10 лет борьбы за урочище Кок-Жайляу!

История проекта горнолыжного курорта «Кокжайлау» началась 15 лет назад. В мае 2002 года президенту страны Нурсултану Назарбаеву был представлен проект курорта под названием «Заилийский Алатау». Инициатором выступила группа компаний «Bonita group». Стоимость проекта оценивалась в $1,5 млрд. Предполагалось, что в зону курорта войдут населенный пункт Бутаковка, долина реки Катырбулак, плато Ак-Каин и урочище Кок-Жайляу, территории, прилегающие к спортивным комплексам «Медеу», «Шымбулак» и «Алматау». Оставалось найти инвестора (1).

Инвестор так и не нашелся. Кроме того, на тот момент проект невозможно было реализовать из-за жестких требований Закона «Об особо охраняемых природных территориях». В соответствии со статьей 23 Закона 1997 года, на особо охраняемых природных территориях запрещались:
— «размещение и строительство …объектов и сооружений, не связанных с целями и функционированием особо охраняемых природных территорий;
— …работы, могущие повлечь изменения естественного облика охраняемых ландшафтов или нарушения устойчивости экологических систем».

В соответствии со статьей 21 Закона 1997 года, не допускалось изъятие земель, вод, лесов и недр особо охраняемых природных территорий. Поэтому на несколько лет проект «заглох».

Позже, в 2006 году, был принят новый Закон «Об особо охраняемых природных территориях».

В марте 2007 года аким города Алматы издал распоряжение № 106-р «О создании рабочей группы для выработки предложений по строительству курортно-горнолыжной базы «Кокжайлау» и постановление № 4/692 «Об отдельных вопросах организации строительства автомобильной дороги к горно-туристическому комплексу «Кокжайлау». Осенью того же года началось строительство дороги в урочище Кок-Жайляу, против которого выступила общественность (2).

Информации о строительстве дороги в открытых источниках было очень мало. Экологическое общество «Зеленое спасение» вынуждено было направить десяток запросов в компетентные органы и даже обратиться в суд, чтобы получить информацию (3).

Позже выяснилось, что дорогу начали строить без проекта и каких-либо согласований и экспертиз (4). Благодаря вмешательству общественности строительство дороги было прекращено. А Комитет лесного и охотничьего хозяйства «прикрыл» инициаторов незаконной стройки и «неожиданно» сообщил, что «на данной дороге Иле-Алатауского ГНПП проводятся ремонтные работы дороги противопожарного и лесохозяйственного назначения» (5). И снова всё затихло на несколько лет.

Следующей важной вехой в истории курорта стал 2008 год, когда глава государства подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам особо охраняемых природных территорий». В соответствии с этим законом, у правительства появились полномочия по переводу земель особо охраняемых природных территорий в земли других категорий (6). Общественность попыталась противостоять этой инициативе. Были опасения, что под предлогом развития туризма поправки откроют путь дальнейшему расхищению и разрушению самых ценных природных территорий нашей страны. ЭО «Зеленое спасение» подготовило Открытое письмо против поправок (7). Однако возмущение общественности не помогло защитить национальные парки и заповедники.

В 2011 году о проекте строительства горнолыжного курорта в национальном парке вновь открыто заговорили чиновники. «Курорт «Кокжайлау» казахстанские сенаторы назвали стратегическим объектом» (8). При акимате было создано Управление туризма г.Алматы и ТОО «Кокжайлау». Из бюджета города были выделены средства на разработку ТЭО.

Началась общественная кампания «Защитим Кок-Жайляу!», к которой примкнули многие эксперты, ученые, спортсмены, общественные организации и простые горожане. Подготовлено Открытое письмо в защиту национального парка, прошли флэш-мобы, конференции. Активисты в течение всей кампании направляли письма в различные государственные органы, пытаясь наладить диалог и найти правовое решение для сохранения национального парка и развития туризма. В рамках кампании только Экологическое общество «Зеленое спасение» направило более 200 обращений в различные государственные органы, в том числе в прокуратуру (9). Активисты обращались также и в международные органы – Комитет Орхусской конвенции (10), Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии (11), Международный олимпийский комитет (12) и другие.

Несмотря на протесты общественности, летом 2014 года проект получил согласование государственной экологической экспертизы Управления природных ресурсов и регулирования природопользования г.Алматы, и началось строительство электрической подстанции. В конце года 1002,0 гектара земли Иле-Алатауского национального парка были выведены из его состава и переведены в земли запаса для строительства курорта (13).

Осенью 2015 года реализация проекта строительства курорта приостановлена в связи с «оптимизацией бюджета города» (14). При этом к концу 2015 года акиматом города на проект горнолыжного курорта «Кокжайлау» было затрачено 8 миллиардов 68 тысяч тенге бюджетных средств (15). Эта сумма включает:

стоимость технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации ГЛК «Кокжайлау» – 2 млрд. 650 млн. тенге;
строительство сетей электроснабжения (подстанция 110/10-10 кВ: начато строительство здания, залит фундамент, закуплено оборудование) – 4,1 млрд. тенге;
строительство канализационного коллектора для ГЛК, предварительная стоимость проекта – 1 млрд. 318 млн. тенге;
строительство наружных сетей газоснабжения для ГЛК «Кокжайлау» (протяженность трассы – 20 км), предварительная стоимость строительства – 900 млн. тенге.

В течение 2015-2016 годов были инициированы судебные процессы по заявлениям ЭО «Зеленое спасение» (16):

Дело о признании ОВОС на проект «Строительство дороги на горнолыжный комплекс «Кокжайлау» незаконным в части сохранения краснокнижных растений и о его отмене.
Дело о признании заключения государственной экологической экспертизы по материалам «Оценка воздействия на окружающую среду» на проект «Строительство дороги на горнолыжный комплекс «Кокжайлау» незаконным и о его отмене.
Дело о признании незаконным и отмене «Материала инвентаризации и лесопатологического обследования зеленых насаждений», подготовленного с нарушением законодательства РК.

В 2017 году власти города решили «вернуться к вопросу о строительстве горнолыжного курорта».

А в Женеве Комитетом по вопросам соблюдения Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция), вынесено решение о несоблюдении целого ряда требований данной Конвенции при принятии решений по проекту строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау».

Летом 2017 года работы в урочище вновь возобновлены. Начато строительство канализационного коллектора, продолжается строительство электроподстанции.
Акимат проводит работу по изменению концепции проекта (17). Выделено дополнительно ещё 200 млн.тенге на разработку нового ТЭО проекта (18).

Общественная кампания в защиту Кок-Жайляу продолжается!..

—————————————————————————————