(далее – Экологическое общество)
РАЗДЕЛ 1
Дело №1
о бездействии Акимата Медеуского района города Алматы, не выполняющего обязанности по благоустройству и санитарной очистке контейнерной площадки, и о непредоставлении Акиматом экологической информации (см. дело №3 за 2024 год)
Описание фактических обстоятельств дела
Начиная с 9 января 2024 года сотрудниками Экологического общества были неоднократно выявлены нарушения планово-регулярной санитарной очистки в ущелье Кенсай Медеуского района города Алматы. Во время осмотров местности были обнаружены свалки бытовых и строительных отходов на контейнерной площадке рядом с домом NN по улице Шокая. Указанные нарушения были зафиксированы на фото 9 января, 14 февраля, 6 марта, 9 октября и 11 ноября 2024 года. Экологическое общество неоднократно обращалось в Акимат с просьбой принять меры для наведения порядка в соответствии с санитарными нормами.
Правонарушение
Акимат нарушил право граждан на благоприятную для жизни и благополучия окружающую среду и право Экологического общества на доступ к своевременной, полной и достоверной экологической информации, предусмотренное ст.4 Орхусской конвенции, ст.13 и ст.17 Экологического кодекса, ст.6, ст.7 и ст.9 закона «О доступе к информации».
Экологическое общество обратилось в суд
21 ноября 2024 года Экологическое общество обратилось в Специализированный межрайонный административный суд города Алматы (далее – СМАС) в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов организации.
Требования
1. Признать факт систематического невыполнения Акиматом Медеуского района обязанностей, предусмотренных пп.17) п.15 Положения о коммунальном государственном учреждении «Аппарат акима Медеуского района города Алматы», бездействием.
2. Обязать Акимат провести благоустройство и санитарную очистку контейнерной площадки рядом с домом NN по улице Шокая. Обязать Акимат сообщить о принятых мерах.
3. Признать бездействие Акимата, выразившееся в непредоставлении Экологическому обществу экологической информации, незаконным.
В ноябре и декабре прошло несколько предварительных заседаний суда.
Государственные органы безответственно отнеслись к подготовке дела к судебному разбирательству.
25 декабря судья СМАС вынес определение о наложении на руководителя Аппарата акима Медеуского района денежного взыскания за невыполнение процессуальных обязанностей и в целях уважительного отношения к закону и суду. Размер взыскания – 20 МРП, что составляет 73 840 тенге.
27 января 2025 года СМАС вынес решение.
1. Административный иск Экологического общества удовлетворить частично.
2. Обязать КГУ «Аппарат акима Медеуского района города Алматы» организовать работы по благоустройству и санитарной очистке контейнерной площадки рядом с домом NN по улице Шокая.
3. Решение суда в указанной части обратить к немедленному исполнению.
4. Об исполнении решения суда ответчик должен известить суд.
5. В случае, если решение суда не будет исполнено добровольно в установленные сроки, суд первой инстанции налагает денежное взыскание в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.
6. Неисполнение решения суда влечет повторное денежное взыскание в размере, увеличенном на десять месячных расчетных показателей, в бесспорном порядке.
27 января кроме решения СМАС вынес частное определение, в котором, в частности, сказано: «Довести до сведения Акима города Алматы о выявленных нарушениях закона для принятия соответствующих мер в целях недопущения и упреждения подобных фактов впредь.
Обязать Акима города Алматы сообщить о принятых мерах в специализированный межрайонный административный суд города Алматы в месячный срок со дня получения копии настоящего определения».
Рассмотрение дела закончено. Исполнение см. раздел 2.
__________________________________________________________________
Дело №2
о непредоставлении Комитетом лесного хозяйства и животного мира (далее – Комитет) экологической информации о действиях по устранению переливания сточных вод из септиков в Чарынском национальном парке
Описание фактических обстоятельств дела
4 марта 2025 года Экологическое общество обратилось в Комитет, указав, что «в Экологическое общество обратилась туристка, которая сообщила, что во время визита в Чарынский национальный парк она обратила внимание на слив канализационных стоков на местность из визит-центра «visit.charyn».
Экологическое общество просило Комитет срочно провести проверку названных фактов и предоставить полную и достоверную экологическую информацию о ее результатах. В случае выявления нарушений законодательства принять меры по отношению к администрации визит-центра в соответствии с нормами Кодекса РК об административных правонарушениях и обязать администрацию национального парка ужесточить контроль по исполнению природоохранного законодательства арендаторами.
31 марта былполучен ответ, в котором говорилось, что по визит-центу Чарынского ГНПП проводится проверка филиалом РГП на ПХВ «Национальный центр экспертизы» Комитета санитарно-эпидемиологического контроля Министерства здравоохранения по Алматинской области. По итогам проверки будут приняты соответствующие меры.
5 мая Экологическое общество, считая, что Комитет не предоставил полную информацию, снова обратилось к нему указав, что 3 мая в социальных сетях появилась новая информация о том, что слив канализационных стоков из визит-центра Чарынского ГНПП продолжается. Экологическое общество просило сообщить о принятых мерах и предоставить копии документов, составленных в ходе проверки.
19 мая Комитет сообщил, что в ходе проверки на территории визит-центра «Sharyn» выявлено переливание сточных вод. Виновнику, гражданину А…, был «предъявлен штраф в размере 39320 тенге, а также [предъявлен] ущерб на сумму 64 838,68 тенге».
25 июня Экологическое общество вновь обратилось в Комитет указав, что в ответе не сообщено о мерах, принятых для того, чтобы переливание сточных вод не повторялось. Ведь по сообщениям туристов переливание продолжалось. Экологическое общество просило предоставить копии административных протоколов, составленных в ходе проверки, документов, подтверждающих уплату штрафов.
16 июня Комитет ответил, что Департамент экологии по Алматинской области и Уйгурское районное отделение Управления санитарно-эпидемиологического контроля провели проверку. По ее итогам выписаны административные протоколы об административном правонарушении и наложены штрафы на землепользователя. «В настоящее время землепользователями поддерживается контроль за процессом слива сточных вод визит-центра».
Комитет так и не предоставил копии запрошенных документов.
Начиная с 4 марта 2025 года по 25 июня 2025 года Экологическое общество неоднократно обращалось в Комитет с просьбами принять меры для прекращения переливания сточных вод. Однако, в результате бездействия должностных лиц Комитета в течение пяти месяцев ситуация не изменилась.
Правонарушение
Комитет нарушил право Экологического общества на доступ к своевременной, полной и достоверной экологической информации, предусмотренное ст.4 Орхусской конвенции, ст.13 и ст.17 Экологического кодекса, ст.6, ст.7 и ст.9 закона «О доступе к информации».
Экологическое общество обратилось в суд
14 августа было подано исковое заявление в Специализированный межрайонный административный суд города Астаны (далее – СМАС) в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов организации.
Требования
1. Признать факт невыполнения Комитетом лесного хозяйства и животного мира обязанностей, указанных в пунктах 13, 15 и 16 Положения о Комитете, бездействием.
2. Возложить на Комитет обязанность совершить определенные действия по устранению переливания сточных вод из септиков.
3. Признать факт невыполнения Комитетом обязанностей, выразившийся в предоставлении Экологическому обществу неполной информации, бездействием.
4. Возложить на Комитет обязанность предоставить Экологическому обществу запрашиваемую экологическую информацию.
28 октября СМАС вынес решение отказать в удовлетворении иска.
В решении, в частности, сказано:
«Доводы же Общества о том, что неполнота информации выражается в отсутствии сведений о том, какие конкретные меры приняты для исключения повтора слива сточных вод из септиков, судом не приняты во внимание, поскольку, во-первых, каждый такой факт невозможно предугадать, в силу человеческих и технических факторов, во-вторых, землепользователь понес административное наказание в виде уплаты штрафа, а также возмещения причиненного ущерба.
Кроме того, в адрес последнего было внесено предписание об устранении нарушений, которое также включает в себя мероприятия по пресечению фактов беспорядочных сливов сточных вод и проведению ежеквартального лабораторного контроля за качеством сточных вод и почвы».
Экологическое общество требовало, во-первых, документально подтвердить, что согласно статьям 138-140 Экологического кодекса была проведена ремедиация с целью возмещения и предотвращения экологического ущерба. Во-вторых, чтобы Комитет документально подтвердил восстановление окружающей среды до «базового состояния нарушенного компонента природной среды» (п.2 ст.138). СМАС не принял во внимание эти аргументы.
4 декабря Экологическое общество подало апелляционную жалобу в судебную коллегию по административным делам города Астаны.
Требования
1. Отменить решение СМАС города Астаны от 28 октября 2025 года в полном объеме.
2. Вынести новое решение об удовлетворении требований Экологического общества.
3. Признать незаконным бездействие Комитетав непредоставлении Экологическому обществу полной и достоверной экологической информации.
4. Возложить на Комитет обязанность предоставить Экологическому обществу полную и достоверную экологическую информациюо мерах,принятых Комитетом для устранения выявленных нарушений, а именно переливания сточных вод из септика.
19 февраля 2026 года судебная коллегия рассмотрела в порядке письменного производства вышеуказанное административное дело.
Постановлением судебной коллегии решение СМАС города Астаны оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Экологического общества – без удовлетворения.
Основанием указано то, что судом первой инстанции нарушения, предусмотренные пунктом 1 статьи 427 ГПК РК не допущены.
Рассмотрение дела не закончено.
__________________________________________________________________
Дело №3
о непредоставлении Акционерным обществом «Международный аэропорт Алматы» (далее – АО) экологической информации о действиях по установлению окончательной санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) международного аэропорта Алматы
Описание фактических обстоятельств дела
23 октября 2025 года Экологическое общество обратилось в Международный аэропорт Алматы (далее – МАА) с просьбой предоставить экологическую информацию о том, какие действия предпринимает МАА по установлению окончательной СЗЗ и санитарного разрыва для действующего аэропорта и приложить копии документов, подтверждающих предпринимаемые действия.
Экологическое общество просило предоставить ответ в письменном виде и направить его на электронную почту.
Международный аэропорт Алматы на обращение Экологического общества ответ не предоставил, тем самым нарушив нормы международного и национального законодательства.
Правонарушение
АО нарушило право Экологического общества на доступ к своевременной, полной и достоверной экологической информации, предусмотренное ст.4 Орхусской конвенции, ст.13 и ст.17 Экологического кодекса, ст.6, ст.7 и ст.9 закона «О доступе к информации».
Экологическое общество обратилось в суд
11 декабря 2025 года было подано исковое заявление в Специализированный межрайонный экономический суд города Алматы (далее – СМЭС) в защиту интересов организации и неопределенного круга лиц.
Требования
1. Признать незаконным действие Акционерного общества «Международный аэропорт Алматы» по непредоставлению своевременной, полной и достоверной экологической информации по запросу от 23 октября 2025 года в форме, указанной в соответствующем запросе, с приложением копий документов, подтверждающих предпринимаемые действия по установлению окончательнойсанитарно-защитной зоны и санитарного разрыва Международного аэропорта Алматы.
2. Обязать Акционерное общество предоставить Экологическому обществу полную и достоверную экологическую информацию с приложением копий документов.
Рассмотрение дела не закончено.
__________________________________________________________________
РАЗДЕЛ 2
Выполнение решений судов
В соответствии с п.2 ст.21 ГПК и п.2 ст.18 «Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан» (далее – АППК) вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, других юридических лиц, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Казахстан.
__________________________________________________________________
Дело № 1
о принуждении Акимата города Алматы к установлению охранной зоны
Иле-Алатауского национального парка и об исполнении Акиматом судебного
акта по установлению охранной зоны
(см. дело №1, раздел 2 за 2024 год; дело №1, раздел 1 за 2023 год)
31 мая 2023 года судебная коллегия по административным делам Верховного Суда рассмотрела и удовлетворила в полном объеме кассационную жалобу Экологического общества, поданную на решение СМАС города Алматы от 15 апреля 2022 года и постановление судебной коллегии по административным делам Алматинского городского суда от 7 сентября 2022 года.
Верховный Суд:
— признал незаконным бездействие Акимата по установлению охранной зоны Иле-Алатауского национального парка;
— возложил на Акимат обязанность установить охранную зону в соответствии с порядком, определенным ст.18 закона «Об особо охраняемых природных территориях»;
— заменил в третьем абзаце резолютивной части решения СМАС слова «рассмотреть вопрос о предоставлении» информации на «предоставить ответ на запрос от 28 октября 2021 года».
В течение 2023-2024 годов Экологическое общество неоднократно требовало от СМАС выдать исполнительный лист для принудительного исполнения постановления Верховного Суда, вступившего в законную силу, подавало заявление о наложении денежного взыскания на Акимат за неисполнение постановления.
Экологическое общество неоднократно подчеркивало, что в постановлении Верховного Суда четко указано, что «буквальное содержание вышеназванных положений Земельного кодекса и Закона [«Об особо охраняемых природных территориях»] не предполагает наличие у местного исполнительного органа административного усмотрения, а предусматривает его обязанность по установлению охранных зон вдоль всех внешних границ ГНПП».
За эти года Экологическое общество собрало веские доказательства того, что СМАС не намерен принимать меры в отношении Акимата.
15 августа 2024 года в Верховный Суд было направлено заявление с просьбой разъяснить порядок исполнения постановления и какие процессуальные решения должен принимать СМАС при рассмотрении заявления о наложении денежного взыскания на Акимат за систематическое неисполнение постановления Верховного Суда. Верховный Суд не предоставил разъяснения.
28 ноября 2024 года Экологическое общество направило письмо прокурору города Алматы о невыполнении Акиматом постановления Верховного Суда. Прокуратура не ответила.
24 декабря 2024 года Экологическое общество получило письмо от Управления экологии и окружающей среды города Алматы. В нем было указано, что «26 июля 2024 года между Нацпарком и ТОО “BEREN COMPANY” заключен договор на разработку проектов создания охранной зоны, со сроком завершения работ до 31 декабря 2024 года.
В этой связи, после получения от уполномоченного органа утвержденных проектов ЕНО и ТЭО, Акиматом г.Алматы будут приняты меры по разработке и утверждению постановления Акимата г.Алматы об установлении охранной зоны и режима природопользования Нацпарка на территории г.Алматы».
21 февраля 2025 года Экологическое общество получило информацию от Иле-Алатауского ГНПП о том, что договор с ТОО «BEREN COMPANY» был расторгнут. В декабре 2024 года с победителем госзакупрок (ТОО «Аspan Tau LTD») был заключен договор о разработке ТЭО и ЕНО создания охранной зоны Иле-Алатауского ГНПП по городу Алматы.
11 июля Экологическое общество направило в Иле-Алатауский ГНПП замечания на Проект естественно-научного обоснования создания охранной зоны РГУ «Иле-Алатауского государственного национального природного парка» по городу Алматы.
18 августа Иле-Алатауский ГНПП сообщил о том, что ТОО «Аspan Tau LTD» внесло поправки в ЕНО и предоставил новый вариант.
3 февраля 2026 года Иле-Алатауский ГНПП сообщил, что работы по разработке Проектов естественно-научного обоснования (ЕНО) и технико-экономического обоснования (ТЭО) по установлению охранной зоны национального парка завершены. «В 3-й декаде декабря месяца 2025 года были направлены на согласование в КГУ “Управление земельных отношений города Алматы” и КГУ “Управление экологии и окружающей среды”, для последующего вынесения нормативного правового акта местного исполнительного органа об установлении охранной зоны РГУ “Иле-Алатауский государственный национальный природный парк” на территории города Алматы».
До конца 2025 года охранная зона Иле-Алатауского ГНПП со стороны города Алматы не установлена.
Исполнение постановления Верховного Суда продолжается.
__________________________________________________________________
Дело № 2
о непредоставлении Управлением городского планирования и урбанистики города Алматы экологической информации о том, в каком разделе Генерального плана имеются сведения об охранной зоне Иле-Алатауского национального парка (см. дело №1 за 2024 год)
Правонарушение
Управление нарушило право Экологического общества на доступ к своевременной, полной и достоверной экологической информации, предусмотренное ст.4 Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (далее – Орхусская конвенция); ст.13 и ст.17 Экологического кодекса, ст.6, ст.7 и ст.9 закона «О доступе к информации».
Экологическое общество обратилось в суд
10 мая 2024 года Экологическое общество подало исковое заявление в Специализированный межрайонный административный суд города Алматы (далее – СМАС) в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов организации.
28 июня СМАС удовлетворил исковые требования Экологического общества, признав бездействие Управления незаконным, и обязал предоставить экологическую информацию. Суд указал на нарушение ответчиком положений Орхусской конвенции и ряда норм национального законодательства. В решении сказано, что Управление обязано сообщить суду об исполнении решения «не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня вступления его в законную силу».
В сентябре Управление подало апелляционную жалобу в Алматинский городской суд.
31 октября судебная коллегия, рассмотрев жалобу, оставила ее без удовлетворения.
13 декабря решение вступило в законную силу.
30 декабря СМАС направил ответчику решение, указав, что оно подлежит исполнению в течение трех рабочих дней.
9 января 2025 года Управление сообщило об исполнении решения суда и о том, что информация направлена Экологическому обществу.
Однако вместо запрашиваемой информации Управление направило сведения, не имеющую отношения к охранной зоне национального парка.
12 февраля Экологическое общество обратилось в Управление, указав, что не запрашивало направленную ему информацию, и вновь просило предоставить информацию об охранной зоне национального парка.
5 марта получен ответ, в котором говорится, что данный вопрос не входит в компетенцию Управления и вам необходимо обратиться в Управление экологии и окружающей среды города Алматы!
31 марта Экологическое общество снова обратилось в Управление, подробно изложив свои требования.
15 апреля получен ответ, в котором говорится, что информация об организации охранной зоны Иле-Алатауского ГНПП из пояснительной записки Генерального плана уже была направлен Экологическому обществу на электронную почту. Относительно проекта детальной планировки охранной зоны Управление сообщило: «В действующих градостроительных документах охранная зона Иле-Алатауского ГНПП не предусмотрена»!
Но Экологическое общество не получило запрашиваемую информацию и терпеливо продолжило переписку с Управлением, которая ни к чему не привела.
3 июля Экологическое общество обратилось в СМАС города Алматы с заявлением о наложении денежного взыскания на ответчика за его неисполнение решения суда.
11 июля СМАС вынес постановление в котором сказано: «Заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд констатирует факт, что решение суда не исполнено ответчиком по неуважительным причинам…
При этом суд принимает во внимание, что ОО [Экологическое общество], указывая на несоответствие представленной информации запрашиваемой, трижды обращалось в Управление с просьбой предоставить информацию в рамках исполнения решения суда (12 февраля 2025 года, 31 марта 2025 года, 12 мая 2025 года), однако обращения по сути проигнорированы Управлением».
Суд определил: «Наложить на исполняющего обязанности руководителя коммунального государственного учреждения … “Управление городского планирования и урбанистики города Алматы” денежное взыскание в размере 50 (пятьдесят) месячных расчетных показателей, что составляет 196 600 (сто девяносто шесть тысяч шестьсот) тенге».
«В силу части 5 статьи 127 АППК применение мер процессуального принуждения не освобождает ответчика от исполнения решения суда в течение трех рабочих дней со дня получения данного определения» (Постановление СМАС смотрите в приложении).
27 июля 2025 года Управление городского планирования и урбанистики города Алматы предоставило запрашиваемую информацию.
Исполнение решения суда закончено.
__________________________________________________________________
Дело № 3
о бездействии Акимата Медеуского района города Алматы, не выполняющего обязанности по благоустройству и санитарной очистке контейнерной площадки, и о непредоставлении Акиматом экологической информации (см. выше дело 1).
27 января 2025 года СМАС вынес решение
31 марта решение СМАС вступило в законную силу.
27 марта Экологическое общество получило информацию и фотографии из Акимата Медеуского района города Алматы о том, что площадка огорожена, закрыта навесом, размещена информация об обслуживающей компании. Но контейнеры на площадке не установили, и мусор по-прежнему сваливали за ограждение на полощадку.
21 мая Экологическое общество направило в Акимат Медеуского района письмо, указав, что 2 мая 2025 года была проведена фотосъемка мусорной площадки на улице Шокая. Открытое складирование мусора способствует размножению крыс, которые нами были обнаружены на данной мусорной площадке.
Экологическое общество обратило внимание Акимат на то, что уборка мусора бестарным способом не применима к данной площадке, так как не соответствует требованиям пункта 3.2.7 «Правил управления коммунальными отходами», утвержденных приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов от 28 декабря 2021 года № 508.
В связи с вышеизложенным для окончательного решения проблемы необходимо:
— или ликвидировать несанкционированную свалку;
— или оборудовать контейнерную площадку в соответствии с пунктом 1.1.2 «Правил управления коммунальными отходами».
На указанное обращение Экологического общества Акимат Медеуского района ответ не предоставил.
6 сентября сотрудниками Экологического общества была проведена новая фотосъемка мусорной площадки. Ситуация не изменилась.
Решения суда выполнено частично.
__________________________________________________________________
Защиту прав и законных интересов Экологического общества «Зеленое спасение» в судах осуществляет адвокат Алматинской городской коллегии адвокатов Алма Жанатовна Омарбекова.