Посмотреть полностью Отчет «Результаты мониторинга национальных парков Алматинской области за 2022-2024 годы»
***
Цель создания Иле-Алатауского национального парка – «сохранение и восстановление уникальных природных комплексов Заилийского Алатау, имеющих особую экологическую, историческую, научную, эстетическую и рекреационную ценность»[1].
Уже в 1990 году специалисты предупреждали: «“Антропогенный пресс”, обусловленный рекреационным и хозяйственным освоением территории Заилийского хребта, может быть отрегулирован лишь организацией природного парка, так как устойчивость природных комплексов уже не выдерживает нагрузок»[2]. Многократное увеличение антропогенного воздействия на экологические системы ООПТ Алматинской области за последние тридцать лет превратило их отдельные участки в урбанизированные зоны со всеми неизбежными проблемами.
- Границы национальных парков и их охранных зон
По необъяснимым причинам границы Иле-Алатауского ГНПП, созданного еще в 1996 году, по-прежнему на местности обозначены только в местах размещения контрольно-пропускных пунктов. В Чарынском ГНПП ситуация лучше. Вдоль границы в местах, где проходят тропы и грунтовые дороги, установлены стенды.
Охранные зоны ООПТ устанавливают местные исполнительные органы власти. В случае с Иле-Алатауским ГНПП это является обязанностью Акимата Алматинской области и Акимата города Алматы. На местности охранные зоны должны быть обозначены специальными знаками (п.2 ст.18 закона об ООПТ).
В 2015 году Акимат Алматинской области установил охранную зону Иле-Алатауского ГНПП и рекомендовал администрации национального парка обозначить ее границы на местности[3]. В ходе общественного мониторинга было выявлено, что в Талгарском и Карасайском районах области информационные щиты поставлены.
А вот вдоль границы Чарынского ГНПП специальные знаки охранной зоны на местности не были обнаружены, хотя постановлением областного акимата она создана еще в 2012 году.
Акимат города Алматы с 2006 года игнорирует нормы закона об ООПТ и не организует охранную зону вдоль границы Иле-Алатауского ГНПП, даже после постановления Верховного Суда от 31 мая 2023 года (подробнее смотрите четвертую главу). На момент публикации данного издания охранной зоны не было.
Отсутствие указателей границ парков и их охранных зон приводит к многочисленным конфликтам между местными жителями, бизнесменами, общественностью, туристами и сотрудниками парков.
В соответствии с Земельным кодексом «земельные участки в пределах охранных зон особо охраняемых природных территорий используются с соблюдением установленного режима охраны этих зон»[4]. Однако в некоторых местах режим нарушается и не обеспечивает особую защиту ООПТ «от неблагоприятного внешнего воздействия»[5]. Часто это происходит во время строительства. Например, в Аксайском ущелье Иле-Алатауского национального парка установлена охранная зона в связи с очередным переводом его участков в категорию земель запаса. Она не выполняет своих функций потому, что долину реки Аксай превратили в площадку интенсивного строительства, расчленив тем самым экосистему парка.
Другой пример – это строительство селезащитных плотин в Большом Алматинском, Аксайском и других ущельях Иле-Алатауского ГНПП (подробнее смотрите ниже).
Согласно пп.6) п.1 ст.48 закона об ООПТ в охранных зонах национальных парков запрещена «деятельность, способная изменить гидрологический режим экологических систем государственного национального природного парка (строительство плотин, дамб, гидротехнических сооружений и других объектов, приводящих к прекращению или снижению естественного стока вод)». Аналогичный запрет прописан в пп.8) п.1 ст.43 закона об ООПТ и для охранных зон заповедников.
Наконец, немаловажным является вопрос о финансах. В соответствии с п.5 ст.35 закона об ООПТ на «проведение работ по составлению землеустроительного проекта отвода земель и по отводу в натуре границ особо охраняемой природной территории и ее охранной зоны» выделяются бюджетные средства. Куда же они уходят, если на протяжении десятков километров границы национальных парков и их охранные зоны не обозначены на местности?
Даже на сайтах национальных парков Чарынский, Алтын-Эмель, Кольсайские озера и Иле-Алатауский[6] нет точных карт, а ведь в них нуждаются туристы. Эта проблема не решается уже в течение многих лет[7].
27 июня 2023 года депутаты Мажилиса Парламента направили запрос в правительство по поводу организации охранной зоны Иле-Алатауского национального парка. В ответе говорится: «Учитывая тот факт, что для установления охранной зоны необходимо внесение корректировок в технико-экономическое обоснование создания парка, Акиматом города Алматы совместно с руководством Иле-Алатауского национального природного парка с привлечением ТОО “Центр дистанционного зондирования и географической информационной системы “Терра” … была самостоятельно проведена работа по определению двухкилометровой охранной зоны»[8]. Что означает термин «определение» – неясно.
1 июля 2023 года Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции опубликовало «Доклад по результатам ВАКРа в сфере строительства предгорной зоны г.Алматы»[9]. В нем, в частности, говорится, что «Агентством совместно с акиматом города проведен анализ коррупционных рисков по вопросам строительства предгорной зоны г.Алматы». «Были изучены все процессы, связанные с освоением земель. Начиная утверждением градостроительных документов, заканчивая приемкой объектов в эксплуатацию. В результате коррупционные риски установлены на всех этапах».
В докладе также указано, что «до сих пор не установлена 2-километровая охранная зона Иле-Алатауского национального природного парка».
- Перевод земель ООПТ в земли запаса
К сожалению, продолжается изменение границ и площадей ООПТ. Участки национальных парков – особо ценных территорий, переводят в земли запаса. Печальная ситуация сложилась в Иле-Алатауском ГНПП, соседствующем с Алматы. Главной движущей пружиной этого процесса является рост населения городской агломерации. В значительной мере он происходит за счет внутренней миграции из регионов. Около «60% прироста дает миграция»[10]. За десять лет население увеличилось более чем на 700 тысяч человек и составляет сейчас почти 2,2 миллиона.
Меняются и границы Алматы. «За последние восемь лет площадь города увеличилась вдвое с 33,3 тыс. га до 68,3 тыс. га»[11], в том числе за счет вырубки садов, присоединения пригородных поселков, обширных плодородных полей, которые многие десятилетия кормили город, и перевода земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса! Прирост населения закономерно ведет к увеличению спроса на земельные, водные и рекреационные ресурсы.
Официальные документы наглядно демонстрируют, что многие проблемы решаются за счет разрушения экосистем Иле-Алатауского национального парка.
Например, в Аксайском ущелье парка, согласно постановлению Правительства №337 от 29 мая 2020 года «О переводе земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса», изъято 16,6042 га и переведено в Карасайский район Алматинской области. Цель – строительство водозабора и трубопровода на реке Аксай для водоснабжения Наурызбайского района Алматы. Из переведенных земель 13,9644 га – участки, покрытые лесом[12]!
Постановлением Правительства №808 от 12 ноября 2021 года 5,69 га земель Иле-Алатауского ГНПП переведены «в категорию земель запаса Карасайского района Алматинской области для строительства водозаборного сооружения на реке Каргалы для водоснабжения Наурызбайского района».
В 2022 году по постановлению Правительства №774 от 29 сентября 2022 года 20,9 га национального парка переведены в земли запаса Карасайского района Алматинской области для строительства селезадерживающей плотины в бассейне реки Аксай[13].
В 2023 году Акимат города Алматы заявил о претензии на 20000 га Иле-Алатауского национального парка, чтобы включить их в состав регионального парка «Медеу». Напомним, что значительная часть территории национального парка находится в административных границах города, на ней Акимат хозяйничает как на собственном заднем дворе[14]!
При переводе земельных участков национального парка в земли запаса вдоль его границы должна быть организована охранная зона, в которой ограничена хозяйственная деятельность. По берегам рек обязательно устанавливаются водоохранные зоны и полосы. Все незаконные объекты должны быть убраны с территории полос. Но на практике эти нормы часто не соблюдаются.
- Строительство селезащитных сооружений
В Аксайском ущелье на бывшей территории Иле-Алатауского ГНПП построили селезащитную плотину, целесообразность создания которой вызывает серьезные сомнения. Цели строительства указаны в «Технико-экономическом обосновании перевода земель РГУ “Иле-Алатауского государственного национального природного парка” (далее – ТЭО) в земли запаса для строительства селехранилища селезадерживающей плотины в бассейне реки Аксай». «Строительство всех селезадерживающих сооружений на реке Аксай обеспечит инженерную защиту от селевых потоков ниже расположенных объектов, а это: детского и подросткового лагеря, Аксайского лесничества, дачного массива “Аксай”, поселка Акжар, территории Наурызбайского района города Алматы, расположенного вдоль русла реки Аксай, и других населенных пунктов, защиту жизни людей и объектов народного хозяйства, находящихся в селеопасной зоне»[15]. Подобная формулировка вызывает недоумение. Как могли возникнуть освоенные территории в границах национального парка? Почему мегаполис так близко придвинулся к селеопасным районам?
Далее в ТЭО говорится: «Для защиты территории национального парка, мегаполиса Алматы и прилегающих населенных пунктов Карасайского района Алматинской области необходимо перевести земельные участки, на которых располагаются строящиеся селезащитные сооружения, из категории земель особо охраняемых природных территорий Иле-Алатауского ГНПП в земли запаса»[16]. Возникает новый вопрос. Как можно защитить парк, отделив его часть?
Единственной причиной возникновения селевой опасности авторы ТЭО называют изменение климата. «За прошедшие годы в результате интенсивного таяния и отступления ледников идет формирование новых прорывоопасных моренных озер и внутриледниковых полостей, которые при внезапном опорожнении могут вызвать катастрофические селевые потоки. Кроме того, в последние годы из-за изменения климата участились продолжительные ливневые осадки, значительно превышающие среднегодовые нормы прошлых лет, которые могут вызвать сели ливневого происхождения»[17].
Прочие факторы, усиливающие негативные последствия изменения климата и провоцирующие рост антропогенных катастроф, а именно: вырубка лесов[18], хаотичный рост города и пригородов, незаконное строительство в пределах водоохранных полос, самовольные захваты земель, загрязнение поверхности ледников «воздушной грязью» (смогом)[19] и многие другие, во внимание не принимаются. Опять виновата природа, и от нее надо защищаться. Но при этом не нужно забывать и о «личных интересах».
«В селезадерживающей плотине в бассейне реки Аксай выявлены нарушения, связанные с неисполнением обязательств подрядчиком по строительству объекта, сообщает МЧС Казахстана (так в оригинале. – Авт.).
Имеется угроза жизни для около 30 тысяч жителей города Алматы, заявляет ведомство.
Возбуждено уголовное дело, и ведется расследование по хищению бюджетных средств в отношении ответственных лиц подрядной организации, также отметили в ведомстве.
Накануне агентство по финансовому мониторингу сообщало, что при строительстве этой плотины в Алматы похищено более 775 миллионов тенге»[20].
Плотину возвели и в Большом Алматинском ущелье для инженерной защиты «объектов народного хозяйства, расположенных ниже… На защищаемой территории расположены объекты каскада Алматинских ГЭС, автодорога г.Алматы – санаторий “Алмаарасан”, а также построены и функционируют зоны отдыха, кафе и рестораны»(!)[21]. Плотину возвели ниже визит-центра в урочище Аюсай. То есть в случае селя его посетители могут пострадать. Для чего же построили плотину? Или выше Аюсая планируется возвести еще одну?
В мае 2023 года Антикоррупционная служба по Алматинской области завершила расследование в отношении руководителей ГУ «Казселезащита». «Им инкриминировано получение взяток в крупном и особо крупном размерах на общую сумму 396 млн тенге от предпринимателей за подписание актов выполненных работ и общее покровительство»[22]. Видимо, для кого-то главной целью строительства является «закапывание» бюджетных средств в землю, а не защита национального парка и мегаполиса!
В 2022 году Программа развития ООН опубликовала специальное издание «Просто об изменении климата. Справочник по адаптации к изменению климата в Казахстане»! Его авторы предлагают ряд мер, направленных на снижение опасности возникновения селей:
— «формирование основанной на природе инфраструктуры для предупреждения наводнений, включая расширение и восстановление лесов и водно-болотных угодий;
— ограничение хозяйственной деятельности на подверженных климатическим рискам территориях для сохранения и восстановления растительного покрова на водосборах с целью снижения опасностей от селей и паводков»;
— «восстановление и сохранение лесных экосистем, увеличение лесного покрова и лесных полос для регулирования и предупреждения затоплений и паводковых явлений». Например, «леса в бассейнах рек значительно снижают силу и скорость ливневых паводков. Но для этого нужно, чтобы лесом было покрыто не менее 30% территории речного бассейна»[23]. Пока мы не наблюдаем ничего подобного на территориях наших ООПТ.
При строительстве селезащитных сооружений сильно пострадали долины рек Большая Алматинка и Аксай, был нанесен ущерб сопредельным территориям парка. Усилилась фрагментация экосистем.
- Строительство водозаборных сооружений
Строительство четырех новых водозаборов на реках Каргалы, Аксай, Ерменсай и Барлык[24] свидетельствует, во-первых, о том, что городу постоянно не хватает воды. Во-вторых, что превышена экологическая емкость территории, и Алматы достиг пределов роста. Если данная градостроительная тенденция не изменится, а судя по новому Генеральному плану Алматы она сохранится, то никакие новые водозаборы и скважины не спасут положения. Бесконтрольная урбанизация порождает всё более серьезные экологические проблемы. «Беспорядочно добывая водные ресурсы, нанося ущерб природе и биоразнообразию, загрязняя Землю и космос и сокращая возможности борьбы с катастрофами, человек вводит новые и усиливает существующие риски»[25].
Специалисты Программы развития ООН отметили следующее.
Во-первых, «водные экосистемы в Казахстане отличаются особой уязвимостью». Поэтому «необходимо изменить всю систему государственного планирования, порядок разработки, реализации и финансирования государственных и территориальных программ с учетом изменения климата».
Во-вторых, они подчеркнули важность «увеличения лесистости на водосборных площадях в бассейнах рек и лесовосстановления в зонах рассеивания стока рек». Уничтожение лесов, особенно по берегам рек, наносит непоправимый вред лесным и водным экосистемам. «Леса и деревья являются неотъемлемыми компонентами круговорота воды».
В-третьих, необходимо сокращать потребление[26]!
Если сравнить рекомендации Программы развития ООН с «деятельностью» в Аксайском ущелье, то становится очевидным, что для чиновников и девелоперов они ровным счетом ничего не значат. И лес вырубают, и горные склоны разрушают, и берега застраивают. Чего же можно ожидать в итоге, кроме ухудшения экологической ситуации и увеличения дефицита воды?!
«Изменения в бассейновых гидрологических циклах Казахстана, как реакции на глобальное и региональное потепление климата, а также ежегодный рост численности населения, увеличение поголовья домашнего скота и развитие промышленного производства потребуют увеличения объемов забора воды»[27].
Строительство водозаборных сооружений оказывает серьезное влияние на экосистемы Иле-Алатауского национального парка. Например, появление водозабора в северной части Аксайского ущелья привело фактически к разрушению экосистемы данного участка. В Каскеленском ущелье завершилось строительство водозабора при впадении реки Казачки в реку Каскелен. Ниже по долине проложен водовод, в результате ущелье в значительной мере утратило живописный вид. Увеличилась фрагментация экосистем.
На качество воды в реках Иле-Алатауского национального парка оказывают воздействие загрязнение территории, в частности ледников, смогом; непрерывное освоение речных долин; сбросы с объектов, построенных по берегам, в том числе с мусорных площадок. Возможно, по этой причине строительство водозаборов осуществляется все выше и выше по течению рек.
Согласно данным «Национального доклада о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2022 год», воды всех крупных рек Иле-Алатауского национального парка, за исключением реки Талгар (первый класс), относятся ко второму и третьему классу качества, требуют простой и интенсивной очистки[28].
В докладе говорится: «Учитывая возможное ухудшение климатических условий, необходимо принять соответствующие меры по адаптации к изменениям. Это возможно за счет снижения антропогенной нагрузки на водные объекты и применения водосбережения на всех уровнях использования воды»[29]. Но пока прослеживается обратная тенденция.
- Прочее строительство
Строительство «дворцов», коттеджей, визит-центров, объектов инфраструктуры продолжается в национальных парках прежними темпами. Из-за отсутствия точных карт парков часто невозможно определить, находится ли строение на землях парка или на частной территории.
Интенсивная застройка идет в Бутаковском ущелье Иле-Алатауского ГНПП. На месте снесенных руин спортивного комплекса размещены многочисленные беседки и торговые палатки. Заброшенные строения не демонтируют, а под строительство отводят новые участки. Завершено возведение одного из самых значительных частных дворцов! Выше кордона начато строительство нового визит-центра (смотрите карту Бутаковского ущелья). Берега реки ниже границы национального парка «облагородили» габионами, которые быстро пришли в негодность.
В Кимасаровском ущелье на месте одного из заброшенных зданий начато строительство. На южном берегу реки отсыпана большая площадка, паспорт строительства отсутствует. Выше по ущелью появились два новых дома для лесничества. На противоположном берегу расположились элитные коттеджи. В 2024 году проведена замена асфальта и бордюров на дороге, проходящей по ущелью!
В Малом Алматинском ущелье в урочище Горельник вырос новый визит-центр с отелем. В ущелье реки Батарейки на месте бывшего дома отдыха «Просвещенец» за высоким забором расположился «дворцовый комплекс» закрытого типа. В полузаброшенном поселке на противоположном склоне развернулось строительство туристического комплекса. Участок сдан в аренду на 49 лет. Ниже по течению Малой Алматинки планировалось построить Орловские бани. Но решили построить что-то иное. Паспорт строительства отсутствует.
Наконец, на самом берегу реки за границей регионального парка «Медеу» «в водоохранной полосе и зоне р.Малая Алматинка и р.Бекенбай» (на участке, который может войти в охранную зону национального парка) возводится жилой комплекс. Инспекторы Балхаш-Алакольской бассейновой инспекции несколько месяцев не могут найти руководителя компании-заказчика[30].
В Большом Алматинском ущелье в урочище Аюсай быстрыми темпами развивается визит-центр, который уже превратился в небольшой поселок с ресторанами, коттеджами и глэмпингом.
В Алмаарасанском ущелье (Проходное) на месте бывшего курорта «Алмаарасан» находится еще один «дворцовый комплекс» закрытого типа. Ниже, по берегам реки Проходной, разместились многочисленные арендаторы, они практически полностью перекрывают доступ к реке.
Ситуация в Аксайском ущелье характеризуется грандиозным строительством коттеджей, трубопроводов, инфраструктуры и прочего. В этом районе ущелье фактически стало урбанизированной зоной.
В Каскеленском ущелье вследствие огораживания земельных участков собственниками и арендаторами в национальном парке появились многочисленные платные поляны, беседки, юрты и т.д.
Продолжается строительство в Тургенском ущелье.
В Чарынском ГНПП в Долине замков построен визит-центр с глэмпингами.
Продолжается интенсивная застройка берегов нижнего Кольсайского озера в национальном парке «Көлсай көлдері». При этом остро стоит вопрос об использовании вод арендаторами и посторонними собственниками[31]. Эта проблема существует и в других национальных парках.
Во многих случаях целью строительства называется развитие туристической инфраструктуры. Но это не вяжется с заборами, дворцами, огораживаниями, вырубкой лесов, загрязнением рек, разрушением экологических систем национальных парков. Хаотичное строительство усиливает опасность возникновения селевых потоков, эрозии почв, оползней. Все это создает серьезные препятствия для развития туризма.
В случае предоставления акиматам полномочий по подведению инженерной и дорожной инфраструктуры к объектам туризма, находящимся в национальных парках, как это предлагается в «Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы»[32], хаос увеличится.
- Заброшенные объекты
Самыми заметными плодами хаотичной застройки и отсутствия должного контроля за состоянием территорий национальных парков и прилегающих участков являются заброшенные объекты. Это не только руины построек, созданных до организации национального парка, но и строения, которые возведены позже.
Не способствуют соблюдению законов и продолжающиеся изменения площадей национальных парков.
Согласно п.3 ст.15 закона об ООПТ: «Здания (строения и сооружения), историко-культурные и другие объекты недвижимости, расположенные на особо охраняемых природных территориях, передаются природоохранным учреждениям на праве оперативного управления». Однако на территориях ООПТ имеется множество строений, установить собственников которых «не представляется возможным».
В ходе общественного мониторинга больше всего заброшенных сооружений было выявлено в Иле-Алатауском ГНПП. Например, в Бутаковском ущелье многие годы стоят руины гостиницы, ресторана, коттеджей.
В Кимасаровском ущелье в результате многочисленных переделов собственности остались руины коттеджа, кафе, кордона.
На изъятых, а затем возвращенных в состав парка землях урочища Кок-Жайляу успели построить подстанцию. В настоящий момент здание заброшено и ветшает.
На въезде в Большое Алматинское ущелье разрушается незавершенный особняк. Алмаарасанское ущелье (Проходное) «украшают» многочисленные руины хозяйственных построек.
- Уничтожение биологического разнообразия
Переводимые в категорию земель запаса участки Иле-Алатауского национального парка – не пустыри. Например, в Аксайском ущелье – это дикоплодовые и частично хвойные леса, экологические системы, не подвергшиеся значительному антропогенному воздействию. Но для «обеспечения условий строительной деятельности» в Аксайском ущелье вырубили 12544 дерева[33]! Видимо, по мнению чиновников, вырубка деревьев не влияет на места их произрастания и на состояние экологических систем.
В соответствии с разрешением под вырубку попали: береза, вишня, вяз приземистый, вяз шершавый, дуб, ель тянь-шаньская, ива, клен остролистный, орех грецкий, слива, сосна обыкновенная, сумах, тополь белый, тополь дрожащий, тополь пирамидальный, ясень обыкновенный, арча стелющаяся, барбарис, боярышник, калина, крушина, облепиха, рябина, сирень, шиповник.
Разрешили уничтожить и растения, включенные в Красную книгу Казахстана и в Красный список Международного союза охраны природы. Вырубили 1028 деревьев «абрикоса обыкновенного» (Prunus armeniaca – синоним Armeniaca vulgaris), который включен в официальный «Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений» – пункт 117[34]. Вырублено 2345 яблонь (сорта не указаны). Среди них могли быть и краснокнижные виды: яблоня Недзвецкого – пункт 113 (Malus niedzwetzkyana); пункт 114 – яблоня Сиверса (Malus sieversii). В Красном списке Международного союза охраны природы яблони Недзвецкого и Сиверса отнесены к категориям видов, «находящихся под угрозой исчезновения» и «уязвимых»[35].
В соответствии с п.1 ст.339 Уголовного кодекса незаконное уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и мест их произрастания «наказываются штрафом в размере до трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмисот часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок с конфискацией имущества, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет»[36].
Но в данном случае никого не наказали, так как вырубка была узаконена. Посчитали, что достаточно провести компенсационные посадки для возмещения утраченных деревьев.
Управлению энергетики и водоснабжения города Алматы дали предписание провести компенсационное «восстановление деревьев и кустарников путем посадки саженцев древесно-кустарниковых пород в десятикратном размере, а также проводить полный комплекс мероприятий по защите, содержанию и сохранению лесных насаждений на прилегающей территории»[37].
Аналогичная ситуация в Аксайском ущелье возникла и при строительстве селезащитной плотины. В ТЭО указано, что «в пределах испрашиваемого земельного участка и на окружающей его территории отсутствуют объекты государственного заповедного фонда, внесенные в “Перечень объектов государственного природно-заповедного фонда республиканского значения”»[38]. «В связи с этим строительство селезадерживающих сооружений селезащитной плотины в бассейне р.Аксай не нанесет ущерба объектам государственного заповедного фонда»[39]. Но в документе даже не упоминается, что Иле-Алатауский национальный парк включен в предварительный перечень для номинации в Список всемирного наследия ЮНЕСКО!
- Бытовые и прочие отходы
Одной из главных проблем национальных парков стало загрязнение бытовым и прочим мусором. Специальных нормативных документов, регулирующих сбор отходов на ООПТ, не существует. Применяются Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления» от 25 декабря 2020 года[40].
Министерство экологии и природных ресурсов по-прежнему считает, что в заповедниках и национальных парках необходимо осуществлять раздельный сбор мусора[41]. Например, во всех наиболее посещаемых местах Иле-Алатауского ГНПП установлены мусорные ящики негерметичного типа, видимо, потому, что отходы не относятся к первому классу опасности. В ряде мест контейнеры размещены в непосредственной близости от рек и ручьев. Туристы за редким исключением мусор не сортируют. Отходы вывозят на обычном мусоровозе без какого-либо их разделения.
Экологическое общество неоднократно поднимало вопрос о том, что накопление мусора на территории ООПТ недопустимо. Это вредит местной фауне, ведет к засорению почвы и вод, не говоря уже о неприятном впечатлении, которое производят мусоросборники. Кроме того, пищевые отходы растаскивают животные.
Особое опасение вызывает увеличение количества пластика, который представляет серьезную угрозу для окружающей среды. Экологическое общество настойчиво требует введения ограничений на использование изделий из одноразового пластика для хозяйствующих в пределах ООПТ субъектов. Однако пока ситуация не меняется[42].
В «Национальном докладе о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2021 год» в разделах «Водные ресурсы», «Биоразнообразие», «Земельные ресурсы», «Сельское хозяйство», «Отходы» ни слова не сказано о загрязнении пластиком. Только в разделе «Экологическая обстановка в регионах» говорится о том, что в отдельных областях Казахстана имеются предприятия, перерабатывающие пластик. Общий объем пластиковых отходов нигде не указан.
В «Национальном докладе о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2022 год» вопрос об ограничении использования пластика в стране также не рассмотрен.
В упомянутых документах нет сведений о государственных программах по изучению масштабов пластикового загрязнения и мерах по его сокращению. Это подтверждает, что в Министерстве экологии и природных ресурсов и других уполномоченных органах недооценивают или не хотят видеть проблему.
Согласно информации, предоставленной министерством, «в заповедниках и национальных парках на постоянной основе проводится работа по санитарной очистке их территорий с учетом требований Экологического кодекса (утвержден план мероприятий по санитарной очистке территорий национальных парков на 2023 год, в том числе приобретение за счет собственных средств национальных парков контейнеров и урн для раздельного сбора мусора)».
Министерство сообщило, что поддерживает предложения Экологического общества и планирует их рассмотреть при внесении изменений в «Правила осуществления туристской и рекреационной деятельности в национальных парках и Правила посещения особо охраняемых природных территорий физическими лицами в части использования биоразлагаемой одноразовой посуды на территории заповедников и национальных парков»[43].
Но пока министерство не приняло меры по сокращению отходов. В «Правилах осуществления туристской и рекреационной деятельности в государственных национальных природных парках» в редакции от 15 июля 2024 года говорится только о строительных отходах[44]. В «Правилах посещения особо охраняемых природных территорий физическими лицами» в редакции от 5 мая 2023 года[45] также нет пунктов, касающихся пластика.
Мусорный потоп уже захлестнул территории национальных парков. Еще в 2022 году Министерство экологии, геологии и природных ресурсов признало, что «основной проблемой на сегодняшний день является засорение государственных национальных природных парков твердыми бытовыми отходами… Так, в 2021 году проведено 1863 рейдовых мероприятия по соблюдению санитарных норм на ООПТ… За этот период с территории ГНПП вывезено 830,02 тонны мусора при посещаемости 1,5 млн. человек… За 9 месяцев текущего года проведено 1726 рейдовых мероприятий по соблюдению санитарных норм на ООПТ»[46].
По информации СМИ от 3 июля 2024 года, «в рамках ЕАЭС подготовлен проект научно-исследовательских работ “Подготовка социально-экономического анализа целесообразности введения поэтапного запрета на ввоз и производство отдельных видов полимерных изделий одноразового использования”»[47]. Пока Министерство экологии и природных ресурсов изучает «целесообразность», тонны мусора на ООПТ собирают их сотрудники, добровольцы и дети.
Последней новостью относительно пластика на сайте министерства стало сообщение от 24 апреля 2024 года о том, что «Казахстан признает необходимость регулирования вопроса по экологически обоснованному управлению пластиком с учетом текущих объемов образования отходов пластика в мире … Казахстан участвует в обсуждении проекта [международного договора] с учетом национальных интересов и возможностей. Планируется согласовать текст документа к концу текущего года»[48].
- Ущерб, наносимый нерациональной организацией туризма
О перспективах туризма на ООПТ говорится в «Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2023-2029 годы»[49] и в других официальных документах.
В июне 2022 года городской Акимат обнародовал документ «Алматы – глобальный город для людей. Основные приоритеты Плана развития г.Алматы до 2025 года и среднесрочные перспективы до 2030 года». В нем вновь намечается развитие горнолыжного туризма, но не указано на каких территориях.
В «Корректировке технико-экономического обоснования Иле-Алатауского ГНПП проект планировки в части генерального плана развития инфраструктуры» (далее – Корректировка ТЭО) указано, что ее целью является «координация расположения имеющихся и планируемых объектов туризма»[50].
Однако в «Национальном плане развития Республики Казахстан до 2029 года» в разделе «Новые точки роста» в подразделе 3.4 «Туризм» говорится также и о необходимости «снижения негативного влияния туризма на окружающую среду». «Для улучшения ситуации необходимо стимулирование ответственного поведения и усиления контроля среди туристов, в том числе контроля ведения бизнеса в сфере туризма… Кроме того, необходимо управление потоками туристов путем ограничения количества доступного арендного жилья и пропусков в охраняемые зоны»[51].
Негативное влияние туризма на национальные парки Алматинской области очевидно. В последние годы инфраструктура туризма стремительно разрастается. В местах массового отдыха, несмотря на большое количество заброшенных строений, возникают все новые и новые объекты. Визит-центры в Иле-Алатауском национальном парке построены в ущельях Большое Алматинское, Бутаковское, Малое Алматинское, Тургенское.
Под предлогом развития туризма строят не только визит-центры. Национальные парки застраивают «дворцами», особняками, ресторанами, саунами, банями, заборами, трубопроводами, парковками, видоизменяют берега рек. Это привело к росту рекреационной нагрузки, увеличению загрязнения почв и вод, сокращению биологического разнообразия и фрагментации экосистем. Парки утрачивают свою естественную привлекательность.
Однако некоторые считают, что разрушение естественных экосистем будет способствовать развитию туризма. «Необходимо отметить, что при переводе этого участка (в ущелье Аксай. – Авт.) из земель ООПТ в земли запаса для строительства селезащитных плотин его ценность для развития туризма и рекреации не уменьшится, а наоборот, увеличится. Это связано с тем, что будут реконструированы участки дорог по ущельям, и места расположения сезонных мест отдыха будут более доступными как для пеших посетителей, так и для автомобилистов»[52].
При этом автомобильные пробки стали обычны на территории Иле-Алатауского ГНПП и регионального парка «Медеу». Интенсивное автомобильное движение вносит вклад в загрязнение воздушного бассейна. Смог ежедневно накрывает национальный парк.
«Смог более чем на 80% формируется за счет автомобильных выбросов, причем агрессивность этой “прелести” в постсоветский период возрастает пугающими темпами. В середине 1960-х – начале 1970-х годов верхняя граница неплотного смога даже зимой едва достигала уровня Медео. С тех пор количество автомобилей в городе увеличилось взрывным темпом, и сейчас Алматы стал городом не для людей, а для машин, а смог стал острейшей проблемой здоровья и качества жизни населения города и области.
Сейчас верхняя граница плотного смога уже давно достигает уровня гребней, замыкающих долины рек Иле-Алатау»[53].
В Чарынском национальном парке в результате строительства визит-центра рядом с Долиной замков резко возросла рекреационная нагрузка на это уникальное место. По каньону «организовали» автомобильное движение. Возникли проблемы с водоснабжением и канализацией[54]. Первоначальный вид Долины замков значительно изменился после неоднократных неудачных экспериментов по развитию туризма, начавшихся с создания «Эко-парка» в середине 2010-х годов.
Подтвердились опасения, высказанные в «Предварительной оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ПредОВОС) для развития туристской инфраструктуры в Чарынском государственном национальном природном парке». «В процессе рекреационной деятельности происходит значительное антропогенное воздействие на природную среду. Результатом такого воздействия является деградация природных комплексов в результате непосредственного воздействия человека на природу. Чрезмерная посещаемость отдельных природных объектов, засорение среды, ее загрязнение деятельностью транспортных средств и объектов рекреационной инфраструктуры являются основными причинами деградации экосистем».
Авторы ПредОВОС утверждают, что «планируемое увеличение рекреационных нагрузок до 200-300 тысяч человек ежегодно может быть значимым и нежелательным для ГНПП»[55]. Они поднимают вопрос о необходимости определения экологической емкости популярных природных объектов и территорий вокруг них.
Из года в год растет рекреационная нагрузка в национальном парке Кольсайские озера. «На Кольсае идет бурная хаотичная застройка. Фанерные и юрточные городки, шум, гам. Нет ни зайцев, ни змей. Рыбу то ли выловили местные, то ли она уплывает от шума. Плавает огромное число пластиковых корыт, штук 100, наверное. Вакханалия, как на барахолке!»[56].
- Арендаторы и посторонние землепользователи
В значительной степени ухудшение экологической ситуации в национальных парках области объясняется присутствием на их территориях посторонних землепользователей и арендаторов.
Согласно пп.2.2) п.2 ст.23 закона об ООПТ: «Участки особо охраняемых природных территорий в зоне ограниченной хозяйственной деятельности, на которых возможны сенокошение и пастьба скота, могут быть предоставлены в краткосрочное пользование для сенокошения и пастьбы скота в порядке, установленном Лесным кодексом».
В ходе общественного мониторинга выпас скота без пастухов был зафиксирован практически во всех ущельях Иле-Алатауского национального парка, в том числе в местах массового туризма. Визуально определить, выпасают ли скот в специально отведенных для этих целей местах, невозможно.
Согласно п.2 ст.46 закона об ООПТ: «Участки государственных национальных природных парков для осуществления туристской и рекреационной деятельности предоставляются в краткосрочное пользование [аренда] на срок от одного года до пяти лет и в долгосрочное пользование на срок от пяти до двадцати пяти лет». Участки могут предоставить и «частному партнеру, заключившему договор государственно-частного партнерства в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственно-частном партнерстве».
Согласно п.3 ст.46 закона об ООПТ, участки для туристской и рекреационной деятельности предоставляются «только в зонах туристской, рекреационной (для строительства только временных строений) и ограниченной хозяйственной деятельности как с существующей инфраструктурой, так и для создания новой инфраструктуры».
Установить визуально, какие участки Иле-Алатауского национального парка находятся в аренде, а какие принадлежат посторонним пользователям, невозможно. В национальном парке нередко встречаются указатели, что та или иная территория – частная собственность!
По данным на 2016 год, в границах Иле-Алатауского национального парка находилось 167 посторонних землепользователей с размерами участков от нескольких соток до 275 га. Общая занимаемая ими площадь составляет 1304,257 га[57].
На 1 января 2023 года в долгосрочную аренду было передано 93 участка площадью от нескольких соток до 74 га. Планируется передача в долгосрочную аренду сроком до двадцати пяти лет еще 62 участков[58].
Учитывая, что по состоянию на 2023 год зона туристской и рекреационной деятельности составляла 15408 га, или 7,8% парка, а зона ограниченной хозяйственной деятельности – 106203 га, или 53,0%, то 60,8% его площади может быть передана в аренду[59]!
Авторы Корректировки ТЭО обтекаемо, но признают, что «неурегулированность отношений с собственниками, арендаторами и посёлками, находящимися в охранной зоне внутри территории [национального парка], усложняет эффективное управление ГНПП»[60]. Об ущербе, наносимом экологическим системам парка собственниками и арендаторами, авторы умалчивают.
В заключении Корректировки делается вывод о том, что «у национального парка имеется определенный потенциал для развития успешного сотрудничества с инвесторами и возможность предоставления в пользование на время от 5 до 25 лет еще немалого количества участков для создания инфраструктуры туристско-рекреационного назначения».
Причина такой точки зрения проста. «Основной доход Иле-Алатауский ГНПП извлекает от КПП, от аренды территории и от услуг на площадках отдыха… После создания дополнительной инфраструктуры для развлечения и размещения туристов, заинтересованных в сервисе разного уровня, расширения спектра оказываемых услуг, утверждения новых ставок платы и правил посещения можно ожидать значительного увеличения доходов от туристской и рекреационной деятельности»[61].
В июле 2024 года на портале «Открытые НПА» опубликован проект приказа Комитета лесного хозяйства и животного мира касательно новых тарифов для республиканских ООПТ. Он вызвал серьезные возражения со стороны общественности[62].
- Вмешательство местных органов власти в деятельность ООПТ
Вмешательство местных органов власти в основную деятельность ООПТ препятствует их нормальной работе и способствует разрушению экологических систем. Его причинами являются, во-первых, противоречия, заложенные в Экологическом кодексе, в законе об ООПТ, Лесном кодексе, Земельном кодексе, в законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» и в других правовых актах, во-вторых, неудовлетворительное соблюдение законодательства государственными органами и бизнес-структурами.
В пп.1) п.1 ст.27 закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» определена компетенция акиматов областей и городов республиканского значения. Акимат «осуществляет регулятивные, реализационные и (или) контрольные функции, обеспечивающие решение задач местного значения в пределах соответствующей административно-территориальной единицы»[63].
В ст.10 закона об ООПТ определена компетенция местных представительных и исполнительных органов. Их полномочия распространяются только на ООПТ местного значения. Но на практике хозяйственная деятельность в национальных парках регулируется на основе административно-территориального деления. Управления акиматов могут регулировать деятельность даже в национальных парках, на которые распространяется действие международных конвенций, ратифицированных Казахстаном.
Например, согласно п.19 «Правил осуществления туристской и рекреационной деятельности в государственных национальных природных парках» в состав тендерной комиссии, принимающей решение о предоставлении участков национального парка в долгосрочную аренду, «включаются представители национального парка, структурного подразделения местных исполнительных органов, ведающего вопросами развития туризма, территориального подразделения уполномоченного органа, уполномоченного органа по земельным отношениям области, города республиканского значения, столицы, местного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства»[64].
Еще один пример вмешательства в регулирование режима ООПТ на территории Иле-Алатауского ГНПП – это постановление Акимата города Алматы от 15 декабря 2020 года «Об установлении водоохранных зон, полос и режима их хозяйственного использования на территории города Алматы»[65]. Постановлением определены водоохранные зоны и полосы для рек Проходная (левый приток реки Большая Алматинка) и Казачка (правый приток реки Большая Алматинка). Обе реки расположены на территории национального парка. Но в соответствии с п.1 ст.116 Водного кодекса[66] на ООПТ не устанавливаются водоохранные зоны и полосы: «Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения растительного и животного мира устанавливаются водоохранные зоны и полосы с особыми условиями пользования, за исключением водных объектов, входящих в состав земель особо охраняемых природных территорий и государственного лесного фонда».
Несмотря на постановление, вся водоохранная полоса реки Проходная до бывшего курорта «Алмаарасан» застроена ресторанами, кафе и другими сооружениями. На практике никто не контролирует ни соблюдение режима водоохранных полос, ни соблюдение режима ООПТ.
Выводы
В ходе общественного мониторинга было отмечено, что экологическая ситуация в национальных парках Алматинской области ухудшается. Интенсивная застройка, неконтролируемый выпас скота, уничтожение растительного покрова, избыточный туризм приводят к сокращению биологического разнообразия, загрязнению почв и водных источников. Фрагментация экосистем, особенно в Иле-Алатауском национальном парке, приобрела угрожающий характер. Возросла вероятность возникновения техногенных катастроф.
Предупреждение, сделанное специалистами КАЗГИПРОГРАДа еще в 1990 году о росте «антропогенного пресса», обусловленном рекреационным и хозяйственным освоением Заилийского Алатау, полностью проигнорировано.
***
Посмотреть полностью Отчет «Результаты мониторинга национальных парков Алматинской области за 2022-2024 годы»
***
______________________________________________________________________________________
[1] Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 февраля 1996 года №228 «О создании Иле-Алатауского государственного национального природного парка в Алматинской области».
[2] ТЭО планировки Заилийского государственного природного национального парка. КАЗГИПРОГРАД, Алма-Ата, 1990, с.11.
[3] Постановление Акимата Алматинской области от 15 июня 2015 года №255 «Об установлении охранной зоны и режима природопользования Иле-Алатауского государственного национального природного парка на территории Алматинской области», пункт 3: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V15D0003284 (дата обращения к сайту 12 августа 2024 года).
[4] Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года №442-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18 июля 2024 года).
[5] Там же.
[6] На сайте Иле-Алатауского ГНПП размещена карта функционального зонирования парка с устаревшими данными о его площади: https://www.ile-alatau.kz/ru/docs-ru/ (дата обращения к сайту 12 августа 2024 года).
[7] Данные на момент обращения к сайтам 18 июля 2024 года.
[8] Ответ Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан от 27 июля 2023 года на депутатский запрос №ДС-266 от 27 июня 2023 года: https://mazhilis.parlam.kz/#/activity/deputys-requests/request?id=7971 (дата обращения к сайту 12 августа 2024 года).
[9] Доклад опубликован Агентством Республики Казахстан по противодействию коррупции: https://www.gov.kz/memleket/entities/anticorruption/documents/details/489622?lang=ru (дата обращения к сайту 12 августа 2024 года). ВАКР – внутренний анализ коррупционных рисков.
[10] Города не резиновые: к чему в Казахстане привела бесконтрольная урбанизация?: https://finprom.kz/ru/article/goroda-ne-rezinovye-k-chemu-v-kazahstane-privela-beskontrolnaya-urbanizaciya (дата обращения к сайту 12 августа 2024 года).
[11] Там же.
[12] Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2020 года №337 «О переводе земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса»: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2000000337 (дата обращения к сайту 12 августа 2024 года).
[13] Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 сентября 2022 года №774 «О внесении дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2017 года №933 “О перечне водохозяйственных сооружений, имеющих особое стратегическое значение, в том числе которые могут быть переданы в аренду и доверительное управление” и переводе земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса»: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2200000774 (дата обращения к сайту 12 августа 2024 года).
[14] Требуем запретить передачу земель Иле-Алатауского национального парка!: http://esgrs.org/?p=32581.
[15] Технико-экономическое обоснование перевода земель РГУ «Иле-Алатауского государственного национального природного парка» в земли запаса для строительства селехранилища селезадерживающей плотины в бассейне реки Аксай. ТОО «Ника — СПП», Алматы, 2021, с.7.
[16] Там же.
[17] Там же.
[18] И.С.Богданов. Опыт проектирования селезащитных сооружений на объектах транспортной инфраструктуры в стесненных условиях. В сб.: Селевые потоки: катастрофы, риск, прогноз, защита. Труды 6-й Международной конференции. Душанбе–Хорог, Таджикистан, т.1, 2020, с.364: http://www.debrisflow.ru/wp-content/uploads/2020/12/Bogdanov_DF20.pdf (дата обращения к сайту 12 августа 2024 года).
[19] Ледник тревоги нашей: https://kazpravda.kz/n/lednik-trevogi-nashey/ (дата обращения к сайту 15 августа 2024 года).
[20] Нарушения при строительстве плотины «Аксай» угрожают жизни 30 тысяч алматинцев – МЧС: https://rus.azattyq.org/a/32902220.html (дата обращения к сайту 12 августа 2024 года).
[21] Проект. Технико-экономическое обоснование перевода земель Иле-Алатауского государственного национального природного парка в земли запаса для строительства селезадерживающих сооружений. ТОО ЦДЗ и ГИС «Терра». Алматы, 2017, с.9.
[22] Антикор завершил расследование по делу «Казселезащиты»: https://www.gov.kz/memleket/entities/anticorruption-zhetysu/press/news/details/561264?lang=ru (дата обращения к сайту 12 августа 2024 года).
[23] Просто об изменении климата. UNDP, 2022, с.25, сс.29-30: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/kz/e0520a6f85cf55f851ea4ea57827e012f403cc63b70f1c3d199a390d5b9c29ff.pdf (дата обращения к сайту 12 августа 2024 года).
[24] Четыре водозабора строят в Алматы: https://www.inform.kz/ru/chetire-vodozabora-stroyat-v-almati-3b1ba6 (дата обращения к сайту 12 августа 2024 года).
[25] Доклад ООН о рисках стихийных бедствий: человечество приближается к обрыву: https://news.un.org/ru/story/2023/10/1446192 (дата обращения к сайту 12 августа 2024 года).
[26] Просто об изменении климата. UNDP, 2022, с.31, с.34: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/kz/e0520a6f85cf55f851ea4ea57827e012f403cc63b70f1c3d199a390d5b9c29ff.pdf (дата обращения к сайту 12 августа 2024 года).
[27] Национальный доклад о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2022 год. Астана, 2023, с.66.
[28] Там же, с.296.
[29] Там же, с.64.
[30] В водоохранной зоне в предгорьях Алматы строят коттеджный городок. Госинспекторы никак не могут его проверить: https://orda.kz/v-vodoohrannoj-zone-v-predgorjah-almaty-strojat-kottedzhnyj-gorodok-gosinspektory-nikak-ne-mogut-ego-proverit-388290/ (дата обращения к сайту 15 августа 2024 года).
[31] Жители поселка близ Кольсайских озер боятся экологической катастрофы: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/jiteli-poselka-bliz-kolsayskih-ozer-boyatsya-ekologicheskoy-529286/ (дата обращения к сайту 12 августа 2024 года).
[32] Концепция развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2023-2029 годы. Утверждена постановлением Правительства от 28 марта 2023 года №262: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000262#z586 (дата обращения к сайту 15 августа 2024 года).
[33] «Согласно разрешению ГУ “Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта автомобильных дорог и жилищной инспекции Карасайского района” от 10.08.2023 года».
[34] Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2006 года №1034 «Об утверждении Перечней редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30 сентября 2022 года): https://adilet.zan.kz/rus/docs/P060001034_ (дата обращения к сайту 15 августа 2024 года).
[35] Красный список Международного союза охраны природы видов, находящихся под угрозой:
— яблоня Сиверса (https://www.iucnredlist.org/species/32363/9693009);
— яблоня Недзвецкого (https://www.iucnredlist.org/species/63477/12681555);
— абрикос обыкновенный (https://www.iucnredlist.org/species/50134200/50134213#assessment-information) (дата обращения к сайту 15 августа 2024 года).
[36] Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года №226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20 августа 2024 года).
[37] Ответ РГУ «Иле-Алатауский государственный национальный природный парк» от 13 сентября 2023 года (Исх. №ЗТ-2023-01714512) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 31 августа 2023 года (Исх. №061).
[38] Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 сентября 2006 года №932 «Об утверждении перечня объектов государственного природно-заповедного фонда республиканского значения» (с изменениями и дополнениями от 24 мая 2011 года): https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30071505&pos=4;-108#pos=4;-108 (дата обращения к сайту 15 августа 2024 года).
[39] Технико-экономическое обоснование перевода земель РГУ «Иле-Алатауского государственного национального природного парка» в земли запаса для строительства селехранилища селезадерживающей плотины в бассейне реки Аксай. ТОО «Ника — СПП», Алматы, 2021, с.25.
[40] Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления», утверждены приказом и.о. министра здравоохранения от 25 декабря 2020 года №ҚР ДСМ-331/2020 (с изменениями по состоянию на 4 мая 2024 года). Пункты 55, 56, 59.
[41] Требования к раздельному сбору отходов, в том числе к видам или группам (совокупности видов) отходов, подлежащих обязательному раздельному сбору с учетом технической, экономической и экологической целесообразности, утверждены приказом и.о. министра экологии, геологии и природных ресурсов от 2 декабря 2021 года №482.
[42] Поддержите инициативу «Национальные парки без пластика!»: http://esgrs.org/?p=32368.
[43] Ответ Министерства экологии и природных ресурсов от 13 апреля 2023 года (Исх. №03-27/ЗТ-К-73) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 28 марта 2023 года (Исх. №021).
[44] Об утверждении Правил осуществления туристской и рекреационной деятельности в государственных национальных природных парках. Утверждены приказом министра экологии, геологии и природных ресурсов от 5 марта 2022 года №73 (с изменениями по состоянию на 27 июня 2024 года), пп.6), п.16.
[45] Правила посещения особо охраняемых природных территорий физическими лицами. Утверждены приказом и.о. министра сельского хозяйства от 1 сентября 2010 года №555 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 5 мая 2023 года).
[46] Ответ Министерства экологии, геологии и природных ресурсов от 28 ноября 2022 года (Исх. №3-11/ЗТ-К- 571) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 7 ноября 2022 года (Исх. №087).
[47] Казахстан задыхается от пластика: не менее 100 тыс. тонн отходов в год уничтожают природу и здоровье: https://www.inbusiness.kz/ru/news/kazahstan-zadyhaetsya-ot-plastika-ne-menee-100-tys-tonn-othodov-v-god-unichtozhayut-ekologiyu-i-zdorove (дата обращения к сайту 15 августа 2024 года).
[48] Переговорные процессы по подготовке Имеющего обязательную юридическую силу международного договора о борьбе с загрязнением пластмассами окружающей среды, в том числе в морской среде: https://www.gov.kz/memleket/entities/ecogeo/press/news/details/758040?lang=ru (дата обращения к сайту 15 августа 2024 года).
[49] Концепция развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2023-2029 годы. Утверждена постановлением Правительства от 28 марта 2023 года №262: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000262#z586 (дата обращения к сайту 15 августа 2024 года).
[50] Корректировка технико-экономического обоснования Иле-Алатауского государственного национального природного парка проект планировки в части генерального плана развития инфраструктуры. ТОО «ТЕРРА-ПРИРОДА», Алматы, 2023, с.3.
[51] Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан. Указ Президента Республики Казахстан от 30 июля 2024 года №611.
[52] Технико-экономическое обоснование перевода земель РГУ «Иле-Алатауского государственного национального природного парка» в земли запаса для строительства селехранилища селезадерживающей плотины в бассейне реки Аксай. ТОО «Ника — СПП», Алматы, 2021, с.19.
[53] Ледник тревоги нашей: https://kazpravda.kz/n/lednik-trevogi-nashey/ (дата обращения к сайту 15 августа 2024 года).
[54] Отходы Чарына: куда идут канализационные стоки и что может исправить ситуацию?: https://orda.kz/othody-charyna-kuda-idut-kanalizacionnye-stoki-i-chto-mozhet-ispravit-situaciju-375990/ (дата обращения к сайту 15 августа 2024 года).
[55] Предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ПредОВОС) для развития туристской инфраструктуры в Чарынском государственном национальном природном парке. РОО «Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия», АО «Институт географии и водной безопасности» МОН РК. Алматы, 2021, с.70, с.129.
[56] «Дырка в полу, и за это еще надо платить!» Что происходит на Кольсае: https://tengrinews.kz/article/dyirka-polu-za-esche-platit-proishodit-kolsae-2219/ (дата обращения к сайту 15 августа 2024 года).
[57] Корректировка технико-экономического обоснования Иле-Алатауского государственного национального природного парка проект планировки в части генерального плана развития инфраструктуры. ТОО «ТЕРРА-ПРИРОДА», Алматы, 2023, сс.5-8.
[58] Там же, сс.33-39, 43-49.
[59] Там же, с.9.
[60] Там же, с.67.
[61] Там же, сс.121-122.
[62] Открытые НПА: https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=15121543 (дата обращения к сайту 25 июля 2024 года).
[63] Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года №148-II «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18 июля 2024 года).
[64] Правила осуществления туристской и рекреационной деятельности в государственных национальных природных парках. Утверждены приказом министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 5 марта 2022 года №73 (с изменениями по состоянию на 27 июня 2024 года): https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2200027066.
[65] Постановление Акимата города Алматы от 15 декабря 2020 года №4/580 «Об установлении водоохранных зон, полос и режима их хозяйственного использования на территории города Алматы» (с изменениями от 24 августа 2022 года).
[66] Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года №481-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 8 июня 2024 года).
_____
При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников. Ссылки на сайты даны на момент публикации материала.
27 марта в Алматы прошла пресс-конференция экологов и представителей экспертного сообщества, относительно планов Правительства и местных властей по масштабной застройке гор и передаче около 20 тысяч гектаров территории Иле-Алатауского национального парка государственному региональному природному парку «Медеу». Свое мнение по этим планам высказали:
В феврале 2025 года на портале Электронного правительства был размещен для обсуждения «Комплексный план развития туризма Алматинского горного кластера на 2025–2029 годы» (далее КП). Он предусматривает реализацию более 120 мероприятий (большинство из которых на территории особо охраняемых территорий) на общую сумму в 656 миллиардов тенге, которое на две трети планируется финансировать за счет государственного бюджета. Позже СМИ сообщили о том, что около 20 тысяч гектаров земель Иле-Алатауского национального парка планируется передать на баланс государственного регионального природного парка «Медеу». Т.е фактически понизить их охранный статус, передав земли из ООПТ республиканского значения в ООПТ местного значения.
Куратов Сергей Георгиевич, председатель ЭО «Зеленое спасение»:
Ерзакович Елена Валерьевна, эксперт в области экологической и транспортной политики:
Салимова Вагида Вилиновна, туроператор:
Участники пресс-конференции выразили сомнение в целесообразности таких огромных затрат в трудный для страны период и предложили:
14 марта – День действий против плотин, действий в защиту рек, воды и жизни. Международный день действий против плотин отмечается по инициативе общественной организации «Международная сеть рек» (США). «За реки, воду и жизнь» – девиз этого дня.
20 марта – Всемирный день Земли. Земля – планета, на которой мы живем, – третья от Солнца и пятая из крупнейших планет в Солнечной системе. Праздник провозглашен Генеральным секретарем ООН в марте 1971 года. Отмечается ежегодно в день весеннего равноденствия.
22 марта – Всемирный день водных ресурсов. Генеральная Ассамблея ООН в 1993 году официально провозгласила 22 марта Всемирным днем водных ресурсов. Основная задача этого праздника – повысить осведомленность общественности о важности проблем водных ресурсов. Напомнить о необходимости их рационального использования, а также подтолкнуть правительства, организации, сообщества и каждого человека предпринимать активные меры для сохранения и восстановления водных ресурсов. В 2017 году официальной темой этого экологического события стали вопросы сточных вод. Значительный объем сточных вод, который формируется в наших домах, мегаполисах, промышленности и сельском хозяйстве, возвращается в природу без повторного использования и должной очистки. Это приводит к серьезному загрязнению окружающей среды, снижению качества и свойств водных ресурсов и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки. По данным ООН более 80% сточных вод, образующихся в результате деятельности человека, сбрасываются в реки или моря без какой-либо очистки. Мы можем и должны сделать все возможное для того, чтобы максимально сократить образование сточных вод и использовать их повторно. Дома хозяйственно-бытовые сточные воды могут применяться для полива садов и огородов. В городах сточные воды после соответствующей очистки могут стать источником необходимой влаги для зеленых зон. В промышленности и сельском хозяйстве сточные воды могут быть повторно использованы, например, в системах охлаждения или для ирригации, а из осадков сточных вод после определенной обработки могут получиться удобрения. На нашей планете нет ничего дороже воды. Давайте вместе делать все возможное, чтобы сохранить самый бесценный природный ресурс для будущих поколений и для жизни на Земле!
Все явления в природе происходят в определенной последовательности. Ежегодно, одно за другим, идут времена года. В каждом из них природные явления также происходят в отведенные сроки, в заданном порядке.
19 января (в 2025 году) – 
