Одним из направлений деятельности Экологического общества «Зеленое спасение» (далее – Экологическое общество) является мониторинг ситуации в национальных парках Алматинской области. Основное внимание уделяется Иле-Алатаускому национальному парку (далее – Иле-Алатауский ГНПП). Он имеет неоценимое значение для смягчения последствий изменения климата, сохранения биологического разнообразия, снабжения качественной водой, обеспечения здоровья и благосостояния жителей Алматинской агломерации.
В ходе мониторинга Экологическое общество заинтересовалось информацией, опубликованной на Интернет-портале государственных закупок, о проведении в конце октября 2024 года конкурса по лоту «Услуги по анализу существующего положения и разработке мероприятий по улучшению транспортной доступности туристических объектов Иле-Алатауского национального парка»[1]. Заказчик работ – КГУ «Управление туризма города Алматы»(далее – Управление).
23 ноября 2025 года Экологическое общество обратилось в Управлениес просьбой предоставить экологическую информацию, а именно: отчет по анализу существующего положения и разработке мероприятий по улучшению транспортной доступности туристических объектов Иле-Алатауского национального парка, выполненный в рамках государственного заказа.
12 декабря Управление прислало ответ, в котором сказано следующее:«Запрашиваемый документ относится к категории служебной информации ограниченного распространения, поскольку представляет собой внутренний аналитический материал, используемый в процессе подготовки и принятия решений государственного органа». То есть, вопреки нормам Орхусской конвенции Управление считает, что заинтересованная общественность не должна иметь доступа ко «всей информации, относящейся к процессу принятия решений … и имеющейся в распоряжении на момент осуществления процедуры участия общественности» (ст.6, п.6 Орхусская конвенция. – Прим. авт.).
Далее в ответе указано: «В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона Республики Казахстан “О доступе к информации” внутренние аналитические материалы, подготовительные документы, экспертные заключения и иные рабочие материалы государственного органа не подлежат предоставлению третьим лицам.
Дополнительно сообщаем, что отчет содержит сведения, затрагивающие инфраструктурные элементы и особенности использования охраняемой природной территории Иле-Алатауского национального парка.
В соответствии со статьей 8 Закона “О доступе к информации” доступ к информации может быть ограничен, если ее раскрытие способно создать угрозу безопасности объектов или нарушить установленный режим особых природных территорий. (Какая трогательная забота о целостности природы национального парка! – Прим. авт.).
Также информируем, что порядок доступа к документам, созданным в рамках государственного заказа, регулируется Законом Республики Казахстан “О государственных закупках”.
В соответствии со статьей 74 указанного Закона результаты исполнения договора предоставляются исключительно заказчику и уполномоченным государственным органам. Законодательством не предусмотрено предоставление материалов, созданных в рамках договора о государственных закупках, иным лицам, не являющимся его сторонами.
Дополнительно отмечаем, что запрашиваемый Вами документ не относится к экологической информации в понимании статей 13–15 Экологического кодекса Республики Казахстан, поскольку не содержит данных о воздействии на окружающую среду, экологических рисках или параметрах состояния природных ресурсов.
Следовательно, нормы Экологического кодекса и положения Орхусской конвенции в данном случае не применяются и не могут служить правовым основанием для предоставления данного отчета»!
9 января 2026 года Экологическое общество, считая отказ в предоставлении экологической информации необоснованным, обратилось вСпециализированный межрайонный административный суд города Алматы (далее – СМАС) с иском в защиту прав, свобод и законных интересов юридического лица и интересов неопределенного круга лиц. Экологическое общество просило:
1. Признать действие Управления туризма города Алматы, выразившееся в предоставлении Экологическому обществу неполной экологической информации и информации, не соответствующей и противоречащей требованиям и нормам международного и национального законодательства, противоправным.
2. Обязать Управление предоставить Экологическому обществу запрашиваемую полную и достоверную экологическую информацию.
19 марта СМАС вынес решение:
«Исследовав материалы административного дела суд пришел к выводу о нарушении ответчиком положений Орхусской конвенции, а также перечисленных выше норм законодательства Республики Казахстан.
В соответствии с процедурой, регламентированной АППК [Административный процедурно-процессуальный кодекс], его принципами и задачами, ответчик обязан был предоставить истцу в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления запроса истца от 23 ноября 2025 года полную и достоверную экологическую информацию с приложением к ней отчета по анализу существующего положения и разработке мероприятий по улучшению транспортной доступности туристических объектов Иле-Алатауского национального парка, выполненного в рамках государственного заказа. …
Доводы ответчика о том, что запрашиваемый отчет представляет собой внутренний аналитический материал, признаются судом несостоятельными, поскольку отчет произведен на основании государственных закупок, также отчет произведен по анализу существующего положения и разработке мероприятий по улучшению транспортной доступности туристических объектов Иле-Алатауского национального парка». …
«На основании изложенного, требование истца о признании незаконными действий ответчика в предоставлении неполной экологической информации и информации, не соответствующей и противоречащей требованиям и нормам международного и национального законодательства, по запросу от 23 ноября 2025 года подлежит удовлетворению. …
Следовательно, подлежит удовлетворению требования истца об обязании ответчика совершить определенные действия по предоставлению истцу запрашиваемой полной и достоверной экологической информации по запросу от 23 ноября 2025 года с приложением к ней аналитического отчета, содержащего описание и обоснование мероприятий по улучшению транспортной доступности туристических объектов, а также ожидаемые эффекты на бумажном носителе или в электронном виде в формате PDF.
Ответ на запрос должен быть по содержанию обоснованным и мотивированным на государственном языке или языке обращения со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, содержать конкретные факты».
Руководствуясь статьями 151,152, 155, 127 АППК суд решил:
Административный иск Экологического общества к Управлению туризма города Алматы «о признании незаконным действия ответчика, выразившегося в предоставлении истцу неполной экологической информации и информации, не соответствующей и противоречащей требованиям и нормам международного и национального законодательства… , о возложении на ответчика обязанность совершить определенные действия по предоставлению истцу запрашиваемой полной и достоверной экологической информации по запросу от 23 ноября 2025 года, – удовлетворить».
«Признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в предоставлении истцу неполной экологической информации и информации, не соответствующей и противоречащей требованиям и нормам международного и национального законодательства».
«Обязать коммунальное государственное учреждение» Управление туризма города Алматы» предоставить Экологическому обществу полную и достоверную экологическую информацию.
«Об исполнении решения суда коммунальное государственное учреждение “Управление туризма города Алматы” обязано сообщить суду не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня вступления его в законную силу».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение двух месяцев со дня его вынесения в окончательной форме.
Согласно статье 161 АППК «Вступление решения суда в законную силу»:
«Решение суда первой инстанции, если оно не было обращено к немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если не поданы апелляционные жалоба, ходатайство.
В случаях пропуска срока на апелляционное обжалование, принесение ходатайства и отказа в восстановлении срока судом решение вступает в законную силу по истечении срока обжалования определения об отказе».
Осталось подождать два месяца?!
2026 © Экологическое общество «Зеленое спасение».
При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников. Ссылки на сайты даны на момент публикации материала.
[1] Источник информации: https://www.goszakup.gov.kz/ru/announce/index/13215865?tab=lots.