично». Признать непредоставление Акиматом информации «противоправным действием». Акимату «рассмотреть вопрос о предоставлении» имеющейся информации. И ни слова о нарушении прав Экологического общества на доступ к экологической информации!

Относительно невыполнения Акиматом обязанности по установлению охранной зоны суд установил следующее:

«Доводы истца о том, что … решением СМЭС города Алматы от 28 сентября 2016 года по гражданскому делу по иску Экологического общества к Акимату города Алматы, установлена обязанность по принятию решения по установлению охранных зон, судом не отрицаются. Действительно решением суда установлена обязанность Акимата, но, однако не установлена последовательность действий». Но в функции суда не входит установление последовательности действий. Этим должны заниматься Акимат и Комитет лесного хозяйства и животного мира.

Прокурор поддержал требование Экологического общества о признании невыполнения Акиматом обязанности по установлению охранной зоны. Он подчеркнул, что 15 лет – это более чем достаточный срок для решения проблемы, и общественность оспаривает именно бездействие Акимата, а не других государственных органов. Поддержал он и требование о признании непредоставления Экологическому обществу информации бездействием.

Не согласившись с решение СМАС, 19 мая Экологического общества подало апелляционную жалобу в Алматинский городской суд. 7 сентября суд отказал в удовлетворении   апелляционной жалобы.

12 октября 2022 года Экологическое общество «Зеленое спасение» направило в Верховный Суд кассационную жалобу.

Требования.

  1. Отменить решение Специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 15 апреля 2022 года.
  2. Вынести новое решение о признании невыполнения Акиматом обязанностей по установлению охранной зоны Иле-Алатауского ГНПП бездействием.

Возложить на Акимат обязанность по установлению охранной зоны Иле-Алатауского ГНПП путем принятия постановления.

  1. Обязать Акимат предоставить Экологическому обществу запрашиваемую полную и достоверную экологическую информацию по установлению охранной зоны Иле-Алатауского ГНПП.

31 мая 2023 года Верховный Суд рассмотрел и удовлетворил в полном объеме кассационную жалобу Экологического общества «Зеленое спасение», отменив все судебные акты нижестоящих судов, вынесенные по данному делу.

После оглашения постановления Верховного Суда один из судей, разъясняя его, подчеркнул, что территория Иле-Алатауского национального парка имеет международное значение, и Акимат должен уделить самое серьезное внимание обеспечению его сохранности. (См. Постановление кассационной коллегии Верховного Суда).

 

© Экологическое общество «Зеленое спасение», 2023.

Новости, Экологические проблемы Алматы

Строители продолжают нарушать, акимат продолжает игнорировать

Экологическая общественность Алматы, в том числе Экологическое общество «Зеленое спасение», уже не первый год поднимает вопрос о необходимости усиления контроля за строительными компаниями, которые проводят реконструкцию в парках города. 

Смотрите материалы нашей организации на эту тему: 

— Усилен контроль за строительными работами в парках города,

— Реконструкция зеленых зон Алматы требует общественного контроля, 

— Текущий ремонт, или Очередное уничтожение деревьев? 

Несмотря на то, что Акимат города постоянно обещает следить за реализацией проектов и выполнением природоохранного законодательства, регулярно выявляются новые факты нарушений.

В 2022 году началась реализация очередных проектов реконструкции скверов возле Дворца школьников, Центрального государственного музея, КБТУ и сквера в квадрате улиц Курмангазы — Абылай хана — Панфилова — Шевченко.

Проекты, которые по идее должны улучшить состояние зеленых зон, обеспечить уход и полив, по факту наносят вред растениям.

В соответствии с пунктом 13 «Правил содержания и защиты зеленых насаждений города Алматы», «при производстве строительных и иных видов хозяйственной деятельности все насаждения, подлежащие сохранению на данном участке, предохраняются от механических и других повреждений специальными защитными ограждениями, обеспечивающими эффективность их защиты».

В начале лета в Экологическое общество «Зеленое спасение» обратились алматинцы, которые сообщили, что в сквере по ул.Курмангазы рабочие повредили деревья. Наша организация  обратилось в Управление экологии и окружающей среды г.Алматы (Исх. № 049) с требованием: 

— принять меры по отношению к компании, которая проводит работы по реконструкции парка.  

— обязать сотрудников компании срочно принять меры по восстановлению и лечению поврежденных деревьев.

— обязать сотрудников компании принять меры для защиты зеленых насаждений, установить специальные защитные ограждения в местах проведения работ. 

На наш запрос пришел ответ (№ 43.2-43/ЗТ-К-634), в котором сообщалось, что подрядная организация ТОО «KAZ Intel Group» наказана, ее сотрудниками были проведены работы по восстановлению и лечению поврежденных деревьев. И самое главное — в целях защиты зеленых насаждений установлены специальные  ограждения в местах проведения работ. 

сквер у музея (7)Позже начались работы в сквере возле Центрального государственного музея. История повторилась. Подрядная организация работает с нарушениями Правил, защитные щиты не установлены, техника наносит ущерб деревьям… 

Экологическое общество вновь обратилось в Управление (№ 064) с теми же требованиями — защитить деревья. На наш запрос пришел ответ (№ 43.2-43/ЗТ-К-883), в котором сообщается, что работники подрядной организации ТОО «Строительная компания «Шах» наказаны, с ними проведена беседа о соблюдении требований Правил содержания и защиты зеленых насаждений. И снова — «в местах проведения строительно-монтажных работ установлены специальные защитные ограждения для защиты зеленых насаждений».

В рамках общественного экологического мониторинга сотрудники нашей организации провели осмотр обоих скверов. И каково же было удивление, когда мы не обнаружили ни одного защитного щита! 

В связи с этим у нас возник вопрос — кто же лжёт? Сотрудники Акимата или  руководители подрядных организаций? Если строители сообщили Акимату, что щиты установлены, значит чиновники даже не побывали в скверах и не проверили эту информацию прежде, чем писать нам ответ! По  всем проектам реконструкции зеленых зон города заказчиком работ является Управление экологии и окружающей среды. Контролировать своих подрядчиков, как и защищать зеленый фонд города — это их прямая обязанность! 

Наша организация уже жаловалась на руководство Управления в связи с тем, что его сотрудники не выполняют свои должностные обязанности. Однако, результата это никакого не дало. Строители продолжают нарушать, а Акимат продолжает игнорировать уничтожение деревьев города.  Для нашего города ценно каждое дерево, поэтому важно, чтобы люди не были равнодушны к тому, что происходит вокруг них. Уважаемые алматинцы, если вы видите, что во время строительных работ наносится ущерб деревьям, вы можете вызвать полицию, сообщить о данном факте в Акимат или в Экологическое общество «Зеленое спасение». Наша организация передаст эту информацию в уполномоченные органы!  Вместе мы можем сохранить зеленый наряд нашего города!

Новости, Судебные дела

Правосудие наизнанку!

«Ты виноват уж тем, что хочется мне кушать»
Иван Крылов

предгорья-РН (2)15 апреля закончился процесс по административному иску Экологического общества «Зеленое спасение» к Акимату города Алматы. Экологическое общество предъявило следующие требования:

  1. Признать невыполнение Акиматом обязанности по установлению охранной зоны Иле-Алатауского национального парка бездействием и обязать Акимат создать ее.
  2. Признать непредоставление Акиматом Экологическому обществу полной и достоверной экологической информации, и всей информации, относящейся к процессу принятия решений по установлению охранной зоны, бездействием. Обязать Акимат предоставить экологическую информацию в соответствии с национальным законодательством и пунктом 6 статьи 6 Орхусской конвенции.

Процесс, длившийся более четырех месяцев, завершился. Судья огласил решение. Акимат хоть и бездействовал, но не по своей вине. Поэтому он не виновен! Но информацию Экологическому обществу Акимат все-таки должен предоставить. Ничья?!

Начало истории

предгорья-РН (1)Эта история началась 20 сентября 2021 года, когда Экологическое общество обратилось в Акимат в связи с тем, что последний в течение 15 лет не выполняет обязанности, предусмотренные подпунктом 11 пункта 2 статьи 10 закона «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – закон «Об ООПТ»). В нем указано, что местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения «принимают решения по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий всех видов с ограничением в пределах этих зон деятельности, отрицательно влияющей на состояние экологических систем этих территорий, экологических коридоров, а также режима их охраны и использования».

Акимат переправил наше обращение в Управление зеленой экономики города Алматы, которое переслало его в администрацию Иле-Алатауского национального парка. Наш повторный запрос постигла та же участь. Ответ ни от одного из названных учреждений мы так и не получили.

Бездействие Акимата по установлению охранной зоны:

— является грубым нарушением норм закона «Об ООПТ»;

— способствует нанесению ущерба экосистемам национального парка;

— делает невозможным выполнение его администрацией своих функций в охранной зоне, предусмотренных «Положением о республиканском государственном учреждении Иле-Алатауский государственный национальный природный парк» от 24 октября 2014 года.

Следует отметить, что еще 28 сентября 2016 года Специализированный межрайонный экономический суд Алматы по иску Экологического общества признал невыполнение Акиматом своих функций. Суд указал на наличие у Акимата «обязанности, предусмотренной статьями 10 и 18 закона [«Об ООПТ»], по принятию решения по установлению охранных зон особо охраняемых территорий всех видов…».

Позиции сторон

6 декабря 2021 года Экологическое общество обратилось в суд. Процесс начался только 7 февраля 2022 года. Участники процесса: ответчик – Акимат. Заинтересованные лица: Управление зеленой экономики города Алматы (далее – Управление), Комитет лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан (далее – Комитет), Иле-Алатауский национальный парк. В процессе принимал участие прокурор.

Акимат отказался признавать исковые требования, произвольно интерпретируя закон «Об ООПТ». Его представитель без ссылок на правовые акты заявил, что всю документацию для установления охранной зоны национального парка должны готовить Комитет и администрация парка. И только потом Акимат скажет свое веское слово. А пока во всем следует винить администрацию парка, которая не проявляет особой активности.

Не смутило представителя и то, что согласно закону «Об ООПТ» и «Положению о Комитете лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан» от 30 июля 2019 года, Комитет не имеет полномочий по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий. Согласно Положению об Иле-Алатауском национальном парке он тоже не имеет подобных полномочий.

На вопрос истцов, почему в других областях Казахстана местные исполнительные органы приняли постановления об установлении охранных зон в течение 2-8 лет с момента принятия закона «Об ООПТ», вразумительный ответ мы не получили. Совершенно неясно, чем же отличается Акимат города Алматы от других акиматов и, в частности, от Акимата Алматинской области? Последний еще в 2015 году принял постановление об охранной зоне Иле-Алатауского национального парка, с которым граничит и город Алматы. Или не все равны перед законом?

Управление зеленой экономики города Алматы пошло еще дальше в интерпретации закона. В отзыве на исковое заявление Экологического общества оно заявило, что «первоначально необходимо выяснить целесообразность и возможность установление охранных зоны». И это несмотря на то, что их организация однозначно предусмотрена законом.

Управление, в обоснование своей позиции, ссылается на письмо Комитета, в котором говорится, что в зоне, которая должна получить статус охранной, «функционирует множество объектов не совместимых с функциями охранной зоны национального парка». А Комитет вместо того чтобы поднять вопрос о выносе этих объектов или ограничении их деятельности указывает, что «в связи с этим охранная зона Иле-Алатауского ГНПП не была установлена». Говоря иными словами, Комитет не приложил усилия для выполнения нормы закона «Об ООПТ», и, превысив свои полномочия, нарушил положения его 10 статьи. Функционирование объектов, угрожающих экологическим системам национального парка, продолжается до настоящего времени.

Представитель Комитета первоначально устно поддержал требования Экологического общества. Но на следующем заседании поменял свое мнение на противоположное, чем вызвал вопросы со стороны прокурора, который был явно удивлен сменой позиции.

Национальный парк в отзыве указал, что «поддерживает требования заявителя». «Национальный парк, являясь государственным учреждением не вправе проводить соответствующие государственные закупки по приобретению услуги по проектированию ЕНО, ТЭО[1] создания охранной зоны национального парка на прилегающей территории города без нормативного акта (постановления) местного исполнительного органа об установлении охранной зоны национального парка». После смены Комитетом позиции представитель национального парка оказался в двусмысленном положении.

Нарушение норм международных договоров

предгорья-РН (3)Вышеуказанными действиями Акимата грубо нарушены нормы международных договоров, в частности:

  1. Отсутствие охранной зоны является нарушением требований Конвенции о биологическом разнообразии, в статье 8 которой говорится: «Каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и целесообразно:
  2. c) регулирует или рационально использует биологические ресурсы, имеющие важное значение для сохранения биологического разнообразия в охраняемых районах или за их пределами, для обеспечения их сохранения и устойчивого использования;
  3. e) поощряет экологически обоснованное и устойчивое развитие в районах, прилегающих к охраняемым районам, в целях содействия охране этих районов».
  4. Отсутствие охранной зоны является нарушением требований Конвенции о всемирном наследии. В пункте 103 «Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия» говорится: «Везде, где это необходимо для обеспечения надлежащей охраны объекта, должна быть предусмотрена соответствующая буферная зона».

Иле-Алатауский национальный парк включен в предварительный перечень от Республики Казахстан для номинации в Список всемирного наследия в 2002 году: http://whc.unesco.org/en/tentativelists/1681/.

  1. Непредоставление Акиматом Экологическому обществу полной и достоверной экологической информации является нарушением статей 4 и 6 Орхусской конвенции.

Аргументы судьи и прокурора

Итак, суд вынес решение. Административный иск Экологического общества «удовлетворить частично». Признать непредоставление Акиматом информации «противоправным действием». Акимату «рассмотреть вопрос о предоставлении» имеющейся информации. Именно так! Ни о каком нарушении прав Экологического общества на доступ к экологической информации – ни слова! Аргументы? Их в решении нет!

Гораздо «интереснее» обоснование отказа по требованию о признании невыполнения Акиматом обязанностей по установлению охранной зоны.

Судом установлено, следующее.

  1. В заключении к проекту обоснования охранной зоны национального парка, который разработал Центр дистанционного зондирования и географических информационных систем «Терра», сказано «о нецелесообразности создания охранной зоны в границах города Алматы в связи с наличием множества объектов несовместимых с функциями охранной зоны.

В этой связи, охранная зона Иле-Алатауского ГНПП в границах города Алматы не была установлена».

Но Акимат Алматинской области сначала принял постановление, а затем администрация парка на основании закона «О государственных закупках» в 2017 году заключила договор с ТОО «Терра» о разработке проекта обоснования охранной зоны.

Акимат города Алматы вместо того, чтобы разобраться с туманной формулировкой о «множестве объектов несовместимых…», предпочел пять лет отмалчиваться. А если бы Экологическое общество не обратилось в суд. Сколько бы еще лет продолжалось это противозаконное молчание?

  1. «Доводы истца о том, что … решением СМЭС города Алматы от 28 сентября 2016 года по гражданскому делу по иску Экологического общества к Акимату города Алматы, установлена обязанность по принятию решения по установлению охранных зон, судом не отрицаются. Действительно решением суда установлена обязанность Акимата, но, однако не установлена последовательность действий».

Судья явно вышел за рамки исковых требований. Последовательность действий и процедура приятия решения по установлению охранной зоны не были предметами искового заявления Экологического общества!

Возникает вопрос: почему в 2016 году суд руководствовался требованиями закона «Об ООПТ», а в 2022 году – нет?

  1. «Доводы ответчика, отраженные в возражении, суд считает обоснованными». Ну, разумеется. Акимат всегда прав!

Это все. Больше никаких аргументов и даже не указаны точные ссылки на законы.

Прокурор поддержал требование Экологического общества о признании невыполнения Акиматом обязанности по установлению охранной зоны Иле-Алатауского национального парка бездействием. Подчеркнув, что 15 лет – это более чем достаточный срок для решения проблемы. И общественность оспаривает именно бездействие Акимата, а не других государственных органов. Поддержал он и требование о признании непредоставления Экологическому обществу информации бездействием.

Кому это выгодно?

Отсутствие охранной зоны Иле-Алатауского национального парка создает угрозу его экологическим системам, ведет к сокращению биологического разнообразия, усугубляет последствия изменения климата. Экологическое общество неоднократно обращалось в уполномоченные органы и суды в связи с нанесением ущерба территории национального парка и его охранной зоне незаконным строительством, несанкционированными свалками и руинами.

Кому же выгодно чтобы беззаконие продолжалось? Тому, кто передает тысячи гектаров предгорий, которые должны входить в охранную зону парка, в частные руки. Тому, кто владеет этими землями. Возникшая ситуация как две капли похожа на сюжет известной басни. В ней жертва (пострадавший) превратилась в обвиняемого, а нарушитель опять и опять выходит сухим из воды. Правосудие наизнанку!

Во время интервью 17 февраля 2022 года президенту Казахстана К.Токаеву был задан вопрос: «Какова, на Ваш взгляд, самая важная проблема, которая сегодня стоит перед нашим обществом?». Президент ответил: «Важнейший для нашего общества вопрос – верховенство закона. К сожалению, есть немало граждан, которые не хотят соблюдать законы. Усиливается правовой нигилизм.

Моя позиция такова: гармония и мир возможны только тогда, когда в обществе царят закон и порядок. Закон – главный критерий цивилизованности любого общества. Только тогда, когда господствует закон, формируется справедливое общество».

____________________________________

[1] ЕНО – естественно-научное обоснование – научная оценка целесообразности создания или изменения границ особо охраняемой природной территории (закон «Об ООПТ», статья 1, пункт 12).

ТЭО – технико-экономическое обоснование – экономическая, экологическая и социальная оценка целесообразности создания или изменения границ особо охраняемой природной территории (закон «Об ООПТ», статья 1, пункт 21).

Новости, ООПТ, Судебные дела

Почему Акимат Алматы не устанавливает охранную зону Иле-Алатауского национального парка?

20210822_142745+В декабре 2021 года Экологическое общество «Зеленое спасение» (далее – Экологическое общество) в очередной раз обратилось в суд в связи с бездействием Акимата города Алматы (далее – Акимат). Мы требуем незамедлительно установить охранную зону Иле-Алатауского национального парка со стороны города.

Ее отсутствие создает угрозу национальному парку и наносит ущерб его экологическим системам. На сопредельных территориях и землях частных собственников, находящихся в границах парка, осуществляется бурная хозяйственная деятельность. Ведется незаконное строительство особняков, трубопроводов, линий электропередачи, дорог, возникают несанкционированные свалки, уничтожаются зеленые насаждения, разрушаются горные склоны, разрабатываются карьеры, засыпаются русла рек и ручьев.

Экологическое общество неоднократно обращалось в уполномоченные органы и суды в связи с нанесением ущерба национальному парку, вызванного незаконным строительством, несанкционированными свалками и руинами.

Почему же с момента принятия в 2006 году закона «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – закон об ООПТ) чиновники Акимата Алматы упорно не желает организовать охранную зону?

Согласно закону: «Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы в пределах их компетенции: … 11) принимают решения по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий всех видов с ограничением в пределах этих зон деятельности, отрицательно влияющей на состояние экологических систем этих территорий, экологических коридоров, а также режима их охраны и использования» (пункт 2 статьи 10).

В Акимате Алматинской области правильно поняли норму закона и установили охранную зону. Однозначно поняли закон в акиматах Акмолинской, Карагандинской, Северо-Казахстанской и других областей. Вокруг национальных парков этих регионов установлены охранные зоны. И только в Акимате города Алматы до сих пор считают, что это не входит в их компетенцию. «Не царское это дело!».

Более того чиновники акимата оправдывают бездействие в течение 16 лет тем, что «законом не установлены конкретные сроки реализации обязанности местных исполнительных органов для установления охранных зон»! (из отзыва акимата на заявление Экологического общества в суд). Так все-таки это царское дело?! И господа чиновники просто притворяются, что не поняли закон?

В 2016 году Экологическое общество уже обращалось в суд с целью добиться установления охранной зоны Акиматом. И хотя дело по процессуальным причинам было проиграно в решении Специализированного межрайонного экономического суда Алматы от 28 сентября 2016 года указано: «Суд обращает внимание Акимата города Алматы о наличии у него обязанности, предусмотренной статьями 10 и 18 Закона, по принятию решения по установлению охранных зон особо охраняемых территорий всех видов с ограничением в пределах этих зон деятельности, отрицательно влияющей на состояние экологических систем этих территорий, экологических коридоров, а также режима их охраны и использования».

Так почему же чиновники Акимата так упорно не желает организовать охранную зону Иле-Алатауского национального парка? Быть может, это кому-то выгодно?!

Следующее заседание суда назначено на 11 февраля 2022 года.

Приложение. Постановления местных исполнительных органов по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий.

1. Постановление Акимата Карагандинской области от 2 ноября 2012 года № 56/02 «Об установлении охранной зоны республиканского государственного учреждения «Государственный национальный природный парк «Буйратау» на территории Карагандинской области» (с изменениями от 12.11.2021 г.).

Национальный природный парк «Буйратау» создан постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 марта 2011 года № 247.

2. Постановление акимата Акмолинской области от 24 ноября 2014 года № А-10/556 «Об установлении размера и границ охранной зоны, вида режима и порядка природопользования на территории охранной зоны государственного национального природного парка «Буйратау» в Акмолинской области» (с изменениями от 16.10.2017 г.).

3. Постановление Акимата Карагандинской области от 15 июля 2014 года № 35/01 «Об установлении охранной зоны республиканского государственного учреждения «Каркаралинский государственный национальный природный парк» (с изменениями от 12.11.2021 г.).

4. Постановление Акимата Карагандинской области от 17 октября 2012 года № 52/01 «Об установлении охранной зоны государственного учреждения «Баянаульский государственный национальный природный парк» на территории Карагандинской области» (с изменениями от 12.11.2021 г.).

5. Постановление акимата Акмолинской области от 27 мая 2011 года № А-5/190 «Об установлении размера и границ охранной зоны, вида режима и порядка природопользования на территории охранной зоны Государственного национального природного парка «Кокшетау» в Акмолинской области» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.10.2017 г.).

6. Постановление акимата Акмолинской области от 23 января 2007 года № А-2/22 «Об установлении охранной зоны Государственного национального природного парка «Бурабай» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.11.2019 г.).

7. Постановление акимата Северо-Казахстанской области от 15 февраля 2007 года № 32 «Об установлении охранной зоны Государственного национального природного парка «Кокшетау» на территории Северо-Казахстанской области» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.09.2010 г.).

8. Постановление акимата Алматинской области от 31 августа 2012 года № 268 «Об установлении охранной зоны и режима природопользования Жонгар-Алатауского государственного национального природного парка на территории Алматинской области».

9. Постановление акимата Алматинской области от 9 февраля 2012 года № 23 «Об установлении охранной зоны и режима природопользования Чарынского государственного национального природного парка на территории Алматинской области».

Все постановления местных исполнительных органов об установлении охранных зон приняты в течение 1-8 лет с момента принятия закона об ООПТ 2006 года.

Новости, Экологические проблемы Алматы

Общественность обратилась в Европейский банк реконструкции и развития

23 ноября 2021 года общественность микрорайона «Кайрат» города Алматы и Экологическое общество «Зелёное спасение» (далее – Экологическое общество) обратились к руководству Европейский банк реконструкции и развития (далее – Банк) в связи с нарушением прав жителей на благоприятную для здоровья и благосостояния окружающую среду.

Согласно информации, размещенной на сайте Банка[1], он планирует заключить договор о поддержке проекта «Общественный электротранспорт г.Алматы» с муниципалитетом города и ТОО «Алматыэлектротранс» (далее – ТОО) и предоставить кредит в 57,4 млн. евро. «Алматыэлектротранс» – муниципальное предприятие. В собственности компании находятся 4 автобусных парка и 1 троллейбусное депо. Один из автобусных парков размещен в микрорайоне «Кайрат».

Банк рассматривает проект «Общественный электротранспорт г.Алматы» как «запускающий проект» в рамках Концепции зеленых городов, в соответствии с которой осуществляется разработка Плана действий «Зеленый город» для Алматы.

Суть проблемы

В середине 2019 года был организован автобусный парк в микрорайоне «Кайрат» на территории рынка «Семиречье», который расположен рядом с жилыми домами.

С территории автобусного парка ежедневно на городские маршруты выезжает более 100 автобусов. Рабочий день водителей начинается в 5.30 утра. Автобусы работают на дизельном топливе. Когда водители запускают двигатели, чтобы их прогреть, жилые дома накрывает облако выхлопных газов, поднимается сильный шум. Рабочий день заканчивается в 23.00. Автобусы возвращаются в парк, и жители получают повторную порцию шума и дыма.

В соответствии с Санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования по установлению санитарно-защитной зоны производственных объектов», утверждёнными приказом министра национальной экономики от 20.03.2015 года № 237:

— «объекты по обслуживанию автомобилей (грузовые автомобили, а также автобусы городского транспорта)» являются объектами III класса опасности;

— они должны иметь санитарно-защитную зону размером не менее 300 метров (приложение 1, пункт 48, подпункт 4).

Санитарно-защитная зона вокруг автопарка в микрорайоне «Кайрат» не установлена. Считанные метры отделяют жилые дома от чадящих автобусов. Несколько лет местные жители добиваются переноса автопарка, но без успеха.

Чтобы установить законность размещения автопарка, в конце 2019 года Экологическое общество по просьбе жителей направило запросы в управления зеленой экономики, градостроительного контроля, земельных отношений, городской мобильности, в Департамент контроля качества и безопасности товаров и услуг, Департамент экологии и Специализированную природоохранную прокуратуру г.Алматы.

Из ответов стало ясно, что решение о размещении автопарка было принято без соответствующих согласований с уполномоченными органами. Это является нарушением экологического, санитарного и земельного законодательства.

Департамент экологии по городу Алматы сообщил: проект оценки воздействия на окружающую среду автобусного парка на рассмотрение государственной экологической экспертизы не поступал.

Управление зеленой экономики 23 декабря 2019 года сообщило, что от ТОО проектная документация для проведения государственной экологической экспертизы для организации автобусного парка не поступала.

30 декабря 2019 года ТОО сообщило, что земельный участок, на котором размещен автобусный парк, принадлежит ТОО «Статус construction». Целевое назначение земельного участка – «для строительства и эксплуатации многофункционального логистического центра».

Размещение автопарка на данной территории на основании договора аренды без изменения целевого назначения земельного участка является нарушением статей 4, 49-1, 65 Земельного кодекса.

Управление контроля качества и безопасности товаров и услуг Турксибского района провело внеплановую проверку. В ходе проверки установили, что не соблюдается санитарно-защитная зона (от ближайшего жилого дома должно быть не менее 300 м); не был представлен проект обоснования санитарно-защитной зоны. Специалисты провели заборы воздуха и замеры шума. На основании выявленных нарушений 27 февраля 2020 года составили протокол об административном правонарушении и выдали предписание дирекции парка об устранении нарушений.

Управление мобильности 11 марта 2020 года сообщило, что в марте Акимат города Алматы подписал новый договор об аренде земельного участка в микрорайоне «Кайрат» для «временного» размещения автобусного парка. После завершения строительства нового парка в Алатауском районе автобусы будут перемещены туда.

Осенью 2021 года ситуация ухудшилась. С наступлением холодов гул от ревущих двигателей автобусов не прекращается всю ночь. Жители сильно страдают от шумового загрязнения и выхлопных газов, которые проникают внутрь жилых помещений. В некоторых домах ощущаются вибрация. Физическое и психологическое здоровье людей ухудшается.

Обращения в Банк

11 ноября Экологическое общество направило в Банк запрос с просьбой предоставить следующую информацию:

  1. Был ли утвержден проект «Общественный электротранспорт г.Алматы» советом директоров? Если да, то когда?
  2. Было ли проведено публичное обсуждение данного проекта, включая консультации? Если да, то общественности необходимо предоставить подробную информацию о ходе обсуждения.
  3. Экологическое общество просило представить дополненные документы по проекту, включающие социальную и экологическую информацию.

23 ноября Банк сообщил, что утверждение проекта запланировано на первый квартал 2022 года. Резюме проекта (Project Summary Document), нетехническое резюме и план взаимодействия с заинтересованными сторонами будут обновлены до утверждения проекта и открыты для ознакомления.

В Экологической и социальной политике Банка 2019 года указано:

«2.3 ЕБРР заведомо не финансирует проекты, противоречащие национальным законам, обязательствам стран по соответствующим международным договорам, конвенциям и соглашениям, круг которых определяется в ходе предварительной оценки проекта;

2.4. ЕБРР привержен соблюдению прав человека в проектах, финансируемых ЕБРР. ЕБРР будет требовать от клиентов в их предпринимательской деятельности уважать права человека, избегать ущемления прав человека других лиц и устранять неблагоприятные риски и последствия для прав человека, вызванные предпринимательской деятельностью клиентов».

В Политикой доступа к информации Банка 2019 года говорится: «1.2 Подотчетность.

ЕБРР уважает право людей высказывать замечания и предложения по операциям и деятельности Банка, а также запрашивать и получать информацию об операциях и деятельности, которые могут затронуть их самих или их общины. ЕБРР стремится получать замечания и предложения из самых разнообразных источников, заслушивает замечания и предложения заинтересованных сторон и участвует в диалоге».

23 ноября жители микрорайона «Кайрат» и Экологическое общество «Зелёное спасение», руководствуясь вышеуказанными положениями политики Банка, обратились к его руководству с требованиями:

— отложить заключение договора о поддержке проекта с муниципалитетом Алматы и ТОО «Алматыэлектротранс»;

— отложить предоставление кредита в связи с нарушением клиентом Банка права жителей на благоприятную для здоровья и благосостояния окружающую среду.

Автопарк должен быть перенесен на другое место, которое полностью соответствует требованиям для размещения объекта III класса опасности. Только после переноса автопарка может быть подписан договор и предоставлен кредит. Обращение подписали 27 человек. 

Мы считаем, что Банк должен подтвердить свою приверженность принципам соблюдения прав человека на благоприятную для здоровья и благосостояния окружающую среду. Надеемся, что Банк рассмотрит обращение общественности и примет действенные меры для восстановления нарушенных прав жителей. Это будут способствовать укреплению авторитета Банка и успешной разработке и реализации Плана действий «Зеленый город» для Алматы.

 

Смотрите также: Муниципальный автобусный парк VS люди? (30.03.2020)

____________

[1] Источник: GrCF2 W2 — Almaty Electric Public Transport. Номер проекта: 51583: https://www.ebrd.com/work-with-us/projects/psd/51583.html.

Новости, ООПТ

Охранная зона. Сможет ли суд пресечь беззаконие?

«Никогда еще необходимость возрождения
поврежденных экосистем не стояла так остро, как сейчас».
Сайт ООН, посвященный
Десятилетию восстановления экосистем:
https://www.decadeonrestoration.org/ru

 

Экологическое общество «Зеленое спасение» неоднократно поднимало вопрос о необходимости установления со стороны города Алматы охранной зоны вдоль границы Иле-Алатауского национального парка. Это требование прописано в законе «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – закон об ООПТ) 2006 года (подпункт 11, пункт 2, статья 10; пункт 2, статья 18).

Что такое охранная зона и зачем она нужна?

green.salvation_1613321335Охранная зона – это земельный или водный участок, примыкающий к границам ООПТ, где ограничивается любая деятельность, которая отрицательно влияет на состояние и восстановление экологических систем особо охраняемых природных территорий. Охранная зона обозначается на местности специальными знаками. Ее ширина должна быть не менее двух километров. Установление охранных зон является обязанностью местных исполнительных органов (акиматов), в административных границах которых находятся ООПТ.

В случае с Иле-Алатауским национальным парком – это Акимат города Алматы и Акимат Алматинской области. На территории области охранная зона была установлена постановлением акимата от 15 июня 2015 года № 255.

Но течение 15 лет Акимат города Алматы не выполняет свои прямые обязанности. Его бездействие по установлению охранной зоны является грубым нарушением законодательства и способствует нанесению ущерба экологическим системам Иле-Алатауского национального парка!

В результате бездействия Акимата города Алматы территория, которая должна быть включена в охранную зону национального парка, интенсивно осваивается. Ведется сооружение дорог, туристических объектов, жилищное строительство. В большом количестве вырубают зеленые насаждения, в том числе сады. Строители подрезаются горные склоны, что становится причиной оползней, обвалов, сильной эрозии почв. На территории образуются несанкционированные свалки, появляются заброшенные и недостроенные сооружения, возникают пожары.

Земли, примыкающие к границе национального парка, становятся для него источниками новых угроз, а не буфером, который создает дополнительную защиту.

65655243_2515952048449030_4223592752085991424_nВ 2016 году Экологическое общество «Зеленое спасение» обращалось в суд в связи с бездействием акимата. И хотя дело было проиграно, суд обратил внимание акимата на его обязанности, предусмотренные статьями 10 и 18 закона об ООПТ, по установлению охранной зоны!

В 2021 году Экологическое общество дважды обращалось в акимат и дважды получило ответы из Управления зеленой экономики, в которых сообщалось о пересылке наших писем в администрацию Иле-Алатауского национального парка. Управление переправляло их «для рассмотрения и принятия мер».

Видимо, сотрудники Акимата города Алматы и Управления не знакомы со статьями 10 и 18 закона об ООПТ. Не обратили они внимание и на решение суда. А если все-таки читали закон и решение, то не поняли. А если поняли, то не так!

Акимат нарушил нормы: статей 10 и 18 закона об ООПТ; статей 13 и 18 Экологического кодекса; статьи 18 закона «О доступе к информации»; статей 4, 6 и 9 Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

6 декабря 2021 года Экологическое общество подало в Специализированный межрайонный административный суд города Алматы административный иск о принуждении в порядке статей 131 и 133 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.

Исковые требования.

  1. Признать невыполнение Акиматом города Алматы обязанностей по установлению охранной зоны вдоль границы Иле-Алатауского национального парка бездействием.
  2. Признать непредоставление акиматом Экологическому обществу «Зеленое спасение» запрашиваемой полной и достоверной экологической информации и всей информации, относящейся к процессу принятия решений по установлению охранной зоны вдоль границ Иле-Алатауского национального парка, включая участки постороннего пользования, находящиеся в границах парка, незаконным действием.
  3. Возложить на акимат обязанность по установлению охранной зоны Иле-Алатауского национального парка.
  4. Возложить на акимат обязанность предоставить Экологическому обществу полную и достоверную экологическую информацию и всю информацию, относящуюся к процессу принятия решений по установлению охранной зоны.

Мы надеемся, что суд сможет пресечь беззаконие, которое продолжается уже более 15 лет! 

«Экосистемы поддерживают все живое на Земле. Чем здоровее наши экосистемы, тем здоровее планета и человечество. Цель Десятилетия ООН по восстановлению экосистем –предотвращение, прекращение и обращение вспять деградации экосистем на всех континентах и в каждом океане. Оно поможет покончить с бедностью, бороться с изменением климата и предотвратить массовое вымирание».

 

Сайт ООН, посвященный Десятилетию восстановления экосистем: https://www.decadeonrestoration.org/ru

Алматы, Новости, ООПТ, Экологические проблемы Алматы

Быть или не быть апорту в Алматы?!

20211116_225951Одним из главных символов нашего города является яблоко. С казахского языка “Алматы” переводится, как “яблоневый”. Особое место занимает замечательный сорт — алматинский апорт. Он был привезен в город Верный (бывшее название Алматы) в 1865 году переселенцем из Воронежской губернии Егором Редько. Саженцы были высажены в предгорьях Заилийского Алатау, и, благодаря уникальным климатическим условиям, деревья дали поразительный урожай — крупные, красивые, невероятно ароматные яблоки… Позже, в 1908 году алматинский апорт приобрел мировую известность, когда на международной выставке в Германии получил наивысшую оценку жюри.

Однако, яблоневые сады в предгорьях с 90-х годов нещадно вырубаются, и освободившиеся участки застраиваются. Общественность много лет бьет тревогу, а бизнес-структуры и государственные органы с определенной периодичностью заявляют о необходимости восстанавливать апорт.

Так в 2016 году началась реализация программы “Возрождение апорта”. Природный парк “Медеу” и ТОО “AppleWorld” заключили договор о совместной деятельности по развитию агротуризма на территории парка в поселке Бутаковка (ущелье Шибынсай).

В соответствии с договором, парк “Медеу” предоставил Товариществу культурные сады, расположенные на земельном участке в Медеуском районе города Алматы площадью 39,9 га на праве землепользования сроком на 9 лет. Договором предусмотрена пролонгация после реализации инвестиционного проекта еще на 40 лет без права строительства капитальных сооружений. В свою очередь, ТОО “AppleWorld” обязалось за собственные средства провести реконструкцию сада в течение 3 лет со дня заключения договора. После истечения этого срока парк “Медеу” должен был получать 10% от прибыли. Доходы ТОО “AppleWorld” должны были поступать за счет развития агротуризма (конные прогулки и т.д.) на предоставленной территории.

НО! Проект начался со скандалов. Местных жителей возмутила вырубка старого сада, и они выразили недоверие инициаторам проекта (https://forbes.kz/process/ecobusiness/yablonevyie_sadyi_v_butakovke_vyirubayut/). Однако представители акимата, депутаты маслихата и компании ТОО “AppleWorld” заверили всех, что проект будет реализовываться под жестким контролем государственных органов. На следующий год на некоторых участках сада на месте вырубленных яблонь высадили молодые саженцы.

20211010_134407 - копияСпустя несколько лет Экологическое общество “Зеленое спасение” направило в акимат и парк “Медеу” несколько запросов о том, какие результаты дала программа “Восстановление апорта”. Однако запросы были проигнорированы. И мы решили самостоятельно проверить, что происходит на территории садов. Каково же было наше удивление, когда мы увидели, что молодые деревья посажены лишь на небольшом участке вырубленных садов! На склонах появились новые дороги и огромные дома. Готовятся новые площадки для капитального строительства.

После увиденного, 19 октября 2021 года организация направила запрос в Акимат города Алматы (Исх.№ 105) с просьбой предоставить информацию о программе “Возрождение апорта”, а именно:
— сколько было высажено саженцев за 5 лет;
— какой процент приживаемости у посадок (сколько саженцев прижилось);
— на какой площади были высажены саженцы;
— какие действия планирует предпринять арендатор с земельными участками, на которых не были высажены саженцы;
— какие мероприятия были реализованы в рамках развития агротуризма.
Мы также просили сообщить, с какой целью проводятся строительные работы на арендованном участке, и предусмотрены ли они договором о совместной деятельности по развитию агротуризма между парком «Медеу» и ТОО «AppleWorld»?

20211010_134254 - копияИ вот, что нам ответило Управление зеленой экономики, в ведении которого находится парк “Медеу” (Исх.№ 43.2-43/ЗТ-К-106 от 04.11.2021).
“Согласно представленным отчетам Товарищества на участке 39,9 га проведены следующие работы: были посажены саженцы черешни, яблони сорта “Апорт” в количестве 14 000 ед. и огорожена территория 5800 м.

13 февраля 2019 года Договор о совместной деятельности сторонами был расторгнут.

Кроме того, сообщаем, что строительные работы проводятся на смежных земельных участках собственниками участков. По данному факту Парком (строительство) были неоднократно направлены обращения в уполномоченные в сфере строительства органы. В настоящий момент проводится оценка законности ведения строительных работ”.

Из письма непонятно, по каким причинам был расторгнут договор. Также вызывает сомнение информация о том, что строительство ведется на смежных участках. Мы своими глазами видели, что дома возводятся на территории огороженного участка, на котором до сих пор стоит стенд с информацией о проекте “Восстановление апорта”.

Экологическое общество “Зеленое спасение” готовит новые запросы в уполномоченные органы!

Новости, ООПТ

“Зеленое спасение” вновь обратилось в Акимат с требованием установить охранную зону Иле-Алатауского нацпарка

20210822_142745+Экологическое общество “Зеленое спасение” неоднократно поднимало вопрос о необходимости установления со стороны города Алматы охранной зоны вдоль границы Иле-Алатауского государственного национального природного парка. Это требование прописано в подпункте 11 пункта 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 18 закона “Об особо охраняемых природных территориях” 2006 года (далее – закон об ООПТ). 

Что такое охранная зона национального парка и зачем она нужна? 

Охранная зона – ­это земельный или водный участок, примыкающий к границам ООПТ, где ограничивается любая деятельность, которая отрицательно влияет на состояние и восстановление экологических систем особо охраняемых природных территорий. Охранная зона обозначается на местности специальными знаками. Ее ширина должна быть не менее двух километров. Установить охранную зону должен местный исполнительный орган (акимат), в административных границах которого находится ООПТ. В случае с Иле-Алатауским национальным парком – это Акимат города Алматы и Акимат Алматинской области.

На территории Алматинской области охранная зона была установлена постановлением областного акимата от 15 июня 2015 года № 255. 

В соответствии со статьей 48 закона об ООПТ: 

“1. В охранных зонах государственных национальных природных парков запрещаются:

 1) размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов, внедрение новых технологий, оказывающих вредное воздействие на экологические системы государственного национального природного парка;

 2) выброс в атмосферу и сброс в открытые водные источники и на рельеф загрязняющих веществ и сточных вод;

 3) разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 84-2 настоящего Закона;

 4) охота;

 5) захоронение радиоактивных материалов и промышленных отходов;

 6) деятельность, способная изменить гидрологический режим экологических систем государственного национального природного парка (строительство плотин, дамб, гидротехнических сооружений и других объектов, приводящих к прекращению или снижению естественного стока вод);

 7) интродукция чужеродных видов диких животных и дикорастущих растений;

 8) другая деятельность, способная оказать вредное воздействие на экологические системы государственного национального природного парка.

  1. На территории охранных зон государственных национальных природных парков могут осуществляться различные формы хозяйственной деятельности, не оказывающие негативного воздействия на состояние экологических систем национального парка:

 1) лесохозяйственная деятельность;

 2) традиционное землепользование, включая пастьбу скота и сенокошение, а также иная деятельность в рамках обеспечения долговременной сохранности и неуязвимости биологического разнообразия;

 3) туристская и рекреационная деятельность;

 4) использование минеральных вод, бальнеологических и климатических ресурсов;

 5) промысловое и любительское (спортивное) рыболовство;

 6) проведение наземных и авиационных работ по тушению лесных и степных пожаров;

 7) рекультивация нарушенных земель;

 8) восстановление лесных и иных растительных сообществ;

 9) восстановление среды обитания и численности диких животных;

 10) использование земельных участков для обустройства мест пребывания туристов, устройства питомников для искусственного размножения, выращивания, разведения эндемичных, редких и исчезающих видов растений и животных, а также строительства служебных зданий (кордонов) для проживания работников государственного национального природного парка, предоставления им служебных земельных наделов.

  1. В охранных зонах государственных национальных природных парков при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 2 настоящей статьи, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по сохранению среды обитания и условий размножения объектов растительного и животного мира, путей миграции и мест концентрации животных, обеспечиваться неприкосновенность участков, представляющих особую ценность в качестве среды обитания диких животных, а также иных объектов государственного природно-заповедного фонда.
  1. Ограничения хозяйственной деятельности собственников земельных участков и землепользователей в охранной зоне государственного национального природного парка устанавливаются решениями местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы в соответствии с настоящим Законом”.

В течение 15 лет Акимат города Алматы не выполняет свои прямые обязанности. Его бездействие по установлению охранной зоны вдоль границы Иле-Алатауского национального парка:

— является грубым нарушением законодательства и 

— способствует нанесению ущерба территории национального парка! 

20210605_163947+В 2016 году Экологическое общество “Зеленое спасение” обращалось в суд в связи с бездействием Акимата по установлению охранной зоны. И хотя дело было проиграно, суд обратил внимание Акимата на наличие у него обязанности, предусмотренной статьями 10 и 18 закона об ООПТ, по принятию решения об установлении охранной зоны!

В связи с тем, что Акимат уже много лет не соблюдает закон, организация вновь обратилась к нему с требованием незамедлительно принять меры для установления охранной зоны вдоль границы Иле-Алатауского национального парка (Смотрите письмо Экологического общества № 095 от 20 сентября 2021 года).

Буквально через пару дней пришли два ответа Управления зеленой экономики города Алматы одинакового содержания, но с разными исходящими номерами. Оно перенаправило письмо Экологического общества администрации Иле-Алатауского национального парка “для рассмотрения и принятия мер” (Смотрите ответ Управления). Видимо сотрудники Управления не знакомы со статьями 10 и 18 закона об ООПТ. Не обратили внимание и на решение суда. А если все-таки читали закон и решение, то не поняли. А если поняли, то не так! 

Много воды утекло за 15 лет после принятия закона об ООПТ. Появились новые кодексы, ушли одни чиновники и пришли другие, поменялись названия министерств и ведомств, исписаны тысячи тонн бумаги, созданы базы данных с астрономическими объемами информации! Компьютеризация, цифровизация…! Но одно остается неизменным – бездействие Акимата. 

Алматы, Новости, Экологические проблемы Алматы

Усилен контроль за строительными работами в парках города

green.salvation_1589126034_1Экологическое общество «Зеленое спасение» неоднократно поднимало вопрос о качестве работ по благоустройству Алматы. За последние несколько лет в городе были реализованы проекты реконструкции многих улиц, парков, скверов и набережных. Город преображается и это, безусловно, хорошо. Однако строительные компании, как правило, небрежно проводят работы: сдирают кору деревьев, ломают ветви, нарушают корневые системы, наносят повреждения кустарникам и газонам.

Примеров тому множество. В прошлом, 2020 году, мы писали о пострадавших деревьях в сквере на ул.Жамбыла, на аллее проспекта Гагарина, на Терренкуре (набережная реки Малая Алматинка) и в других местах.

В соответствии с пунктом 13 «Правил содержания и защиты зеленых насаждений города Алматы», «при производстве строительных и иных видов хозяйственной деятельности все насаждения, подлежащие сохранению на данном участке, предохраняются от механических и других повреждений специальными защитными ограждениями, обеспечивающими эффективность их защиты».

В 2021-м году продолжились работы по реконструкции русла и набережной реки Малая Алматинка. Строители и в этот раз не установили защитные щиты, что вновь привело к повреждению деревьев. И это несмотря на то, что в прошлом году  компанию ТОО «Tolagai-2050» уже наказали штрафом за нарушение Правил (письмо № 1-05.ЗТ-К-428 от 17.08.2020).

В прошлом году Экологическое общество обращалось к руководителю Управления зеленой экономики г.Алматы с просьбой усилить контроль и провести разъяснительные работы о строгом соблюдении Правил со всеми строительными компаниями, которые проводят работы по благоустройству зеленых зон в городе.

Названные факты говорят о том, что руководитель Управления зеленой экономики игнорирует обращения общественности и не осуществляет должный контроль за реализацией проектов, заказчиком которых является Управление. В связи с этим Экологическое общество «Зеленое спасение» было вынуждено обратиться к Уполномоченному по этике Акимата города Алматы с просьбой дать оценку действиям руководителя Управления Н.И.Ливинской, обязать ее выполнять должностные обязанности и ужесточить контроль за реализацией проектов (письмо Исх. № 063 от 12 мая 2021 года).

20200730_113942 - копия25 мая был получен ответ (№ 07-34/зт-к-7499), в котором сообщается, что «факты, указанные в жалобе, рассмотрены в рамках компетенции уполномоченного по этике, осуществляющего деятельность по обеспечению соблюдения норм служебной этики. По описанным ситуациям в письме проведены беседы и взяты пояснительные записки с государственных служащих Управления зеленой экономики города Алматы», а также «с подрядными организациями, которые ведут работы по благоустройству, была проведена профилактическая беседа о соблюдении норм правил действующего законодательства и бережного отношения к зеленым насаждениям. Также техническим надзорам дано поручение об усиленном контроле за ходом и качеством строительства».

Экологическое общество «Зеленое спасение» очень надеется, что контроль за строительными организациями будет действительно усилен, Правила начнут выполнять, а деревьям Алматы больше не будут наносить ущерб!

Однако, как показывает жизнь, административный контроль бывает более эффективным, если одновременно ведется общественный. Для нашего города ценно каждое дерево, поэтому важно, чтобы люди не были равнодушны к тому, что происходит вокруг них. Уважаемые алматинцы, если вы видите, что во время строительных работ наносится ущерб деревьям, вы можете вызвать полицию, сообщить о данном факте в акимат или в Экологическое общество «Зеленое спасение». Наша организация передаст эту информацию в уполномоченные органы! Уполномоченному по этике Акимата города Алматы вы можете написать жалобу на действия или бездействие Управления зеленой экономики, т.к. именно оно отвечает за состояние зеленого фонда города Алматы.

Вместе мы можем сохранить зеленый наряд нашего города!

Алматы, Новости, Экологические проблемы Алматы

Муниципальный автобусный парк VS люди?

автопарк3Общественный транспорт имеет огромное значение для нормального функционирования любого города. Развитая, качественная система общественного транспорта позволяет снизить автомобильный трафик на дорогах, сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, улучшить процесс передвижения горожан. Всё это понятно и бесспорно. И любой алматинец будет рад тому, что в городе появляются новые автобусы и автобусные парки. Правда, с условием, что они не наносят ущерб окружающей среде и здоровью людей. Именно с такой ситуацией столкнулись жители микрорайона «Кайрат» города Алматы.

Рядом с микрорайоном на территории рынка “Семиречье” в середине 2019 года был организован автобусный парк. Он принадлежит ТОО «Алматыэлектротранс», которое, в свою очередь, учреждено городским акиматом со стопроцентной долей участия государства в уставном капитале.

С территории автобусного парка ежедневно на городские маршруты выезжает более 100 автобусов. Рабочий день водителей начинается в 5.30-6 утра. В это же время просыпаются и жители микрорайона, так как все водители запускают двигатели и прогревают их. Автобусы работают на дизельном топливе, и микрорайон накрывает не только жуткий шум, но и синее облако выхлопных газов. Заканчивается рабочий день у водителей общественного транспорта в 22-23 часа, и все автобусы возвращаются в парк. Поэтому вечером жители микрорайона получают повторную порцию шума и дыма.

автопаркВ соответствии с казахстанским законодательством объекты по обслуживанию автомобилей (грузовые автомобили, а также автобусы городского транспорта) являются объектами III класса опасности и должны иметь санитарно-защитную зону размером не менее 300 метров (приказ министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 237 Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования по установлению санитарно-защитной зоны производственных объектов», приложение 1, пункт 48, пункт 4).

Однако в нарушение санитарных требований никакой защитной зоны вокруг предприятия нет, и ближайшие дома находятся в непосредственной близости к автобусному парку – впритык к забору.

автопарк4Вот уже несколько месяцев жители пытаются узнать, на каком основании муниципальное предприятие размещено в жилой зоне, и добиваются его переноса.

В октябре 2019 года жители обратились за помощью в Экологическое общество «Зеленое спасение».

Чтобы установить законность размещения автопарка, в конце 2019 года наша организация направила запросы в уполномоченные органы: в Управления зеленой экономики, градостроительного контроля, земельных отношений, городской мобильности, а также в Департамент контроля качества и безопасности товаров и услуг (бывшая СЭС), Департамент экологии и Специализированную природоохранную прокуратуру г.Алматы.

Из полученных ответов стало ясно, что решение о размещении автопарка было принято без соответствующих согласований с уполномоченными органами, что является нарушением экологического и земельного законодательства Казахстана. Уполномоченные органы подтвердили, что парк размещен с нарушением санитарных требований.

По информации Департамента экологии по городу Алматы, проект ОВОС размещения автобусного парка по указанному адресу на рассмотрение государственной экологической экспертизы не поступал (смотрите в приложении письмо Департамента № 05-13/1560 от 18.12.2019).

По информации Управления зеленой экономики от 23.12.2019 (исх.№ 1-07.ЗТ-К-1214), от ТОО «Алматыэлектротранс» проектная документация для проведения государственной экологической экспертизы для организации автобусного парка по адресу: г. Алматы, мкр. «Кайрат» не поступала.

По информации ТОО «Алматыэлектротранс» (письмо № 01/0991/19 от 30.12.2019), земельный участок, на котором размещен автобусный парк, принадлежит ТОО «Статус construction». Целевое назначение земельного участка – «для строительства и эксплуатации многофункционального логистического центра…». Размещение автопарка (являющегося объектом III класса опасности) на данной территории на основании договора аренды без изменения целевого назначения земельного участка является нарушением статей 4, 49-1, 65 Земельного кодекса.

Управление контроля качества и безопасности товаров и услуг Турксибского района сообщило, что была проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что не соблюдается санитарно-защитная зона (от ближайшего жилого дома должно быть не менее 300 м); не был представлен проект обоснования санитарно-защитной зоны. Также проведены заборы воздуха и замеры шума. Они показали, что уровень шума составляет 31 LA дБА при норме 26 дБА. На основании выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, выдано предписание дирекции парка об устранении нарушений (письмо № 21-23-28/548 от 27.02.2020).

Казалось бы, после таких фактов акимат должен принять срочное решение о переносе автобусного парка из жилой зоны.

20200219_092835=19 февраля на отчетной встрече акима Алматы Бакытжана Сагинтаева с жителями города сотруднику нашей организации удалось пробиться к микрофону и передать акиму просьбу жителей микрорайона «Кайрат» перенести автопарк. Аким пообещал разобраться.

11 марта, когда акиму города уже было известно обо всех правонарушениях, связанных с автопарком, мы получили письмо из Управления мобильности. К нашему удивлению, в нем сообщалось, что 3 марта акимат подписал новый договор об аренде земельного участка в микрорайоне «Кайрат» для «временного» размещения автобусного парка (№ ЗТ-К-144 от 11.03.2020). Правда, при этом пообещал, что, когда построят новый автобусный парк в Алатауском районе, все автобусы будут перемещены туда.

Имел ли в виду заместитель руководителя управления Е. Адилов, что городские власти «временно понарушают» законы нашей страны, а жителям надо всего лишь немного потерпеть?

Конечно, жители не готовы терпеть. На имя акима они подготовили открытое коллективное письмо (его подписали более 40 человек) с просьбой перенести из микрорайона «Кайрат» автобусный парк, созданный с нарушением санитарных и экологических нормативов.

*При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников.
Все сноски на сайты указаны на момент публикации материала.

Новости

Суд напомнил Акимату города Алматы о его обязанностях!

Урочище Кок-Жайляу 21 мая 2016 года28 сентября Специализированный межрайонный экономический суд города Алматы вынес решение по делу об установлении охранной зоны Иле-Алатауского национального парка. С заявлением в суд обратилось Экологическое общество «Зеленое спасение». Повод для иска: в течение 10 лет Акимат города Алматы не выполняет требования закона об установлении охранных зон вокруг ООПТ.

Экологическое общество выдвинуло следующие требования:

1. Невыполнение Акиматом города Алматы своих прямых обязанностей по принятию решения об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории Иле-Алатауского национального парка (согласно пп.11, п.2, ст.10 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях»), граничащего с городом Алматы, признать незаконным бездействием.

2. Обязать Акимат незамедлительно в целях обеспечения сохранности и защиты от неблагоприятного внешнего воздействия на особо охраняемую природную территорию, граничащую с городом Алматы, выполнить требование Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях» в части установления охранной зоны особо охраняемых природных территорий Иле-Алатауского ГНПП, с ограничением в пределах этой зоны деятельности, отрицательно влияющей на состояние экологических систем этой территории.

Суд отказал в удовлетворении заявления якобы из-за того, что пропущен срок исковой давности.

Однако в решении суда признается, что Акимат города Алматы не выполнял и не выполняет вышеуказанное требование закона.

«…Согласно Закону установление охранных зон особо охраняемых природных территорий является обязанностью местного исполнительного органа. В этой части доводы истца являются обоснованными», – сказано в решении.

«Между тем, суд обращает внимание акимата города Алматы о наличии у него обязанности, предусмотренной ст.10 и 18 Закона, по принятию решения по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий всех видов с ограничением в пределах этих зон деятельности, отрицательно влияющей на состояние экологических сиситем этих территорий, экологических коридоров, а также режима их охраны и использования».

Хотим подчеркнуть, что Акимат Алматинской области принял постановления об установлении охранных зон для Иле-Алатауского национального парка, национальных парков Алтын-Эмель и Чарынский. Акиматы других областей приняли более 10 постановлений об организации охранных зон вокруг ООПТ, находящихся в их административных границах.

Акимат же города Алматы еще раз продемонстрировал свое пренебрежительное отношение к закону!

Экологическое общество готовит апелляционную жалобу. Но главный шаг сделан – факт бездействия акимата установлен судом!

Смотрите решение суда № 7527/16-00-2/7259 от 28.09.2016.

 

Новости

Пункты по сбору отработавших ртутьсодержащих ламп в Алматы

Almaty-AH2A0351В опубликованном отчете Управления природных ресурсов и регулирования природопользования г.Алматы за 2014 год сообщается, что управлением «реализован пилотный проект по сбору отработавших ртутьсодержащих ламп и изделий от населения. На 10 участках перед КСК установлены контейнеры усовершенствованного образца. За год собраны и переданы на переработку 3064 лампы» (1).

В связи с этим, наша организация обратилась в акимат с просьбой сообщить точные адреса этих 10 точек, где установлены контейнеры по сбору отработавших ртутьсодержащих ламп и изделий от населения. На интернет-сайте управления этой информации нет. К сожалению, все 10 пунктов мы найти не смогли. Какие-то отсутствуют по указанному адресу, какие-то стоят за закрытыми дверями. Но 6 из них стоят на месте и принимают опасные отходы.

Поэтому делимся этой информацией с алматинцами:

1. Контейнер для сбора и хранения ртутьсодержащих приборов и элементов питания, ПКСК «Алмагуль», ул.Жарокова, 49.

2. Контейнер для сбора и хранения ртутьсодержащих приборов и элементов питания, КСК «Жалын», «Орбита-1», под аркой магазина «Медикер».

3. Контейнер для сбора и хранения ртутьсодержащих приборов и элементов питания, КСК «Надежда», ул.Байкадамова, 10, между ул.Розыбакиева и ул.Жарокова (тел. 382-51-20).

4. Контейнер для сбора и хранения ртутьсодержащих приборов и элементов питания (батарейки, аккумуляторы). Находится в мкр. «Орбита-1», д. 10, по Навои — прямо перед девятиэтажкой.

5. Контейнер для сбора и хранения ртутьсодержащих приборов и элементов питания, КСК «Коктем-1», мкр-н Коктем-1, за магазином «Ардагер».

6. Контейнер для сбора и хранения ртутьсодержащих приборов и элементов питания, ПКСК «Елим-ай», ул.Сатпаева, 50, уг.ул. Жарокова (тел.382-51-20).

Как сообщили сотрудники акимата, контролировать сохранность и количество собранных ртутьсодержащих ламп должно руководство КСК, а освобождать заполненные контейнеры – ГКП «Алматыэкологострой» (2).

Напомним, каждая ртутьсодержащая лампа содержит 3-5 мг ртути, находящейся в виде паров. Поэтому опасность представляет не только процесс утилизации отработанных ламп, но и неаккуратное обращение с ними. Ртуть и ее соединения являются опасными высокотоксичными веществами, способными накапливаться и оказывать вредное воздействие на организм человека. Проникновение ртути в организм чаще происходит именно при вдыхании ее паров, не имеющих запаха, с дальнейшим поражением нервной системы, печени, почек, желудочно-кишечного тракта. Ртуть представляет опасность не только для человека, но и для растений, животных и рыб.

По гигиенической классификации ртуть относится к первому классу опасности (чрезвычайно опасное химическое вещество). Предельно допустимая концентрация ртути в атмосферном воздухе составляет 0,0003 мг/м3 (3).

Все знают, что мусор можно перерабатывать и использовать повторно. Но не многие горожане знают о том, что в Алматы существуют более трех десятков компаний, занимающихся переработкой вторичного сырья.

Давайте сделаем вместе наш любимый Алматы лучше и чище! Не выбрасывайте опасные ртутьсодержащие лампы и приборы в общий мусорный контейнер, собирайте их и сдавайте на утилизацию!

На нашей карте «Вторая жизнь вещей: карта пунктов приема вторсырья Алматы» вы можете ознакомиться с пунктами приема вторсырья и найти их месторасположение в городе: http://esgrs.org/?page_id=7551

—————————————

1. http://almatyeco.gov.kz/index.php?option=com_content&view=article&id=675&Itemid=152&lang=ru
2. ИА Kazakhstan Today: http://www.kt.kz/rus/ecology/v_almati_ustanovili_10_kontejnerov_dlja_sbora_rtutjsoderzhashtih_energosberegajushtih_lamp_1153586853.html
3. Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 168 Об утверждении Гигиенических нормативов к атмосферному воздуху в городских и сельских населенных пунктах (Приложение 1), http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500011036