Результаты мониторинга национальных парков Алматинской области в 2019 году. Часть 2

Нарушения норм законодательства, выявленные в ходе мониторинга, и действия по их устранению

Отсутствие маркировки границ Иле-Алатауского национального парка и его охранных зон

Границы Иле-Алатауского ГНПП на местности по-прежнему обозначены только в местах размещения контрольно-пропускных пунктов. Отсутствие указателей уже более 20 лет приводит к многочисленным конфликтам между местными жителями, общественностью, туристами и сотрудниками парка.

Не обозначены и границы охранной зоны парка, несмотря на то, что это предусмотрено пунктом 2 статьи 18 закона «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – закон об ООПТ), хотя в 2015 году Акимат Алматинской области ее установил и в постановлении об охранной зоне парка рекомендовал его администрации обозначить границы на местности специальными знаками(1).

Со стороны Алматы акимат города даже не установил охранную зону, несмотря на то, что со дня организации парка минуло 24 года(2). 28 мая 2019 года Комитет лесного хозяйства сообщил ЭО: «На сегодняшний день разработан проект «Естественно-научное и технико-экономическое обоснование создания охранной зоны Иле-Алатауского государственного национального парка», в дальнейшем будет направлен для согласования в местные исполнительные органы»(3). Управление зеленой экономики города Алматы предоставило аналогичный ответ. Организация охранной зоны рассматривается, и совместно с Комитетом решается судьба участков, на которых расположены садоводческие общества(4). Однако вопрос о невключении указанных участков в состав ООПТ был решен правительством еще при организации парка. Сейчас они числятся за посторонними пользователями на этой территории и, естественно, должны включаться в охранную зону.

Комитет, городские власти и администрация национального парка не могут согласовать его границы из-за наличия спорных участков и неупорядоченности документации. Даже в судах по делам о спорных участках представители парка иногда получают отказы в удовлетворении требований на том основании, что земли «не входят в состав ООПТ»(5).

При обнаружении нарушений режима ООПТ постоянно возникают вопросы о принадлежности (о собственниках) земельных участков, находящихся в пределах парка и по соседству с ним. Например, отсутствие точной детальной карты национального парка и обозначенных на местности границ вынуждает ЭО уточнять их практически при каждом запросе(6).

 

Вмешательство местных органов власти в деятельность парков

29 октября 2019 года в истории общественной кампании «Защитим Кок-Жайляу!», которая продолжалась более 8 лет, произошло важное событие – президент Казахстана К.Токаев запретил строить курорт на территории урочища! Об этом он заявил на совещании по социально-экономическому развитию Алматы(7). Однако для гарантированного прекращения строительства необходимо вернуть урочище в состав Иле-Алатауского национального парка, отменить ряд законодательных актов, в соответствии с которыми оно было начато, демонтировать подстанцию, провести рекультивацию территории(8). История со строительством горнолыжного курорта – это яркий пример вмешательства местных органов власти в основную деятельность национального парка, подчиняющегося республиканскому ведомству – Комитету лесного хозяйства и животного мира.

Однако центральные органы власти либо делают вид, что не замечают никакого вмешательства, либо считают его вполне нормальным явлением. В ответе премьер-министра на запрос депутатов Мажилиса парламента №ДЗ-132 от 18 сентября 2019 года говорится: «Согласно пункту 2 статьи 11 Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях», государственный контроль за состоянием, охраной, защитой и использованием особо охраняемых природных территорий и объектов государственного природно-заповедного фонда осуществляется уполномоченным органом.

Компетенция местных представительных и исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы в области особо охраняемых природных территорий регулируется статьей 10 Закона и статьей 15 Лесного кодекса Республики Казахстан.

В связи с чем местные исполнительные органы регулируют деятельность и осуществляют государственный контроль за состоянием, охраной, защитой и использованием ООПТ и объектов государственного природно-заповедного фонда, только находящихся в их ведении (ООПТ местного значения)»(9). И ни слова о том, что часть национального парка находится в административных границах города!

 

1. Раздача земель

Сведения, полученные от Комитета относительно судебных процессов по изъятию участков у землепользователей, не имеющих документов, подтверждают, что местные органы власти активно вмешиваются в работу парка(10).

Данные по 70 участкам свидетельствуют, что акимы районов и даже сельских округов Алматинской области, в чьих административных границах находится территория Иле-Алатауского ГНПП начиная с момента его создания в 1996 году, предоставляют его земли в частную собственность. Большинство участков выделены для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного и крестьянского хозяйств. Размеры семи из них – более одного гектара. Самый большой – 9,3 гектара. Целевое назначение шести участков из 70 – это различные услуги для туристов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 и пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса в компетенцию акимов районов и сельских округов входит «предоставление земельных участков в частную собственность и землепользование, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13 и 16 настоящего Кодекса», а также статьями 18 и 19. Пункт 3 статьи 13 ограничивает их полномочия относительно особо охраняемых природных территорий республиканского значения: «Предоставление и изъятие земельных участков, в том числе для государственных нужд, из земель всех категорий в случаях, связанных с созданием и расширением особо охраняемых природных территорий республиканского значения», является компетенцией правительства. Согласно пункту 2 статьи 7 закона об ООПТ в компетенцию правительства входит: «Право владения, пользования и распоряжения особо охраняемыми природными территориями республиканского значения со статусом юридического лица и объектами государственного природно-заповедного фонда республиканского значения».

Ссылки на то, что часть национального парка находится в административных границах города, области, района или сельского округа и потому землей может распоряжаться аким или акимат, несостоятельны. В пункте 6 статьи 108 Земельного кодекса указано, что «включение земельных участков в черту города, поселка, села не влечет прекращения права собственности или права землепользования на эти участки». То есть изменение административных границ согласно закону не может влиять на основную деятельность национальных парков и не меняет компетенцию акимов и акиматов.

ЭО неоднократно поднимало вопрос о противозаконных действиях местных органов власти, обращалось в суды и прокуратуру.

Разумеется, что упомянутые выше 70 участков – это лишь незначительная часть земель, занятых посторонними собственниками в границах национального парка. Вмешательство местных органов власти в его деятельность не ограничивается только раздачей земель в частную собственность.

 

2. Развитие туризма

Особо следует отметить, что центральные государственные органы «подталкивают» чиновников и бизнес-структуры к нарушениям, в частности посредством принятия государственных программ, например, «Государственной программы развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019-2025 годы» (далее – Программа развития туризма)(11). В ней говорится: «В действующем законодательстве Республики Казахстан еще остаются нормы, сдерживающие активное развитие туризма в ООПТ»(12).

В связи с этим в законы вносятся поправки для «упрощения процедур финансирования мероприятий по развитию инфраструктуры на ООПТ» и по «закреплению земельных участков ГНПП в долгосрочное и краткосрочное пользование» для осуществления туристической деятельности.

«Была включена норма касательно финансирования природоохранными учреждениями мероприятий по строительству и реконструкции дорог к объектам туристского и рекреационного назначения. В статью 54 Бюджетного кодекса Республики Казахстан внесены изменения, которые позволяют местным исполнительным органам напрямую финансировать мероприятия на территории ООПТ по строительству объектов развития инфраструктуры республиканского значения (дорог, мостов, линий электропередачи и других коммуникаций)»(13).

О каких изменениях в статье 54 говорят разработчики, неясно. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 54 расходы областного бюджета используются для управления областной коммунальной собственностью. Выше уже говорилось, что собственником особо охраняемых природных территорий республиканского значения и объектов государственного природно-заповедного фонда, согласно пункту 2 статьи 7 закона об ООПТ, является правительство(14).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 54 Бюджетного кодекса областной бюджет используется на «обеспечение сохранности историко-культурного наследия местного значения и доступа к ним». И, наконец, согласно подпункту 8 бюджет направляется на «содержание и защиту особо охраняемых природных территорий местного значения». В подпункте 10 – транспорт и коммуникации – вообще не упоминаются особо охраняемые природные территории(15). Эти формулировки не менялись с 2008 года, то есть со дня принятия Бюджетного кодекса.

В Программе развития туризма указано: «В целях повышения эффективности управления природоохранными учреждениями и прозрачности принятия ими решений принят приказ министра сельского хозяйства Республики Казахстан, позволяющий включать в состав координационного совета представителей общественных объединений и бизнес-структур, а также местных исполнительных и представительных органов.

Наряду с этим рассматривается вопрос внесения соответствующих изменений в Правила осуществления туристской и рекреационной деятельности в ГНПП в части привлечения в состав тендерной комиссии представителей неправительственных организаций для достижения прозрачности конкурсных процедур»(16).

То есть вмешательство местных органов власти и бизнес-структур рассматривается как прогрессивное явление! А для придания ему имиджа легитимности будут привлекаться неправительственные организации. Интересно, как бы отреагировали местные органы власти и бизнес-структуры, если бы в их координационные советы в приказном порядке были бы включены представители национальных парков?!

Государственные органы и бизнес-структуры не отказались от планов строительства горнолыжных курортов в Иле-Алатауском ГНПП. Об этом 8 октября 2019 года незадолго до запрещения президентом строительства горнолыжного курорта «Кокжайлау» говорил заместитель председателя АО НК «Kazakh Tourism» К.Садвакасов: «Горнолыжный туризм развит у нас в Алматинской и Восточно-Казахстанской областях. Поток мы видим как со стороны жителей Казахстана, так и из-за рубежа. … Поэтому, я думаю, что поток будет продолжать расти, но нужно наращивать, потому что сейчас существующие курорты, в особенности Чимбулак, работают в сезон на пределе своей мощности. Есть инициатива по расширению горнолыжного курорта в Алматы. Это – Тургенское ущелье и другие. Я думаю, что при существующих потоках, росте интереса к зимнему виду туризма, а также при условии дальнейшей помощи бизнесу этот вид туризма будет продолжать развиваться не только в Алматинской и Восточно-Казахстанской областях»(17).

Что интересно, в ответе премьер-министра на запрос депутатов Мажилиса парламента №ДЗ-132 от 18 сентября 2019 года говорится: «В связи с расположением рядом с миллионным мегаполисом – г.Алматы территория Иле-Алатауского ГНПП испытывает значительный прессинг от посетителей, численность которых ежегодно возрастает.

Так, если в 2016 году было 115 004 посетителя, то в 2018 году количество посетителей составило 205 676 человек»(18). В 2019 году количество посетителей увеличилось до 301 999 человек, то есть более чем в 2,6 раза по сравнению с 2016 годом(19). Возникают вопросы. Во-первых, разве местные органы власти своими действиями не способствуют усилению «прессинга», загрязнения и уничтожения экологических систем парка?

Но, несмотря на это, 19 февраля 2020 года аким Алматы Б.Сагинтаев на отчетной встрече с населением подтвердил, что инвесторы вносили предложения о строительстве горнолыжного курорта в Бутаковском ущелье на территории Иле-Алатауского национального парка.

Аким Алматы считает: «Туризм надо развивать. Сама природа и климат говорят, чтобы всё больше туристов приезжали к нам и оставляли деньги. В рамках плана развития туризма появляются проекты, в том числе со стороны инвесторов. Были предложения и по Бутаковке»(20). Он обещал, что решение не будет приниматься кулуарно.

Опираясь на Программу развития туризма, планируется уполномоченному органу в области туристской деятельности наравне с президентом, правительством и Комитетом лесного хозяйства предоставить право государственного управления в области особо охраняемых природных территорий!(21) 10 октября 2019 года прошла презентация проекта закона, предусматривающего внесение изменений и дополнений в закон «О туристской деятельности в Республике Казахстан». Если учесть, что будут созданы управляющие компании на территории Алаколя, Алматинского горного кластера и в Мангистауской области, упрощена процедура выдачи земельных участков, – это уже прямая серьезная угроза существованию ООПТ(22).

Наконец, в упомянутом выше ответе премьер-министра на депутатский запрос от 18 сентября 2019 года говорится, что «в целях развития регулируемого экологического туризма в ГНПП разработаны и утверждены генеральные планы развития инфраструктуры туризма. Определены земельные участки, которые могут предоставляться на конкурсной основе в долгосрочное и краткосрочное пользование физическим и юридическим лицам в туристских и рекреационных целях…

Кроме того, в рамках государственной программы предполагается апробирование новой модели управления и развития экологического туризма на территории Иле-Алатауского ГНПП. Новая модель управления предусматривает распределение участков для развития экологического туризма управляющей компанией с применением системного подхода.

В целях апробирования новой модели управления 14 августа текущего года [2019 года. – Прим. авторов] между АО НК «Kazakh Tourism» и Иле-Алатауским ГНПП подписан Договор о совместной деятельности по развитию экологического туризма. В настоящее время в рамках Договора с учетом международного опыта разрабатывается пилотный проект развития экологического туризма в Иле-Алатауском ГНПП»(23).

Городские власти вмешиваются в работу парка, направленную на организацию туризма. Из письма Управления туризма города Алматы следует, что оно проводит благоустройство горных троп в Бутаковском, Большом Алматинском и Малом Алматинском ущельях. «В настоящее время проведена работа по оцифровке троп … разработана книга горных маршрутов с топографическими картами, паспортами, описанием маршрутов и другой полезной информацией … проводится работа по наполнению контентом и расширению списка горных маршрутов на сайтах www.viewranger.com и www.2gis.kz …

По вопросу неисправностей на туристских маршрутах Управлением совершен выезд на место проведенных работ совместно с представителями Иле-Алатауского государственного национального природного парка, а также с поставщиком, который является исполнителем данного заказа»(24). Возникают правомерные вопросы. Во-первых, почему администрация парка не может самостоятельно организовать вышеуказанные работы? Во-вторых, заложены ли в бюджет города Алматы средства для финансирования работ в национальном парке?

Ответа на первый вопрос не знает никто. Ответ на второй вопрос однозначен – нет. В городском бюджете на 2020 год имеется статья «Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в сфере туризма». Кроме того, согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 55 Бюджетного кодекса «расходы бюджетов города республиканского значения, столицы осуществляются по следующим направлениям: … регулирование туристской деятельности на местном уровне»(25). Поэтому в статье бюджета Алматы на 2020 год «Регулирование туристской деятельности»(26) не заложены средства для благоустройства троп и прочих объектов в национальном парке. Наконец, в «Отчете об исполнении бюджета за 2018 год»(27) указаны «Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в сфере туризма и внешних связей». На местном уровне!

Конечно, есть еще частные инвесторы и меценаты, но они независимы от Управления. Их деятельность по благоустройству дорожек и других объектов тоже должна строго контролироваться администрацией парка и специалистами. Ярким примером является обустройство троп к сероводородному источнику в Проходном ущелье и к водопаду в Тургенском. И в том и в другом случае благие намерения из-за некомпетентности исполнителей дали не только позитивные результаты.

Активность Управления туризма в национальном парке вызывает еще большее недоумение на фоне далеко не блестящего состояния туристических объектов города Алматы: музеев, архитектурных комплексов, исторических зданий, парков, курганов и других достопримечательностей, внесенных в список памятников истории и культуры местного значения(28).

Следует отметить, что уполномоченные органы понимают, какой импульс развитию туризма придаст включение казахстанских природных и исторических объектов в Список всемирного наследия. Тем не менее в течение восемнадцати лет, после внесения Иле-Алатауского ГНПП в предварительный перечень, никто и пальцем не пошевелил для подготовки номинации, в том числе Комитет и администрация парка.

Нерационально организованный и неконтролируемый туризм по-прежнему создает серьезную угрозу стратегическим природным ресурсам. Роль администраций национальных парков в организации и осуществлении туристической деятельности ограничивается в интересах чиновников и бизнесменов. Может быть, просто всех всё устраивает?

Вмешательство в основную деятельность национальных парков свидетельствует об отсутствии государственной политики по сохранению биологического разнообразия и развитию особо охраняемых природных территорий, о существенных недостатках законодательства и отсутствии контроля за его исполнением, о пренебрежении обязательствами по международным конвенциям. Вмешательство наносит серьезный ущерб экологическим системам национальных парков, препятствует нормальному функционированию ООПТ, увеличивает вероятность возникновения антропогенных катастроф, ухудшает в целом экологическую ситуацию в республике и даже мешает развитию туризма, о котором трубят на каждом углу наши официальные органы.

 

Посторонние землепользователи и арендаторы в Иле-Алатауском национальном парке

Серьезной проблемой для национальных парков остаются посторонние землепользователи и арендаторы.

В ответе премьер-министра на запрос депутатов от 18 сентября 2019 года сообщается: «На территории Иле-Алатауского ГНПП имеются посторонние землепользователи – 8 населенных пунктов, 7 садоводческих товариществ, 6 крестьянских хозяйств, 250 частных секторов (физические и юридические лица, собственники земельных участков).

Очистка от мусора территории Иле-Алатауского ГНПП, в том числе образующегося в результате деятельности посторонних землепользователей, производится силами инспекторов и сезонных рабочих»(29).

12 апреля 2019 года Комитет лесного хозяйства сообщил ЭО, что в течение 2017-2018 годов была проведена инвентаризация земельных участков в Иле-Алатауском национальном парке. Было выявлено, что «77 сторонних землепользователей, расположенных в границах национального парка, не имеют правоустанавливающих документов на земельные участки». Комитет принимает меры по возврату участков через судебные органы. «Однако в связи с отказом Акимата города Алматы от согласования, совместного плана мероприятий по изъятию земельных участков у землепользователей, не имеющих правоустанавливающих документов, и сносу незаконно установленных объектов на территории национального парка [план. – Прим. авторов] не утвержден»(30). Возникает вопрос: а как они там могли оказаться без ведома администрации парка? Показательным является отказ городского акимата согласовывать план совместных мероприятий по изъятию земель.

В октябре 2019 года эта тема вновь стала предметом обсуждения уже на высшем уровне. Выступая на совещании по социально-экономическому развитию Алматы, президент страны заявил: «Имеются факты незаконного предоставления земель руководством Иле-Алатауского национального парка частным лицам, использование участков не по назначению. Так, частным лицам незаконно предоставлено 67 участков площадью свыше 20 га. Использовано не по назначению 24 из 58 участков [?! – Прим. авторов]. Я поручаю Министерству экологии, геологии и природных ресурсов совместно с акиматом разобраться по каждому факту, принять конкретные меры по возврату незаконно выданных земель»(31).

По данным материалов лесоустройства 2014 года, общая площадь, занимаемая посторонними собственниками, составляла 1304,257 гектара(32).

Существенный ущерб экологическим системам национальных парков наносят арендаторы земельных участков.

Например, 12 марта 2019 года ЭО обратилось в Комитет лесного хозяйства и животного мира в связи с тем, что арендатором был сильно загрязнен земельный участок в ущелье Аюсай. ЭО вновь поставило вопрос о необходимости запретить аренду земель национальных парков. Вот ответ Комитета: «В настоящее время землепользователем произведена очистка территории зоны отдыха в ущелье Аюсай Большеалматинского филиала Иле-Алатауского ГНПП от мусора.

Землепользователю выписан административный штраф за несоблюдение договорных обязательств по уборке мусора на территории арендуемого участка».

И далее: «Для развития туризма на ООПТ необходимо привлечение частных предпринимателей для создания инфраструктуры туризма и комфортабельных условий отдыха для посетителей ООПТ. Строительство объектов туризма предполагает создание новых рабочих мест и повышает туристскую привлекательность ООПТ.

В этой связи внесение изменений в Закон в части исключения передачи земель ООПТ во временное пользование Комитет считает нецелесообразным»(33).

Сотрудники Комитета или неправильно оценивают ситуацию, или сознательно изображают ее в розовом цвете. В пункте 4 статьи 3 закона об ООПТ указано, что они используются не только для туризма, но важны и для развития науки, культуры, просвещения, образования. Вряд ли «шашлычный туризм», доминирующий на территории национального парка, повысит его привлекательность и будет способствовать расцвету науки и культуры. Странно, что Комитет в своих выводах не учитывает разрушительного воздействия строительства на природно-заповедный фонд. Ведь при создании объектов туризма и инфраструктуры уничтожается почвенный слой со всей растительностью. Это приводит, например, к тому, что лесные угодья автоматически переводятся в нелесные. Согласно пункту 1 статьи 49 Лесного кодекса, определяющему порядок перевода лесных угодий в нелесные, «прогалины могут переводиться в нелесные угодья в случаях признания их нелесопригодными по материалам почвенного обследования и лесоустройства».

Относительно доходности аренды тоже возникает множество вопросов. Приведем выдержки из тарифов за услуги, предоставляемые Иле-Алатауским национальным парком(34).

Пункт 6: «предоставление мест для размещения гостиниц, мотелей, туристских баз из расчета на один гектар в месяц» – 6000 тенге. В год – 72 000. За 50 лет – 3 528 000. Это цена подержанного автомобиля возрастом 15-20 лет. В 6000 тенге в месяц обойдутся летом коммунальные услуги за небольшую двухкомнатную квартиру.

Сама услуга выглядит абсурдно. Да и можно ли преднамеренное разрушение природной среды вообще назвать услугой?!

В нарушение всех рыночных принципов при раздаче земель в пользование не учитывают качественные характеристики участков: есть ли там питьевая вода, река, лес, насколько живописны окрестности, есть ли дороги?

В пункте 9 указана стоимость предоставления туристского инвентаря. Например, аренда велосипеда из расчета на одного человека за один час – 800 тенге. То есть за десять часов один велосипед или десять велосипедов за час принесут доход больше, чем гектар земли, сданный на месяц?

Из пункта 2 – «предоставление палаточных лагерей на одного человека в сутки (без услуг)» – 575 тенге – следует, что дюжина туристов заплатит 6900 тенге!

Потрясающая щедрость со стороны национального парка! Особенно если вспомнить постоянные жалобы администрации на недостаточное финансирование.

Но Комитет, видимо, с этим не согласен. В одном из ответов на запрос ЭО говорится: «Земельный участок, расположенный в кварталах 48, 57 Малого Алматинского ущелья Медеуского филиала национального парка общей площадью 148,5 га, предоставлен в долгосрочное пользование ТОО «Chimbulak Development». Землепользователь ежеквартально производит оплату в размере 2 673 399 тенге»(35). Цены за номер в отеле «Шымбулак» в зимний сезон 2019-2020 годов варьируются от 24000 до 36000 тенге в сутки(36). Стоимость проезда по канатной дороге до курорта и обратно – 2000 тенге.

20 июня 2019 года приказом председателя Комитета арендная плата за земельные участки все-таки была увеличена до 9000 тенге в месяц за гектар(37). Но на сайте парка почему-то опубликован прежний тариф.

23 июля 2015 года Маслихат города Алматы принял решение № 357 «О процентах повышения базовой ставки земельного налога и схеме ценового зонирования земель для целей налогообложения». Значительная часть территории национального парка в пределах административных границ города формально подпадает под действие данного документа. Если произвести расчет арендной платы, используя эту базовую ставку земельного налога и коэффициент зонирования, то минимальная оплата за гектар арендованной земли в национальном парке в месяц составит 29 818 тенге(38). Возникает вопрос: на каком основании маслихат утверждает ставку земельного налога (и ценовое зонирование) для национального парка? Согласно пункту 3 статьи 497 Налогового кодекса: «Налогообложению не подлежат следующие категории земель: 1) земли особо охраняемых природных территорий; 2) земли лесного фонда; 3) земли водного фонда»(39). А тарифы за услуги, предоставляемые ООПТ республиканского значения, утверждает Комитет(40)! Все это увеличивает правовой хаос в вопросе использования земель ООПТ.

По данным Комитета, на территории Иле-Алатауского национального парка находятся 105 арендаторов(41). 60 из них владеют участками размером более 1 гектара. Крупные арендаторы имеют по 18-20 гектаров. И, наконец, крупнейшие – 141 и 148 гектаров.

Предпринимательский кодекс Республики Казахстан не предусматривает поддержку частного предпринимательства в сфере туризма. Но мелкий и средний бизнес ее получает независимо от сферы деятельности(42). Поэтому в «Государственной программе развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019-2025 годы» это упущение предполагается исправить путем введения инвестиционных преференций по приоритетным инвестиционным проектам в сфере туризма. В том числе они будут предоставляться по налогам, планируется «уменьшение суммы исчисленного корпоративного подоходного налога на 100%; применение коэффициента 0 к ставкам земельного налога; исчисление налога на имущество по ставке 0% к налоговой базе»(43).

Ущерб, наносимый арендаторами экологическим системам, не учитывается вовсе. Вот они и летят как мухи на мед в национальные парки.

 

___________

(1) «Об установлении охранной зоны и режима природопользования Иле-Алатауского государственного национального природного парка на территории Алматинской области». Постановление Акимата Алматинской области от 15 июня 2015 года № 255, пункт 3.
(2) Постановление акимата об установлении охранной зоны не было принято до 31 декабря 2019 года. Комитет не предоставил полную информацию и на запрос, сделанный в феврале 2020 года. Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 10.03.2020 (Исх. №27-1-26/ЗТ-К-188-1) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 27 февраля 2020 года (Исх. № 030).
(3) Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 28.05.2019 (Исх.№17-1-27/ЗТ-К-188) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 17 мая 2019 года (Исх. № 089).
(4) Ответ Управления зеленой экономики города Алматы от 06.06.2019 (Исх. №1-05.ЗТ-К-472) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 17 мая 2019 года (Исх. № 090).
(5) Приложение к ответу Комитета лесного хозяйства и животного мира от 13.03.2020 (Исх. № 27-1-26/ЗТ-К-117) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 27 февраля 2020 года (Исх. № 032).
(6) Например, в связи с открытием 5 января 2019 года в Талгарском районе Алматинской области нового горнолыжного курорта «Oi-Qaragai Lesnaya Skazka» 7 марта 2019 года ЭО направило запрос в Иле-Алатауский национальный парк с целью уточнения его границ.
(7) Запрещаю заниматься проектом «Кок-Жайляу» – Токаев: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/zapreschayu-zanimatsya-proektom-kok-jaylyau-tokaev-382757/ (время обращения к сайту – 12 февраля 2020).
(8) До окончательного закрытия вопроса о строительстве ГК на Кок-Жайляу еще далеко!: http://esgrs.org/?p=26465.
(9) Ответ премьер-министра от 21.10.2019 года (Исх. № 17-9/2515дз) на запрос депутатов Мажилиса парламента № ДЗ-132 от 18 сентября 2019 года: http://www.parlam.kz/ru/mazhilis/question-details/18055 (время обращения к сайту – 12 февраля 2020).
(10) Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 13.03.2020 (Исх. № 27-1-26/ЗТ-К-117) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 27 февраля 2020 года (Исх. № 032).
(11) Государственная программа развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2019-2025 годы. Утверждена постановлением правительства Республики Казахстан от 31 мая 2019 года №360: https://primeminister.kz/assets/media/gp-po-turizmu.pdf.
(12) Государственная программа развития туристской отрасли… раздел 3.1.4.
«Например, в соответствии с Лесным кодексом Республики Казахстан участвовать в тендере на право долгосрочного лесопользования на участках государственного лесного фонда имеют право исключительно граждане и юридические лица Республики Казахстан без иностранного участия.
В этой связи иностранные инвесторы не заинтересованы в строительстве объектов туристского назначения и развитии туристской деятельности на территориях ГНПП». Разработчики программы, видимо, не знакомы с пунктом 2 статьи 1 Лесного кодекса, в котором указано: «Общественные отношения в области использования и охраны растительного (кроме лесов) и животного мира, водных объектов, недр, земли, атмосферного воздуха, особо охраняемых природных территорий регулируются специальным законодательством Республики Казахстан».
28 октября 2019 года Лесной кодекс был дополнен статьей 102-3. В пункте 2 этой статьи, видимо, чтобы исключить всякие неясности, указано: «На землях государственных национальных природных парков или государственных природных резерватов основанием для получения архитектурно-планировочного задания и задания на проектирование является договор долгосрочного пользования, заключенный физическими и юридическими лицами с государственным национальным природным парком или государственным природным резерватом, в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области особо охраняемых природных территорий».
(13) Государственная программа развития туристской отрасли… раздел 3.1.4.
(14) Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.10.2019 года), статья 23, пункт 2.
(15) Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.04.2020 года), статья 54.
(16) Государственная программа развития туристской отрасли… раздел 3.1.4.
(17) Интервью о развитии туристской отрасли в Казахстане: что привлекает иностранцев и какой регион является лидером по экотуризму: https://primeminister.kz/ru/news/interviews/intervyu-o-razvitii-turistskoy-otrasli-v-kazahstane-chto-privlekaet-inostrancev-i-kakoy-region-yavlyaetsya-liderom-po-ekoturizmu (время обращения к сайту – 27 марта 2020).
(18) Ответ премьер-министра от 21.10.2019 года…
(19) Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 06.05.2020 (Исх. № 27-1-26/ЗТ-К-12) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 22 апреля 2020 года (Исх. № 055).
(20) Сагинтаев о строительстве курорта на Бутаковке: Такие предложения были: https://informburo.kz/novosti/sagintaev-o-stroitelstve-kurorta-na-butakovke-takie-predlozheniya-byli-102377.html (время обращения к сайту – 25 февраля 2020).
(21) В.Борейко. Поправки в законы по туризму: на кону – судьба ещё не убитых природных оазисов: https://informburo.kz/mneniya/vadim-boreyko/popravki-v-zakony-po-turizmu-na-konu-sudba-eshchyo-ne-ubityh-prirodnyh-oazisov.html (время обращения к сайту – 25 февраля 2020).
(22) Государственная программа развития туристской отрасли… раздел 5.1.1.
(23) Ответ премьер-министра от 21.10.2019 года…
(24) Ответ Управления туризма города Алматы от 24.06.2019 (Исх. № 06-03/ЗТ-К-28) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 7 июня 2019 года (Исх. № 098).
(25) Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.04.2020 года), статья 55.
(26) Приложение 1 к решению LVIII-й сессии Маслихата города Алматы VI-го созыва от 13 декабря 2019 года № 420. Бюджет города Алматы на 2020 год. Подкласс 380: https://almaty.gov.kz/upload/files/13_DECEMBER.pdf (время обращения к сайту – 30 марта 2020).
(27) Отчет об исполнении бюджета города республиканского значения, столицы на 1 февраля 2019 года. Алматы. Код бюджетной классификации 399. Отчет за весь 2019 год, видимо, не был готов к моменту написания данного материала: https://almaty.gov.kz/page.php?page_id=3178&lang=1 (время обращения к сайту – 12 февраля 2020).
(28) Государственный список памятников истории и культуры местного значения города Алматы (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.03.2019 года). Утвержден постановлением Акимата города Алматы от 10 ноября 2010 года № 4/840.
(29) Ответ премьер-министра от 21.10.2019 года…
(30) Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 12.04.2019 (Исх. 17-1-27/ЗТ-К-124) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 1 апреля 2019 года (Исх. № 052).
(31) Президент поручил вернуть незаконно выданные земли Иле-Алатауского нацпарка: https://www.inform.kz/ru/prezident-poruchil-vernut-nezakonno-vydannye-zemli-ile-alatauskogo-nacparka_a3580020 (время обращения к сайту – 25 февраля 2020).
(32) Корректировка технико-экономического обоснования Иле-Алатауского государственного национального природного парка в части генерального плана развития инфраструктуры. ТОО «ЦДЗ и ГИС «Терра», утверждена приказом председателя Комитета лесного хозяйства и животного мира от 3 января 2019 года № 17-5-6/1. – Алматы, 2019, сс.10-13.
(33) Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 27.03.2019 (Исх. № 17-1-27/ЗТ-К-103) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 12 марта 2019 года (Исх. № 038).
(34) Размеры тарифов за услуги, предоставляемые республиканским государственным учреждением «Иле-Алатауский государственный национальный природный парк» Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан: http://www.ile-alatau.kz/services/ (время обращения к сайту – 26 апреля 2020).
(35) Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 15.04.2019 (Исх. № 17-1-27/ЗТ-К-123) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 1 апреля 2019 года (Исх. № 051).
(36) Shymbulak Resort Hotel: https://www.shymbulakhotel.kz/ (время обращения к сайту – 25 апреля 2020).
(37) О внесении изменений и дополнений в приказ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 31 мая 2017 года № 17-1/158 «Об утверждении размеров тарифов за услуги, предоставляемые природоохранными учреждениями». Приказ и.о. председателя Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 20 июня 2019 года № 17-5-6/151: https://egov.kz/cms/ru/law/list/V1900018895 (время обращения к сайту – 27 февраля 2020).
(38) «О процентах повышения базовой ставки земельного налога и схеме ценового зонирования земель для целей налогообложения». Решение Маслихата города Алматы от 23 июля 2015 года № 357: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V15R0001201.
(39) Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.01.2020 года).
(40) Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.10.2019 года), статья 8, пункт 6.
(41) Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 15.04.2019 (Исх. № 17-1-27/ЗТ-К-123) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 1 апреля 2019 года (Исх. № 051).
(42) Кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.01.2020 года), статья 92.
(43) Государственная программа развития туристской отрасли… раздел 5.1.2.