25 июня 2026 года Судебная коллегия по административным делам Алматинского городского суда постановила: «Решение специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 19 марта 2026 года по настоящему административному делу оставить – без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения».
25 марта 2026 года Экологическое общество «Зеленое спасение» опубликовало материал «Суд выигран! Что дальше?»[1]. А дальше было рассмотрение апелляционной жалобы КГУ «Управление туризма города Алматы» (далее – Управление), которое было не согласно с решением Специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 19 марта 2026 года.
Эта история началась в конце октября 2024 года. Экологическое общество заинтересовалось информацией, опубликованной на Интернет-портале государственных закупок, о проведении в конце октября 2024 года конкурса по лоту «Услуги по анализу существующего положения и разработке мероприятий по улучшению транспортной доступности туристических объектов Иле-Алатауского национального парка»[2]. Заказчик работ Управление туризма города Алматы».
23 ноября 2025 года Экологическое общество обратилось в Управлениес просьбой предоставить экологическую информацию, а именно: отчет по вышеназванному анализу, выполненный в рамках государственного заказа.
12 декабря Управление ответило, что «запрашиваемый документ относится к категории служебной информации ограниченного распространения, поскольку представляет собой внутренний аналитический материал, используемый в процессе подготовки и принятия решений государственного органа». То есть, вопреки нормам Орхусской конвенции Управление считает, что заинтересованная общественность не должна иметь доступа ко «всей информации, относящейся к процессу принятия решений … и имеющейся в распоряжении на момент осуществления процедуры участия общественности» (ст.6, п.6 Орхусская конвенция. – Прим. авт.).
Далее в ответе указано: «В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона Республики Казахстан “О доступе к информации” внутренние аналитические материалы, подготовительные документы, экспертные заключения и иные рабочие материалы государственного органа не подлежат предоставлению третьим лицам.
Дополнительно сообщаем, что отчет содержит сведения, затрагивающие инфраструктурные элементы и особенности использования охраняемой природной территории Иле-Алатауского национального парка.
В соответствии со статьей 8 Закона “О доступе к информации” доступ к информации может быть ограничен, если ее раскрытие способно создать угрозу безопасности объектов или нарушить установленный режим особых природных территорий». (Какая трогательная забота о целостности природы национального парка! – Прим. авт.).
«Дополнительно отмечаем, что запрашиваемый Вами документ не относится к экологической информации в понимании статей 13–15 Экологического кодекса Республики Казахстан, поскольку не содержит данных о воздействии на окружающую среду, экологических рисках или параметрах состояния природных ресурсов.
Следовательно, нормы Экологического кодекса и положения Орхусской конвенции в данном случае не применяются и не могут служить правовым основанием для предоставления данного отчета»!
9 января 2026 года Экологическое общество, считая отказ в предоставлении экологической информации необоснованным, обратилось вСпециализированный межрайонный административный суд города Алматы (далее – СМАС) с иском в защиту прав, свобод и законных интересов юридического лица и интересов неопределенного круга лиц. Экологическое общество просило:
1. Признать действие Управления туризма города Алматы, выразившееся в предоставлении Экологическому обществу неполной экологической информации и информации, не соответствующей и противоречащей требованиям и нормам международного и национального законодательства, противоправным.
2. Обязать Управление предоставить Экологическому обществу запрашиваемую полную и достоверную экологическую информацию.
19 марта СМАС вынес решение:
«Исследовав материалы административного дела суд пришел к выводу о нарушении ответчиком положений Орхусской конвенции, а также перечисленных выше норм законодательства Республики Казахстан.
В соответствии с процедурой, регламентированной АППК [Административный процедурно-процессуальный кодекс], его принципами и задачами, ответчик обязан был предоставить истцу в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления запроса истца».
«Доводы ответчика о том, что запрашиваемый отчет представляет собой внутренний аналитический материал, признаются судом несостоятельными, поскольку отчет произведен на основании государственных закупок, также отчет произведен по анализу существующего положения и разработке мероприятий по улучшению транспортной доступности туристических объектов Иле-Алатауского национального парка». …
«Следовательно, подлежит удовлетворению требование истца об обязании ответчика совершить определенные действия по предоставлению истцу запрашиваемой полной и достоверной экологической информации по запросу от 23 ноября 2025 года с приложением к ней аналитического отчета».
Руководствуясь статьями 151,152, 155, 127 АППК суд решил:
Административный иск Экологического общества к Управлению туризма города Алматы «о признании незаконным действия ответчика, выразившегося в предоставлении истцу неполной экологической информации и информации, не соответствующей и противоречащей требованиям и нормам международного и национального законодательства… , о возложении на ответчика обязанность совершить определенные действия по предоставлению истцу запрашиваемой полной и достоверной экологической информации по запросу от 23 ноября 2025 года, – удовлетворить».
«Признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в предоставлении истцу неполной экологической информации и информации, не соответствующей и противоречащей требованиям и нормам международного и национального законодательства».
«Обязать коммунальное государственное учреждение Управление туризма города Алматы» предоставить Экологическому обществу полную и достоверную экологическую информацию.
25 июня 2026 года Судебная коллегии по административным делам Алматинского городского суда рассмотрела жалобу Управления и пришла к следующим выводам.
«Разработка мероприятий по улучшению транспортной доступности на территории национального парка, включая возможное строительство или реконструкцию дорог и иной инфраструктуры, является деятельностью, способной оказать воздействие на окружающую среду, а сам отчет, содержащий анализ и обоснование таких мероприятий, подпадает под определение экологической информации, предусмотренное Орхусской конвенцией и статьей 17 Экологического кодекса Республики Казахстан».
«Ссылка ответчика на пункт 5 статьи 9 Закона “О доступе к информации”, согласно которому внутренние аналитические материалы государственных органов не подлежат предоставлению третьим лицам, отклоняется, поскольку указанная норма не может применяться в ущерб праву на доступ к экологической информации, гарантированному Орхусской конвенцией, имеющей приоритет перед национальным законодательством».
«Довод о том, что статья 74 Закона о государственных закупках ограничивает предоставление результатов исполнения договора исключительно заказчику и уполномоченным органам, также отклоняется, поскольку указанная норма не может ограничивать право общественности на доступ к экологической информации, гарантированное международным договором и Экологическим кодексом».
«Довод о нарушении принципа соразмерности и баланса интересов не может служить основанием для отмены решения, поскольку ограничение доступа к экологической информации при отсутствии доказательств наличия в ней сведений, составляющих охраняемую законом тайну, не является необходимым и пропорциональным. ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО, заключающееся в обеспечении доступа общественности к информации о планируемых мероприятиях на особо охраняемой природной территории и возможном их воздействии на окружающую среду, ПРЕВЫШАЕТ ИНТЕРЕС ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА В НЕРАСКРЫТИИ ВНУТРЕННЕГО АНАЛИТИЧЕСКОГО МАТЕРИАЛА».
Приложения.
2026 © Экологическое общество «Зеленое спасение».
При подготовке материала была использована информация из открытых общедоступных интернет-источников. Ссылки на сайты даны на момент публикации материала.
[1] https://esgrs.org/?p=34062.
[2] Источник информации: https://www.goszakup.gov.kz/ru/announce/index/13215865?tab=lots.