К вам обращается общественное объединение Центр координации и информации по экологическому образованию «Экос» города Кокшетау Акмолинской области. Мы обеспокоены организацией на территории Государственного национального природного парка (ГНПП) «Бурабай» специальной экономической зоны (СЭЗ).
Уважаемые сограждане!
К вам обращается общественное объединение Центр координации и информации по экологическому образованию «Экос» города Кокшетау Акмолинской области.
Мы обеспокоены организацией на территории Государственного национального природного парка (ГНПП) «Бурабай» специальной экономической зоны (СЭЗ). Она создается согласно Указу Президента Республики Казахстан от 15 января 2008 года за № 512 в целях развития Щучинско-Боровской курортной зоны (ЩБКЗ) на период до 1 декабря 2017 года.
По-нашему мнению, данный Указ принят в нарушение действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона РК «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» от 06.07.2007 года № 274-III «специальные экономические зоны создаются на земельных участках, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, либо на земельных участках, принудительно отчужденных у собственников земельных участков и землепользователей для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан».
Объясняется это особенностями функционирования СЭЗ.
Земельный участок, на котором создана специальная экономическая зона, имеет площадь 370 гектаров и находится на праве постоянного землепользования у государственного учреждения «Государственный национальный природный парк «Бурабай» (кадастровый номер земельного участка 01-177-030-053, государственный акт № 0017028). Участок для иных государственных нужд не изымался.
Более того, в соответствии со статьей 23 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях», изъятие земель особо охраняемых природных территорий, а также перевод их в земли других категорий не допускаются.
Кроме того, создание СЭЗ на территории государственного национального парка противоречит его целевому назначению. В соответствии со статьей 23 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях» на землях особо охраняемых природных территорий запрещена любая деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Статьей 44 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что государственный национальный природный парк предназначен «для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, использования в природоохранных, эколого-просветительских, научных, туристских и рекреационных целях уникальных природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного фонда, имеющих особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность».
В соответствии с «Правилами пользования участками государственного лесного фонда для культурно-оздоровительных, рекреационных, туристских и спортивных целей», утвержденных Постановлением Правительства РК от 22.12.2003 года за № 1286, «пользование участками государственного лесного фонда для культурно-оздоровительных, рекреационных, туристских и спортивных целей предполагает использование полезных свойств леса для восстановления и укрепления здоровья людей путем отдыха, лечения, занятий спортом в условиях лесной среды, а также туризма, связанного с посещением и изучением уникальных лесных ландшафтов, памятников природы, культурного и исторического наследия».
Однако согласно Программе развития ЩБКЗ на территории СЭЗ планируется возведение туристско-развлекательного центра, который будет включать в себя 7 отелей, 7 казино, развлекательный центр, торговые площади, 2100 жилых домов, виллы с земельными участками площадью 8-10 соток, гольф-клуб, конно-спортивную базу, ипподром и т.д. Газета «Акмолинская правда» дает другие цифры: 9 отелей, несколько казино, развлекательный центр, торговые площади, 1600 жилых домов. Эти данные были получены на так называемых общественных слушаниях, куда не было приглашено ни одно НПО экологической направленности. Как видно, строительство большинства сооружений, в том числе объектов игорного бизнеса, ипподрома, жилых домов и др., не соответствует целевому назначению особо охраняемых природных территорий.
По материалам лесоустройства на территории, отведенной для СЭЗ, около 300 гектаров занимают лесные насаждения, 7,2 гектара – водная гладь озера Щучье. В соответствии с Постановлениями Правительства РК № 106 от 04.02.2005 года и № 932 от 28.09.2006 года озеро является объектом государственного природно-заповедного фонда республиканского значения. Лес на данной территории характеризуется высокой полнотой (полнота леса – это степень плотности стояния деревьев на единице площади).
Реализация существующего проекта развития СЭЗ «Бурабай» повлечет вырубку значительного количества деревьев.
В 2005 году часть территории, выделяемой для СЭЗ из земель ГНПП «Бурабай» (площадью 131 гектар), уже была облюбована АО «РД Казмунайгаз» для строительства гольф-клуба.
Комиссионным обследованием территории, проведенным ГНПП «Бурабай» в мае 2005 года и зафиксированным 10.05.2005 года директором ГНПП «Бурабай» Пернебаевым Н.С., представителями нацпарка и «РД Казмунайгаз» (всего 8 человек), было установлено, что из 131 гектара запрашиваемой территории 71 гектар отводится под застройку. На этой территории произрастает сосна обыкновенная – 60 738 шт., облепиха – 686 491 шт., береза – 90 623 шт., ива – 15 шт.
Из перечисленного количества насаждений была признана возможной пересадка сосен в количестве 4 600 шт., берез – 1 580 шт. Остальные деревья пересадке не подлежат вследствие произрастания на каменисто-песчанной почве и недостаточного развития корневой системы. Пересадка привела бы к 100% гибели деревьев.
Необходимо отметить, что в статье 44 Лесного кодекса РК обращается внимание на то, что лес выполняет водоохранную функцию. Вырубка его на значительной площади может повлечь негативные последствия для озера Щучье.
Напомним тот немаловажный факт, что воду на полив поля для гольфа в 2005 году предполагалось брать из озера Щучье. Для однодневного полива предполагалось использовать такой объем воды, который мог месяц поить небольшой город. Поэтому от этой идеи вовремя отказались. Второй вариант забора воды предполагал источником водоснабжения Сергеевское водохранилище. И это в то время, когда в регионе многие села не обеспечены питьевой водой.
В соответствии с Положением о специальной экономической зоне, утвержденным Указом Президента РК от 15 января 2008 года за № 512, «СЭЗ создается в целях создания высокоэффективной и конкурентоспособной туристской инфраструктуры». Однако Законом РК «О туристской деятельности в Республике Казахстан» предусмотрено, что одной из основных целей государственного регулирования туристской деятельности является охрана окружающей среды, а одним из приоритетных направлений государственного регулирования является учет государственных интересов, защита природного и историко-культурного наследия Республики Казахстан.
Таким образом, создание специальной экономической зоны на территории государственного национального парка напрямую противоречит требованиям законодательства.
Природные условия Акмолинской области абсолютно не благоприятны для создания СЭЗ.
Данная территория находится в различных условиях по характеру рельефа и геологического строения.
Она расположена в пределах Центрально-Казахстанского мелкосопочника, так называемой Кокчетавской возвышенности, и окаймляющих ее денудационных и абразионно-аккумулятивных равнин с близко залегающим кристаллическим и складчатым основанием. Кокчетавская возвышенность и прилегающие к ней денудационные равнины сложены допалеозойскими и палеозойскими осадочными и изверженными породами. На поверхности всех горных пород широко развиты древние коры выветривания, сохранившиеся от размыва в древних понижениях рельефа. Весьма разнообразны по морфологии и строению различные типы водораздельного мелкосопочника, формирование которых связано, главным образом, с различным характером разрушения горных пород в лесостепи и степи. В них преобладают процессы эрозионно-денудационные с преобладанием физического разрушения пород и ветровой дефляции.
Массивы Боровских гор образованы низкими горами и холмисто-котловинным мелкосопочником: чередование сглаженных холмов, сложенных главным образом гранитами, а так же осадочными породами палеозоя, и пологосклонных котловин с озерами и западинами. Характерной чертой рельефа Кокчетавской возвышенности и прилегающих к ней денудационных и абразионно-аккумулятивных равнин является наличие крупных плоских котловин с пресными или солеными озерами, преимущественно горного типа. Озера имеют устойчивый водный баланс в связи с подтоком подземных вод в виде обильных родников.
Климатические условия в сочетании с гипсометрией местности обуславливают вертикальную поясность почвенно-растительного покрова. То есть, существование в зоне лесостепного ландшафта и распространение более северных по сравнению с данными широтами типов растительности и почв. Таковыми являются сосновые леса на горных малоразвитых хрящевато-щебнистых почвах, которые чередуются с участками разнотравно-злаковых и злаково-разнотравных луговых степей. Березово-сосновые и сосновые леса расположенные большими массивами на низких островных горах, сложенных гранитными породами, имеют важное водоохранное и полезащитное значение.
Выводы.
Из всего вышесказанного видно, что платформа, представляющая данную местность, достаточно древняя. Представлена, в основном, крупнозернистыми гранитами, селенитами и кварцитами, которые под воздействием внешних факторов имеют на сегодняшний день очень хрупкую структуру. Это не позволяет заниматься альпинизмом, производить восхождения с использованием специального снаряжения, делать канатные дороги, так как создается угроза жизни людей и ландшафту данной местности.
Пересадка и искусственное разведение лесных пород деревьев практически невозможны из-за бедного почвенного покрова.
Строительство высотных отелей с применением современных технологий (особенно «сваебоек»), которыми активно пользуются строительные компании, грозит экологическим бедствием для Щучинско-Боровской зоны, так как все озера трещинного (горного) происхождения, имеют скальное дно. Представьте, что может случиться, если в кусок гранита вбить гвоздь? В результате интенсивной строительной деятельности в скале могут появиться трещины, и озера просто уйдут под землю.
А теперь давайте проанализируем ситуацию, сложившуюся вокруг Щучинско-Боровской зоны.
В 2005 году появился проект строительства гольф-клуба, противоречивший некоторым пунктам природоохранного законодательства. Под давлением общественного мнения, этот проект был отложен (имеются документы согласно Орхусской конвенции от Министерства охраны окружающей среды за № 5-1-2-9/5970 от 01.08.2005 года, Генеральной прокуратуры № 7-14337-05 от 15.07.2005 года, Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства за № 25-11-23/2034 от 09.08.2005 года на запрос Генеральной прокуратуры). Но отложили его, видимо, только для того, чтобы найти окольные пути решения проблемы.
Через некоторое время в законодательство были внесены изменения, в соответствии с которыми строительные работы на территории национального парка перестали рассматриваться как противозаконные (См. статью 45 закона «Об особо охраняемых природных территориях»). В частности, это касается территориального зонирования: если раньше территория парка делилась всего на две зоны, то теперь – на четыре. В этих добавочных зонах (в зоне ограниченной хозяйственной деятельности) строительство уже возможно, потому что «предусмотрено концепцией развития Щучинско-Боровской курортной зоны».
А в 2008 году появились новые планы – создать специальную экономическую зону.
Следует обратить внимание на приоритетное право владельцев тех объектов недвижимости, которые расположены на территории СЭЗ. Как только СЭЗ будет упразднена, они имеют право выкупать соответствующий земельный участок по его кадастровой стоимости (пункт 6 статьи 5 закона «О свободных экономических зонах»). То есть, за совершенно мизерную стоимость! В этом, по нашему мнению, и заключается главная опасность для Казахстанской Швейцарии.
Указ о создании СЭЗ подписан Президентом страны, и в презентациях проекта все выглядит прекрасно. А на деле?
Территориальное управление охраны окружающей среды дало отрицательное заключение государственной экологической экспертизы. Оно пришло к выводу, что реализация проекта повлечет значительное изменение существующего природного ландшафта и в целом экологической обстановки в данном регионе. По результатам экспертизы было предложено найти альтернативные варианты площадок под строительство туристского комплекса.
Теперь слово за Министерством охраны окружающей среды. Надеемся, что оно поддержит мнение территориального управления. Каким бы заманчивым ни был тот или иной проект, он должен отвечать всем требованиям законодательства.
7 апреля 2008 года.
Общественное объединение Центр координации и информации по экологическому образованию «Экос»
Карлыгаш Сулейменова, Ирина Костицына
8 (7162) 26-64-60
akmol-ekos@mail.ru
г. Кокшетау.
Фото Ирины Костицыной.