Миф о законности, или «Разрушение в законе»?!
«Власти обещали, что курорт на Кок-Жайлау будут строить с соблюдением всех экологических и законодательных требований» (1)[1].
Наш истеблишмент упорно пытается убедить жителей Алматы и области, что все строительство в Иле-Алатауском национальном парке будет осуществляться по закону. Вот только неясно в соответствие с каким законом? Возьмем к примеру закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – закон об ООПТ). Сразу уточним, что их – два 1997 года – отмененный и 2006 – действующий (2)[2]. Действующий закон за период своей относительно недолгой жизни 45 раз (в среднем по два раза в год) подвергался изменениям и дополнениям, которые исчисляются сотнями.
За период с 1991 года по 2021 год в стране было отменено и разработано три закона регулирующих охрану окружающей среды.
Закон «Об охране окружающей природной среды Казахской ССР» 1991 года. Утратил силу 15 июля 1997 года.
Закон «Об охране окружающей среды» 1997 года отменен 9 января 2007 года.
Экологический кодекс 2007 года утратил силу 1 июля 2021 года.
Экологический кодекс 2021 года, пока действующий.
Средняя продолжительность жизни наших природоохранных законов около 9 лет. Экологический кодекс 2021 года уже 20 раз подвергался изменениям и дополнениям. Каждый раз, когда разрабатывают новые законы или дополнения нас уверяют, что это необходимо и закон станет лучше. Лучше по сравнению с чем? С международным законодательством?
Но практика показывает обратное. Например, в Экологический кодекс 2021 года не включили обязательную процедуру оценки воздействия на окружающую среду «для любых видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду и здоровье населения». Она была предусмотрена Экологическим кодексом 2007 года.
«Испарилось» право общественности на доступ «к административным или судебным процедурам для оспаривания действий или бездействия частных лиц», нарушающих нормы национального законодательства, относящегося к окружающей среде.
Согласно 8 статье закона об ООПТ 1997 года правительство определяло «порядок и сроки сноса (выноса) посторонних зданий, сооружений и объектов на особо охраняемых природных территориях, порядок и условия изъятия (выкупа) для государственных надобностей земельных участков в охранных санитарно-защитных и иных защитных зонах особо охраняемых природных территорий» (3)[3]. В законе об ООПТ 2006 года даже понятий «снос» и «вынос» нет. Зато к настоящему моменту на земли парка внесено «посторонних землепользователей» не менее 167, которые занимают площадь около 1304 га. Почему не менее? Потому, что даже в Плане управления Иле-Алатауским национальным парком на 2025-2029 годы приведены данные за 2014 год (4)[4]. С учетом появления новых арендаторов, желающих «развивать природу» парка в горнолыжном направлении, эти цифры значительно увеличатся.
В первой редакции закона об ООПТ 2006 года не было нормы о переводе земель ООПТ в земли запаса. 23 статья «Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий» звучала следующим образом:
«1. Земли особо охраняемых природных территорий, а также земельные участки иных категорий земель, занятые объектами государственного природно-заповедного фонда, находятся в государственной собственности и приватизации не подлежат.
2. Изъятие земель особо охраняемых природных территорий, а также их перевод в земли других категорий не допускаются.
3. На землях особо охраняемых природных территорий запрещается любая деятельность, не соответствующая их целевому назначению».
Прошло полтора года и 1 декабря 2008 года в пункт 2 статьи 23 внесли изменение. «Перевод земель особо охраняемых природных территорий не допускается, за исключением случаев перевода в земли запаса (наиболее ценные земли переводят в земли запаса? – Прим. авт.) для строительства и функционирования объектов туризма, предусмотренных государственными программами, при отсутствии других вариантов возможного их размещения» (5)[5].
В 2020 году подул «ветер перемен». Ввели норму о возврате земель запаса в состав ООПТ: «При этом земли особо охраняемых природных территорий, переведенные в земли запаса, переводятся обратно в земли особо охраняемых природных территорий в случае, если в течение одного года со дня принятия решения об их переводе в земли запаса они не переведены в другие категории земель» (6)[6]. И так далее.
Ни дать, ни взять XVIII век, Англия, Джонатан Свифт: «Законы эти умножаются с таким усердием, что ими совершенно затемнена подлинная сущность истины и лжи, справедливости или несправедливости». Неужели мы так сильно продвинулись назад?
Инициаторы проекта Алматинского горного кластера готовы поклясться на Предпринимательском кодексе, что перевода земель национального парка в другие категории не будет и все земли останутся за государством. Не будет никаких шале и коттеджей.
Обещания обещаниями, однако 28 мая 2026 года появилась информация о том, что депутаты рассматривают возможность перевода участков ООПТ «в земли запаса для крупных инвестиционных проектов» в сфере туризма (7)[7]!
Наши девелоперы преподносят нам предрассудки и заблуждения европейцев вековой давности в качестве реальной перспективы и пути к светлому будущему. Еще в 1928 году в Австрии началось движение за сохранение Альпийских горных районов и ограничение туризма (8)[8]. В 1991 году подписана Альпийская конвенция для обеспечения устойчивого развитие Альпийского региона. В 2000 году принята Европейская конвенция о ландшафтах (Флорентийская конвенция). «Главную привлекательность туризма составляют не отели, канатные дороги, подъемники и бассейны. В центре внимания, как и прежде, находятся эстетические свойства ландшафта» (9)[9]. Наконец, в 2024 году Европарламент принял закон о восстановлении экологических систем (10)[10].
А в нашем государстве в 2026 году принимается план развития горного кластера, который правильнее называть планом уничтожения природы национального парка с целью извлечения сиюминутных прибылей. Всё с точностью до наоборот по сравнению с Европой. Правовое зазеркалье, этакое «разрушение в законе»!
Может ли вообще кто-нибудь в нашем отечестве гарантировать, что не найдется очередной девелопер, который «внушит» депутатам, что нужно в очередной раз изменить закон и разрешить приватизацию государственных земель ООПТ?
Продолжение следует.
2026 © Экологическое общество «Зеленое спасение».
При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников. Ссылки на сайты даны на момент публикации материала.
[1] Зачем для курорта на Кок-Жайлау создали квазигоскомпанию, несмотря на мораторий (время обращения к сайту 17 июня 2026 года): https://forbes.kz/articles/zachem-dlya-kurorta-na-kok-zhaylau-sozdali-kvazigoskompaniyu-nesmotrya-na-moratoriy-5b0013.
[2] Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.05.2026 года).
[3] Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 года № 162-1 «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями, внесенными в соответствии с Законом РК от 11.05.99 г. № 381-1)https://prg.kz/document/?doc_id=3008093&pos=73;148.
[4] План управления Республиканским государственным учреждением «Иле-Алатауский государственный национальный природный парк» на 2025-2029 годы. – Алматы, 2025, с.223 (время обращения к сайту 17 июня 2026 года): https://hearings.ndbecology.gov.kz/Disscusion/DisPublic/PublicHearingDetail?hearingId=17708.
[5] Закон Республики Казахстан от 1 декабря 2008 года № 94-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам особо охраняемых природных территорий»: https://prg.kz/document/?doc_id=30063141&doc_id2=30364231&pos=611;103&pos2=3;201.
[6] Закон Республики Казахстан от 30 сентября 2020 года № 362-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам особо охраняемых природных территорий»: https://prg.kz/document/?doc_id=37348957&pos=1;111.
[7] Переводить земли особо охраняемых природных территорий для крупных проектов в сфере туризма разрешат в Казахстане (время обращения к сайту 17 июня 2026 года): https://vlast.kz/novosti/69542-perevodit-zemli-osobo-ohranaemyh-prirodnyh-territorij-dla-krupnyh-proektov-v-sfere-turizma-razresat-v-kazahstane.html.
[8] Л.Люкшандерль. Спасите Альпы. – М., 1987, с.15.
[9] Л.Люкшандерль. Спасите Альпы. – М., 1987, с.117.
[10] Regulation (EU) 2024/1991 of the European Parliament and of the Council of 24 June 2024 on nature restoration and amending Regulation (EU) 2022/869: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32024R1991&qid=1722240349976#document1.