Архив метки: ЕБРР

Алматы, Новости

Кто разрешил снос ВИП-терминала?

Аэропорт123Исполнилось почти два года после печально известного сноса ВИП-терминала (старого здания) Аэропорта. Уже возведен новый. Но остается много неясного. Экологическое общество «Зеленое спасение» пытается выяснить правовые аспекты этой истории. Тем более, что существенную лепту в разрушение памятника внес Европейский банк реконструкции и развития (Банк)!

Простой вопрос – кто разрешил снести памятник истории и культуры местного значения? Ответ на него мы рассчитывали получить без затруднений, но история превратилась в настоящий детектив и переросла в судебную тяжбу. 

Официальная версия предельно ясна

Растет поток туристов, жаждущих увидеть южную столицу и ее окрестности. Нужен новый терминал для аэропорта, чтобы увеличить пропускную способность и улучшить обслуживание. Мешает старое здание, построенное еще в 1947 году. Снести нельзя – это памятник. Выход? Перенести[1] на 400 метров восточнее, и все будут довольны. Сказано – сделано.

Статья 29 закона «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» допускает такую процедуру. Перемещение – это «изменение положения памятника истории и культуры в пространстве». Оно разрешается в исключительных случаях, если памятник разрушен более чем на семьдесят процентов, либо утратил историко-культурную значимость, или, если перемещение улучшит «условия его сохранения».

Два первых случая явно не подходят. Третий? Сомнительно, действительно ли сохранность будет улучшена? Но все-таки законно.

Так как ВИП-терминал – это памятник местного значения, то решение о перемещении принимает местный исполнительный орган «на основании заключения историко-культурной экспертизы … по согласованию с уполномоченным органом».  И вот 11 ноября 2020 года Акимат города Алматы принимает постановление №4/492 «О перемещении памятника истории и культуры местного значения “Аэропорт (Аэропорт международных линий)”».

Аэропорт1234Что поручили Управлению культуры города Алматы?

Разумеется, такую нестандартную для Алматы операцию нельзя было пустить на самотек. Все должно быть по закону. В упомянутой выше статье 29 сказано, что «физические и юридические лица, получившие решение, при перемещении и изменении памятника истории и культуры обязаны обеспечить условия его сохранности». А местные исполнительные органы фиксируют перемещение памятника.

Поэтому в постановлении Акимата в пункте 2 указано: Управлению культуры:

«1) при переносе обеспечить целостность и сохранность памятника;

2) принять иные меры, вытекающие из настоящего постановления».

Здесь, правда, появляется новое понятие – «перенос»[2]. Видимо, чиновники считают синонимами термины «перемещение», «перенос» и … «снос».

Результат всем горожанам хорошо известен. Несмотря на протесты специалистов и общественности, памятник снесли, но нас продолжают уверять, что перенесли или переместили.

Поневоле возник вопрос, сохранность чего обеспечивало Управление?

Мы решили поинтересоваться

Почему Управление упорно твердит о перемещении? Что Управление сделало для обеспечения целостности и сохранности памятника? Может быть, хоть что-то было «перемещено»? Направили пару писем. Так как общественность обычно «ничего не понимает», Управление предоставило подробное разъяснение. «Здание будет воссоздано (!) и сохранит оригинальный вид следующих декоративных элементов: витражное заполнение оконных проемов, декоративные рельефно-орнаментированные панно на боковых фасадах, многопрофильный карниз с рельефно-орнаментированным карнизом по периметру, пештак, “сталактитовый” карниз пилонов пештака, трехчетвертные орнаментированные колонны национального ордера по углам пилонов, витраж арочного проема, башня (бельведер) со шпилем, ажурный парапет по всему периметру кровли»[3]. Чуть позже нам дополнительно пояснили, что именно «декоративные элементы определяют его [ВИП-терминала] культурно-историческое значение»[4]! А то, что здание 1947 года – это не имеет значения?

Значит, решили перенести только оригинальные декоративные элементы, хотя в постановлении Акимата речь идет о перемещении всего памятника. Обоснование? Заключение РГП «Казреставрация» от 31 октября 2022 года! Оно, как и заключение 2020 года, выполнено по заказу Управления культуры. Второй документ – это протокол специальной комиссии Министерства культуры и спорта №6 от 1 ноября 2022 года. Он составлен за несколько дней до сноса. Какая спешка!

Аэропорт12В феврале 2023 года президент Международного аэропорта Алматы Эрсой Альп Эр Тунг сообщил, что историческое здание, в котором ранее размещался VIP-терминал, «сейчас переносят по отдельным элементам и собирают его двойник»[5]. Так собирают или воссоздают? Почему по отдельным элементам, а не целиком? В постановлении Акимата не говорилось о перемещении отдельных оригинальных элементов. Там сказано о памятнике в целом! Возник новый вопрос. Кто дал разрешение на снос?

Кроме того, Управление не сообщило, что им конкретно сделано для обеспечения целостности и сохранности памятника? Направили третий запрос. Чиновники его проигнорировали. Нам не оставили выбора.

15 мая 2024 года Экологическое общество обратилось в Специализированный межрайонный административный суд с требованием обязать Управление предоставить информацию о мерах, принятых для обеспечения сохранности старого здания Аэропорта. 

Суд решил

22 июля суд вынес решение. Ответ Управления, полученный после обращения в суд, «является формальной отпиской, поскольку в нем не изложены сведения о совершенных ответчиком действиях по исполнению постановления». Поэтому суд признал незаконным несвоевременное предоставление информации Экологическому обществу.

Но наше требование, обязать Управление сообщить о принятых мерах, суд не удовлетворил. Во-первых, по требованию суда «ответчик исполнил запрос истца, предоставив ему все имеющиеся у него сведения, документы и материалы, подтверждающие исполнение постановления в возложенной на него части». Но так утверждал ответчик. Судья не видел бумаги и не знал об их содержании! Во-вторых, «суд признает обоснованными утверждения представителя ответчика об отсутствии у него иных документов, кроме представленных истцу и суду». Основание? Потому, что «событие пожара в здании Акимата города Алматы, происшедшее в январе 2022 года является общеизвестным фактом, соответственно не подвергаются сомнению утверждения ответчика об утрате документации, в том числе подтверждающей выполнение мероприятий по исполнению постановления». А кто сказал, что все сгорело дотла?

О чем свидетельствуют документы

И вот через суд мы получили долгожданную информацию. В том числе вышеназванные заключения и протокол. Но увы, среди бумаг нет документов Управления за 2023-2024 годы. Нет документов и за ноябрь-декабрь 2022 года, когда осуществляли снос. «Что же из этого следует?» – спросит любознательный читатель. Дело в том, что Управление обязано было контролировать процесс демонтажа здания. Или хотя бы его отдельных декоративных элементов.

Демонтировать исторический памятник не означает просто отрывать или отрезать те или иные части целого. Это сложный процесс, требующий специальных знаний, технологий и оборудования. Все демонтированные фрагменты необходимо зафиксировать, составить описи, убедиться, что они правильно упакованы и хранятся в условиях, обеспечивающих их целостность. А монтаж не означает, что декоративные элементы можно просто прибить или приварить. Они должны быть установлены с применением специальных методик и технологий.

Среди предоставленных бумаг нет сведений о подобных действиях Управления. Впрочем, и в ходе судебного процесса его представитель уверял, что оно не обязано осуществлять контроль. И это несмотря на то, что контроль входит в официально утвержденные должностные функции Управления, прописанные в «Положении о коммунальном государственном учреждении “Управление культуры города Алматы”».

Самые интригующие сведения мы нашли в заключениях, выполненных научно-исследовательским и проектным филиалом РГП на ПХВ «Казреставрация» Комитета культуры Министерства культуры и спорта Республики Казахстан от 26 октября 2020 года и 31 октября 2022 года!

В заключении 2020 года сказано, что «обязательным условием при согласовании перемещения здания аэропорта должно быть сохранение образа памятника, использование его в соответствии с предназначением, связанным с авиацией»!

В заключении 2022 года, утвержденном за несколько дней до уничтожения здания, написано, что «приемлемым способом сохранения памятника истории и культуры является его передислокация на новое место, при этом соблюдая все технологии и приемы его возведения». Заключение: «необходимо перенести памятник». Ни слова о сносе! Эксперты дали добро только на «перемещение»! Как же оно могло стать основанием для сноса?

В упомянутом выше протоколе №6 тоже ни слова не говорится о сносе ВИП-терминала.

Быть может, имеются секретные статьи экспертизы или протоколы, которые ни суду, ни нам не предоставили? Поэтому, опираясь на факты, имеющиеся в нашем распоряжении, мы делаем следующие выводы.

Основания для сноса памятника не было. Решения о сносе[6] среди полученных бумаг нет! Управление не выполнило задачу, возложенную на него постановлением Акимата. Зато чиновники сделали все возможное для того, чтобы образ памятника остался навечно в памяти народной!

В «Акте приемки объекта в эксплуатацию» (имеется ввиду нового здания ВИП-терминала) от 29 апреля 2024 года и приложениях к нему объект называется «Перенос существующего бизнес-терминала на новый участок, со сносом существующих зданий, сооружений и конструкций в международном аэропорту г.Алматы. Уровень ответственности – первый, повышенный». Обоснование – постановление Акимата от 11 ноября 2020 года «О перемещении памятника истории и культуры местного значения «Аэропорт (Аэропорт международных линий)».

Указано, что строительные работы начались в июне 2022 года. То есть до получения заключения экспертизы и протокола №6!

Видимо, в этой истории не обошлось без вмешательства потусторонних сил. Или мы столкнулись с уникальным случаем, когда решение о сносе было выдано в единственном экземпляре под грифом: «Совершенно секретно. Перед прочтением сжечь!» Что и было незамедлительно сделано. Или под горячую руку снесли все, что нужно и ненужно.

Теперь уже копия здания, а не оригинал, числится в действующем Государственном списке памятников истории и культуры местного значения города Алматы под номером 65[7].

Так кто же разрешил снести старое здание Аэропорта? Вопрос по-прежнему остается открытым. Или перемещение = снос = коррупция?!

Вопросы Банку

Наконец, а что думают об этой ситуации мужи Европейского банка реконструкции и развития? Именно он финансирует «Проект расширения международного аэропорта Алматы», в рамках осуществления которого был снесен ВИП-терминал. Простите, перемещен, перенесен, передвинут, воссоздан.

Именно эксперты, приглашенные Банком в июне 2022 года[8], заявили о том, что «a) ВИП-терминал не является важным культурным наследием; b) здание относится к воспроизводимому культурному наследию, и его основные конструктивные элементы могут быть демонтированы и сохранены».

ВИП-терминал – это, конечно, не египетские пирамиды и не собор Парижской богоматери. Но в пункте 36 Экологической и социальной политики Банка 2014 года указано, что «неотъемлемым элементом всех ТР [требования к реализации] является требование о соблюдении национального законодательства»! Но в законодательстве Казахстана нет понятий «неважное культурное наследие» и «воспроизводимое культурное наследие»!

Эксперты произвольно трактовали нормы казахстанского законодательства и руководствовались положениями, не имеющими юридической силы в нашей стране.

Хотя в Резюме ответов на вопросы общественности записано следующее: «Перенос памятника истории и архитектуры не противоречит требованиям закона. Это подтвердили в управлении культуры, где исторические памятники сносить запрещено, но разрешено переносить по закону. Здание не снесут, а перенесут на новое место. Существует существующая мировая практика» [так в оригинале][9].

 

© Экологическое общество «Зеленое спасение», 2024.

[1] Строительная терминология. Технология и организация строительства (СП РК 1.01-102-2014). Согласно пункту 3.702 СП РК 1.01-102-2014 «Передвижка зданий: Комплекс строительных работ, включающий устройство фундаментов на новом месте, подготовку рельсового пути, отделение здания от фундамента, подведение под стены и колонны здания жесткой металлической конструкции, устройство приспособлений, обеспечивающих нормальные условия для находящихся в здании людей, перемещение здания по рельсовому пути с помощью электролебедок»: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36740535&pos=1;-16#pos=1;-16 (дата обращения к сайту 25 сентября 2024 года).

[2] В Законе Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года №288-VI «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» (с изменениями по состоянию на 08.06.2024 г.) нет термина «перенос». Есть термин «перемещение» (статья 29).

[3] Ответ Управления культуры города Алматы от 12 декабря 2022 года (Исх. № 03.4-05/ЗТ-К-63) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 28 ноября 2022 года (Исх. №088 и 089).

[4] Письмо Управления культуры от 9 июля 2024 года (Исх. №03.4-15/37-2024-03659747) Экологическому обществу «Зеленое спасение».

[5] Как переносят старое здание аэропорта Алматы: https://krisha.kz/content/news/2023/kak-perenosyat-staroe-zdanie-aeroporta-almaty (дата обращения к сайту 25 сентября 2024 года).

[6] Правила выдачи решения на проведение комплекса работ по постутилизации объектов (снос зданий и сооружений), п.6. Утверждены приказом министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 29 апреля 2021 года №202: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2100022672.

[7] Постановление Акимата города Алматы от 17 марта 2021 года №1/191 «Об утверждении Государственного списка памятников истории и культуры местного значения города Алматы (с изменениями от 9 сентября 2021 года): https://adilet.zan.kz/rus/docs/V21R0001693#z3 (дата обращения к сайту 25 сентября 2024 года).

[8] См.  Almaty International Airport expansion: https://www.ebrd.com/work-with-us/projects/psd/51186.html;    Расширение аэропорта Алматы — Здание VIP-терминала. Резюме об объекте культурного наследия, июнь 2022 года.

[9] Расширение аэропорта Алматы. Отчет ОВОСС, август 2021. Приложение A.8 Обеспокоенность и предложения, высказанные общественностью, НПО и экспертами в отношении VIP-терминала, с.405: https://webcmsala.tav.aero/files/1654768544_RUSSIAN%20ver.%20Almaty%20Airport%20Expansion%20ESIA%20Rev%20D%20for%20issue.en.ru.pdf.

_____

При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников. Ссылки на сайты даны на момент публикации материала.

Алматы, МФИ, Новости

Банк развития и реконструкции… и воспроизведения!

Аэропорт123Благие намерения

В ноябре 2020 года Европейским банком реконструкции и развития (далее – ЕБРР) был одобрен «синдицированный кредит на сумму до 229,4 млн. долл. США» для финансирования развития инфраструктуры Международного аэропорта Алматы (далее – МАА) и повышения уровня обслуживания на его территории, включая строительство нового пассажирского терминала[1].

«В результате строительства нового международного терминала, модернизации терминала для внутренних рейсов и внедрения стандартов оптимального уровня обслуживания ИАТА [Международная ассоциация воздушного транспорта], аэропорт сможет предоставлять более качественные авиационные услуги и расширять свои коммерческие площади, чтобы предлагать более широкий спектр неавиационных услуг. Участие TAV Airports[2], опытного глобального оператора, улучшит воздушное сообщение, качество обслуживания и поможет развить потенциал МАА как крупного регионального транзитного узла. Этот проект станет первым примером крупномасштабных прямых иностранных инвестиций в сектор аэропортовой инфраструктуры в Казахстане, а также самой крупной сделкой такого рода в Центральной Азии».

Хотели по закону, получилось как всегда

Все было бы хорошо, но возникла одна неувязочка. На пути реализации «самой крупной сделки такого рода в Центральной Азии» оказалось здание VIP-терминала аэропорта, построенное в 1947 году. И вот беда, оно оказалось памятником истории и культуры местного значения в соответствии с казахстанским законодательством[3].

Делать нечего, нужно решать вопрос согласно требованиям национального законодательства. И в проекте ЕБРР появилось следующее пояснение: «В рамках строительства нового терминала необходимо будет переместить существующее здание VIP—терминала. Это здание имеет историческое и культурное значение и охраняется национальным законодательством». Данная формулировка полностью соответствовала духу Экологической и социальной политике банка. «ЕБРР заведомо не будет финансировать, прямо или косвенно, проекты, включающие следующее: … (c). Деятельность, запрещенную законодательством страны реализации проекта или международными конвенциями об охране биоразнообразия или культурного наследия»[4].

Но дальше началась «правовая» импровизация, если не сказать казуистика. «Оценка культурного наследия, проведенная международной специализированной компанией, подтвердила, что: a) VIP-терминал не является важным культурным наследием; b) здание относится к воспроизводимому культурному наследию (the building relates to a replicable cultural heritage), и его основные конструктивные элементы могут быть демонтированы и сохранены; c) экспертный потенциал, необходимый для сохранения воспроизводимых элементов здания за пределами территории или реинтеграции их в здание нового терминала [так в оригинале]. Правительство поддержало ключевые рекомендации исследования в рамках ТР-8 [культурное наследие], а заказчик подтвердил свою приверженность сохранению ключевых конструктивных элементов VIP-здания»[5].

Во-первых, разработчики проекта, очевидно, что-то напутали. Есть понятие воспроизводимые ресурсы, но что такое «воспроизводимое культурное наследие»?! Это «изобретение» Международной финансовой корпорации, которое применяется в руководстве об объектах культурного наследия. В любом случае такого определения в законодательстве Казахстана нет. Во-вторых, создается впечатление, что творцы проекта сознательно жонглируют различными терминами. То переместить, то демонтировать, то воспроизвести! В результате здание просто снесли, сохранив ключевые конструктивные элементы. В-третьих, утверждение о том, что правительство «поддержало ключевые рекомендации исследования», вызывает большие сомнения. В постановлении Акимата города Алматы от 11 ноября 2020 года №4/492 «О перемещении памятника истории и культуры местного значения «Аэропорт (Аэропорт международных линий)» в пункте 2 говорится: «Коммунальному государственному учреждению “Управление культуры города Алматы”:

1) при переносе обеспечить целостность и сохранность памятника;

2) принять иные меры, вытекающие из настоящего постановления».

Никакой демонтаж, и тем более снос, даже не подразумевался. Какой непослушный Акимат!

В-четвертых, в статье 29 закона «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия»[6] указано:

«1. Перемещением и изменением памятника истории и культуры является изменение положения памятника истории и культуры в пространстве, его облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера и иных физических характеристик, отраженных в паспорте памятника истории и культуры.

  1. Перемещение и изменение памятника истории и культуры запрещаются.

Исключение допускается лишь в случаях разрушения более семидесяти процентов памятника истории и культуры либо утраты историко-культурной значимости или если его перемещение и изменение повлекут улучшение условий его сохранения …

  1. Физические и юридические лица, получившие решение, при перемещении и изменении памятника истории и культуры обязаны обеспечить условия его сохранности»!

Каким же национальным законом руководствовался ЕБРР, принимая решение о демонтаже «неважного» культурного наследия? Кстати, такого понятия тоже нет в законодательстве Казахстана.

Всем хорошо известно, куда вымощена дорога благими намерениями. Случай со зданием VIP-терминала аэропорта не стал исключением. 

Аэропорт новый 6Как вас теперь понимать?

Общественность города Алматы была крайне озабочена планами перемещения памятника истории и культуры, так как в Казахстане не было и нет такого опыта. По мнению независимых экспертов, в результате «переноса» (перемещения) историческое здание могло быть полностью утеряно.

28 декабря 2020 года состоялись общественные слушания по проекту «Оценка воздействия на окружающую среду на период эксплуатации и реконструкции, расширения и развития здания пассажирского терминала и перрона, и связанных с ними объектов инфраструктуры в Международном аэропорту города Алматы».

На слушаниях представители общественности выдвинули требование внести изменения в проект реконструкции аэропорта Алматы для сохранения старого здания.

В ноябре 2022 года, к всеобщему сожалению, в рамках проекта, который финансируется ЕБРР, объект культурного наследия местного значения города Алматы – здание VIP-терминала аэропорта – был снесен. В 2023 году его копия была возведена на улице Ахметова.

Мы считаем, что ЕБРР нарушил собственную Экологическую и социальную политику, не допускающую финансирования деятельности, запрещенной законодательством страны!

16 октября 2023 года  Экологическое общество направило директору Европейского банка реконструкции и развития по Казахстану письмо (Исх. №066) с просьбой сообщить, какие меры планирует предпринять банк в связи с нарушением требований его Экологической и социальной политики. До начала декабря ответ не поступил.

Это является нарушением еще одного пункта политики, а именно Требования 10 ЕБРР к реализации проектов «Обнародование информации и взаимодействие с заинтересованными сторонами». В первом пункте введения Требования 10 написано: «В частности, эффективное взаимодействие с общественностью, соответствующее характеру и масштабу проекта, способствует достижению высоких и устойчивых экологических и социальных показателей и может привести к более высоким финансовым, социальным и экологическим результатам, а также дополнительным выгодам для населения»! Какие же выгоды получило население от сноса VIP-терминала аэропорта?

5 декабря 2023 года Экологическое общество направило новое обращение в ЕБРР (Исх. №079). 20 декабря пришел долгожданный ответ.

Разумеется, ЕБРР считает, что Экологическая и социальная политика не была нарушена. «Все опасения и запросы общественности, активистов и ОГО были тщательно рассмотрены, и на протяжении всего процесса консультаций были даны подробные ответы».

«Кроме того, чтобы развеять вашу обеспокоенность по поводу отсутствия в Казахстане специалистов по перемещению исторических зданий, спонсоры наняли одну международную консалтинговую компанию по наследию для проведения оценки наследия (ERM) и еще одну международную фирму, занимающуюся вопросами наследия, для руководства подготовкой и реализацией процесса перемещения VIP-терминала (Mott McDonald)».

Спонсоры рассмотрели три варианта.

«Вариант 1. Сохранить историческое здание VIP-терминала на прежнем месте и построить рядом с ним новый терминал (предлагается Проектом);

Вариант 2. Заменить существующее здание VIP-терминала новым международным пассажирским терминалом на юге с новым терминалом на его месте (предлагается Проектом);

Вариант 3. Использовать конструктивные особенности исторического VIP-терминала и интегрировать их с новыми функциями в рамках нового пассажирского терминала (предложено заинтересованными сторонами)».

Выбрали второй вариант как наиболее жизнеспособный и реалистичный. Терминал снесли. ЕБРР не отрицает этот факт, но в оправдание приводит следующие аргументы.

«Следует иметь в виду, что историческое здание VIP-терминала было элементом гораздо более крупного культурно значимого ландшафта, то есть простиралось вдоль улицы Майлина и заканчивалось привокзальной площадью сада аэропорта и историческим VIP-терминалом. Этот культурно значимый ресурс с годами потерял большую часть своего статуса достопримечательности в результате последующего развития. В результате мер по смягчению последствий потери исторического VIP-терминала было уделено много внимания восстановлению как можно большей части разрушенного более обширного культурного ландшафта». Не памятника, а культурного ландшафта!

Мнение экспертов – это, конечно, существенный аргумент, но не окончательный и не обязательный. Согласно пункту 12 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 11 июля 2003 года № 5 «О судебном решении по гражданским делам»: «Заключение эксперта не обладает преимуществом перед другими доказательствами и не является обязательным для суда. Оно должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами».

В письме нет одной, видимо, по мнению ЕБРР, незначительной мелочи. Нет ссылки на закон, согласно которому снос памятника был признан «наиболее жизнеспособной и реалистичной альтернативой» (the most viable and realistic alternative). Как уже говорилось выше, в статье 29 закона «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» перемещение памятников истории и культуры не подразумевает их снос. Более того, в пункте 3 этой статьи указано, что «физические и юридические лица, получившие решение, при перемещении и изменении памятника истории и культуры обязаны обеспечить условия его сохранности»! Условия сохранности памятника – соблюдены, а сохранность памятника? Как же вас понимать, господа банкиры?

P.S.

«3.702 Передвижка зданий: комплекс строительных работ, включающий устройство фундаментов на новом месте, подготовку рельсового пути, отделение здания от фундамента, подведение под стены и колонны здания жесткой металлической конструкции, устройство приспособлений, обеспечивающих нормальные условия для находящихся в здании людей, перемещение здания по рельсовому пути с помощью электролебедок»[7].

«3.972 Снос здания: Целенаправленная, часто вынужденная, деятельность по ликвидации строительного объекта, обусловленная рядом причин или физическим и моральным износом строительного объекта»[8].

 

© Экологическое общество «Зеленое спасение», 2024.

[1] Проект расширения Международного аэропорта Алматы: https://www.ebrd.com/work-with-us/projects/psd/51186.html.

[2] TAV Airports приобрела аэропорт Алматы в 2021 году. TAV Airports. 2021 Annual Report, p.32.

[3] Постановление Акимата города Алматы от 10 ноября 2010 года №4/840 «Об утверждении Государственного списка памятников истории и культуры местного значения города Алматы», пункт 73: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V10R0000864.

[4] Экологическая и социальная политика. Европейский банк реконструкции и развития, 7 мая 2014, Appendix 1:

https://www.ebrd.com/downloads/research/policies/esp-final.pdf.

[5] Проект расширения Международного аэропорта Алматы.

[6] Закон Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года № 288-VI «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» (с изменениями от 01.05.2023 года).

[7] Строительная терминология. Технология и организация строительства. СП РК 1.01-102-2014. Астана, 2015, с.61.

[8] Там же, с.82.

_____

При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников. Ссылки на сайты даны на момент публикации материала.

Алматы, Новости

Жонглирование законами и технология «Феникс»

Аэропорт123Зря убиваются алмаатинцы по поводу разрушенного аэропорта, построенного в 1947 году. Они просто не понимают всей глубины и прозорливости замысла городских властей. Именно так и не иначе следует понимать потуги Управления культуры города Алматы успокоить разгневанных горожан.

Все началось с того, что Экологическое общество «Зеленое спасение» попросило Управление ответить на вопрос о том, как оно выполняет постановление Акимата города Алматы от 11 ноября 2020 года № 4/492 «О перемещении памятника истории и культуры местного значения «Аэропорт (Аэропорт международных линий)»[1]. В пункте 2 постановления говорится: «Коммунальному государственному учреждению “Управление культуры города Алматы”:

1) при переносе обеспечить целостность и сохранность памятника;

2) принять иные меры, вытекающие из настоящего постановления».

Управление ответило следующее: в соответствии со статьей 29 закон «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия»[2] перемещение памятника «допускается если его перемещение и изменение повлекут улучшение условий его сохранения»[3]. Полный текст пункта 2, на который ссылается Управление, звучит несколько иначе: «Перемещение и изменение памятника истории и культуры запрещаются.

Исключение допускается лишь в случаях разрушения более семидесяти процентов памятника истории и культуры либо утраты историко-культурной значимости или если его перемещение и изменение повлекут улучшение условий его сохранения».

Во-первых, в ответе Управления нет, да и не могло быть, ссылки на то, что памятник разрушен на семьдесят процентов. Во-вторых, Управление признает, что памятник не утратил историко-культурной значимости. Кстати, здание до сих пор числится в действующем Государственном списке памятников истории и культуры местного значения города Алматы под номером 65 (список, утвержденный постановлением Акимата города Алматы от 17 марта 2021 года № 1/191: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V21R0001693#z3).  В-третьих, в подпункте 3 пункта 2 статьи 29 указано: «Физические и юридические лица, получившие решение, при перемещении и изменении памятника истории и культуры обязаны обеспечить условия его сохранности». То есть, Управление не ответило на прямой вопрос, а начало жонглировать понятиями закона, не желая признавать свое бездействие. И, наконец в-четвертых, улучшение условий сохранения чего? Искореженного металла и битого кирпича?

Далее в ответе читаем: «Перемещение памятника архитектуры подразумевает его воссоздание с существующими декоративными элементами на новом месте.

Декоративные элементы здания определяют его культурно-историческое значение как памятника.

В связи с чем, здание будет воссоздано и сохранит оригинальный вид следующих декоративных элементов» (затем идет перечисление декоративных элементов).

В названном выше законе действительно есть понятие воссоздание. В пункте 4 подпункте 1 статьи 32 говорится: «1. К научно-реставрационным работам на памятнике истории и культуры относятся:

4) воссоздание — комплекс мероприятий по восстановлению утраченного памятника истории и культуры при наличии достаточных научных данных и особой исторической, научной, художественной или иной культурной ценности памятника истории и культуры».

Значит Управление признает, что усилиями акимата памятник был «утрачен»?!  Или, называя вещи своими именами, просто ликвидирован словно куча мусора. Что же в таком случае подразумевается под словами здание «сохранит оригинальный вид»? Даже в лучшем случае новое здание будет точной копией старого, но не более.

Видимо, наши чиновники и девелоперы разработали новейшую технологию для воссоздания уничтоженных памятников из груды обломков. Они осуществили невозможное, раскрыли секрет мифической птицы Феникс, которая могла возрождаться из пепла в первоначальном «оригинальном виде»! В таком случае честь им и хвала. Ведь до настоявшего момента из пепла могли возрождаться только птица Феникс, бюрократия и коррупция.

Мы вновь обратились в прокуратуру. Надеемся с ее помощью нам удастся выяснить действительно ли Управление «обладает» технологией «Феникс» или беспомощно пытается скрыть свое бездействие.

P.S. Кстати, Акимат города Алматы так и не ответил на наш запрос о том, как он проконтролировал выполнение своего постановления «О перемещении памятника истории и культуры местного значения «Аэропорт (Аэропорт международных линий)».

© Экологическое общество «Зеленое спасение», 2023.

[1] Мы направили письма дважды 20 ноября и 28 декабря 2022 года. Но ответ получили только 2 февраля 2023 года после вмешательства Прокуратуры Бостандыкского района, которая напомнила Управлению культуры, что не отвечать на письма – некультурно.

[2] Закон Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года № 288-VI «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия».

[3] Ответ Управления культуры города Алматы от 29 декабря 2022 года (Исх. №08.4-05/зт-к-2013) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 28 ноября 2022 года (Исх. №88, 89).

Новости, Экологические проблемы Алматы

«Зеленый город» – план разрушительного созидания?!

Аэропорт14 ноября в Алматы начался снос (простите, перемещение) здания аэропорта, построенного в 1947 году. Но переместили его не на 420 метров к юго-востоку как предписывает постановление Акима города Алматы №4/492 от 11 ноября 2020 года, а гораздо дальше … на свалку. О «целостности и сохранности памятника» позаботились экскаваторы и бульдозеры. Предлог – строительство нового терминала аэропорта крайне необходимого для города! Участниками и инвесторами этого, с позволения сказать, благодеяния стали акимат и ряд других «игроков». Кстати, здание до сих пор числится в действующем Государственном списке памятников истории и культуры местного значения города Алматы под номером 65 (список, утвержденный постановлением Акимата города Алматы от 17 марта 2021 года № 1/191).

Аэропорт123456Подобные акции разрушительного созидания городские власти проводят не впервой. Достаточно вспомнить Дворец пионеров, кинотеатр «Алатау», снесенные детские сады; горные прилавки, застроенные виллами и коттеджами; тысячи гектаров вырубленных яблоневых садов. Весь список «реконструкций» займет не один десяток страниц. Если к нему присовокупить перечень подвигов «девелоперов» на территории Иле-Алатауского национального природного парка и регионального природного парка «Медеу», то…

Аэропорт123А как же закон, который «признает и гарантирует» общественности участие в процессе принятия решений, учет «общественных интересов», соблюдение прав человека, наконец?! Ведь известно, что многие горожане выступали против сноса старого здания аэропорта. А постановление Акима города Алматы №4/492 – это не более чем пустой звук?! Куда смотрят десятки ведомств, обязанных блюсти порядок и обеспечивать верховенство закона?

Общественность?! Это те, кто ничего не понимает и не знает. Именно так характеризуют ее «высоколобые» ученые, «специалисты» и многие чиновники. Интересно, а какие специальные знания нужны для понимания того, что в правовом государстве закон должен строго соблюдаться? Но «особо просвещенные» считают, что мнение общественности можно игнорировать уже на самом раннем этапе принятия решений. Главное вовремя создать дымовую завесу общественных слушаний и проявить ни к чему не обязывающее внимание к мнению народа. А дальше дело техники. Или сносим, или строим, или выращиваем, или вырубаем в зависимости от желания капитала. Главное, чтобы он вращался! Чтобы была прибыль для …, впрочем, вы уже догадались.

Аэропорт1234Десятки ведомств?! Так именно там и сидят «высоколобые» ученые, «специалисты» и многие чиновники, которые характеризуют общественность как людей, которые ничего не понимают и не знают.

Лишь в отдельных случаях общественности удается «вырвать», «отбить» и сохранить кусочки природных ландшафтов, отдельные городские улочки, дома, деревья. Но это лишь капля в море разрушительного созидания, захлестнувшего нашу страну.

Аэропорт12Но все это уже известно. Что же нового в вышеописанном случае? А то, что погром, устроенный в аэропорту, финансировался, в частности, Европейским банком реконструкции и развития. Название-то у Банка какое многообещающее! Не разрухи и развала, а реконструкции и развития! И у Банка вместе с акиматом грандиозные планы.

12 октября 2022 года в Алматы состоялся 4-й консультационный семинар с заинтересованными сторонами. Акимат заранее сообщил о презентации Плана действий «Зеленый Город» (ПДЗГ) для города Алматы. Данная инициатива является частью программы «Зеленые города», реализуемой Европейским банком реконструкции и развития, и финансируется Федеральным министерством финансов Австрийской Республики.

Аэропорт12345«Документ ПДЗГ готов, и мы хотели бы представить конкретную политику и инвестиционные действия, которые город планирует предпринять в ближайшие 3-5 лет (краткосрочная перспектива)». Видимо, следует ожидать и долгосрочную перспективу. «После консультационного семинара действия «Зеленого города» будут уточнены и доработаны в соответствии с соответствующими полученными отзывами».

Ознакомившись с ПДЗГ, мы пришли к следующим выводам, о чем и написали авторам документа. Ответ пока не получен.

1. В документе нет четкого объяснения как учитывалось мнение общественности при его подготовке. Нет количественных и качественных данных, которые могли бы подтвердить участие общественности и показать степень результативности ее участия (эффективности).

В документе говорится о необходимости вовлечение граждан, потребителей и общественности на ранней стадии процессов (стр. 24, 41, 101, 109, 118, 126, 133,134, 137, 144, 155), но нет ясного изложения форм участия общественности. Это лишний раз подтверждает, что участие общественности при подготовке плана сводилось и, видимо, при его реализации будет сведено к формальному участию в семинарах и конференциях.

2. В документе отсутствуют: детальный анализ правовых основ для реализации ПДЗГ, анализ препятствий, которые могут возникнуть при реализации плана. Например, высокая степень коррупции в стране, правовой хаос, ограниченный доступ к информации, плохая работа государственных органов, общий низкий уровень культуры.

3. Создается впечатление, что при разработке документа его авторы не использовали все имеющиеся источники и данные. Это свидетельствует о некачественной подготовке ПДЗГ. (Конкретные замечания смотрите в приложении).

Что же можно ожидать от деятельности Банка после такого бурного начала и долгожданного, но некачественно подготовленного плана действий? Вопрос риторический. Но, видимо, и чиновников, и банкиров все устраивает.

Приложение.

Постраничные замечания к Плану действий «Зеленый город». Алматы 2022 

Стр. 95. Действие 10. Транзитно-ориентированное проектирование (ТОП) – применение ТОП в развитии городов-спутников.

1. В ПДЗГ не указано предполагается ли новое расширение границ города.

2. В ПДЗГ не учитывается необходимость выноса промышленных предприятий за черту города и выноса автопарков из селитебной зоны.

Стр. 121. Действие 16. Разработка общегородской сине-зеленой стратегии и плана реализации.

1. В ПДЗГ не указано, когда была принята Стратегия развития зеленых насаждений до 2030 года и где общественность может с ней ознакомиться.

2. В ПДЗГ не проведен анализ состояния зеленого фонда города (не указан процент прижившихся, больных деревьев, финансовые затраты при повторной посадке).

3. Неясно, что значит «изъятие земель в связи с их нахождением в особо охраняемых природных территориях области» (стр.122)?

4. В ПДЗГ не учтено, что Иле-Алатауский национальный парк внесен в предварительный перечень от Республики Казахстан для номинации в Список Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия.

5. В ПДЗГ не говорится о создании структуры для единого управления зеленым фондом города (например, «Зеленстроя» или чего-либо подобного).

 

Стр. 128. Действие 18. Повышение водопроницаемости города Алматы.

1. В ПДЗГ не говорится о необходимости модернизации арычной системы, которая не позволяет почве впитывать влагу.

2. В ПДЗГ не учитывается какие меры необходимо предпринять против точечной и уплотнительной застройки, которая уменьшает количество открытых пространств.

 

Стр.132. Действие 19. Предотвращение и устранение чрезвычайных ситуаций, связанных с оползнями.

1. В ПДЗГ не проанализированы правовые причины возникновения оползневой опасности.

2. При разработке ПДЗГ не принимались в расчет существующие карты и исследования оползневой опасности.

3. При разработке ПДЗГ не учтено, что нарушение архитектурно-градостроительного законодательства является одной самых серьезных правовых проблем Казахстана.

 

Стр. 139. Действие 21. Разработка комплексной стратегии управления отходами.

1. Местные органы власти не имеют достаточно полномочий для разработки стратегии по управлению отходами.

 

Стр. 143. Действие 22. Создание предприятия по переработке отходов строительства и сноса (ООС).

1. В ПДЗГ не рассмотрен вопрос об уменьшении «производства» отходов за счет уменьшения сноса и разрушения существующих объектов (строений), в том числе, построенных уже в период независимости и незаконно построенных объектов.

2. В ПДЗГ не рассмотрен вопрос о реконструкции объектов пригодных к эксплуатации, вместо их сноса.

3. В ПДЗГ не учтено, что нецелесообразное «перемещение» (а по факту снос) старого здания аэропорта (который является одним из проектов ПДЗГ) будет источником ООС.

4. В ПДЗГ не учтено, что одним из источников ООС является некачественное строительство и устаревшие технологии.

 

Стр. 160. Действие 27. Разработка плана водосбережения.

1. В ПДЗГ не учтено, что потери водных ресурсов происходят в значительной степени из-за разрушения водоразделов, лесов и загрязнения воздушного пространства над горными хребтами.

2. В ПДЗГ не учтено, что недостаток водных ресурсов возрастает в связи со стихийным ростом города.

Алматы, Алматы чистый, красивый и комфортный…, Новости, Экологические проблемы Алматы

«Зеленый город» в ближайшее время…?!

20210311_1512579 сентября 2020 года состоялась презентация проекта Европейского банка реконструкции и развития (далее – Банк) «План действий «Зеленый город» для города Алматы» (далее – ПДЗГ и План). Программа финансируется Федеральным министерством финансов Австрии. В «Страновой стратегии по Казахстану на 2022-2027 годы», утвержденной Советом директоров Банка 22 июня 2022 года, этот факт преподносится как один из основных результатов, достигнутых в рамках реализации предыдущей стратегии.

Сентябрьский семинар-презентация 2020 года по взаимодействию с заинтересованными сторонами был первым. В нем приняли участие представители Банка, казахстанских и иностранных предприятий, эксперты, общественность. Местные органы власти были представлены Управлением зеленой экономики города Алматы (это старое название Управления экологии и окружающей среды). На совещании было объявлено, что на ближайшее время запланированы консультационные встречи с общественностью по отдельным разделам Плана.

Последний третий консультационный семинар прошел 7-8 июля 2021 года. Согласно Первоначальному отчету по Плану действий «Зеленый город», четвертый семинар по взаимодействию с заинтересованными сторонами планировался на середину апреля 2021 года. А заключительная презентация – на сентябрь 2021 года.

Когда прошел год со дня первого семинара-презентации и наступил срок представления окончательного варианта Плана, Экологическое общество «Зеленое спасение» решило уточнить, как продвигается работа и направило запросы разработчикам проекта.

28 октября 2021 года ответило Управление зеленой экономики города Алматы. «В настоящее время консультантами проведен первоначальный отчет, отчет о внешней структуре, сбор индикаторов по 7 секторам ПДЗГ, сформирована база данных индикаторов, проведены рабочие совещания, подготовлен отчет, и дана техническая оценка, в которой выявлены проблемы и пути решения по отраслям.

Финальный проект в настоящее время не готов. Завершение финального проекта планируется в 2022 году».

Вместо Банка мы получили ответ от Компании «ЭкоСоцио Аналистс», датированный 27 октября.

WhatsApp Image 2022-09-27 at 22.33.52«В настоящее время Консультанты находятся на стадии детализации действий, которые были определены в качестве приоритетных во время 3-го консультационного семинара. В качестве промежуточного этапа мы проводим отраслевые технические обсуждения с управлениями Акимата для проверки и улучшения списка приоритетных действий, которые должны быть детализированы и включены в окончательный план действий. Обратите внимание, что детализация действий – сложный процесс, требующий времени и участия всех экспертов проектной команды, а также представителей заинтересованных отделов Акимата.

Четвертый семинар будет организован только после того, как у нас будет проект разделов «Действия зеленого города», который будет согласован со всеми заинтересованными сторонами в том же формате, что и в предыдущих консультациях. Дата проведения семинара будет объявлена позднее».

Прошло два года со дня первой презентации и год с намеченного срока представления окончательного варианта Плана! Согласно методологии Банка разработка подобных проектов осуществляется в срок от 12 до 24 месяцев. С 9 сентября 2020 года 24-х месячный срок уже истек! И мы снова решили поинтересоваться судьбой Плана.

6 сентября 2022 года Экологическое общество направило запрос в Управление экологии и окружающей среды города Алматы с просьбой сообщить: на какой стадии разработки находится План действий «Зеленый город», когда будет проведен четвертый семинар?

19 сентября Управление ответило, что План «планируется утвердить в ближайшее время. После утверждения План действий будет размещен на официальном сайте управления.

В случае несогласия с данным решением, Вы согласно статье 91 Административного процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан, вправе обжаловать его в суде»?! Коротко и ясно.

16 сентября на аналогичный запрос Банк ответил более обстоятельно.

«Несмотря на трудности, связанные с продолжающейся пандемией COVID-19, были проведены три консультационные встречи с заинтересованными сторонами, и в феврале 2022 года городу был представлен проект ПДЗГ. Однако институциональные изменения в городе «institutional changes within the city» задержали завершение проекта ПДЗГ.

В июле 2022 года акимат представил комментарии о способах улучшения действий, предусмотренных ПДЗГ. На основании этих отзывов в августе 2022 года ПДЗГ был пересмотрен, после чего акимат внес дополнительные поправки (Based on this feedback, the GCAP was revised in August 2022, followed by a further revision by the Akimat). Публичные консультации по проекту ПДЗГ запланированы на четвертый квартал 2022 года».

Окончательная версию Плана будет опубликована по адресу: https://ebrdgreencities.com/news-events-and-publications.

Относительно даты четвертого семинара Банк сообщил, что дата пока не утверждена, но, вероятно, он состоится в ближайшие два месяца.

Во время семинара, «городские власти вместе с группой консультантов RWA-Arcadis представят приоритетную политику и инвестиционные мероприятия, которые город планирует предпринять в ближайшие 3-5 лет.

После консультаций с общественностью и заинтересованными сторонами их комментарии и отклики будут включены в окончательный вариант ПДЗГ. Утверждение ПДЗГ акимом Алматы ожидается к концу года».

WhatsApp Image 2022-09-27 at 22.44.44Видимо этими мероприятиями и будут заменены запланированные 9 сентября 2020 года «на ближайшее время» консультационные встречи с общественностью по отдельным разделам Плана.

Впрочем, роль общественности давно уже сведена к отпущению грехов застройщикам и градоначальникам. А теперь, по всей видимости, и специалистам Банка. Так что ничего нового. Ну, пожурят активисты немного чиновников, найдут парочку нарушений в проекте. И? И жирная птичка в графе участие общественности будет означать одобрение. Ну, если не одобрение, то, по крайней мере, участие. Ведь даже тот, кто не согласен, все равно участвовал. Так что доступ к процессу участия обеспечен полностью. Все остальное детали.

А пока в кабинетах идет неспешная работа над ПДЗГ. В это время зеленый наряд города превращается в тысячи засушенных деревьев, затоптанные цветники и газоны, автостоянки вместо парков и скверов. Десятки тысяч алматинцев страдают от аллергии, причиной которой является месяцами висящая в воздухе пыль. Смог, видимо надолго прописался в городе и медленно, но уверенно расползается на прилавки, горные леса, ледники.

Но разработчики плана «Зеленый город» не торопятся! А до Нового года осталось менее 100 дней!

P.S.

Перечень документов о деятельности ЕБРР по разработке ПДЗГ опубликован на сайте Управление экологии и окружающей среды города Алматы: https://www.gov.kz/memleket/entities/almaty-eco/press/article/details/36336?lang=ru.

Последние обновление 22 января 2021 года. Просмотров на 25 сентября 2022 года – 279!

МФИ, Новости

Что вам нужно знать о Плане действий «Зеленый город» но ваш муниципалитет вам об этом не скажет

GCЕвропейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) выделит более 5 миллиардов евро на решение вопросов изменения климата в городах Центральной и Восточной Европы, Центральной Азии и Ближнего Востока в рамках программы «Зеленые города». Большая часть этого финансирования поддержит разработку планов действий «Зеленый город» (ПДЗГ), чтобы помочь городам решать экологические проблемы и адаптироваться к климатическому кризису.

Горожане должны иметь право голоса в том, как эти деньги будут потрачены в их городах. Их мнение поможет сделать их города более устойчивыми перед климатическими проблемами. CEE Bankwatch Network, совместно с ГО «Экодия» (Украина) и ЭО «Зеленое спасение» (Казахстан) разработали пошаговое руководство о том, что такое План действий «Зеленый город», почему важно участие граждан для лучшего будущего городов и как горожане могут участвовать. Руководство объясняет, как жители могут принять участие с помощью примеров, инфографики, историй успеха и практических советов.

Смотрите руководство «Что вам нужно знать о Плане действий «Зеленый город» но ваш муниципалитет вам об этом не скажет» (pdf).

Конвенции, Новости, ООПТ

Дорога Алматы — Иссык-Куль. Общественность обратилась в Банк и Конвенцию Эспо

Предыстория 

20211114_170143+О строительстве короткой дороги Алматы-Иссык-Куль говорят уже очень давно, с 80-х годов прошлого столетия. В 90-е годы была построена грунтовая дорога через перевалы Озерный (3503 м) и Кок-Айрык (3980 м), но проехать по ней можно было только на полноприводном транспорте. Пока проход через границу был свободным, этот маршрут был весьма популярен у велосипедистов и пеших туристов. Но позже границу закрыли. За состоянием дороги никто не следил, и она пришла в негодность. 

В 2007 году о проекте строительства новой дороги вспомнили. И Европейский банк реконструкции и развития, профинансировал разработку предварительного ТЭО проекта, где было рассмотрено несколько вариантов. На тот момент по мнению экспертов стоимость проекта оценивалась около $50 млн. Но в 2009 году проект был заморожен. 

В 2012 году между Казахстаном и Кыргызстаном был подписан меморандум. В 2015 году, по информации СМИ, подписано соглашение между «КазАвтоЖолом» и Китайским банком о финанисровании строительства. Было объявлено, что строительство дороги начнется в 2017 году. Но интерес к проекту снова пропал.

В ноябре 2021 года в казахстанских и кыргызских СМИ были опубликованы статьи, в которых сообщается, что Азиатский банк развития (АБР) планирует профинансировать строительство трассы Алматы–Иссык-Куль.

АБР изучает возможность строительства альтернативной дороги в рамках Экономического коридора Алматы–Бишкек (ЭКАБ). 

Стоит отметить, что с экономической точки зрения новая дорога выгодна, прежде всего, для Кыргызстана. Согласно Генеральному плану по туризму ЭКАБ (2019 г.), Иссык-Куль посещают более 3,5 млн человек в год. Он является региональным туристическим магнитом. Планируется значительное увеличение количества туристов из Алматы на Иссык-Куль, что приведет к дополнительным инвестициям в туристическую индустрию Кыргызстана. Ожидается рост импорта сельскохозяйственной продукции в Казахстан из Иссык-Кульской области. 

Предполагается, что будет развиваться туризм и в Алматинской области, но насколько реалистичны эти надежды, сейчас трудно сказать.

В рамках проекта рассматривается возможность государственно-частного партнерства (ГЧП). В таком случае проезд по дороге будет платный, и его стоимость составит от $5 до $18. Предполагается, что строительство новой дороги продлится от 4-х до 9-ти лет. 

В настоящее время казахстанцы объезжают горные хребты через погранпосты “Кордай” и “Каркара”, и на путь, который из Алматы составляет около 500 км, требуется от 6 до 8 часов. Хотя по прямой расстояние между Алматы и Чолпон-Атой — 80 км. 

Варианты альтернативной дороги 

На данный момент эксперты банка рассматривают 3 варианта новой автодороги (западная, прямая и восточная), которые отличаются друг от друга протяженностью, сложностью инженерных сооружений, наличием высокогорных перевалов и экологическим воздействием. Один из вариантов на стороне Кыргызской Республики предусматривает еще три варианта.

Западная трасса длиннее других, так как пересекает горы на меньшей высоте, но при этом самая экономичная.

Прямая трасса является самым коротким маршрутом, при этом она проходит через два высокогорных перевала и является самой сложной и дорогостоящей. 

Восточная трасса также проходит через высокогорные перевалы и по сложности и стоимости сопоставима с коротким маршрутом.

Некоторые из трасс предусматривают строительство протяженных горных тоннелей (с системами вентиляции, освещения и аварийных выходов). Это сложные элементы инфраструктуры с очень высокой стоимостью.

Во всех вариантах предусмотрено строительство контрольно-пропускных пограничных пунктов. 

Расходы на строительство в зависимости от вариантов оцениваются примерно от $81 млн до $587 млн.

В отчете отмечается, что “зимой переход через высокогорные хребты между Алматы и Иссык-Кулем невозможен. Только одна из выбранных трасс, эффективно обходящая самые высокие горы, поднимаясь на умеренную высоту в 2 000 метров… потенциально может быть открыта круглый год. Для всех остальных трасс строительство дороги с защитой от снега и лавин, было бы чрезвычайно затратным”.

схема - 3 варианта-рус

таблица- все варианты ЗС

таблица по маршрутам-полная-рус

Экологические риски проекта 

“Горы являются важным источником водного, энергетического и биологического разнообразия. Являясь одной из крупнейших экосистем, представляющих сложную и взаимозависимую экологию нашей планеты, горы имеют большое значение для выживания глобальной экосистемы. Вместе с тем горные экосистемы быстро меняются. Они восприимчивы к ускоряющейся эрозии почв, оползням, быстрому сужению среды обитания и уменьшению генетического разнообразия” (Повестка дня на XXI век. Глава 13. Рациональное использование уязвимых экосистем: устойчивое развитие горных районов). 

Любое строительство в горах может оказать отрицательное воздействие на животный и растительный мир и на ландшафты. Строительство новой дороги планируется через горные ущелья, реки и перевалы, через особо охраняемые природные территории! 

Обращение экологических организаций 

Оценивая высокие экологические риски проекта, экологические организации Кыргызстана и Казахстана, ОО «Независимая экологическая экспертиза» и Экологическое общество «Зеленое спасение», подготовили совместное обращение, которое было направлено в Азиатский банк развития, в правительства обеих стран и секретариат Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо).

В обращении экологи указали на то, что АБР должен соблюдать “Защитные меры по охране окружающей среды”, принятые банком. В соответствии с Конвенцией Эспо, данный проект является объектом трансграничного воздействия. Согласно Конвенции “Информация, подлежащая включению в документацию об оценке воздействия на окружающую среду в соответствии со статьей 4, как минимум, содержит:

  1. a) описание планируемой деятельности и ее цели;
  2. b) описание, при необходимости, разумных альтернатив (например, географического или технологического характера) планируемой деятельности, в том числе варианта отказа от деятельности” (Добавление II).

В соответствии с Протоколом «О международных автомобильных дорогах СНГ», при проектировании данной дороги следует производить оценку и сопоставление преимуществ и недостатков для окружающей среды различных вариантов проектных решений, следует учитывать:

  • органическое соединение дороги с окружающей средой;
  • воздействие окружающей среды на участников дорожного движения;
  • охрану дороги от пересечения ее животными.

А также оценивать непосредственное и косвенное влияние дороги и дорожного движения на:

  • людей, фауну и флору;
  • состояние почвы, воду, микроклимат, воздушную среду;
  • пейзаж, объекты на дороге и культурное наследие.

Таким образом, эксперты считают, что необходимо инициировать процесс трансграничных консультаций на самой ранней стадии проектирования намечаемой деятельности и, в соответствии с конвенцией «О биологическом разнообразии» исключить из рассмотрения варианты дороги, проходящие через национальные парки Иле-Алатауский и Кольсайские озера (Казахстан). Иле-Алатауский национальный парк, включен в предварительный перечень от Республики Казахстан для номинации в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Исключить из рассмотрения варианты дороги, проходящие через государственный природный парк “Чон-Кемин” (Кыргызстан) и Иссык-Кульский заповедник (Кыргызстан). При проведении трансграничных консультаций в процессе ОВОС следует обеспечить возможность эффективного и раннего участия заинтересованной общественности в обеих странах, включая в районах, которые потенциально будут подвергнуты воздействию на окружающую среду.

Учитывая цели Десятилетия ООН по восстановлению экосистем (2021-2030), провозглашение которого вызвано серьезными изменениями климата, стремительной утратой биологического разнообразия и других природных ресурсов, загрязнением планеты, необходимо:

  • отказаться от вариантов строительства, которые приведут к разрушению экологических систем особо охраняемых природных территорий; 
  • принять решение о строительстве дороги, основываясь на нормах международных конвенций и национальном законодательстве, рассмотрев все разумные альтернативы, в том числе “вариант отказа от деятельности”.

 

Смотрите текст письма полностью.

 

Материал подготовлен с использованием информации из отчета АБР «ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ АВТОДОРОГИ АЛМАТЫ–ИССЫК-КУЛЬ» (декабрь, 2020), https://www.adb.org/sites/default/files/publication/678736/almaty-issyk-kul-alt-road-economic-impact-ru.pdf 

*При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников.
Все сноски на сайты указаны на момент публикации материала.

Алматы, Новости, Экологические проблемы Алматы

План действий «Зеленый город»: ЕБРР меняет график

20200507_093738+С момента проведения 3-го консультационного семинара – 7 и 8 июля 2021 года – по проекту План действий «Зеленый город» (ПДЗГ) для Алматы прошло более четырех месяцев. Официально проект стартовал 9 сентября 2020 года. Он осуществляется Европейским банком реконструкции и развития (далее – Банк) в рамках Программы «Зеленые города», и финансируется Федеральным министерством финансов Австрии.

Согласно Первоначальному отчету по Плану действий «Зеленый город», который был подготовлен в сентябре 2020 года, четвертый семинар по взаимодействию с заинтересованными сторонами планировался на середину апреля 2021 года. А заключительная презентация ПДЗГ – на сентябрь 2021 года.

Цитируем: «3.1. Процесс утверждения ПДЗГ.

Окончательная презентация ПДЗГ в Местном совете запланирована на 6 сентября 2021 года. Эта дата должна быть обсуждена с лицами, принимающими решения и подтверждена ими. Согласно Закону «Об общественных советах», документ будет обнародован за 10 дней до его утверждения»[1].

Наступил октябрь, никакой информации о четвертом и заключительном семинарах общественность не получила. Мы решили спросить у главных разработчиков и исполнителей проекта о том, как продвигается работа и когда общественность получит исчерпывающую информацию.

28 октября нам ответило Управление зеленой экономики города Алматы. «В настоящее время консультантами проведен первоначальный отчет, отчет о внешней структуре, сбор индикаторов по 7 секторам ПДЗГ, сформирована база данных индикаторов, проведены рабочие совещания, подготовлен отчет, и дана техническая оценка, в которой выявлены проблемы и пути решения по отраслям.

Финальный проект в настоящее время не готов. Завершение финального проекта планируется в 2022 году».

Позже мы получили ответ не из Банка, от Компании «ЭкоСоцио Аналистс», датированный 27 октября (Исх. № 21-72).

«В настоящее время Консультанты находятся на стадии детализации действий, которые были определены в качестве приоритетных во время 3-го консультационного семинара. В качестве промежуточного этапа мы проводим отраслевые технические обсуждения с управлениями Акимата для проверки и улучшения списка приоритетных действий, которые должны быть детализированы и включены в окончательный план действий. Обратите внимание, что детализация действий – сложный процесс, требующий времени и участия всех экспертов проектной команды, а также представителей заинтересованных отделов Акимата.

Четвертый семинар будет организован только после того, как у нас будет проект разделов «Действия зеленого города», который будет согласован со всеми заинтересованными сторонами в том же формате, что и в предыдущих консультациях. Дата проведения семинара будет объявлена позднее».

Итак, окончательная презентация Плана действий «Зеленый город» отодвинулась на неопределенный месяц 2022 года. Согласно методологии Банка для разработки подобных проектов это допустимо, так как проект разрабатывается от 12 до 24 месяцев. Прошло всего 14.

Но мы надеемся, что когда начнется реализация Плана, город, наконец, избавится от смога, шумового загрязнения, точечной застройки, зловонных свалок и прекратится массовая вырубка деревьев.

_________________

[1] ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ. План действий «Зеленый город» для г.Алматы. 2020. https://www.gov.kz/uploads/2021/2/26/73ddae099bb95c6a50e42218ca91d619_original.1669634.pdf

МФИ, Новости

Консультации по проекту ЕБРР “План действий “Зеленый город” для Алматы”

plan7 и 8 июля состоится семинар по проекту “План действий “Зеленый город” для Алматы” (the Green City Action Plan (GCAP) Almaty). 

Проект осуществляется в рамках программы «Зеленые города» Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

Мы призываем всех алматинцев принять участие в обсуждении документов, которые будут использованы городскими властями при разработке политики и инвестиционных планов на ближайшие 3-5 лет и долгосрочные 10-15 лет.

На семинаре будут обсуждаться такие городские проблемы: отходы и водные ресурсы (первый день), землепользование, транспорт, промышленность, энергетика и градостроительство (второй день).

Смотрите программу семинара в приложении.

С документами, которые будут обсуждаться на семинаре, можно ознакомиться на сайте Управления зеленой экономики по ссылке: https://www.gov.kz/memleket/entities/almaty-eco/press/article/details/36336?lang=ru 

Семинар пройдет в он-лайн формате. Принять участие могут все желающие.

Время проведения:
День первый — 7 июля с 15.00 до 17.30,
День второй — 8 июля с 15.00 до 18.00.

 При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников. Ссылки на сайты даны на момент публикации материала.

Новости, Экологические проблемы Алматы

Консультации по проекту ЕБРР «План действий «Зеленый город» для Алматы» пройдут весной

plan9 сентября 2020 года состоялась презентация проекта Европейского банка реконструкции и развития «План действий «Зеленый город» для города Алматы» (the Green City Action Plan (GCAP) Almaty). В рамках работы над ним эксперты проведут анализ существующих экологических проблем города и подготовят предложения по их решению.

В совещании приняли участие представители Банка, казахстанских и иностранных предприятий, эксперты, общественность. Местные органы власти были представлены Управлением зеленой экономики города Алматы. На совещании было объявлено, что на ближайшее время запланированы консультационные встречи с общественностью по отдельным разделам Плана.

27 января 2021 года руководитель проекта в ответ на запрос Экологического общества «Зеленое спасение» о сроках проведения консультаций сообщил: «Учитывая текущую нестандартную ситуацию с пандемией, проект ПДЗГ столкнулся с некоторыми задержками, поэтому следующий консультационный семинар с заинтересованными сторонами намечен на начало марта 2021 года. О мероприятии будет объявлено публично за неделю до даты проведения».

По информации Банка в настоящее время проводится определение приоритетных экологических проблем города на основе структуры «давление-состояние-реакция» (pressure-state- response, PSR). Ведется сбор информации по 7 секторам Плана: землепользование, вода и сточные воды, отходы, градостроительство, энергетика, промышленность, транспорт. Банк заинтересован в выявлении «надежных источников» информации по названным проблемам.

В конце 2020 года состоялось бурное обсуждение Генерального плана Алматы с общественностью, которое показало, что у горожан накопилось множество вопросов не только к разработчикам плана, но и к городским властям. Поэтому вопрос о координации между специалистами Банка, НИИ «Алматыгенплан», Управления городского планирования и урбанистики и Управления зеленой экономики Алматы приобретает первостепенное значение. Без четкой координации горожане в очередной раз получат прекрасные, но невыполнимые проекты, несущие множество поводов для социально-экологических конфликтов. Город постоянно растет, поглощая плодородные сельскохозяйственные земли, застраивая речные берега, заваливая тоннами мусора окрестности, уничтожая яблоневые сады – одну из самых известных достопримечательностей и главных ценностей нашего края.

Первоначальный отчет «План действий «Зеленый город» для города Алматы» размещен на сайте Управления зеленой экономики г.Алматы: https://www.gov.kz/memleket/entities/almaty-eco/press/article/details/36336?lang=ru.