Результаты мониторинга национальных парков Алматинской области в 2019 году. Часть 4

Заключение

Взаимодействие Экологического общества «Зеленое спасение» с государственными органами

На протяжении многих лет «Зеленое спасение» оказывает содействие государственным органам в поддержании законности и обеспечении нормального функционирования национальных парков Алматинской области. Выше уже были названы учреждения, с которыми ЭО постоянно взаимодействует. Но, к сожалению, сотрудничеством это не назовешь.

В 2019 году организация сделала упор на работу с органами прокуратуры. Так как некоторые участки Иле-Алатауского ГНПП находятся в административных границах Медеуского района Алматы, ЭО обратилось в прокуратуру района. В письме были приведены примеры бездействия государственных органов, нарушения законности и перечислены наши обращения в различные инстанции. Мы просили провести проверку изложенных фактов и анализ законности действий названных учреждений(1).

Состоялось несколько встреч с прокурором, он обратился в аппарат акима Медеуского района. Сотрудники организации вместе с представителями прокуратуры выезжали в парк и производили осмотр заброшенных объектов. Результатом обращения стала ликвидация руин спортивного комплекса «Нурдаулет» в Бутаковском ущелье Иле-Алатауского ГНПП.

Однако в целом взаимодействие с государственными органами носит односторонний характер. Действия ЭО воспринимаются как раздражающий фактор, нарушающий «спокойствие» уполномоченных органов. Например, на нашу просьбу устранить нарушения режима ООПТ в Бутаковском ущелье Комитет лесного хозяйства ответил:

«По представленным материалам Иле-Алатуским ГНПП приняты соответствующие меры.

Вместе с тем статьей 13 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях» установлен исчерпывающий перечень прав и обязанностей юридических лиц.

При этом проведение проверок юридическими лицами на особо охраняемых природных территориях без участия природоохранных учреждений не допускается.

Юридические лица вправе участвовать по договору с природоохранными организациями в мероприятиях по охране, защите, восстановлению и использованию объектов государственного природно-заповедного фонда.

В этой связи в последующем необходимо правильно формулировать свои обращения.

Также предлагается заключить соответствующий договор с Иле-Алатауским ГНПП и для оперативного принятия мер направлять свои запросы непосредственно национальному парку»(2).

Сотрудники Комитета, видимо, забыли, что три года назад – в нарушение пункта 2 статьи 2 Орхусской конвенции – на запрос ЭО Комитет сам сообщил о том, что «национальный природный парк не является государственным органом»(3) Он подтвердил аналогичное утверждение администрации Иле-Алатауского ГНПП(4). А следовательно, с парка и взятки гладки.

Факторы, влияющие на развитие ситуации

Основные факторы, влияющие на развитие ситуации в национальных парках, не изменились и в 2019 году.

1. Министерство экологии, геологии и природных ресурсов, Комитет лесного хозяйства и животного мира, центральные и местные органы власти, бизнес-структуры фактически не руководствуются нормами международных конвенций, в первую очередь, Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия и Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция). Тем не менее на международной арене Республика Казахстан прилагает значительные усилия для создания имиджа государства, для которого международные обязательства, главенство закона и права человека имеют большое значение.

2. Не разработаны и не приняты экологическая и лесная политика, политика сохранения биологического разнообразия и развития ООПТ.

3. Национальное законодательство в указанных сферах не соответствует требованиям международных конвенций и содержит многочисленные противоречия, снижающие его эффективность.

4. Массовые нарушения норм законодательства, в том числе государственными органами, стали обычной практикой.

5. Развитие национальных парков определяется потребностями бизнеса. Это наглядно подтверждается содержанием «Государственной программы развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019-2025 годы». Продолжает доминировать примитивный взгляд на роль ООПТ: они должны приносить прибыль от эксплуатации их земельных – именно земельных ресурсов! Земля нужна под строительство горнолыжных трасс, ресторанов гостиниц, парковок… Никакие биологические, геологические и прочие особенности территории не принимаются во внимание, если они не приносят доход. Этакие новые метаморфозы феодальной ренты. ООПТ не рассматриваются как природные системы, поддерживающие экологическое равновесие, стабилизирующие экологическую ситуацию и сдерживающие изменения климата. Экологические услуги в расчет не принимаются.

6. Функции администраций парков ограничиваются и передаются местным органам власти, не являющимся специализированными организациями по охране и управлению ООПТ республиканского значения. Министерство экологии, геологии и природных ресурсов, Комитет лесного хозяйства и животного мира уступают свои полномочия.

Позитивные изменения

В течение 2019 года произошли некоторые позитивные перемены в правовом положении национальных парков.

28 октября Законом РК № 268-VI были внесены изменения в пункт 2 статьи 23 закона об ООПТ. Был запрещен перевод земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса «для строительства и функционирования объектов туризма»(5). То есть отменена норма, которая послужила основанием для изъятия Кок-Жайляу из категории земель ООПТ. Но возможность перевода в земли запаса сохранена для строительства «водохозяйственных сооружений, имеющих особое стратегическое значение», и обустройства объектов государственной границы.

Внесены изменения в пункт 1 статьи 11 закона об ООПТ. Из него убрано абсурдное положение о том, что государственный контроль и надзор в области особо охраняемых природных территорий «осуществляется в соответствии с Предпринимательским кодексом».

Мы считаем, что эти изменения стали возможны в результате успешного проведения кампании «Защитим Кок-Жайляу!», в которую ЭО внесло существенный вклад.

26 ноября 2019 года Министерство экологии, геологии и природных ресурсов сообщило, что после запрещения президентом строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау» министерством «в целях проработки вопроса возврата урочища «Кокжайлау» в состав национального парка 7 ноября текущего года в Акимат города Алматы направлено письмо…

В случае согласования указанного вопроса Акиматом города Алматы и выделения средств на разработку естественно-научного и технико-экономического обоснований специализированными научными организациями начнется разработка естественно-научного и технико-экономического обоснований [возврата земель. – Прим. авторов]»(6).

Несколько улучшилась экологическая обстановка. Были снесены руины в Бутаковском ущелье, хотя, повторимся, очистка территории не доведена до конца и неясны планы собственника этого участка.

В результате действий ЭО отдельные правонарушители были оштрафованы. Например, арендатор в ущелье Аюсай Большеалматинского филиала Иле-Алатауского парка. Выше также упоминался инцидент со строительством дороги. Строительство было остановлено, а правонарушитель оштрафован.

Станут ли такие действия администрации парка отправной точкой для более строгого соблюдения закона об ООПТ или останутся единичными акциями – это покажет время.

Нерешенные проблемы

По-прежнему остается много нерешенных проблем, которые существенно ухудшают экологическую ситуацию в национальных парках и которые могут быть решены только на уровне парламента и правительства.

Назовем основные.

1. Неудовлетворительно выполняются международные природоохранные конвенции, что сказывается на состоянии биологического разнообразия, особенно видов, занесенных в Красную книгу Казахстана и Красный список угрожаемых видов Международного союза охраны природы (IUCN Red List of Threatened Species).

2. Государственные органы не принимают во внимание исследование международных экспертов Фонда сотрудничества для сохранения экосистем в критическом состоянии (CEPF). В нем говорится о горных экологических системах Средней Азии: «Динамика уязвимых высокогорных ландшафтов негативна (т.е. угрозы усиливаются), а изменение климата угрожает всем экосистемам без исключения. Позитивная динамика (т.е. ослабление угроз), в первую очередь, наблюдается там, где государственные органы или мотивированные локальные субъекты осознали, что борьба с угрозами служит их экономическим интересам (например, уменьшение загрязнения пресной воды, отказ от освоения и вырубки ценных лесов)»(7).

3. Не принимаются меры по номинации национальных парков Алматинской области в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, внесенных в предварительный перечень.

4. Не решен с сопредельными государствами вопрос об использовании трансграничных туристических маршрутов. Например, многие годы остается закрытым путь на Иссык-Куль через территорию Иле-Алатауского ГНПП.

5. Не определены точные границы национальных парков, их охранных зон, участков посторонних собственников и арендаторов. Многочисленные хозяйствующие субъекты усиливают правовой хаос в ООПТ: огораживая большие территории; ограничивая доступ к тропам, рекам и другим туристическим объектам; сооружая коттеджи, ЛЭП, трубопроводы, газопроводы и т.д.

6. Хозяйственная деятельность некоторых прилегающих к национальным паркам объектов оказывает негативное воздействие на экологические системы ООПТ. Например, Комитет лесного хозяйства сообщил о том, что показал мониторинг состояния Ясеневой рощи, находящейся на территории Чарынского ГНПП в пойме реки Чарын: «С момента ввода Мойнакской ГЭС в эксплуатацию ясень, произрастающий на первой террасе, находится в удовлетворительном состоянии, на второй террасе наблюдается усыхание.

Согласно гидрометеорологическим данным метеостанций РГП «Казгидромет», с 2014 года по 2017 год уровень воды, спускаемой с Мойнакской ГЭС, неустойчивый.

В этой связи национальный парк на второй террасе производит полив пять раз в летний период. В настоящее время состояние Ясеневой рощи в целом удовлетворительное»(8).

7. Ограниченная хозяйственная деятельность, в том числе арендаторов, ведет к многочисленным нарушениям не только природоохранного законодательства, но и финансового. Например, двойную бухгалтерию организовали в ГНПП «Кольсайские озера». Администрация взимает входную плату в парк 500 тенге. Плюс ТОО «J…» берет по чеку, все официально – еще 500 тенге за семикилометровый маршрут от нижнего до среднего Кольсайского озера, который ему передан в краткосрочное пользование(9). Таким образом, цена удваивается, так как тропа между озерами является неотъемлемой частью парка!

8. Вопреки законодательству регулярно проводятся так называемые корректировки технико-экономического обоснования Иле-Алатауского национального парка через много лет после его создания и очередного лесоустройства, проведенного в 2017 году.

Однако следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 57 Лесного кодекса «лесоустроительные проекты государственных лесовладений и другие документы лесоустройства, прошедшие государственную экологическую экспертизу, утверждаются уполномоченным органом и являются обязательными нормативными актами для ведения лесного хозяйства, его текущего и перспективного планирования». К тому же качество вышеупомянутых корректировок не соответствует требованиям «Правил разработки проектов естественно-научных и технико-экономических обоснований по созданию или расширению особо охраняемых природных территорий, а также корректировки технико-экономического обоснования».

Наши предложения

Несмотря на некоторые улучшения закона об ООПТ, ситуация в национальных парках остается крайне сложной. В течение 2019 года ЭО неоднократно обращало внимание Комитета и других уполномоченных государственных органов на необходимость обеспечения верховенства закона и строгое соблюдение прав человека на благоприятную для жизни и благополучия окружающую среду.

17 апреля 2019 года ЭО направило секретарю Комитета по вопросам экологии и природопользованию Мажилиса парламента письмо с целью обратить внимание депутатов на серьезные противоречия в экологическом законодательстве. ЭО считает, что назрела острая необходимость для ужесточения закона об ООПТ, если мы хотим сохранить их как природные механизмы (системы), поддерживающие равновесие, стабилизирующие экологическую ситуацию и сдерживающие изменение климата(10).

ЭО считает, что необходимо внести следующие принципиальные изменения в законодательство и в управление ООПТ:

1. Привести природоохранное законодательство Республики Казахстан в соответствие с требованиями международных конвенций.

2. Вывести из границ ООПТ республиканского значения всех сторонних земельных собственников.

3. Полностью запретить перевод территорий ООПТ из категории «земли ООПТ» в категорию «земли запаса».

4. Запретить изменение зонирования территорий ООПТ без научного обоснования.

5. Запретить капитальное строительство в заповедниках и национальных парках, кроме необходимого для функционирования администраций ООПТ.

6. Запретить предоставление участков государственных национальных природных парков в долгосрочное пользование землей (аренду).

7. Вывести всех арендаторов из границ национальных природных парков, обязав их снести все строения и провести рекультивацию территорий.

8. Внести дополнения в закон об ООПТ, запрещающие местной исполнительной власти вмешиваться в природоохранную деятельность национальных парков, являющихся республиканской собственностью.

9. Запретить противозаконные корректировки технико-экономических обоснований ООПТ.

Приложения

Обращения Экологического общества «Зеленое спасение» в государственные органы 

В 2019 году Экологическое общество «Зеленое спасение»  подготовило и направило 86 запросов в государственные органы касательно экологической обстановки и соблюдения природоохранного законодательства на особо охраняемых природных территориях. Запросы направлялись в Мажилис парламента Республики Казахстан, премьер-министру Республики Казахстан, в Комитет лесного хозяйства и животного мира Министерства экологии, геологии и природных ресурсов, Комитет по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел, Акимат города Алматы, Управление туризма и внешних связей г.Алматы, Управление природных ресурсов и регулирования природопользования г.Алматы (ныне Управление зеленой экономики), Управление земельных отношений г.Алматы, Управление градостроительного контроля г.Алматы, в Местную полицейскую службу Департамента  внутренних дел г.Алматы, Специализированную природоохранную прокуратуру г.Алматы, Прокуратуру Медеуского района г.Алматы, Специализированную природоохранную прокуратуру Алматинской области, Акимат Алматинской области, Департамент экологии по Алматинской области и в Балхаш-Алакольскую бассейновую инспекцию Комитета по водным ресурсам.

На 84 письма (98%) получены ответы, при этом на 51 (61%) из них предоставлена  неполная или недостоверная информация. На два письма (2%) ответы не были получены. По отдельным вопросам мы вынуждены были обращаться повторно. В некоторых случаях организация была вынуждена обратиться в суд.

По 9 обращениям организации были приняты меры:

— ликвидированы несанкционированные свалки в ущельях Аюсай и Бутаковское Иле-Алатауского ГНПП и в урочище Кок-Жайляу;

— демонтированы некоторые заброшенные объекты и руины в Бутаковском ущелье Иле-Алатауского ГНПП;

— демонтирован незаконно установленный забор, преграждающий проход по популярному туристическому маршруту в ущелье Каменный цветок Иле-Алатауского ГНПП;

— к дисциплинарной ответственности привлечен государственный инспектор национального парка «Кольсайские озера». Комитетом дано поручение национальному парку усилить контроль за соблюдением режима ООПТ;

— принято решение о запрете на использование моторных лодок на озере Иссык, которое находится между Иле-Алатауским национальным парком и Алматинским заповедником. Организация добивалась данного запрета более трех лет;

— остановлено строительство новой технической дороги на Кок-Жайляу, нарушитель оштрафован.

Организация обратилась в суд:

— в связи с бездействием государственных органов по ликвидации руин в Бутаковском  ущелье Иле-Алатауского ГНПП;

— в связи с предоставлением недостоверной информации государственными органами касательно урочища Кок-Жайляу;

— в связи с бездействием государственных органов, выразившимся в отказе поддерживать порядок и проводить санитарную очистку в урочище Кок-Жайляу.

Таблица

___________