Милостью божьей в нашей стране
есть такие неоценимые блага,
как свобода слова, свобода совести и благоразумие
никогда этими благами не пользоваться.
Марк Твен. По экватору.
20-летний «праздник непослушания»[1]
Семь раз подряд в течение 20 лет совещания Сторон Орхусской конвенции признавали несоблюдение Республикой Казахстан отдельных положений конвенции[2].
Так выглядит хронлогическая таблица несоблюдения.
1. Решение II/5a. Вторая сессия совещания Сторон. 25-27 мая 2005 года, Алматы, Казахстан.
2. Решение III/6c. Третья сессия совещания Сторон. 11-13 июня 2008 года, Рига, Латвия.
3. Решение IV/9с. Четвертая сессия совещания Сторон. 29 июня — 1 июля 2011 года, Кишинев, Молдова.
4. Решение V/9i. Пятая сессия совещания Сторон. 30 июня — 1 июля 2014 года, Маастрихт, Нидерланды.
5. Решение VI/8g. Шестая сессия совещания Сторон. 11-13 сентября 2017 года, Будва, Черногория.
6. Решение VII/8k. Седьмая сессия совещания Сторон. 18-20 октября 2021 года, Женева, Швейцария.
7. Решение VIII/8j. Восьмая сессия совещания Сторон. 17-19 ноября 2025 года, Женева, Швейцария[3].
Это уже не случайность, а закономерность!
Главное – имидж!
Но наших чиновников и «национальную буржуазию», видимо, это мало волнует. Главное сделать хорошую мину при плохой игре и водить за нос мировое сообщество. Экологическая ситуация в стране ухудшается[4]. Но истеблишмент твердо держит курс на «выжимание» из природы максимальной выгоды. Недра, землю и воду уже почти разделили и даже начали новый передел. Правда, остались еще воздух и природные красоты. Их-то усиленно и выставляют на рынок туркомпании, девелоперы и прочие коммерсанты при активной поддержке госструктур.
Но увы, с воздухом уже не всё в порядке, и старое клише «горный воздух» все больше отдает парами бензина и запахом жженой резины. Растет дефицит водных ресурсов, но бизнес планирует использовать чистейшую питьевую воду для искусственного производства снега на горнолыжных курортах. Ущемляются права человека на благоприятную для здоровья и благосостояния окружающую среду, но бизнес рапортует об увеличении рабочих мест и упрощении доступа к природным красотам.
Так как реклама и информация должны двигать торговлю, то им дали свет не только зеленый, но и желтый, и красный. А кто сказал, что реклама и информация должны быть достоверными? Ах, ну да, права потребителей, Орхусская конвенция! Но, если мы допустим «небольшие преувеличения» – это же не слишком повредит потребителю и природе. Зато будет способствовать созданию положительного имиджа. И «небольшие преувеличения» ради имиджа обрушились на головы соотечественников и приезжих туристов словно информационный ураган. Очень быстро практика преувеличений стала доминирующей тенденцией и «захлестнула» СМИ, различные доклады, планы и программы, сайты министерств и ведомств.
Отечественные имиджмейкеры не ограничиваются обработкой отечественного информационного пространства. Они берут в оборот и мировые СМИ, например, Euronews, и структуры ООН. Чего стоят одни только заголовки: «Казахстан развивает ядерные проекты и научные центры для укрепления энергетического будущего»[5], «Спустя 200 лет в Казахстан вернулись дикие лошади керкуланы»[6], «Казахстан преобразует ущелья Тянь-Шаня в единый горнолыжный кластер мирового уровня»[7], «Казахстан позиционирует себя как следующий криптохаб Евразии»[8]; «Как эта страна становится центром медицинского туризма»[9], «От Байконура до Пекина: как Казахстан открывает новые горизонты в космосе»[10], «Казахстан расширяет нацпарки и возможности для активного отдыха»[11].
На сайте Европейской эконмической комиссии ООН, где опубликованы национальные отчеты о выполнении Орхусской конвенции за 2021-2024 годы, в отчете Республики Казахстан, указано, что «право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в пункте 1 статьи 31 Конституции Республики Казахстан, которая гласит, “государство ставит своей целью охрану окружающей среды благоприятной для жизни и здоровья человека”. Данное положение также отражено в Экологическом кодексе Республики Казахстан, где статья 13 предусматривает право физических лиц на “благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду”»[12]. Что это? Очередное небольшое преувеличение или предоставление недостоверной информации?
На сайте Министерства экологии и природных ресурсов размещен проект доклада о выполнении страной Орхусской конвенции за 2021-2024 годы. Окончательная версия доклада до 5 мая 2026 года не опубликована[13]. Зато «Казахстан представил цифровые экологические инициативы на Совещании Сторон Орхусской конвенции в Женеве»[14]
Судя по заголовкам, в «производстве» имиджей Казахстан уже, без сомнения, «впереди планеты всей» и движется все выше, дальше и быстрее. А в реальности?
Вперед в прошлое!
В реальности мы уверенно пятимся вперед в прошлое. Например, сравните статьи новой конституции 2026 года и старой 1995 года.
Конституция 1995.
Статья 31. «1. Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.
2. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом».
Статья 38. «Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам».
Конституция 2026.
Статья 37. «1. Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам.
2. Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.
3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, окружающей среде, влечет ответственность в соответствии с законом»[15].
Удивительное совпадение, не так ли? Правда, номера статей поменялись. Но, как известно, от перемены мест слагаемых сущность не меняется. С 1995 года, то есть более 33 лет, казахстанцы лишены права на окружающую среду. Хотя до этого оно было закреплено в статье 26 Конституции 1993 года: «Гражданин республики имеет право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду». Потешились пару лет правами и довольно!
Как же тогда понимать 15 статью Конституции 2026 года, в которой четко прописано: «1. В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией. …
3. Гражданин Республики Казахстан имеет права и несет обязанности в силу своего гражданства»?
Так что относительно «права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния», ничего концептуально нового в Конституции 2026 года нет. Скорее концептуально старое. Вперед в прошлое!
Доступ к правосудию или на порог суда?
Явное сползание к правовому хаосу первых лет независимости стало особенно заметно с введением в действие с 1 июля 2021 года Экологического кодекса. Были возведены существенные препятствия для соблюдения главных принципов Орхусской конвенции: ликвидирована возможность оспаривать действия частных лиц, нарушающих экологическое законодательство; существенно ограничено участие общественности в процессе принятия решений путем отказа от обязательной процедуры ОВОС «для любых видов хозяйственной и иной деятельности»[16].
С введением в действие с 1 июля 2021 года АППК возникли дополнительные процессуальные препятствия для доступа к правосудию, а именно – сокращены сроки исковой давности и увеличены сроки рассмотрения дел. Исполнительное производство, по-прежнему, осуществляется неудовлетворительно, решения судов не выполняются годами. Ощущение безнаказанности за недобросовестное выполнение служебных обязанностей порождает у чиновников и судей безответственность.
Ограничение доступа к экологической информации проявляется все сильнее. Даже информацию о строительных проектах, планируемых на территории национального парка, чиновники скрывают на том основании, что считают ее неэкологической.
В 2025 году по индексу верховенства закона Казахстан занял 66-е место среди 143 стран[17]. По индексу соблюдения фундаментальных прав, который учитывается при подсчете индекса верховенства закона, Казахстан занял 98-е место[18].
Доступ к правосудию формально признан, но действительно ли это доступ к правосудию, а не просто на порог суда?!
Правовая безграмотность или …
Чарынский национальный парк хорошо известен жителям Алматинской области. Последнее время его популярность заметно выросла, что обернулось наплывом большого количества туристов. Несколько лет назад на его территории рядом с каньоном, называемым Долина замков, был построен визит-центр. Так как законодательство об особо охраняемых природных территориях не содержит специальных требований к строительству, все было сотворено в «традиционном стиле», в том числе и канализация.
Последствия не замедлили сказаться. В 2025 году в соцсетях появились сообщения о том, что канализационные стоки визит-центра сбрасывают на открытую местность.
Дело дошло до суда. В первой и апелляционной инстанциях Экологическому обществу «Зеленое спасение» не удалось доказать бездействие госорганов по ликвидации нарушений, несмотря на подтверждающие документы, фото, видео и показания свидетелей. Поневоле возникает вопрос, а верят ли судьи в существование природы за окнами их кабинетов? Такое предположение можно сделать, исходя из их виртуозных интерпретаций законов. Например, в постановлении городского суда Астаны по вышеназванному делу сказано: «Статья 9 Орхусской конвенции гарантирует право на доступ к правосудию в экологических вопросах, однако порядок реализации данного права осуществляется в соответствии с национальным законодательством. Конвенция не регулирует вопросы распределения компетенции между государственными органами и судами и не отменяет требований национального процессуального законодательства относительно предмета судебного контроля и наличия административного акта, действия или бездействия»[19].
К сожалению, вышеупомянутый случай не уникален. Такую же цитату мы нашли в решении Специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 19 марта 2026 года №7194-26-00-4/23: «Статья 9 Орхусской конвенции гарантирует право на доступ к правосудию в экологических вопросах, однако порядок реализации данного права осуществляется в соответствии с национальным законодательством. Конвенция не регулирует вопросы распределения компетенции между государственными органами и судами и не отменяет требований национального процессуального законодательства относительно предмета судебного контроля и наличия административного акта, действия или бездействия»[20].
Возможно, судьи не знакомы с нормативным постановлением Верховного Суда №8 от 25 ноября 2016 года, или по-прежнему руководствуются телефонным правом, считая, что оно имеет приоритет над международным? В пункте 19 постановления указано: «При рассмотрении данной категории дел судам необходимо иметь в виду, что положения статьи 9 Орхусской конвенции применимы к спорам о доступе представителей общественности (физических и (или) юридических лиц) по поводу:
— нарушений права общественности на доступ к экологической информации;
— нарушений права на участие общественности в процессе принятия решений по планируемой хозяйственной деятельности (в рамках процедур ОВОС и ГЭЭ);
— обжалования решений, действий (бездействия) государственных и негосударственных органов, организаций, физических лиц, связанных с нарушением экологического законодательства». Верховный Суд не делает оговорок и исключений относительно применения норм статьи 9 Орхусской конвенции.
Оба судьи открыто игнорируют норму Орхусской конвенции, прописанную в пункте 1 статьи 3: «Каждая Сторона принимает необходимые законодательные, регламентирующие и другие меры, включая меры по достижению совместимости положений, регламентирующих порядок осуществления положений настоящей Конвенции, касающихся информации, участия общественности и доступа к правосудию, а также надлежащие меры по обеспечению их применения, для создания и поддержания четкой, открытой и согласованной структуры для осуществления положений настоящей Конвенции».
Согласно этому пункту «Стороны обязаны не только обеспечивать формальную ясность и согласованность с Конвенцией всех соответствующих законодательных актов, но также принимать меры по недопущению ненадлежащего применения законодательства государственными органами или принятия несоответствующих решений судебными или административными органами, обеспечивая четкое, открытое и последовательное толкование и применение соответствующего законодательства»[21].
В отличие от астанинских коллег алматинскому судье по одному из исков «Зеленого спасения» ничто не помешало четко применить и положения Орхусской конвенции, и национального законодательства: «Исследовав материалы административного дела суд пришел к выводу о нарушении ответчиком положений Орхусской конвенции, а также перечисленных выше норм законодательства Республики Казахстан».
И далее: «На основании изложенного, требование истца о признании незаконными действий ответчика в предоставлении неполной экологической информации и информации несоответствующей и противоречащей требованиям и нормам международного и национального законодательства по запросу от 23 ноября 2025 года подлежит удовлетворению»[22].
Чем же объяснить прямо противоположные решения, вроде бы основывающиеся на одних и тех же правовых нормах? Можно ли в данных случаях говорить о «единообразии судебной практики», которая «обусловлена задачами обеспечения законности, защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина»[23]?
«Кажимость» законности, видимость порядка
Кому же мешает Орхусская конвенция? Ответ очевиден. Тем, кто получает выгоды от разрушения и загрязнения природной среды и от нарушения прав человека на жизнь в благоприятной для здоровья и благополучия окружающей среде, используя государственный аппарат и бюджет.
Способна ли Республика Казахстан в отсутствии экологической политики, при слабом беспомощном Министерстве экологии и природных ресурсов, при явном противодействии со стороны «национальной буржуазии», и при этом с системной коррупцией[24] выполнять международные экологические конвенции, гарантировать и обеспечить защиту права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния? К сожалению, ответ однозначен – «нет». Единственное, что может сделать истеблишмент – это создать «кажимость» законности, видимость порядка и внушить своим соотечественникам «благоразумие» никогда не пользоваться своими правами.
«Когда на решения влияют деньги или личные связи, государство перестает быть защитником прав, а становится системой, в которой нужно находить пути или обращаться с прошениями, чтобы добиться прав, которые должны быть гарантированы законом»[25].
2026 © Экологическое общество «Зеленое спасение».
При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников. Ссылки на сайты даны на момент публикации материала.
[1] Праздник Непослушания – «повесть-сказка для детей и родителей» советского писателя С.Михалкова.
[2] UNECE. Aarhus Convention Meeting of the Parties: https://unece.org/env/pp/aarhus-convention/mop.
[3] https://unece.org/environment/documents/2025/10/working-documents/item-7-b-i-draft-decision-viii8j-concerning.
[4] Национальный доклад о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2022 год, с.68: https://www.gov.kz/memleket/entities/ecogeo/documents/details/566594?lang=ru.
[5] Казахстан развивает ядерные проекты и научные центры для укрепления энергетического будущего (время обращение к сайту 18 апреля 2026 года): https://ru.euronews.com/business/2025/12/03/kazahstan-razvivaet-yadernye-proekty-i-nauchnye-centry-dlya-ukrepleniya-energeticheskogo-b.
[6] Спустя 200 лет в Казахстан вернулись дикие лошади керкуланы: https://ru.euronews.com/culture/2025/12/10/spustya-200let-v-kazahstan-veka-vernulis-dikie-loshadi-przhevalskogo.
[7] Казахстан преобразует ущелья Тянь-Шаня в единый горнолыжный кластер мирового уровня: https://ru.euronews.com/culture/2026/02/04/kazahstan-prevrashaet-kanony-tyan-shanya-v-edinyj-gornolyzhnyj-klaster-mirovogo-urovnya.
[8] «Казахстан позиционирует себя как следующий криптохаб Евразии»: https://ru.euronews.com/business/2026/02/11/kazahstan-pozicioniruet-sebya-kak-sleduyushij-kriptohab-evrazii.
[9] «Как эта страна становится центром медицинского туризма»: https://ru.euronews.com/business/2026/03/18/kak-eta-strana-stanovitsya-centrom-medicinskogo-turizma.
[10] «От Байконура до Пекина: как Казахстан открывает новые горизонты в космосе»: https://ru.euronews.com/next/2026/02/13/from-baikonur-to-beijing-how-kazakhstan-is-carving-out-new-space-horizons
[11] Казахстан расширяет нацпарки и возможности для активного отдыха: https://ru.euronews.com/travel/2026/04/21/this-central-asian-destination-is-expanding-its-national-parks-and-adventure-offerings .
[12] Национальный доклад: (время обращение к сайту 5 мая 2026 года): https://aarhusclearinghouse.unece.org/national-reports/reports?field_nr_report_language_aux_2_value=en&field_nr_report_language_aux_value=ru&field_nr_q_year_target_id_verf%5B%5D=19169&field_nr_party_target_id_verf%5B%5D=17488&combine=.
[13] На сайте Министерства экологии и природных ресурсов размещен старый проект доклада о выполнении страной Орхусской конвенции за 2021-2024 годы. Окончательная версия доклада до 5 мая 2026 года и не опубликована (время обращение к сайту 5 мая 2026 года): https://www.gov.kz/memleket/entities/ecogeo/press/news/details/912636.
[14] Казахстан представил цифровые экологические инициативы на Совещании Сторон Орхусской конвенции в Женеве (время обращение к сайту 18 апреля 2026 года): https://www.gov.kz/memleket/entities/ecogeo/press/news/details/1109520.
[15] Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 15 марта 2026 г.): https://prg.kz/document/?doc_id=35502996&pos=8;223.
[16] Экологический кодекс 2007 года, статья 36, пункт 1.
[17] https://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/global.
[18] https://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/factors/2025/Kazakhstan/Fundamental%20Rights.
[19] Постановление Судебной коллегия по административным делам суда города Астаны от 19 февраля 2025 года №7199-26-00-4а/117 по иску Экологического общества «Зеленое спасение» к РГУ «Комитет лесного хозяйства и животного мира» Министерства экологии и природных ресурсов о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении полной и достоверной экологической информации.
[20] Решение Специализированный межрайонный административный суд города Астаны от 19 марта 2026 года №7194-26-00-4/23 по иску Экологического общества «Зеленое спасение» к АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении полной и достоверной экологической информации.
[21] Орхусская конвенция: Руководство по осуществлению, ООН, 2014, с.60.
[22] Решение Специализированный межрайонный административный суд города Алматы от 19 марта 2026 года дело №7594-26-00-4/120 по иску Экологического общества «Зеленое спасение» к КГУ «Управление туризма города Алматы» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении полной и достоверной экологической информации.
[23] «О праве доступа к правосудию и правомочиях Верховного Суда Республики Казахстан по пересмотру судебных актов». Нормативное постановление Верховного суда Республики Казахстан от 15 января 2016 года №1, пункты 4 и 5.
[24] По итогам 2025 года Казахстан набрал 38 баллов из 100 и занял 96 место из 182 стран. На два балла меньше, чем в прошлом году: https://www.transparency.kz/ru/news/83-kazahstan-uhudshil-pozitsii-i-zanyal-96-e-mesto-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii.html.
[25] Индекс восприятия коррупции за 2025 год. 2026, Transparency International, с.16: https://files.transparencycdn.org/images/CPI-2025-report-Russian.pdf.