«Наурзумский и Коргалжинский заповедники стали всемирным достоянием» (7 июля 2008 года)

29 апреля 1994 Казахстан присоединился к Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (1972, Париж), которую принято сокращенно называть Конвенцией о всемирном наследии. С тех пор в престижный Список всемирного наследия  были включены 5 казахстанских объектов — 3 культурных и 2 природных. О том как готовилась первая природная номинация «Сары-Арка – степи и озера Северного Казахстана» рассказывает доктор биологических наук Брагина Т.М.

«7 июля 2008 года на 32 сессии Комитета всемирного наследия было принято решение № 1102 о включении номинации «Сары-Арка – степи и озера Северного Казахстана» в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Наурзумский и Коргалжинский государственные заповедники стали первыми природными территориями в Казахстане и Средней Азии, получившими высокий статус объектов всемирного наследия.

Одновременно Союз охраны природы Германии (NABU) начал подготовку номинации по Коргалжинскому заповеднику. Решением государственных органов Республики Казахстан обе номинации (Наурзумского и Коргалжинского заповедников) были объединены в одну под названием «Сары-Арка – степи и озера Северного Казахстана» в связи с тем, что находятся в единой географической (степной) зоне, в подзоне сухих типчаково-ковыльных степей. Основные тексты номинации по Наурзумскому заповеднику были подготовлены Т.Брагиной, Е.Рачковской, Е.Брагиным и Г.Гельдыевой, по Коргалжинскому заповеднику – Т.Сидоровой и Тилем Дитерихом.

В 2002 году досье официально было внесено Министерством охраны окружающей среды и Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан (МСХ) на рассмотрение Национальной комиссии Республики Казахстан и в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО. Финансовая и экспертная помощь при подготовке номинаций была оказана Всемирным фондом дикой природы, Союзом охраны природы Германии, Центром всемирного наследия, Гринпис России, Международным союзом охраны природы (МСОП), коллективами заповедников, ОЭО «Наурзум», на последних этапах – проектами ПРООН/ГЭФ и другими организациями.

Наурзумский заповедник был создан в 1931 году на площади 300 тыс. га для сохранения ландшафтов азиатских степей, к 1936 году его площадь увеличилась до 320 тыс. га. С первых лет своего существования Наурзумский заповедник стал базой практики Московского государственного университета. Благодаря исследованиям ученых МГУ, сотрудников научного отдела заповедника и солидным публикациям, заповедник стал широко известен. Долгие годы группу исследователей МГУ возглавлял всемирно известный ученый профессор А.Н.Формозов. Обширные степные пространства в сочетании с южными островными сосновыми борами и березово-осиновыми лесами, комплексами пресных и соленых озер привлекали необычностью своих ландшафтов, мозаичностью экосистем, богатством животного и растительного мира. В 1951 году, как и многие заповедники страны, Наурзумский заповедник был ликвидирован. В 1959 году по ходатайству научной общественности вышло решение о восстановлении заповедника, но заповедный режим был возвращен территории только в 1966 году, а площадь его сократилась более чем в 3,5 раза и составила 85 000 га. Большинство плакорных ковылковых степей в период реорганизаций было распахано.

В 1999 году заповедник и общественно-экологическая организация «Наурзум» начали подготовку документов по расширению территории заповедника на 103 тыс. га и обустройству его границ. При поддержке Всемирного фонда дикой природы был заказан землеустроительный проект на основе подготовленного Т.М.Брагиной и Е.А.Брагиным естественнонаучного обоснования. В 2001 году все документы вместе с решением областных властей были направлены акимом Костанайской области г-ном У.Е.Шукеевым на утверждение в Правительство Республики Казахстан. Проект постановления и необходимые сопроводительные документы были подготовлены Комитетом лесного и охотничьего хозяйства МСХ. Согласно Постановлению Правительства № 79 от 26 января 2004 года новая площадь Наурзумского заповедника составила 191 381 га. В эти же годы была успешно осуществлена еще одна инициатива ОЭО «Наурзум» о соединении трех отдельных участков Наурзумского заповедника экологическим коридором с режимом охранной зоны на площади 31,3 тыс. га. В 2005 году было завершено выделение охранной зоны вокруг расширенной территории Наурзумского заповедника, общая площадь которой вместе с экологическим коридором составила 116,5 тыс. га. В настоящее время заповедник состоит из трех участков, соединенных экологическим коридором с режимом охранной зоны.

В пределах современных границ Наурзумского заповедника степи составляют 63%, леса около 16% и озерные системы – 21%.

Степи Наурзума представлены особыми типами ксерофитноразнотравно-дерновинно-злаковых степей на карбонатных почвах, не имеющими аналогов в других регионах, и южными аридными вариантами песчаных степей с участием казахстанских видов пустынных житняков, песчаных полыней и эндемичных видов псаммофитного разнотравья (виды асперула и наголоваток).

Территория Наурзума включает взаимосвязанный и взаимозависимый ряд природных экосистем от западного к восточному бортам Тургайского плато, расчлененного Тургайской ложбиной, и включает участки плато, его склоны, днище ложбины, степные равнины, озерные котловины и современные долины рек. На территории заповедника распространено шесть типов растительности: степной, пустынный, лесной, кустарниковый, луговой, болотный. Представлен весь родовой спектр темно-каштановых почв и многообразие степных формаций, характерных только для казахстанского региона Евразии с оригинальной флорой (ковыли – Лессинга, сарептский, волосатик, перистый, Залесского, киргизский, Коржинского, узколистный; тюльпан Шренка, адонис, прострелы, асперула и другие). Местная степная флора насыщена редкими видами ковылей и тюльпанов (Stipa kirghisorum, Stipa tirsa, Tulipa schrenkii). Засоленные почво-грунты Тургайской ложбины проводят южные флористические элементы на север. Северная граница распространения некоторых из них находится в этом регионе, в том числе ежовника безлистного (Anabasis aphylla), биюргуна (Anabasis salsa), кокпека (Atriplex cana), поташника (Kalidium foliatum), нитрарии (Nitraria sibirica). Особого внимания заслуживают северные бореальные лесные элементы – папортники (Matteuccia orientalis, Thelypteris palustris), орхидные (Malaxis monophyllos) и ломонос, поскольку они представлены далеко на юге на границе с полупустыней. С юга проникают характерные элементы тугайных лесов, например, лох (Eleagnus angustifolia).

Островные сосновые боры Наурзум-Карагай и Терсек-Карагай представляют собой уникальное природное явление глубокого проникновения хвойных лесов к границе с полупустыней.

Наурзумские озера расположены в центре важнейшего межконтинентального (Европа – Азия – Африка) пролетного пути водоплавающих птиц, в том числе глобально угрожаемых видов: стерха (Grus leucogeranus), краснозобой казарки (Branta ruficollis), гуся-пискульки (Ancer erythropus) и других.

Для Наурзума характерно смешение северных лесных, степных и южных пустынных видов, что значительно повышает уровень биоразнообразия. Флора заповедника отличается богатством и насчитывает 687 видов высших растений. Здесь зарегистрировано 44 вида млекопитающих, 282 вида птиц, 6 видов пресмыкающихся и земноводных и более 10 видов рыб. Территория заповедника включает наиболее важные и значительные естественные местообитания редких и исчезающих видов выдающейся глобальной ценности с точки зрения науки и охраны природы: стерх, гусь-пискулька, орлан-белохвост, беркут, орел-могильник, степной орел, степной лунь, стрепет, кречетка, журавль-красавка, дрофа, краснозобая казарка. С борами связаны участки гнездовий редких видов хищных птиц (орлан-белохвост, беркут, балобан, крупнейшая локальная гнездовая популяция в Евразии орла-могильника, мелкие соколы). Многочисленны беспозвоночные животные, в том числе редкие и эстетически значимые виды (более 20 видов были отнесены к редким и включены еще в Красную книгу СССР).

Коргалжинский заповедник (ранее назывался Кургальджинский) создавался дважды. В 1958 году он был организован как степной и включал участки целинной степи на южном берегу озера Кургальджин. В 1961 году заповедник был ликвидирован, и часть его территории распахали. В 1968 году Коргалжинский государственный заповедник был создан вновь, но не как степной, а озерный – для охраны природных комплексов Тенгиз-Кургальджинских озер, являющихся местообитанием фламинго, кудрявого пеликана и других птиц. Современная граница заповедника проходит по Тенгиз-Кургальджинской системе озер. Общая площадь – 258 963 га, в том числе 199 919 га составляют акватории озер. В Коргалжинском заповеднике степей немного, но в ближайшее время планируется присоединить к нему степной участок площадью около 200 тыс. га. Работы по расширению заповедника ведутся Комитетом лесного и охотничьего хозяйства при поддержке проекта ПРООН/ГЭФ «Комплексное сохранение приоритетных глобально значимых водно-болотных угодий как мест обитания перелетных птиц: демонстрация на трех территориях».

На территории Коргалжинского заповедника преобладает водно-болотная и луговая растительность и небольшие участки степной растительности (сообщества типчаковой и ковылковой формаций). Флора насчитывает 374 вида сосудистых растений. Зарегистрированы 41 вид млекопитающих, 299 видов птиц из 23 отрядов, 3 вида рептилий, 2 вида земноводных и 12 видов рыб. На островах озера Тенгиз располагается самая северная гнездовая популяция обыкновенного фламинго, гнездятся редкие виды: кудрявый пеликан, савка и другие ценные виды водно-болотного комплекса. Из других редких видов на территории заповедника встречаются серый журавль и журавль-красавка, дрофа, стрепет, кречетка, на пролете – краснозобая казарка и другие.

7 июля 2008 года на 32 сессии Комитета всемирного наследия было принято решение № 1102 о включении номинации «Сары-Арка – степи и озера Северного Казахстана» в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Наурзумский и Коргалжинский государственные заповедники стали первыми природными территориями в Казахстане и Средней Азии, получившими высокий статус объектов всемирного наследия.

В планах государства – разработать и осуществить Комплексную программу по сохранению уникальных природных территорий «Сары-Арка – степи и озера Северного Казахстана». Об этом было объявлено на пресс-конференции и на коллегии Министрества охраны окружающей среды в августе 2008 года».
.
Брагина Т.М., д.б.н., профессор Костанайского
государственного педагогического института,
координатор проектов WWF в Республике Казахстан,
председатель ОЭО «Наурзум»,
e-mail: naurzum@mail.ru

Фото автора

8 июля 2008 года на 32 сессии Комитета всемирного наследия в Список всемирного наследия ЮНЕСКО были внесены очередные объекты. Один из них — казахстанский.

8 июля 2008 года на 32 сессии Комитета всемирного наследия в Список всемирного наследия ЮНЕСКО были внесены очередные объекты: 19 культурных и 8 природных. Среди них и казахстанский – «Сарыарка – степи и озера Северного Казахстана». Таким образом, Список в настоящее время насчитывает 878 объектов, расположенных в 145 странах: 679 культурных, 174 природных и 25 смешанных.

Несомненно, включение первого природного объекта в Список всемирного наследия – это знаменательное событие для нашей страны. «Сарыарка – степи и озера Северного Казахстана» включает Наурзумский и Кургальджинский государственные заповедники и Сары-Копинский заказник. «История» номинации началась еще в 2003 году. Огромную роль в ее подготовке сыграли сотрудники заповедников, которые на протяжении многих лет настойчиво добивались продвижения номинации. Включение природных объектов в Список всемирного наследия означает придание им высшего природоохранного статуса и осуществление международного контроля за их состоянием. Это должно содействовать сохранению уникальных природных территорий, имеющих общечеловеческую ценность, и обеспечить их передачу будущим поколениям.

В предварительном перечне всемирного наследия, в него входят объекты, которые страны планирую включить в Список, еще три казахстанских объекта. Это Иле-Алатауский государственный национальный природный парк, Государственный национальный природный парк «Алтын-Эмель» и Государственный природный заповедник «Аксу-Жабаглы». Они включены в этот перечень еще в 2002 году. К сожалению, из переписки с уполномоченными органами следует, что номинации этих объектов пока не готовятся. В тоже время состояние особо охраняемых природных территорий с каждым годом ухудшается: происходит самовольный захват земель, ведутся незаконные рубки леса, охота, туристская деятельность без учета допустимых рекреационных нагрузок и т.п.

Вот почему так важно добиваться скорейшего придания статуса участков всемирного наследия территориям, внесенным в предварительный перечень. Инициатива подготовки номинаций, в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия, является прерогативой правительства страны. Поэтому мы еще раз обращаемся к правительству с требованием навести порядок на особо охраняемых природных территориях, подобающий их статусу. Ускорить номинацию объектов, заявленных для включения в Список всемирного наследия.

Пора понять, что практически незащищенные памятники культуры и природы не смогут вечно противостоять натиску времени и разрушительных сил дикого рынка, а народ, лишенный природного и культурного наследия, не имеет будущего!

Фото Брагиной Т.М.

Экоцид – преднамеренное интенсивное разрушение и загрязнение природной среды, создающее угрозу экологической катастрофы. Именно так можно охарактеризовать ситуацию в Малом Алматинском ущелье, которая сложилась в результате отсутствия последовательной политики охраны наиболее ценных природных территорий в Республике Казахстан.

В 1996 году в целях сохранения и восстановления уникальных природных комплексов Заилийского Алатау, имеющих особую экологическую, историческую, научную, эстетическую и рекреационную ценность, правительство Казахстана приняло постановление о создании Иле-Алатауского национального парка (22 февраля 1996, № 228). Правда, не была установлена буферная зона вдоль его границ, не был утвержден порядок вынесения посторонних землепользователей с территории парка. Но и «Москва не сразу строилась». Главное – многолетние усилия специалистов, ученых, общественности увенчались успехом и, казалось, что появилась реальная возможность надежно защитить красоту и богатства природы… Но, как известно, «благими намерениями вымощена дорога в ад».

Уже через два года, в 1998 году, указом президента (29 апреля 1998, № 3929) «Об изменении границ города Алматы» 57,9 гектаров Иле-Алтауского национального парка в Малом Алматинском ущелье были переданы в административное подчинение городу. Эти земли не утратили статус природоохранной территории республиканского значения. Поэтому внешне все выглядело как оптимизация административного управления. Лишь позже стал понятен истинный смысл этих метаморфоз.

1 октября 1999 года в целях сохранения особой ландшафтно-экологической, рекреационной и научной ценности урочища Медеу, а также снижения антропогенного загрязнения и нагрузок на его территорию аким города Алматы принял решение о создании природного парка «Медеу» (1 октября 1999, № 906). Для этого шага было подготовлено хитроумное обоснование: «Создание парка «Медеу» является мерой, направленной на защиту национального парка «Иле-Алатау» от чрезмерного пресса рекреации, «оттягивания» от естественных природных территорий рекреационных потоков…» (Естественно-научное обоснование…, с.144). Вспомнили и о буферной зоне национального парка. Нет, ее не установили. По задумке разработчиков именно такую функцию в Малом Алматинском ущелье должен выполнять парк «Медеу», создаваемый на городской территории и узкой полосой вклинивающийся в Иле-Алатауский национальный парк.

31 января 2000 года на общественных слушаниях обсуждался план создания парка «Медеу». Специалисты «Казгипролесхоза», «Леспроекта», руководство Иле-Алатауского государственного национального природного парка и представители НПО (в том числе Экологического общества «Зеленое спасение») выразили отрицательное отношение к идее его создания. Они заявили, что организация данной структуры нецелесообразна. Это приведет к увеличению антропогенных нагрузок на территорию национального парка и снижению эффективности природоохранных мер в урочище Медеу в целом.

Опасения общественности усилились после ознакомления с результатами работы совместной коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (МПРООС) и Генеральной прокуратуры, посвященной анализу соблюдения законности на особо охраняемых природных территориях (Справка и решение…). Коллегия признала многочисленные факты нарушения законодательства, в том числе и в Иле-Алатауском национальном парке.

Общественность, озабоченная ухудшением ситуации в урочище Медеу, пыталась привлечь внимание руководства страны к проблеме. В сентябре 2000 года участники Второго экологического форума неправительственных организаций Казахстана обратились к президенту, членам парламента, министру природных ресурсов и охраны окружающей среды с требованием прекратить разрушение территориальной и экологической целостности Иле-Алатауского национального парка (Обращение…). Защищая парк, общественность получила еще более веские аргументы, когда в декабре 2000 года он был внесен в перечень объектов, номинируемых Республикой Казахстан в Список Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (Решение заседания…).

Реагируя на обращение общественности, в феврале 2001 года Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды также высказалось против создания парка «Медеу» (Ответ МПРООС №03-05-10/507). «В территорию парка (имеется в виду парк «Медеу» – автор) фактически предусматривается включение буферной зоны Иле-Алатауского государственного национального природного парка и защитных лесов вдоль русел рек Малая Алматинка и Бутаковка, в которых под мощным антропогенным прессингом произрастают расстроенные, угнетенные насаждения яблони Сиверса, абрикоса обыкновенного, редины Каркаса и 14 других реликтовых видов растений, занесенных в Красную книгу Казахстана… Создание парка города в границах нацпарка и его буферной зоны будет иметь крайне негативные последствия… Учитывая вышеизложенное, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан считает, что в создании городского природного парка «Медеу» нет необходимости». Министерство не утвердило заключение экологической экспертизы на его проект, проведенной Алматинским городским территориальным управлением охраны окружающей среды (Ответ МПРООС №03-05-10/507). Тем не менее, парк был создан. В него включили и часть земель Иле-Алатауского национального парка – особо охраняемой природной территории более высокого уровня. На такое могли решиться только отечественные чиновники.

Почти одновременно с созданием парка «Медеу» на его территории начинается хаотичное строительство частных коттеджей. Вырубаются дикоплодовые леса, застраиваются водоохранные полосы, засыпаются мусором реки и их берега, возводятся мощные заборы, появляются надписи «частная собственность» … и охранники с автоматами!

«Природа в наших руках!» – щит с такой двусмысленной надписью долгое время встречал посетителей на въезде в парк «Медеу». Не в этом ли заключается основная идея его создания – приватизировать, а попросту, растащить территорию урочища, которая теперь находится в распоряжении акимата Алматы.

Несмотря на отрицательное заключение МПРООС, в 2001 году, под благовидным предлогом «исполнения «Комплексной программы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года» и в целях сохранения и восстановления уникальных природных комплексов» Заилийского Алатау, акимат города переименовал государственное учреждение «Медеу» в Государственное учреждение «Государственный природный парк «Медеу» и придал ему статус природоохранного учреждения! (10 декабря 2001, №3/332). Нет порядка в своем отечестве!

Дальнейшие события можно кратко описать как межведомственную битву за длинный тенге, вернее за длинный доллар, победителем из которой вышел… акимат.

6 февраля 2002 года. МПРООС продолжает настаивать на том, что «решение акима г.Алматы о создании государственного природного парка «Медеу» принято с нарушением норм, установленных законодательством Республики Казахстан, и подлежит отмене в установленном порядке» (Ответ МПРООС №02-05-10/375).

Тем не менее, 15 июля 2002 года выходит постановление правительства «О переводе отдельных участков земель особо охраняемых природных территорий в земли других категорий» (15 июля 2002, №780), в том числе и из Иле-Алтауского национального парка.

Январь 2003 года. Акимат Алматы вынужден признать, что ситуация в урочище продолжает ухудшаться: увеличивается поток автотранспорта, продолжается самовольное строительство, остаются нерешенными проблемы водоснабжения и удаления канализационных стоков.

Увы, специалисты и общественность оказались правы. Передача части земель национального парка в административное подчинение города и создание парка «Медеу» не только не способствовали улучшению экологической ситуации в урочище, а наоборот усугубили ее. Какой же выход предложил акимат?

Акимат принимает постановление «О мерах по оздоровлению экологической обстановки в Государственном природном парке «Медеу» и горнолыжном комплексе «Чимбулак» (24 января 2003, № 1/41). Среди прочего в нем говорится о строительстве канатных дорог и многоярусных стоянок для тысяч машин как об одном из путей улучшения экологической ситуации!?

По всей видимости, постановление акимата было подкреплено вескими аргументами, которые убедили даже Министерство охраны окружающей среды (МООС – прежнее Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды). 20 августа 2003 года на очередной запрос общественности министерство ответило, что согласно статье 41 закона «Об особо охраняемых природных территориях» 1997 года государственный природный парк является аналогом государственного национального природного парка, ставящим те же задачи и выполняющим те же функции. Различие состоит лишь в том, что это – особо охраняемая территория местного значения! Других аргументов чиновники МООС найти не смогли. «Учитывая, что территория Учреждения является также особо охраняемой природной территорией, и статус ее аналогичен статусу Иле-Алатауского национального природного парка, считаем, что изъятие земель последнего отвечает требованиям действующего законодательства Республики Казахстан» (Ответ МООС №02-05-07/4061). Но почему бы не сделать наоборот? То есть передать земли национальному парку, находящемуся под эгидой центрального уполномоченного органа, и обеспечить более надежную защиту территорий?

В заключительной части письма говорилось, что «министерством обеспечивается проведение постоянного государственного контроля за соблюдением природоохранного режима на территории Учреждения». Контроль, возможно, и обеспечивался. А вот законность – нет! Позже министр окружающей среды А.С.Самакова не раз, беспомощно разводя руками, призывала навести порядок в урочище Медеу.

В феврале 2004 года, всего шесть с половиной лет спустя после принятия закона «Об особо охраняемых природных территориях» 1997 года, было принято постановление правительства (27 февраля 2004, № 240), определяющее порядок выноса посторонних зданий, сооружений и объектов, находящихся в пределах особо охраняемых природных территорий. До настоящего момента сведений о «выносе» чего-либо из названных парков нет. Зато перечень возведенных в их границах архитектурных «шедевров» займет не один десяток страниц. Да и участь самого постановления оказалась незавидной. 7 ноября 2006 оно было отменено новым постановлением правительства № 1063 «Об утверждении Правил предоставления в аренду (! – автор) земельных участков на территории государственных национальных природных парков для осуществления регулируемого туризма и рекреации». С тех пор вопрос о выносе посторонних объектов и сооружений больше не поднимался, а строительство в парках пошло полным ходом.

Наконец, за наведение порядка в урочище Медеу берется президент. 11 июня 2004 года выходит распоряжение президента «О мерах по сохранению уникальных и редких ландшафтов на территории Республики Казахстан» (11 июня 2004, № 474). В нем черным по белому написано: «Правительству Республики Казахстан… в трехмесячный срок рассмотреть вопрос о придании статуса объекта государственного природно-заповедного фонда республиканского значения территориям Щучинско-Боровской курортной зоны, урочищ Медеу и Шымбулак и обеспечить их охрану путем установления запретов и ограничений на хозяйственную деятельность на этих территориях…». Значит, все-таки было правильнее передать земли в распоряжение национального парка!?

Но что для Алматинского акимата распоряжение президента? Пустой звук, не более! Поэтому его просто проигнорировали, правительство отмолчалось, и все вернулось на круги своя.

В 2005 году за дело взялась природоохранная прокуратура города Алматы. Она провела проверку соблюдения природоохранного законодательства на территории парка «Медеу» (Ответ прокуратуры №37-05). Еще одно испытание наших природоохранных ведомств, правительства и президента на прочность. В итоге – очередные рапорты, подсчеты нарушений и разрушений, а с акимата, как с гуся вода.

В конце 2006 аким Алматы, полностью уверовавший в свою безнаказанность, объявляет настоящую войну природе парка «Медеу» и Иле-Алатуского национального парка. Осваиваем урочище Медеу! Строим автостоянки, торгово-развлекательные центры, рестораны, бары, ночные клубы… Последние, видимо, крайне необходимы для сохранения и восстановления уникальных природных комплексов Заилийского Алатау! На очереди – урочище Кокжайлау, а там и до других мест доберемся. А всемирное наследие? Причем здесь всемирное наследие, когда от запаха засаленных долларов голова идет кругом.

И опять все вершится под прикрытием благих намерений. Инициаторы нового проекта заявляют, что намерены положить конец нарушениям законности и навести порядок в урочище Медеу. «В целом, ожидается, что проект реконструкции и развития курортов (не особо охраняемых природных территорий, а курортов! – автор) Медеу и Шымбулак принесет долгосрочное позитивное воздействие на экономику Казахстана и станет примером реализации стратегии устойчивого развития общества с жизнеспособной инфраструктурой и соответствующими услугами и средствами обслуживания».

Свежо предание, но верится с трудом! В конце апреля 2007 года без положительного заключения экологических экспертиз, даже без завершенной оценки воздействия на окружающую среду, без согласования с администрацией парков компании начинают строительство канатной дороги. И начинают с того, что вырубают тянь-шаньские ели, роют котлованы, а грунт, как в добрые доэкологические времена, ссыпают по склону в реку.
И, наконец, последняя точка в этой истории. Верхом цинизма является то, что Национальную комиссию Республики Казахстан по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО возглавляет аким города Алматы! Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была разработана и подписана в 1972 году по инициативе ЮНЕСКО. Казахстан присоединился к ней в 1994 году. Тринадцать лет назад! Но до сих пор ни один природный объект не внесен в Список всемирного наследия! Министерство охраны окружающей среды провело в июле 2007 года субрегиональный семинар по подготовке номинации «Западный Тянь-Шань». А номинация Иле-Алатауского национального парка отложена на неопределенный срок. Его «выдающаяся универсальная ценность с точки зрения науки» и «природной красоты», видимо, больше никого не интересует.

Многочисленные факты нарушения и несоблюдения закона «Об особо охраняемых природных территориях» в парке «Медеу» и Иле-Алатауском национальном парке говорят не просто о бездействии местных органов власти и уполномоченных природоохранных ведомств. Они свидетельствуют о параличе государственной власти, причиной которого является все разъедающая коррупция.

На наш взгляд, единственный выход из сложившейся ситуации – восстановление законности и порядка. Только так может быть остановлен экоцид.
* * *
Естественнонаучное обоснование организации государственного природного парка «Медеу». Пояснительная записка. – Алматы, 2000.
Обращение участников Второго экологического форума неправительственных организаций Казахстана к президенту, членам парламента, министру природных ресурсов и охраны окружающей среды. 28 сентября 2000 года.
Ответ Министерства охраны окружающей среды № 02-05-07/4061 от 20 августа 2003 года на запрос Экологического общества «Зеленое спасение» от 10 июля 2003 года № 028.
Ответ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды № 03-05-10/507 от 23 февраля 2001 года на обращение общественности.
Ответ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды № 02-05-10/375 от 6 февраля 2002 года на обращение общественности.
Ответ Специализированной природоохранной прокуратуры города Алматы № 37-05 от 24 марта 2005 на запрос Экологического общества «Зеленое спасение» от 21 февраля 2005 года № 012.
Постановление акимата города Алматы от 10 декабря 2001 года за № 3/332 «О Государственном природном парке «Медеу».
Постановление акимата города Алматы от 24 января 2003 года № 1/41 «О мерах по оздоровлению экологической обстановки в Государственном природном парке «Медеу» и горнолыжном комплексе «Чимбулак».
Постановление правительства Республики Казахстан от 22 февраля 1996 года № 228 «О создании Иле-Алатауского государственного национального природного парка в Алматинской области».
Постановление правительства Республики Казахстан от 15 июля 2002 года № 780 «О переводе отдельных участков земель особо охраняемых природных территорий в земли других категорий».
Постановление правительства Республики Казахстан от 27 февраля 2004 года № 240 «Об утверждении Правил изъятия (выкупа) земельных участков для создания и расширения особо охраняемых природных территорий из земель всех категорий, сноса, выноса посторонних зданий, сооружений и объектов на особо охраняемых природных территориях, предоставления в аренду земельных участков, зданий и сооружений на особо охраняемых природных территориях для научной, туристской и рекреационной деятельности».
Постановление правительства Республики Казахстан от 7 ноября 2006 года № 1063 «Об утверждении Правил предоставления в аренду земельных участков на территории государственных национальных природных парков для осуществления регулируемого туризма и рекреации».
Приказ председателя Комитета лесного, рыбного и охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан от 23 января 2002 года № 7 «О мерах по сохранению горных лесов Заилийского и Джунгарского Алатау Алматинской области».
Решение акима города Алматы от 1 октября 1999 года № 906 «О вопросах по организации природного парка «Медеу».
Решение заседания рабочей группы по включению природных объектов Республики Казахстан в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО от 25 декабря 2000 года, № 1.
Справка и решение Коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по вопросу обеспечения законности в особо охраняемых природных территориях (сокращенный вариант). – Кокшетау, 26 августа 2000.
Указ президента Республики Казахстан от 29 апреля 1998 года № 3929 «Об изменении границ города Алматы».

Экологическое общество «Зеленое спасение».

10 июля 2007 года «Зеленое спасение» получило письмо из МООС, содержание которого нас разочаровало. О подготовке номинации Иле-Алатауского национального природного парка в Список всемирного наследия нет и речи.

Экологическое общество «Зеленое спасение» уже много лет содействует пропаганде Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия и включению Иле-Алатауского национального природного парка в Список всемирного наследия. В 2002 году четыре природных объекта, предложенных рабочей группой казахстанских экспертов, были внесены Комитетом конвенции в перечень претендентов на включение в Список всемирного наследия. Тем самым было выражено намерение страны подготовить номинации этих объектов для включения в Список и готовность Комитета эти документы рассмотреть.

Нам известно, что подготовка номинаций природных объектов осуществляется Министерством охраны окружающей среды (МООС). Однако по информации Национальной Комиссии РК по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО (исх. №151 от 02.04.2007) до настоящего времени в Комиссию официальная заявка на подготовку номинации Иле-Алатауского национального природного парка не поступала. Поэтому 22 мая 2007 года мы обратились в министерство с просьбой сообщить, что же предпринимается для включения в Список всемирного наследия данного и других природных объектов (кроме «Сары-Арки…»).

Получить ответ в установленные законодательством сроки нам не удалось. Только 10 июля, после повторного обращения в МООС, пришло письмо (исх.02-1-2-11/5719 от 10.07.2007), содержание которого нас разочаровало. Оказывается, о подготовке номинации Иле-Алатауского парка нет и речи.

Казахстан присоединился к Конвенции тринадцать лет назад (29 апреля 1994 года), но ни один природный объект до сих пор не включен в Список всемирного наследия. Это вызывает серьезное беспокойство, если учесть с какой скоростью в нашей стране происходит разрушение особо охраняемых природных территорий. Их шансы соответствовать «критериям, разработанным специалистами Комитета Всемирного наследия», стремительно уменьшаются. У Иле-Алатауского национального природного парка этих шансов практически не осталось, поскольку разрешенная законом «ограниченная хозяйственная деятельность» на его территории приобретает неограниченные размеры.

.
Медведева Н.И.

Бекниязов Б.К.,

начальник Управления перспективного
планирования и международного сотрудничества МООС РК

Министерством охраны окружающей среды с 1998 года ведутся работы по включению ряда особо охраняемых территорий и объектов природно-заповедного фонда Республики Казахстан в Список всемирного культурного и природного наследия. С этой целью в 1998 году в г.Кокшетау было подписано Соглашение о совместной деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан с Союзом охраны природы Германии (NABU), – организацией, аккредитованной при ЮНЕСКО, имеющей право оказывать консультативные услуги любой стране при подготовке досье-номинаций при выдвижении какого-либо объекта в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Соглашение предусматривало совместную работу по выдвижению следующих природных объектов в Список всемирного наследия:

1. Коргалжынский государственный заповедник.

2. Государственный национальный природный парк “Алтын-Эмель”.

3. Государственный национальный природный парк “Кокшетау”.

4. Государственный заповедник Аксу-Джабаглы.

С 1996 года в регионе начал работу Всемирный фонд дикой природы (WWF) по сохранению дикой природы Центральной Азии, который подготовил и опубликовал в 1998 году при поддержке правительств республик Центральной Азии базовый документ “Биоразнообразие в Центральной Азии: анализ биоразнообразия, угроз его сохранению и предварительный пакет инвестиционных проектов”, утвержденный государственными органами пяти республик.

8-11 мая 2000 года в г.Алматы на международном обучающем семинаре для стран Центральной Азии по выдвижению номинаций объектов всемирного культурного и природного наследия, организованном Всемирным фондом дикой природы (WWF) при поддержке Центра всемирного наследия ЮНЕСКО, были обсуждены первые предложения стран Центральной Азии по выдвижению природных объектов для включения в Список всемирного наследия.

Рабочей группой при Комиссии ЮНЕСКО МИД РК (председатель – чл.-корр. НАН РК И.В. Северский) были предложены следующие объекты, как наиболее перспективные для Казахстана (исх. № 24/1-8 от 24.02.2000 г. запроса в МПРООС):

1) Западный Тянь-Шань – на базе заповедника Аксу-Джабаглы и Каратауского заказника;

2) Степной Тургай – на базе Наурзумского заповедника;

3) Северный Тянь-Шань – на базе Иле-Алатаусского национального парка, Алматинского заповедника и Чарынского памятника природы.

Исх. № 910 от 24.03.2000 г. МПРООС РК поддержал все 3 заявленных объекта (как природные территории) для включения в список ЮНЕСКО и назначил ответственного представителя для участия в семинаре. На семинаре данные объекты были обсуждены и поддержаны.

В 2000 году состоялось заседание рабочей группы экспертов по выдвижению природных объектов Республики Казахстан в Список всемирного наследия. Тем самым было положено практическое начало работам. На заседании был определен перечень природных объектов Казахстана для включения в Список всемирного наследия:

1. Степной Казахстан – степные озера (Коргалжынский и Наурзумский заповедники);

2. Государственный национальный природный парк “Алтын-Эмель”;

3. Аксу-Джабаглинский государственный природный заповедник;

4. Северный Тянь-Шань – Иле-Алатауский государственный национальный природный парк;

5. Государственный национальный природный парк “Бурабай” – “Кокшетау”;

6. Баянаульский и Каркаралинский государственные национальные природные парки;

7. Устюртский государственный природный заповедник;

8. Казахстанский Алтай.

А также выделены первоочередные из них:

1. Степной Казахстан – степные озера (Коргалжынский и Наурзумский заповедники);

2. Государственный национальный природный парк “Алтын-Эмель”;

3. Аксу-Джабаглинский государственный природный заповедник;

4. Северный Тянь-Шань – Иле-Алатауский государственный национальный природный парк.

В настоящее время завершена работа по подготовке досье-номинации для включения в Список всемирного наследия первого природного памятника Республики Казахстан – Коргалжынского (подготовлена при поддержке NABU) и Наурзумского заповедников (подготовлена при поддержке Всемирного фонда дикой природы – WWF и NABU) под единым названием “Степи и озера Северного Казахстана”. Экспертами ЮНЕСКО (Лес Моллеу из Новой Зеландии и Ролф Хоган из Ирландии) в 2002 году проведена инспекция территорий обоих заповедников на предмет соответствия этих номинантов критериям Конвенции о всемирном культурном и природном наследии.

Эти заповедники были объединены в одну номинацию в связи с нахождением их в одной физико-географической зоне, в пределах одного миграционного пути водоплавающих птиц, т.е. представляющей жизненное пространство примерно для одних и тех же видов редких и исчезающих видов водоплавающих птиц. Кроме того, обе территории имеют схожие стратегические принципы защиты и управления. Территория представляет самобытную сухую степь, которая за пределами Казахстана нигде больше не встречается, а также не имеющее аналогов уникальное собрание микроландшафтов. В целом представляет биоразнообразие Казахского мелкосопочника, который по богатству флоры в пределах Причерноморско-Казахстанской степной подобласти уступает лишь степному Крыму. По численности отдельных представителей животного мира, например птиц, данная территория не имеет себе равных.

В целях подготовки окончательного варианта досье-номинации “Степи и озера Северного Казахстана”, были проведены 2 семинара-совещания при финансовой поддержке Союза охраны природы Германии. В мае 2001 года семинар проходил в Германии, в нем участвовали работники особо охраняемых территорий, представители МПРООС, международные эксперты. Одной из основных причин проведения семинара именно в Германии явился большой опыт немецких специалистов в подготовке подобного рода досье-номинаций (13 номинированных биосферных территорий).

В сентябре 2001 года в Коргалжынском государственном заповеднике был организован семинар по составлению единого Менеджмент-плана по развитию Коргалжынского и Наурзумского госзаповедников. Семинар явился продолжением рабочего семинара, который прошел летом 2002 года в Германии по подготовке объединенного досье-номинации двух заповедников. В семинаре участвовали представители названных заповедников, международные эксперты, акимы прилегающих к заповеднику сел и районов.

В итоге досье подготовлено в соответствии с форматом и требованиями ЮНЕСКО, своевременно представлено в Секретариат Национальной комиссии Республики Казахстан и в Центр всемирного наследия в Париже.

Досье включает в себя такие главы, как: характеристика современного состояния участка, обоснование включения в Список, описание объекта, менеджмент-план, факторы, оказывающие влияние на объект, мониторинг, документация, различные карты (почв, растительности, геоморфологии, гидрогеологии и т.п.), схемы ареалов флоры и фауны, аэрокосмические снимки, слайды, фотографии и видеофильм.

Безусловно, находиться в одном ряду с такими жемчужинами природы для любой территории весьма почетно и престижно. В то же время очень не просто. Природная территория, претендующая на получение статуса объекта всемирного наследия, проходит тщательную экспертную оценку. Она может быть включена в Список при обязательном соответствии одному или нескольким критериям, разработанным специалистами Комитета всемирного наследия и подтверждающим мировую ценность природного объекта. По запросу Комитета всемирного наследия Международный союз охраны природы (МСОП) проводил в августе 2002 года оценку потенциального участка природного наследия на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к объектам всемирной значимости. К этой работе привлекались эксперты обширной международной сети МСОП, они в течение недели находились в Коргалжынском и Наурзумском ГПЗ и проводили следующие работы:

— экспертизу (текст, картографические и нормативные документы, видеоматериалы);

— экспертизу объекта представителем МСОП (инспекционная поездка на объект).

Последующими шагами работы экспертов являются:

— рекомендации экспертов МСОП для Бюро Комитета всемирного наследия;

— принятие окончательного решения о включении (либо не включении) объекта в Список на ежегодной сессии Комитета всемирного наследия.

Экспертами МСОП осенью 2002 года было внесено предложение о замене названия номинации “Степи и озера Северного Казахстана” на другое, характеризующее казахскую степь, например, “Сарыарка” и т.п.

Независимо от возможного номинирования обоих заповедников, как регионов всемирного природного наследия, администрация заповедников совместно с Союзом охраны природы Германии добиваются улучшения управления этих заповедников.

С этой целью 13-15 декабря 2002 года в г.Костанае будет проведен рабочий семинар по управлению территориями обоих заповедников. Ключевым вопросом семинара будет прежде всего вопрос о дальнейшем развитии заповедников и региона в биосферные территории ЮНЕСКО и обеспечение устойчивого сохранения природных богатств в заповедниках.

Задачами семинара являются:

— обсуждение возможного улучшения охраны и управления Наурзумского и Коргалжынского заповедников;

— обсуждение значения статуса Всемирного наследия для заповедников и региона;

— обсуждение возможности региона по развитию заповедников в биосферные территории (Севильская стратегия, Программа ЮНЕСКО “Человек и Биосфера”);

— разработка основных целей и рекомендаций по трем вышеназванным пунктам.

В рамках семинара ответственные государственные учреждения и неправительственные организации будут совместно обсуждать приемлемый для всех участников план управления и дальнейшего развития заповедников и биосферных территорий.

Краткая характеристика природных объектов, которые включены в Предварительный список:

1. Государственный заповедник Аксу-Джабаглы.

Заповедник Аксу-Джабаглы относится к туркестанской провинции Западно-Азиатской флористической подобласти Ирано-Туранской области (42о10’ – 42о30’с.ш. и 70о15′ — 70о55’ в.д.). В настоящее время площадь заповедника составляет 75 тыс.га. Это был первый заповедник, созданный в Казахстане и на территории пяти новых суверенных государств Центральной Азии.

Данная номинация представлена на основании следующих критериев:

N (iv) – содержит наиболее важные и значительные естественные местообитания для обеспечения реальной охраны биологического разнообразия, включая местообитания редких и исчезающих видов выдающейся глобальной ценности с точки зрения науки или охраны природы. Редкие и исчезающие виды глобального значения – снежный барс, бородач, гриф, белоголовый сип.

N (iii) – включает участки с особо выдающимися по красоте пейзажами и эстетически значимыми видами. Такой участок – каньон реки Аксу глубиной до 500 м и протяженностью около 30 км. Эстетически значимые виды – тюльпан Грейга, гималайский улар, райская мухоловка.

2. Северный Тянь-Шань – на базе Или-Алатауского государственного национального природного парка.

Номинируемый объект обладает всеми признаками аутентичности/целостности, поскольку представляет собой общепризнанную географическую категорию – хребет Заилийский Алатау.

N (ii) – Северный Тянь-Шань состоит из эволюционно сложенного комплекса экосистем: предгорных равнин, горных склонов, горных долин, плато, русел рек, озерных котловин, которые имеют достаточные размеры и развитие, позволяющие демонстрировать ключевые аспекты экологических процессов и сохранности современных экосистем и биоразнообразие данного горного массива в целом аридного Казахстана. Экосистемы объекта составляют значительную ценность как эндемики и реликты палеогеографии прошедших эпох.

N (iv) – номинируемый объект достаточно репрезентативен, что позволяет быть уверенным в сохранении горных экосистем и сообществ Заилийского Алатау. Содержит весь набор уникальных и своеобразных ландшафтов юго-востока республики. Еловые леса представляют собой редкую природную аномалию глубокого продвижения хвойных деревьев в аридную зону. А граничащие с ними дикоплодовые леса пока сохранили фрагменты рощ дикой яблони Сиверса. Леса Заилийского Алатау являются местом обитания номинальных лесных видов животных, часть из которых относится к редким и исчезающим формам, находящимся под угрозой исчезновения.

3. Государственный национальный природный парк “Алтын-Эмель”.

Объект номинации расположен на южном макросклоне Джунгарского Алатау на высоте 1000-1200 м над уровнем моря и почти со всех сторон окружен горами.

Рельеф. Горный рельеф обязан своим происхождением сводово-глыбовому нетектоническому движению (Диденко-Кислицина, 1981). Регион разнообразен и включает все виды ландшафтов, от равнин до горных районов. Основную часть представляют горные массивы, достигающие 1200-2500 м высоты. Рельеф – от пологих склонов до крутых; во многих случаях наблюдаются глубоко рассеченные склоны (горы Чулак, Катутау, Актау, Матай, Дегерес). Предгорья представлены разнообразными типами степи. На равнинных участках наблюдаются бугристые и бугристо-грядовые пески, сочетающиеся с обширными межгрядовыми луговыми понижениями и такыровидными равнинами.

Почвы. На территории объекта представлен весь родовой спектр горных почв. Картина почвенного покрова, в связи с горными областями, очень пестрая. На равнинах преобладают сероземные почвы.

Критерии:

(ii) – территория национального парка расположена на южном макросклоне Джунгарского Алатау. Она представляет собой уникальную взаимосвязь разнообразных ландшафтов от гигрофильных (часть акватории Капчагайского водохранилища и р. Или с припойменными тугайными сообществами) до крайне аридных (щебнистые, пустынные участки, приилийская песчаная пустыня Кумкала, уникальный памятник природы “Поющий бархан”, а также отдельно расположенные пустынные горные массивы Актау и Калканы), и от равнинных (собственно Илийская долина) до высокогорных (западные отроги Джунгарского Алатау). В парке имеются геологические и геоморфологические памятники природы, дающие представление о процессах развития экосистем данных ландшафтов. Номинируемый объект содержит элементы, необходимые для демонстрации ключевых аспектов процесса и долгосрочного существования сообществ.

(iii) – объект имеет исключительную эстетическую ценность, имея на своей территории уникальный природный феномен – “Поющий бархан”, а также неповторимые горные и равнинные ландшафты, контрастирующие, но в то же время взаимосвязанные друг с другом. На территории парка расположены многочисленные захоронения III века до нашей эры (подножия гор). Они являются памятниками исчезнувшей культуры саков и скифов, т.е. являются культурным наследием. Реставрационных работ с использованием материалов и методов, традиционных для данной культуры, не проводилось. Кроме того, в Чулакских горах обнаружены интересные петроглифы (Марьяшев, 1998).

(iv) – номинируемый объект включает многообразие степных и пустынных формаций, характерных только для казахстанского региона Евразии и обусловивших широкое биоразнообразие региона. Территория парка является местом обитания оригинальных видов флоры (горечевка серповидная, волосатик альпийский, овсец тянь-шаньский, герань скальная, аспуга альпийская и т. д.) и фауны (туркменский кулан, тянь-шаньский горный баран, джейран, каменная куница, розовый пеликан, сапсан, сокол-балобан, скопа, орлан-долгохвост, кречет). Территория Государственного национального природного парка “Алтын-Эмель” содержит важные и значительные части ареалов, необходимые для сохранения жизнеспособности обитающих здесь популяций редких и исчезающих животных, имеющих глобальную ценность с точки зрения науки и сохранения природных особенностей (красный волк, снежный барс, дрофа, кречет, сокол-балобан, пестрая круглоголовка). Размеры номинируемого объекта достаточны для сохранения жизнеспособных популяций растений и животных региона, включая части территории обитания мигрирующих видов (джейран).

Трансграничная биосферная территория на Северном Каспии (Казахстан, Россия).

С 1998 года в Казахстане проводится работа по созданию трансграничной биосферной территории вдоль северного побережья Каспийского моря с включением в нее дельт Волги и Урала. Недавно национальный Комитет МАБ России программы ЮНЕСКО поддержал эту идею.

Основные задачи – предотвращение фрагментации единых природных ландшафтов, выработка совместной тактики и принятие ответственности за сохранность и состояние экосистем, совместная работа над развитием взаимовыгодного туризма и организацией управления природными ресурсами всей территории с учетом их устойчивого развития.

В настоящее время акватория Северного Каспия, относящаяся территориально к Республике Казахстан и обладающая большой биологической и рыбохозяйственной ценностью, имеет особый статус. Постановлением Совета Министров Казахской ССР от 30 апреля 1974 года №252 “Об объявлении заповедной зоны в Северной части Каспийского моря” эта акватория с дельтами Волги и Урала в пределах территории Республики Казахстан объявлена заповедной зоной.

В Атырауской области (на границе с Астраханской) располагается Новинский зоологический заказник, образованный в 1967 году. Общая площадь заказника 45 тыс.га. Он имеет статус 4 категории МСОП. Целью создания заказника являлась охрана и воспроизводство орнитофауны и рыбных запасов, в том числе осетровых.

Для сохранения и воспроизводства водной и водно-прибрежной растительности, охраны краснокнижных птиц планируется создание Шортанбайского озерного заказника площадью 30 тыс. га. на о.Шортанбай на западе Атырауской области в Курмангазинском районе на территории совхоза “Курмангазы”.

Постановлением Совета Министров РСФСР №78 от 31.01.75г. акватория северной части Каспия в Астраханской области, входившая тогда в состав территориальных вод СССР, была объявлена заповедной зоной. Непосредственно в низовьях дельты Волги расположен Астраханский биосферный природный государственный заповедник, состоящий из трех участков: Обжорского – восточный участок, Трехизбенского – центральный участок, Дамчикского – западный участок. Заповедник был организован в 1919-1922 годах. Статус и границы Астраханского биосферного заповедника определяются Законом Российской Федерации от 14.03.95г. №33-ф3 “Об особо охраняемых природных территориях” и Положением об Астраханском биосферном природном государственном заповеднике. Статус международного биосферного заповедника Астраханский заповедник получил в 1984 году.

Планировать и проводить геологоразведочные работы в этой зоне стало возможным после внесения Правительством Республики Казахстан поправок в Положение о заповедной зоне Каспийского моря и различные нормативные документы.

Трансграничная биосферная территория Алтай.

Алтайский регион, охватывающий трансграничные участки территории Казахстана, России, Монголии и Китая, является уникальным местом сосредоточения биологического и ландшафтного биоразнообразия Центральной Азии. Благодаря малой освоенности, труднодоступности территории, здесь сохранились в первозданном виде редкие, исчезающие и эндемичные виды растений и животных, а также дикие сородичи культурных видов. Благодаря своей ценности, Алтайский регион имеет все возможности для включения в Список всемирного культурного и природного наследия.

В этой связи усилиями Казахстана, России, Монголии и Китая принято решение сохранить биологическое и ландшафтное разнообразие края путем создания трансграничной биосферной территории – Алтайского биорезервата.

Казахстанский Алтай является составной частью единого Алтайского горного экорегиона, который по богатству и продуктивности лесов отнесен к 200 приоритетным глобальным экорегионам, определенным в рамках кампании Всемирного фонда дикой природы “Живая планета”. Восточно-Казахстанская область, где расположен регион, занимает первое место среди иных регионов Казахстана по лесным ресурсам и запасам охотничье-промысловых зверей и птиц. Леса Казахстанского Алтая составляют около 50% всех лесов Казахстана, здесь встречаются несколько десятков исчезающих видов растений (в первую очередь исключительный по своим качествам сибирский кедр, образующий уникальные кедровые леса), значительно число растений-эндемиков. Разнообразие природных условий и труднодоступность обусловили богатое видовое разнообразие животного мира региона – 94 вида птиц и 54 вида млекопитающих, а также пресмыкающиеся, земноводные, рыбы. Из видов, занесенных в Красные книги Казахстана, Международного союза охраны природы (IUCN) и Конвенцию CITES, особую ценность представляют алтайский горный баран (аргали), снежный барс (оба вида являются приоритетными охраняемыми видами WWF), кудрявый пеликан, сокол-сапсан, красный волк, алтайский улар, беркут, каменная куница. Встречаются обитающие только в Восточно-Казахстанской области кабарга и росомаха, а также в большом количестве ценные виды охотничье-промысловых зверей и птиц – лось, марал, кабан, косуля, сибирский горный козел, тетерев, глухарь, норка, соболь, играющие важную роль в охотничьем хозяйстве области. Для охраны животного и растительного мира региона созданы и функционируют государственные природные заповедники – Маркакольский и Западно-Алтайский, два зоологических заказника, Катон-Карагайский национальный природный парк. Эти существующие и планируемые особо охраняемые природные территории региона в перспективе будут включены в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Регион имеет развитую гидрографическую сеть, множество рек и озер, недра богаты природными ископаемыми – свинец, цинк, медь, золото, серебро, редкие металлы (кадмий, молибден, индий, таллий, висмут и другие), залежи угля, горючих сланцев, известняка. Природные ресурсы Казахстанского Алтая позволяют развивать такие отрасли промышленного производства как цветная металлургия, энергетика, машиностроение, лесная и деревообрабатывающая, легкая и пищевая промышленности. Сельское хозяйство представлено мясомолочным и мясо-шерстным животноводством, возделыванием зерновых и технических культур. Развитию животноводства благоприятствуют обширные пастбища и сенокосы; специфическими отраслями животноводства являются пантовое оленеводство и пчеловодство.

Казахстан готов рассмотреть дальнейшую возможность расширения сети “Золотых гор Алтая” и включение охраняемых территорий Алтайской горной системы всех трансграничных стран в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Статус объекта всемирного наследия позволяет получить следующие преимущества:

— дает дополнительные гарантии сохранности и целостности уникальных природных комплексов;

— повышает престиж территорий и управляющих ими учреждений;

— способствует популяризации объектов и развитию альтернативных видов природопользования (экологический туризм и т.д.);

— обеспечивает приоритетность в привлечении финансовых средств для поддержки объектов всемирного культурного и природного наследия, в первую очередь, из Фонда всемирного наследия;

— способствует организации мониторинга и контроля за состоянием сохранности природных объектов.

В то же время, включение в Список Всемирного наследия накладывает большую ответственность. Каждая страна обязана обеспечивать сохранение своих участков всемирного наследия и периодически представлять в Комитет всемирного наследия отчет о реализации Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия. Комитет анализирует представленные доклады и требует от стран принятия необходимых мер охраны в случае, если управление участками не осуществляется должным образом. В соответствии с Конвенцией, для обеспечения сохранности объектов всемирного наследия каждая страна должна принять соответствующее национальное законодательство и нормативы. Надеемся, что первый природный памятник “Степи и озера Северного Казахстана” войдет в Список всемирного наследия, и это, несомненно, позитивно отразится на сохранении этого уникального уголка природы.

1. Какова роль национального законодательства?

Номинируемые территории представляют собой государственные заповедники и национальные парки, которые являются особо охраняемыми природными территориями республиканского значения. Это собственность Республики Казахстан и на основе Закона “Об особо охраняемых природных территориях” они подчиняются государственному исполнительному органу – Комитету лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан. Земли предоставлены заповедникам и национальным природным паркам в бессрочное пользование. Эксплуатация природных ресурсов в заповедниках запрещена, а в национальных парках разрешена исключительно на участках ограниченного хозяйственного пользования без нанесения ущерба природным экосистемам парков. Управление заповедников и национальных парков осуществляется администрацией этих резерватов на основе официально утвержденного положения о каждом заповеднике и национальном парке.

2. Как Национальная комиссия по делам ЮНЕСКО работает с национальными администрациями?

3. Как различные министерства и руководящие органы (местные власти) работают вместе?

Государственное управление, координацию деятельности номинируемых заповедников и нацпарков, а также отвод земель для их организации осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан. Местные исполнительные органы в лице областных и районных акиматов в соответствии со своей компетенцией, определенной Законом “О местном самоуправлении” и Законом “Об особо охраняемых природных территориях” осуществляют административное управление заповедниками и нацпарками, поскольку они расположены в границах соответствующих районов и областей, кроме того вносят предложения о создании природных резерватов, согласовывают отвод и предоставляют земли под их организацию, резервируют земли под создание природных резерватов и т.д. На стадиях подготовки полного досье-номинации природных объектов выбор территории, установление режима, разработка менеджмент-планов проходят согласования с местными органами власти.

4. Как и насколько ученые/эксперты включены в работу?

В Республике Казахстан подготовку номинаций осуществляли ученые академических и других научных учреждений, в том числе Института ботаники (д.б.н. Е.И.Рачковская, академик Байтулин И.О., д.б.н. Огарь Г.П., к.б.н. Г.И.Иващенко), Института географии (чл.-корр. И.В. Северский, д.б.н. Г.В.Гельдыева), Института зоологии (д.б.г. А.Ф.Ковшарь), Коргалжынского заповедника (Сидорова Т.) и Наурзумского заповедника (к.б.н. Брагина Т.М., к.б.н. Е.А.Брагин, специалист Таирбергенов Ю.А.). Кроме того, в обсуждении номинаций на семинарах приняли участие многие ученые и специалисты научных и государственных учреждений.

1. Как и насколько НПО/местные сообщества вносят свой вклад в работу?

Нужно сказать, что и WWF, и NABU, и IUCN также являются НПО.

В Казахстане многолетние работы по продвижению номинаций и пропаганде природных территорий для включения в Список всемирного наследия ведет НПО “Зеленое спасение”. НПО “Наурзум” оказала организационную поддержку при проведении обучающего семинара WWF для стран Центральной Азии, а НПО “Энвирс” – техническое содействие; НПО “Бастау” и НПО “Наурзум” были партнерами NABU при подготовке семинара по менеджмент-плану объекта “Степи и озера Северного Казахстана”. Экофорум НПО Казахстана предоставляет информационное поле для пропаганды территорий всемирного наследия и продвижения процесса. Можно привести много примеров активной работы НПО в Казахстане по сохранению природных объектов на местах, которые в дальнейшем могут быть выдвинуты как объекты всемирного наследия. При этом многие проекты НПО осуществляют при тесном взаимодействии и при поддержке местного населения. При подготовке номинации “Степи и озера Северного Казахстана” высокую заинтересованность и содействие оказали органы местной исполнительной и представительной власти – сельские, районные и областные акимы, депутаты местных маслихатов. Живое обсуждение всех участников проходило на только что состоявшемся семинаре в Костанае, подготовленном NABU при партнерском участии местных НПО.

5. Включены ли в номинации основные экосистемы?

Экосистемы в рассматриваемых номинациях отражены в содержании данных номинаций. Описания основных наиболее ценных с точки зрения критериев по включению объектов в Список природного наследия также приводятся в досье-номинациях. Например, в досье-номинации “Степи и озера Северного Казахстана” представлен взаимосвязанный экологический ряд экосистем от степных плато до днища Тургайской ложбины с комплексным пустынно-степным покровом и водно-болотными угодьями (речные долины и озера).

6. Рассматриваются ли трансграничные территории?

Из номинируемых территорий трансграничным по отношению к Узбекистану и Кыргызстану является заповедник “Аксу-Джабаглы”, который входит в сферу реализации проекта ГЭФ по сохранению биоразнообразия Западного Тянь-Шаня. Западный Алтай является трансграничным для России, Монголии и Китая. В России на Алтае уже существуют участки всемирного природного наследия, в перспективе они будут созданы в Монголии. Номинируемый Иле-Алатауский национальный парк граничит с Кыргызстаном.

7. Идентифицированы ли объекты смешанного природного и культурного наследия?

Среди представленных и перспективных для номинации объектов имеются несколько участков смешанного культурного и природного наследия. К ним относятся номинации “Государственный природный заповедник “Аксу-Джабаглы”, “Культурные ландшафты Улытау”, “Государственный национальный природный парк “Алтын-Эмель”.

8. Каковы нужды/запросы на национальном уровне?

— в идентификации (проблем не существует);

— в сборе информации, включая подготовку сравнительных анализов (проблем не существует, за исключением отсутствия достаточного финансирования данной работы);

— в подготовке документации (при необходимости следует привлекать зарубежных специалистов);

— в выполнении (нужна поддержка международных доноров на выполнение принятых республикой обязательств по охране участков всемирного наследия);

— в финансировании (средства, выделяемые Правительством, недостаточны для обеспечения полноценной работы по разработке и содержанию участков наследия, поэтому в данном случае также необходима поддержка международных доноров).

18 декабря 2002 года, г.Алматы.

Публикуется с разрешения автора.