7 ноября депутаты Сената Парламента Казахстана на пленарном заседании одобрили в первом чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам особо охраняемых природных территорий». Авторы законопроекта предлагают наделить правительство полномочиями по переводу земель особо охраняемых природных территорий в земли других категорий в исключительных случаях. Данные изменения якобы должны содействовать развитию туризма и привлечению иностранных инвестиций. Законопроект согласован государственной экологической экспертизой Министерства охраны окружающей среды (1). Он также прошел независимую экологическую экспертизу Ассоциации сохранения биоразнообразия Казахстана (2).
Однако Экологическое общество «Зеленое спасение» считает, что принимать данные поправки нельзя. Под предлогом развития туризма они откроют путь к дальнейшему расхищению и разрушению самых ценных природных территорий нашей страны.
В соответствии с положением пункта 1 статьи 33 Конституции Республики Казахстан: «Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».
В соответствии с положением статьи 8 Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция): «Каждая Сторона прилагает усилия для содействия эффективному участию общественности на соответствующем этапе, пока остаются открытыми возможности для выбора, в подготовке государственными органами нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и других общеприменимых юридически обязательных правил, которые могут оказать существенное воздействие на окружающую среду. С этой целью принимаются следующие меры:
а) устанавливаются сроки, достаточные для обеспечения эффективного участия;
b) проекты правил публикуются или предоставляются общественности иным образом; и
с) общественности предоставляется возможность представить свои замечания непосредственно или через представительные консультативные органы.
Результаты участия общественности учитываются в максимально возможной степени».
Используя права, предоставленные Конституцией Республики Казахстан и Орхусской конвенцией, Экологическое общество «Зеленое спасение» подготовило открытое письмо к Президенту Республики Казахстан, Сенату Парламента, Совету безопасности, Генеральной прокуратуре Республики Казахстан и обратилось к общественности с просьбой поддержать обращение.
К 18 ноября 113 физических и юридических лиц поддержали обращение. 13 ноября открытое письмо с 38 подписями было отправлено адресатам. Но ввиду того, что письма поддержки продолжают поступать, 19 ноября 2008 года письмо со всеми подписями было отправлено вторично. Кроме адресатов, указанных в первом письме, оно было направлено в Министерство охраны окружающей среды, Министерство сельского хозяйства, Комитет лесного и охотничьего хозяйства.
Полный список лиц, приславших письма поддержки, опубликован ниже.
—————————————————————————————————
1. Министерство охраны окружающей среды № 03-1-2-5/9835 от 04.09.2008. Заключение государственной экологической экспертизы на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам особо охраняемых природных территорий» (pdf, 208 KB).
2. Ассоциация сохранения биоразнообразия Казахстана № 87 от 27.05.2008. Заключение независимой экологической экспертизы на проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам особо охраняемых природных территорий» (pdf, 223 KB).
—————————————————————————————————
Президенту Республики Казахстан
Сенату Парламента Республики Казахстан
Совету безопасности Республики Казахстан
Генеральной прокуратуре Республики Казахстан
Открытое письмо
Уважаемые господа!
7 ноября депутаты Сената Парламента Казахстана на пленарном заседании одобрили в первом чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам особо охраняемых природных территорий».
Авторы законопроекта предлагают наделить правительство полномочиями по переводу земель особо охраняемых природных территорий в земли других категорий в исключительных случаях. Данные изменения якобы должны содействовать развитию туризма и привлечению иностранных инвестиций.
Однако мы считаем, что принимать данные поправки нельзя, так как под предлогом развития туризма они откроют путь к дальнейшему расхищению и разрушению самых ценных природных территорий нашей страны.
1. В последние годы заметно обострился вопрос о сохранности и состоянии особо охраняемых природных территорий республики.
Несмотря на некоторые позитивные сдвиги, состояние этих территорий продолжает ухудшаться из-за отсутствия экологической политики и непоследовательных, крайне противоречивых, действий правительства. Будущее ООПТ полностью зависит от сиюминутных экономических потребностей, а порой — от прихотей коррумпированных чиновников. Действия уполномоченного органа в области ООПТ носят бессистемный и несогласованный характер. Его территориальные подразделения в большинстве случаев не могут противостоять беззаконию, чинимому местными органами власти и крупными коммерческими структурами.
В результате ряду ценнейших природных территорий был нанесен невосполнимый ущерб.
Завершающееся строительство Мойнакской ГЭС на реке Чарын уже нанесло существенный ущерб окружающей среде и угрожает памятнику природы «Ясеневая роща», расположенному на территории Чарынского государственного национального природного парка.
В 2008 году завершилось строительство Иссыкской ГЭС-2 на территории Иле-Алатауского государственного национального природного парка. Невольно возникает вопрос, как могло вестись строительство ГЭС на особо охраняемой территории вопреки статье 23 закона «Об особо охраняемых природных территориях»? Это даже не туристическая деятельность, ради развития которой вносятся поправки в закон.
Достигнута договоренность на уровне Правительства Республики Казахстан с группой компаний BONITA о разработке нормативной базы, предусматривающей режим наибольшего благоприятствования при реализации проекта «Курортная зона «Заилийский Алатау»». Проект предусматривает строительство пяти горнолыжных курортных комплексов: «Алматау», «Бутаковка», «Аккайын», «Кокжайлау» и «Чимбулак» (включая территорию Иле-Алатауского ГНПП).
Строительство Булакской ГЭС на Иртыше предусматривает затопление 646,4 гектаров Государственного лесного природного резервата «Семей орманы».
30 октября 2007 года Генеральная прокуратура опубликовала результаты проверки законности строительства в городе Алматы и Алматинской области. Было выявлено, в том числе и на территории городского природного парка «Медеу», и на прилегающих к нему территориях Иле-Алатауского ГНПП, 1460 фактов нарушения законов, в том числе 228 нарушений водного законодательства, 211 – законодательства об особо охраняемых природных территориях. Однако меры по восстановлению законности до сих пор не приняты, а захваты земель и новое строительство продолжаются.
По данным мониторинга, проведенного по материалам космической съемки, за период с 1995 по 2002 год в прииртышских борах погибло 164 400 га леса, данная цифра составляет 34% от площади ленточных боров.
После комплексной проверки работы контролирующих госорганов в течение 2005-2007 годов Генеральная прокуратура пришла к заключению, что действующая система государственного управления и контроля за состоянием лесов не обеспечивает законности их использования, сохранности и воспроизводства.
Это лишь некоторые факты из тех, которые стали достоянием широкой общественности. Создается впечатление, что государственные органы не хотят замечать правонарушения! Отчего это происходит? На наш взгляд, из-за отсутствия продуманной экологической политики. Сначала территориям придается статус ООПТ, в том числе и тем, которые по многим показателям (освоенность, нарушенная экологическая среда) не должны относиться к ООПТ. Часто это делается без должного обоснования и экспертизы. А потом, вопреки закону, статус этих территорий начинает пересматриваться.
2. Принятие в 2006 году нового закона «Об особо охраняемых природных территориях» не только не устранило существовавшие противоречия, но и породило новые. Особенно много споров вызывают положения об ограниченной хозяйственной деятельности на территории ООПТ. Эти положения открыли широкие возможности для нецелевого использования земель ООПТ и других противоправных действий. Закон не регламентирует порядок выноса посторонних землепользователей за пределы ООПТ.
Очень большие споры вызывают положения:
— об аренде территорий ООПТ для частного бизнеса;
— о порядке взимания платы за посещение ООПТ;
— о санитарных и прочих рубках;
— о заповедных зонах и др.
В соответствии с требованиями Орхусской конвенции должен быть решен вопрос об эффективном участии общественности в процессе принятия решения по вопросам развития ООПТ.
Удивляет и то, что в закон «Об особо охраняемых природных территориях», который принят всего два года назад, уже второй раз вносятся поправки. Не говорит ли это о том, что законодатели не избавились от порочной практики принятия сырых, поспешных проектов и последующего бесконечного перекраивания законов в зависимости от «государственных» нужд? Такого бесхозяйственного подхода к особо ценным территориям не было даже в Советском Союзе.
В качестве примера можно привести всем известную рощу Баума в городе Алматы. Спрашивается, как можно было объявить этот интенсивно посещаемый населением объект памятником природы с заповедным режимом, не допускающим нарушения почвенного и растительного покрова? А чуть позже должностные лица начали говорить об уборке усыхающих деревьев, прокладке дорожек, строительстве аттракционов и т.п. Согласно закону, это не допустимо. Если законодатели действительно хотели бы сохранить эту рощу, то можно было ей придать статус мемориального парка или какой-то иной с соответствующим режимом пользования.
Практика показывает, что деградация земель ООПТ идет стремительно. Чтобы остановить этот процесс, законодательство должно быть жестким и стабильным.
3. Ситуация усугубляется плохим соблюдением законодательства и бездействием уполномоченных органов. Развитие ООПТ подразумевает, прежде всего, наведение порядка и строгое соблюдение законности.
События последних лет говорят об обратном.
Ухудшилось экологическое состояние охраняемых природных территорий:
— продолжается засорение земель, формирование несанкционированных свалок;
— ведутся несанкционированные рубки лесов;
— пожары (поджоги) уничтожают огромные лесные массивы;
— усиливается загрязнение ледников, рек, озер, воздушного бассейна;
— многие участки ООПТ перестали быть общедоступными в результате их незаконной приватизации или захвата, что значительно ограничило доступ посетителей;
— недобросовестно выполняется требование ст.18 закона «Об особо охраняемых природных территориях» о создании охранных зон вокруг ООПТ.
Загрязнение ООПТ приняло особенно угрожающие масштабы в районах, доступных для автомобильного транспорта.
Например, в Алматинской области в средствах массовой информации постоянно поднимаются вопросы о том, что:
— в Долине замков (Чарынский ГНПП) практически полностью уничтожена растительность и сильно замусорена территория;
— в Иле-Алатуском национальном парке под видом санитарных рубок продолжаются незаконные рубки леса;
— реконструкция курортов «Медеу» и «Чимбулак» ведется с грубым нарушением законов;
— в наиболее посещаемых ущельях Иле-Алатуского национального парка образовались несанкционированные свалки.
Не выполняются даже судебные решения, которые направлены на улучшение ситуации в ООПТ.
4. Возникла реальная угроза деградации ряда ООПТ и превращения их в освоенные территории, не представляющие интереса с точки зрения сохранения биологического разнообразия и природных ресурсов для будущих поколений.
Туристическая привлекательность ООПТ снижается ввиду изменения их функционального назначения и ухудшения качества окружающей среды.
Возникла реальная угроза провала государственных программ по созданию системы ООПТ, развитию туризма, защите водных объектов ООПТ, сохранению биологического разнообразия, лесов и т. д.
Падает доверие населения к администрациям ООПТ и Комитету лесного хозяйства.
В результате несогласования с местным населением вопросов организации ООПТ в ряде районов, прилегающих к ООПТ, возникает социальная напряженность.
Многочисленные голоса в защиту ООПТ остаются не услышанными государственными структурами.
Подрывается международный имидж страны.
5. Выводы.
Мы считаем, что принятие данных поправок значительно снизит защищенность ООПТ, приведет к расхищению земель и обострению социально-экономической ситуации вокруг ООПТ.
Мы обращаемся к вам с требованием не принимать данные поправки!
Мы считаем, что закон «Об особо охраняемых природных территориях» подлежит доработке, в него необходимо внести поправки, направленные:
— на более тщательное обоснование отнесения территорий к ООПТ;
— на прекращение нецелевого использования ООПТ;
— на ужесточение ответственности за бездействие госорганов;
— на строгое пресечение любых нарушений режима ООПТ;
— на запрещение ограниченной хозяйственной деятельности;
— на предотвращение разрушения экосистем и загрязнения ООПТ.
В целом, создание ООПТ должно быть тщательно обосновано. Они должны создаваться на наиболее сохранившихся в нетронутом виде территориях. ООПТ не должны создаваться без учета интересов местного населения и заинтересованной общественности. В ООПТ не должны включаться освоенные территории.
Более того, существующие в законе «Об особо охраняемых природных территориях» недостатки способствуют развитию коррупции.
6 ноября 2008 года в своем выступлении на Антикоррупционном форуме НДП «Нур Отан» Президент РК Н.А.Назарбаев отметил, что «коррупция угрожает развитию нашего государства, его экономическому росту и политической стабильности». В связи с этим «необходима глубокая «инвентаризация» законодательства, регулирующего различные сферы экономики, государственного управления, в том числе и правоохранительную деятельность». «В этой связи должна быть обязательной антикоррупционная экспертиза всех законов и подзаконных актов. Статус этой экспертизы необходимо закрепить законодательно». «Прокуратуре необходимо, не дожидаясь принятия специального закона, опротестовывать, а органам юстиции при регистрации проверять на коррупционность все акты, принимаемые госорганами».
Экологическое общество «Зеленое спасение».
Экологическое общество «Зеленое спасение» просит всех, кому не безразлична судьба особо ценных природных территорий Казахстана, поддержать данное обращение!
Данное обращение поддержали следующие организации и специалисты
(в порядке поступления писем):
1. ТРБОО «Сибирское экологическое агентство», г.Томск (Российская Федерация).
2. Алексей Яблоков, заместитель председателя Научного совета по проблемам экологии и чрезвычайных ситуаций Российской академии наук, проф., член-корр. РАН (Российская Федерация).
3. Максим Глушков, Национальный координатор молодежной экологической сети РК, Председатель МОО «Naurzum BioNet», Костанайская область, Наурзумский район (Казахстан).
4. Игорь Смбаев, директор Ресурсного центра «Ак Тырна», член МОО «Naurzum BioNet», Костанайская область, Наурзумский район (Казахстан).
5. Альберт Салемгареев, координатор Информационного бюллетеня «Ак Тырна», член МОО «Naurzum BioNet», Костанайская область, Наурзумский район (Казахстан).
6. Татьяна Васильева, председатель МОО «Центр Реабилитации детей инвалидов «Ак Ниет», Костанайская область, Наурзумский район (Казахстан).
7. Галина Чернова, Центр эколого-правовой инициативы «Глобус», г.Атырау (Казахстан).
8. ОМО ТЭК Ак-Кем-Риддер, г.Риддер (Казахстан).
9. Юрий Криводанов, Общественное объединение «Благо», г.Караганда (Казахстан).
10. Святослав Забелин, председатель Координационного совета «Независимого экологического рейтингового агентства» (Российская Федерация).
11. Розлана Таукина, Ассоциация независимых СМИ Центральной Азии (Казахстан).
12. Казахстанский фонд «Журналисты в беде» (Казахстан).
13. Ирина Савостина, Республиканское движение пенсионеров «Поколение» (Казахстан).
14. Газета «Общественная позиция» (Казахстан).
15. ОО «Ангел», г. Атбасар, Акмолинская область (Казахстан).
16. Зульфия Байсакова, ОО «Талдыкорганский региональный центр поддержки женщин» (Казахстан).
17. ОЮЛ «Союз кризисных центров» (Казахстан).
18. Баян Ахметжанова, ОЮЛ Форум НКО Астаны (Казахстан).
19. ОО «Ардагер» (Казахстан).
20. Шолпан Байболова, Институт развития общественной политики (Казахстан).
21. Коктышев Павел (Казахстан).
22. Сергей Кан (Казахстан).
23. Евгений Жовтис, Виктория Тюленева, Инара Алдыбаева, Анара Ибраева, Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности (Казахстан).
24. Алексей Гончаров (Казахстан).
25. Агентство экологических новостей «Greenwomen» (Казахстан).
26. Молодежный ЭкоЦентр (Таджикистан).
27. Рауф Сабитов, ОО «Горный клуб «Жабаглы-Манас»» (Казахстан).
28. Лукпан Ахмедьяров, г. Уральск (Казахстан).
29. Газиз Телебаев, доктор философских наук, ОФ «Центр этно-политических и гуманитарных исследований» (Казахстан).
30. Светлана Аносова, ОО «Жасыл дала», п.Березовка, Западно-казахстанская область (Казахстан).
31. Ирина Симоненко, Общественный благотворительный фонд ОРАЛ (Казахстан).
32. Диана Окремова, ОФ «Северо-Казахстанский правовой медиа-центр» (Казахстан).
33. Эдуард Пак, Общественный фонд «Орден защиты свободной журналистики «FORPOST»» (Казахстан).
34. Кожахмет Нурманов, НПО Институт общественного здравоохранения (Казахстан).
35. Алла Платонова, ОУ «Центр поддержки женщин «Незабудка»», г. Риддер (Казахстан).
36. Комитет солдатских матерей, г.Риддер (Казахстан).
37. Мария Генина, Менеджер программы информирования и усиления потенциала РЭЦЦА, г. Алматы (Казахстан).
38. Олеся Халабузарь, Центр социально-политических исследований (Казахстан).
39. Вячеслав Люйко, художник (Казахстан).
40. Никита Редько, директор Наполеоновского Сообщества Интернета, член Международного Наполеоновского Общества.
41. Айгуль Омирсеитова, президент фонда «Сарапшы» (Казахстан).
42. Светлана Бейсова, президент ОО «Таразский инициативный центр» (Казахстан).
43. Дмитрий Жуков (Казахстан).
44. Артык Сейткаливеа (Казахстан).
45. Лейла Кулиева (Казахстан).
46. Представительство «Penal Reform International (PRI)» (международная тюремная реформа) (Казахстан).
47. Розани Исмаилова, директор Казахстанского Института по освещению войны и мира (Казахстан).
48. Айдос Саримов, руководитель ОФ «Фонд Алтынбека Сарсенбайулы» (Казахстан).
49. Маргарита Ускембаева, координатор Центрально-азиатской сети «Гендер и торговля» в Казахстане, исполнительный директор ОО «Центр защиты детей и поддержки семьи г.Алматы», национальный координатор Национального телефона доверия для детей и молодежи (Казахстан).
50. НПУ «Эко Мангистау» (Казахстан).
51. «Ресурсный Центр по гражданскому образованию» (Казахстан).
52. Асылбек Кожахметов, председатель РОО «Шанырак» (Казахстан).
53. Коалиция «Нефтяные доходы – под контроль общества» (Казахстан).
54. Габит Айтенов, Жамбылское областное общественное объединение «Қазақстан Ауыл Жастары» (Казахстан).
55. Рашид Бакиров, ОО «Молодежный центр «Гуонлён»» (Казахстан).
56. ОО «Казталовка» (Казахстан).
57. ОФ МКО «Акниет» (Казахстан).
58. Владимир Филатов, президент Общественного фонда Тенгри-Умай (Казахстан).
59. ОО ОЭО Наурзум (Казахстан).
60. Олжас Сыздыков (Казахстан).
61. Динара Сакиева (Казахстан).
62. Карине Даниелян, председатель ассоциации «За устойчивое человеческое развитие» (Армения).
63. Асхат Каюмов, НООУ «Экологический центр «Дронт»» (Российская Федерация).
64. Ольга Мурзабекова, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
65. Лариса Елисеева, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
66. Елена Горбунова, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
67. Ольга Луцевич, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
68. Ирина Краснюк, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
69. Татьяна Малыхина, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
70. Нина Мойская, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
71. Каншаим Нугманова, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
72. Сауле Куанова, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
73. Гульсум Хайдарова, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
74. Ольга Липодат, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
75. Жанна Штангей, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
76. Галлия Алиева, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
77. Ирина Бикмеева, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
78. Тамара Суходольская, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
79. Валентина Лоскутова, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
80. Ирина Устинова, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
81. Елена Криницкая, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
82. Людмила Можарина, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
83. Марина Прикладова, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
84. Марина Писарева, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
85. Валентина Глазкова, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
86. Владимир Езехель, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
87. Зинаида Мацук, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
88. Наталья Болтушенко, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
89. Инна Черничко, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
90. Ольга Калюх, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
91. Светлана Тарасова, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
92. Юлия Суетина, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
93. Елена Поддубная, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
94. Янина Михайловская, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
95. Марина Зинченко, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
96. Лилия Панина, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
97. Любовь Конзерская, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
98. Валерия Давиденко, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
99. Жумагуль Рахимова, ГУ «СШ 2», г. Лисаковск (Казахстан).
100. Общественное Объединение «Береке» (Казахстан).
101. Айнур Курманов, председатель общественного объединения «Талмас» (Казахстан).
102. Любовь Климко, Добровольное общество инвалидов Медеуского района г.Алматы (Казахстан).
103. Общественное объединение Центр координации и информации по экологическому образованию «Экос» (Казахстан).
104. Ярослав Разумов (Казахстан).
105. Зауреш Батталова, президент ОФ «Фонд развития парламентаризма в Казахстане» (Казахстан).
106. Общественное Объединение «Урпак», г. Шымкент (Казахстан).
107. Ольга Аркадьева, директор ЧУ «Хартия свободных журналистов» (Казахстан).
108. Алматинский областной филиал ДПК «АЗАТ», (Казахстан).
109. Салтанат Жумабекова, к.э.н, исполнительный директор, «Сеть экспертов устойчивого развития Центральной Азии», (Казахстан).
110. Игорь Северский, академик НАН РК, доктор географических наук, профессор, Институт географии НАН РК (Казахстан).
111. Мира Сеитова, директор ОФ Альянс региональных СМИ (Казахстан).
112. Могилюк Светлана, председатель ОО «ЭКОМ» (Казахстан).
113. Экофорум НПО Республики Казахстан.
114. Газиза Байтуова, президент общественного фонда «Жамбылский медиа-центр» (Казахстан).
115. Бахыт Туменова, Президент ОФ «Аман-саулык» (Казахстан).
116. Алексей Зименко, Центр охраны дикой природы (Российская Федерация).
117. ОФ «Ар.Рух.Хак» (Казахстан).
118. ОФ «Пана» (Казахстан).
119. ОФ ««Ұлт Тағдыры» (Казахстан).
120. ОО «Болашак» (Казахстан).
121. ОО «Алакан» (Казахстан).