(1) Материал подготовлен в качестве дополнения к открытому письму в адрес Президента, депутатов парламента, Министерства туризма и спорта, Министерства сельского хозяйства, Министерства охраны окружающей среды, Министерства финансов, Министерства чрезвычайных ситуаций, Акимата г. Алматы и политических партий Казахстана.
Выступающий:
«Канада, например, не собиралась и не собирается никому отдавать [свои леса].
У нее 95 процентов лесов в государственной собственности…
Экономика Канады – дай Бог каждому. Мы не можем заподозрить их в том, что они не рыночники».
Председатель:
«Господин… приводил в пример Канаду.
Канада не является одним из процветающих государств Латинской Америки.
Это государство имеет очень неустойчивую валюту
и практически имеет большую задолженность перед Всемирным банком.
Это государство – банкрот на сегодняшний день» (2).
Экоцид – «массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы, земельных или водных ресурсов, а также совершение иных действий, вызвавших или способных вызвать экологическую катастрофу» (3). Именно так можно охарактеризовать экологическую ситуацию во многих заповедниках и национальных парках Республики Казахстан. Она сложилась в результате отсутствия последовательной политики охраны наиболее ценных природных территорий страны, массовых нарушений законодательства, неэффективных действий, а часто и бездействия государственных органов, процветающей коррупции и, наконец, значительного снижения общего культурного уровня казахстанцев.
Факты говорят сами за себя.
22 февраля 1996 года.
В целях сохранения и восстановления уникальных природных комплексов Заилийского Алатау, имеющих особую экологическую, историческую, научную, эстетическую и рекреационную ценность, правительство Республики Казахстан 22 февраля 1996 года приняло постановление №228 «О создании Иле-Алатауского государственного национального природного парка в Алматинской области».
Февраль 1998 года.
Американские специалисты по управлению национальными парками завершили оценку Иле-Алатауского национального парка и подготовили рекомендации по его развитию. В частности, они отметили, что «парк обладает природными ресурсами, географическим местонахождением и человеческим потенциалом для того, чтобы стать парком мирового класса» (4). «Однако настоящие методы и политика управления не защищают эффективно ресурсы парка» (5). Подготовленные ими документы были направлены руководству парка и в Комитет лесного хозяйства. Однако мнение специалистов было проигнорировано. Большинство проблем, описанных ими, не решено до сих пор, а подготовленные рекомендации по сей день актуальны.
1 октября 1999 года.
В целях сохранения особой ландшафтно-экологической, рекреационной и научной ценности урочища Медеу, а также снижения антропогенного загрязнения и нагрузок на его территорию аким города Алматы принял решение о создании природного парка «Медеу» (6). Для этого было подготовлено хитроумное обоснование: «Создание парка «Медеу» является мерой, направленной на защиту национального парка «Иле-Алатау» от чрезмерного пресса рекреации, «оттягивания» от естественных природных территорий рекреационных потоков…» (7). Вспомнили и о буферной зоне национального парка. Планировалось, что именно такую функцию в Малом Алматинском ущелье должен выполнять парк «Медеу», создаваемый на городской территории и узкой полосой вклинивающийся в Иле-Алатауский государственный национальный природный парк. По парку «Медеу» проходит автомобильная дорога с интенсивным движением от Алматы к горнолыжному комплексу «Чимбулак». Вдоль реки Малая Алматинка, которая протекает по парку, установлена водоохранная полоса.
26 августа 2000 года.
В городе Кокшетау прошла совместная коллегия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Генеральной прокуратуры по вопросу обеспечения законности на особо охраняемых природных территориях (ООПТ).
В результате проверок, проведенных Генеральной прокуратурой и департаментом государственной инспекции охраны окружающей среды Министерства, было установлено, что «в заповедниках и национальных парках имеются острые и неразрешенные проблемы, распространены факты грубейшего нарушения законности…» (8).
В частности, была выявлена незаконная передача земли в Иле-Алатауском государственном национальном природном парке. «Имеются факты передачи земель, расположенных на территории нацпарков, в неправомерное пользование хозяйствующих субъектов. Так, в Талгарском региональном отделении Иле-Алатауского ГНПП 41 хозяйствующим субъектам передано 100,47 га площади, в Тургеньском РО – 117 га».
31 января 2001 года.
В городе Алматы проводятся общественные слушания по проекту создания парка «Медеу». Специалисты «Казгипролесхоза», «Леспроекта», руководство Иле-Алатауского государственного национального природного парка и представители НПО выразили отрицательное отношение к идее его создания. Они заявили, что организация данной структуры нецелесообразна. Это приведет к увеличению антропогенных нагрузок на территорию национального парка и снижению эффективности природоохранных мер в урочище Медеу в целом.
23 февраля 2001 года.
Реагируя на обращение общественности, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды высказалось против создания парка «Медеу» 9. «В территорию парка («Медеу» – Прим. ред.) фактически предусматривается включение буферной зоны Иле-Алатауского государственного национального природного парка и защитных лесов вдоль русел рек Малая Алматинка и Бутаковка, в которых под мощным антропогенным прессингом произрастают расстроенные, угнетенные насаждения яблони Сиверса, абрикоса обыкновенного, редины каркаса и 14 других реликтовых видов растений, занесенных в Красную книгу Казахстана… Создание парка города в границах нацпарка и его буферной зоны будет иметь крайне негативные последствия… Учитывая вышеизложенное, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан считает, что в создании городского природного парка «Медеу» нет необходимости».
Министерство не дало положительного заключения экологической экспертизы на проект организации этого парка.
6 февраля 2002 года.
МПРООС продолжает настаивать на том, что «решение акима г.Алматы о создании государственного природного парка «Медеу» принято с нарушением норм, установленных законодательством Республики Казахстан, и подлежит отмене в установленном порядке» 10. Тем не менее, парк был создан.
Мнение министерства, специалистов и общественности было проигнорировано!
24 января 2003 года.
Акимат г.Алматы принимает постановление от 24 января 2003, № 1/41 «О мерах по оздоровлению экологической обстановки в Государственном природном парке «Медеу» и горнолыжном комплексе «Чимбулак» (другое написание – Шымбулак). Среди намеченных мероприятий было запланировано: упорядочить землепользование, не допускать самовольное строительство на территории «Чимбулака» и природного парка «Медеу»; провести ревизию всех земельных участков на территории горнолыжной базы «Чимбулак» в целях приведения землепользования к требованиям закона.
11 июня 2004 года.
Выходит распоряжение президента от 11 июня 2004 № 474 «О мерах по сохранению уникальных и редких ландшафтов на территории Республики Казахстан». В нем в частности говорится: «Правительству Республики Казахстан… в трехмесячный срок рассмотреть вопрос о придании статуса объекта государственного природно-заповедного фонда республиканского значения территориям Щучинско-Боровской курортной зоны, урочищ Медеу и Шымбулак и обеспечить их охрану путем установления запретов и ограничений на хозяйственную деятельность на этих территориях…».
24 марта 2005 года.
Специализированная природоохранная прокуратура города Алматы сообщила о результатах проверки соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях11. Были выявлены нарушения ряда статей законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О налогах и других обязательных платежах» и вынесены представления в адрес Алматинского территориального городского управления охраны окружающей среды и директора парка «Медеу».
7 ноября 2006 года.
Принято постановление правительства от 7 ноября 2006 года № 1063 «Об утверждении Правил предоставления в аренду земельных участков на территории государственных национальных природных парков для осуществления регулируемого туризма и рекреации».
Этим же постановлением отменено постановление правительства от 27 февраля 2004 года № 240 «Об утверждении Правил изъятия (выкупа) земельных участков для создания и расширения особо охраняемых природных территорий из земель всех категорий, сноса, выноса посторонних зданий, сооружений и объектов на особо охраняемых природных территориях, предоставления в аренду земельных участков, зданий и сооружений на особо охраняемых природных территориях для научной, туристской и рекреационной деятельности».
Фактически с этого момента начинается откровенное расхищение земель особо охраняемых природных территорий.
27 марта 2007 года.
Аким города Алматы издает Распоряжение № 106-р «О создании рабочей группы для выработки предложений по строительству курортно-горнолыжной базы «Кок-Жайляу» (12).
18 июня 2007 года.
Выходит постановление акимата города Алматы № 4/692 «Об отдельных вопросах организации строительства автомобильной дороги к горно-туристическому комплексу «Кок-Жайляу». Строительство планируется в целях подготовительных мероприятий для проведения Азиады 2011 года. Как известно, никакие мероприятия в рамках Азиады 2011 года на Кок-Жайляу не проводились. Однако дорога была построена (13).
30 октября 2007 года.
Состоялся брифинг в Генеральной прокуратуре, на котором были сообщены результаты проверки законности предоставления земельных участков и строительства объектов в водоохранных полосах рек Большая и Малая Алматинка, а также в Бутаковке, Медеу и ущелье Алма-Арасан, находящихся на особо охраняемых природных территориях.
По сообщению Генеральной прокуратуры «было выявлено 1460 фактов нарушений закона, в том числе – 512 нарушений, касающихся законности предоставления земельных участков. Из них: 228 нарушений водного законодательства, 211 – законодательства об особо охраняемых природных территориях, 39 фактов самовольного захвата земли, 5 фактов нецелевого использования земли, 29 фактов незаконного изменения целевого назначения земли.
В последние годы в г.Алматы решения о предоставлении земельных участков принимали акимы Храпунов и Тасмагамбетов. В частности, Храпуновым принято 136 решений, из которых 88 решений о первичном предоставлении земли, остальные решения касаются переоформления ранее предоставленных земельных участков. Тасмагамбетовым принято 63 решения, из которых 31 решение о первичном предоставлении земельных участков» .
«Было отмечено, что массовой застройке Иле-Алатауского национального природного парка также способствует беспринципная позиция администрации парка в вопросах передачи земли в аренду».
«…Такое право ей (администрации – Прим. ред.) предоставлено законом, но только для туристской и рекреационной деятельности и только для размещения временных сооружений. Фактически же в нацпарке строятся капитальные сооружения – рестораны, отели. При этом целевое использование арендованных земель администрацией нацпарка не контролируется.
Так, после образования в 1999 году особо охраняемой природной территории – государственного природного парка «Медеу» предоставление земель на его территории производилось с 2000 по 2007 годы акимами г. Алматы. Данные решения приняты в нарушение требования ст.21 Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 июля 1997 года, согласно которой изъятие земель особо охраняемых природных территорий для иных нужд не допускается (14).
На территории Иле-Алатауского государственного национального природного парка земли незаконно предоставлялись акимами Талгарского района Кутпановым Б. и Омарбаевым К. Строительство на данных землях, в нарушение требований законодательства об архитектурно-градостроительной деятельности, производится без разрешительных документов, объекты размещаются в недопустимой близости к берегу реки, сносятся горы, искусственно изменяется русло реки, без получения необходимых согласований возводятся мосты.
Кроме того, все участки огорожены сплошными каменными и железными заборами, чем изолируется доступ граждан к реке. При этом отдельные землевладельцы самовольно расширяют свои участки путем незаконного захвата и ограждения заборами государственной земли.
Аналогичного характера нарушения выявлены и в массиве Алма-Арасан. В нарушение требований водного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, в водоохранной полосе реки Большая Алматинка и природном парке расположены 255 земельных участков, находящихся в частной собственности и пользовании негосударственных землепользователей.
Официальный представитель надзорного ведомства отметил, что основной причиной массовой застройки водоохранных полос рек и особо охраняемых природных территорий является нарушение акимами норм земельного, водного и природоохранного законодательства при издании решений о предоставлении участков или изменении их целевого назначения.
В Тургеньском ущелье в водоохраной полосе реки Тургень возведен гостиничный комплекс «Стетсон» с конюшней и псарней, которые размещены у самого уреза воды. В этом же ущелье в верхней части ручья Тескенсу, на территории водозабора, из которого обеспечивалось водоснабжение населения с. Тургень, а это одиннадцать с половиной тысяч человек, в зоне строгого режима санитарной охраны 1-го пояса, возведены два жилых объекта, два бассейна, а также сауна, сточные воды которых сбрасываются в ручей Тескенсу» (15).
Сравнивая выводы данной проверки с выводами совместной коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Генеральной прокуратуры по вопросу обеспечения законности на особо охраняемых природных территориях 2000 года, следует отметить большое количество правонарушений, упоминаемых во втором документе. Это свидетельствует о серьезном ухудшении ситуации на ООПТ.
3 февраля 2009 года.
Проверкой, проведенной Департаментом по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Алматинской области в январе 2008 года установлено, «что решением акимата Талгарского района 0,39911 га земли, находящейся на территории парка, незаконно переданы в личное владение директору парка Абаю Бегембетову. По данному факту в отношении должностных лиц акимата 25 января 2008 года было возбуждено уголовное дело по ст.307 ч.2 УК РК. В ходе расследования установлено, что по решениям акиматов Талгарского, Карасайского и Енбекшиказахского районов в частную собственность юридических и физических лиц незаконно отчуждено соответственно 104,2; 323,2 и 425,5 га земель, входящих в территорию Иле-Алатауского национального парка.
По мере выявления нарушений в феврале-ноябре 2008 года дополнительно возбуждены уголовные дела в отношении должностных лиц акиматов указанных районов по ст.308 ч.4 и в отношении Абая Бегембетова по ст. 315 ч. 4 Уголовного кодекса» (16).
Однако свидетельства о сносе незаконно построенных на территории парка объектов и о выводе за его границы посторонних землепользователей отсутствуют.
9 апреля 2009 года.
В Алматы отменено 238 решений по застройке природоохранных зон. Об этом на совещании в акимате Алматы под председательством президента РК Нурсултана Назарбаева заявил аким Алматы А.Есимов.
«Хочу проинформировать, что за истекший период ни одного решения на новое строительство на таких зонах (природоохранных и водоохранных – Прим. агентства) не выдано. Все начатое незаконное строительство в природоохранных зонах приостановлено».
«Острота проблемы в природоохранной зоне снята, нареканий и жалоб со стороны горожан не поступает», – подчеркнул А. Есимов.
Напомним: в ходе заседания в акимате Н.Назарбаев заявил о том, что руководство Алматы должно контролировать порядок застройки города, при котором застройщики при возведении новых зданий должны «не заслонять ветер с гор, который очищает город, не строить поперек улиц больших этажных зданий». «Выше Аль-Фараби вообще запрещается строить высотные здания. Сколько раз можно говорить? Деньги всё пробивают, оказывается. Беречь надо город», – подчеркнул президент» (17).
2011 год.
С 2009 по 2011 год Иле-Алатауский национальный парк заключает 19 договоров на передачу земли в долгосрочную аренду сроком на 49 лет. Общая площадь участков, переданных в аренду, составляет 217 гектаров (18).
Ноябрь 2011 года.
Аким города Алматы А.С.Есимов снова поднимает вопрос о необходимости строительства нового горнолыжного курорта в урочище Кок-Жайляу. Проект предусматривает создание международного горнолыжного курорта с общей протяженностью горнолыжных трасс более 100 километров. Предполагается построить пассажирские канатно-кресельные дороги, автомобильные дороги, автостоянки, гостиницы, рестораны, торгово-развлекательные центры, поля для гольфа. Финансирование проекта обеспечивает государство. Частные инвесторы будут строить на курорте коммерческую и жилую недвижимость! (19)
28 декабря 2011 года.
Генеральная прокуратура сообщила о результатах проверки особо охраняемых природных территорий. В ходе проверки были выявлены факты незаконного предоставления земельных участков в частную собственность на территории Иле-Алатауского национального парка. В региональном парке «Медеу» обнаружилось расхождение сведений о землепользователях, предоставленных его администрацией и ДГП «АлматыгорНПЦзем». В сообщении подчеркивается: «Создание сети ООПТ признано мировым сообществом наиболее эффективной мерой сохранения эндемичных, редких и исчезающих видов, уникальных, эталонных участков и источником восстановительного потенциала окружающей среды» (20).
В результате массовых нарушений законодательства, неэффективных действий и бездействия государственных органов, процветающей коррупции экологическим системам Иле-Алатауского национального парка нанесен огромный ущерб.
Началась их деградации, которая прогрессирует!
Сотни гектаров земли незаконно изъяты из территории парка, переданы в аренду или приватизированы.
Во всех ущельях парка построены сотни частных особняков.
На территории парка работают десятки хозяйствующих субъектов, не имеющих отношения к основной деятельности парка. Большинство из них ничего не платят в бюджет парка или вносят чисто символическую плату.
Построены новые хозяйственные объекты на территории парка в Иссыкском и Малом Алматинском ущельях.
Десятки гектаров леса вырублены под различными якобы законными предлогами.
Необоснованно расширены и построены десятки километров старых и новых дорог в Большом Алматинском ущелье, Аксайском ущелье, на Кок-Жайляу.
Забетонировано русло реки Малая Алматинка в пределах особо охраняемой территории.
Уничтожены и загрязнены сотни родников, ручьев, малых рек.
В водоохранных полосах и зонах построены десятки ресторанов и других комплексов, загрязняющих водные источники.
Продолжается интенсивное загрязнение ледников и водных источников в результате переноса городского смога на территорию национального парка.
В результате реализации авантюрных проектов строительства с целью освоения территории парка на значительных площадях была нарушена целостность горных экосистем в Аксайском и Тургеньском ущельях. Начатое строительство брошено, дороги и мосты разрушаются.
На территории парка в течение многих лет не убираются руины бывших пионерских лагерей, домов отдыха, административных и туристских объектов в Аксайском, Тургеньском, Большом и Малом Алматинском, Иссыкском ущельях. Руины уродуют ландшафты, загрязняют окружающую среду и представляют угрозу для посетителей парка.
Во многих ущельях вдоль дорог образовались многочисленные несанкционированные свалки.
Чрезмерная антропогенная нагрузка привела в ряде ущелий к деградации растительности и миграции крупных животных в отдаленные труднодоступные районы парка.
В результате огораживания частных владений в парке затруднен доступ посетителей к рекам, тропам, дорогам и другим местам отдыха, бывшим ранее общедоступными. Поэтому туристы поднимаются все выше и выше в горы, увеличивается нагрузка на высокогорные экосистемы.
Автомобильный транспорт стал подниматься выше в горы. На территории парка устраивают катания на квадроциклах, автогонки, в частности, по руслам рек.
В результате нерегулируемой хозяйственной деятельности спровоцированы паводки и оползни в Талгарском и Малом Алматинском ущельях.
Буферная зона национального парка установлена формально. По периметру парка в большинстве мест не обозначены ни его границы, ни границы буферной зоны.
В буферной зоне национального парка уничтожены сотни гектаров дикоплодовых лесов.
Большинство мест массового туризма в Иссыкском, Аксайском, Тургеньском, Большом и Малом Алматинском ущельях утратили эстетическую привлекательность и потеряли значение как объекты экологического туризма.
За 15 лет с момента создания Иле-Алатауского национального парка он так и не был номинирован в Список всемирного наследия!
Общественность, специалисты, ученые, природоохранные ведомства неоднократно в течение многих лет требуют прекратить расхищение земель Иле-Алатауского национального парка и обеспечить целостность его экологических систем, жизненно важных для города Алматы и прилегающих к Заилийскому Алатау населенных пунктов. Однако практически все обращения общественности игнорируются и не принимаются во внимание!
Таким образом, многочисленные мероприятия, направленные на развитие национальных парков, носили и носят исключительно противоречивый характер. Реализация такой непоследовательной политики обернулась массовым уничтожением растительного или животного мира, отравлением атмосферы, земельных или водных ресурсов, иными действиями, вызвавшими деградацию экологических систем и создавших реальную угрозу экологических катастроф!
Материал подготовили: В.В.Крылов, С.Г.Куратов, Н.И.Медведева.
Фотографии из архива ЭО «Зеленое спасение».
—————————————————————————————
1. Материал подготовлен в качестве дополнения к открытому письму в адрес Президента, депутатов парламента, Министерства туризма и спорта, Министерства сельского хозяйства, Министерства охраны окружающей среды, Министерства финансов, Министерства чрезвычайных ситуаций, Акимата г. Алматы и политических партий Казахстана.
2. Заседание Комитета по природопользованию Мажилиса парламента Республики Казахстан от 29 октября 2002 года, с.43,47.
3. Уголовный кодекс Республики Казахстан. Статья 161. Экоцид.
4. Иле-Алатауский государственный национальный природный парк. Стратегия управления источниками прибыли. Составитель Х.Хейгманн. – USAID, – 1998, с.3.
5. Иле-Алатауский государственный национальный природный парк. Задачи и возможности. Составители Д.Колер, Р.Хоем, Х.Хейгманн. – USAID, – 1997, с.20.
6. Решение акима города Алматы от 1 октября 1999 года № 906 «О вопросах по организации природного парка «Медеу».
7. Естественнонаучное обоснование организации государственного природного парка «Медеу». Пояснительная записка. – Алматы, 2000, с.144.
8. Справка и решение Коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по вопросу обеспечения законности в особо охраняемых природных территориях (сокращенный вариант). – Кокшетау, 26 августа 2000.
9. Ответ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 23 февраля 2001 года № 03-05-10/507 на обращение общественности.
10. Ответ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 6 февраля 2002 года № 02-05-10/375 на обращение общественности.
11. Ответ Специализированной природоохранной прокуратуры г.Алматы от 24 марта 2005 года №37-05.
12. Распоряжение № 106-р «О создании рабочей группы для выработки предложений по строительству курортно-горнолыжной базы «Кок-Жайляу».
13. Постановление акимата города Алматы от 18 июня 2007 года № 4/692 Об отдельных вопросах организации строительства автомобильной дороги к горно-туристическому комплексу «Кокжайлау»
14. Изъятие земель особо охраняемых природных территорий для иных нужд не допускается и согласно пункту 2 статьи 122 Земельного кодекса.
15. http://www.nomad.su/?a=13-200710310206.
16. Н.Пляскина. «Что охранял – то и имел». Газета «Время». 3 февраля, 2009.
17. «Казахстан Сегодня», www.kt.kz/index.php?lang=rus&uin=1133168071&chapter=1153482774.
18. Ответ Иле-Алатауского ГНПП от 18 ноября 2011 года № 1-10/519.
19. Ответ Министра туризма и спорта от 25 ноября 2011 года № 02-04/3798-И.
20. Ответ Генеральной прокуратуры от 28 декабря 2011 года № 2-010723-11-02392.