Результаты мониторинга национальных парков Алматинской области в 2020-2021 годах. Раздел II. Часть 1

РМНПАОВ 2020-2021_ЭО Зеленое спасение_2022_isbn_ВАРИАНТ ДЛЯ САЙТА_Страница_008РАЗДЕЛ II. Нарушения норм законодательства и действия по их устранению

Отсутствие маркировки границ национальных парков и их охранных зон

Границы Иле-Алатауского ГНПП на местности по-прежнему обозначены только в местах размещения контрольно-пропускных пунктов. Отсутствие указателей уже более 25 лет приводит к многочисленным конфликтам между местными жителями, общественностью, туристами и сотрудниками парка.

Не обозначены и границы охранной зоны парка, несмотря на то, что это предусмотрено пунктом 2 статьи 18 закона «Об особо охраняемых природных территориях»(5) (далее – закон об ООПТ). В 2015 году Акимат Алматинской области установил охранную зону и в этом же постановлении рекомендовал администрации национального парка обозначить ее границы на местности специальными знаками(6). В настоящий момент Акимат Алматинской области и администрация национального парка продолжают согласование границ охранной зоны. Для этого планируется «проведение землеустроительных работ и занесение координат в автоматизированную информационную систему государственного земельного кадастра с занесением межевых координатных угловых точек и установлением столбов». Для проведения этих работ «рассматривается вопрос по выделению денежных средств».

Акимат города Алматы с 2006 года игнорирует нормы закона об установлении охранной зоны. Судя по информации Комитета лесного хозяйства и животного мира, дело не сдвигается с мертвой точки: «Касательно вопроса установления охранной зоны Национального парка в административных границах города Алматы сообщаем, что Комитетом Национальному парку дано соответствующее поручение»(7). Еще 28 мая 2019 года Комитет сообщил ЭО: «На сегодняшний день разработан проект «Естественно-научное и технико-экономическое обоснование создания охранной зоны Иле-Алатауского государственного национального парка», в дальнейшем [он] будет направлен для согласования в местные исполнительные органы»(8). Управление зеленой экономики города Алматы предоставило аналогичный ответ(9). Прошло два года. Результата нет! Комитет, городские власти и администрация национального парка не могут согласовать границу не только охранной зоны, но и границу самого парка. Основные причины – наличие спорных участков, неупорядоченность документации, а также нежелание ограничивать хозяйственную деятельность в будущей охранной зоне.

Весной 2021 года серьезный конфликт между туристами и местными жителями возник в Чарынском национальном парке из-за отсутствия маркировки границы и охранной зоны на местности. Причина конфликта – популярный маршрут через Лунный каньон (урочище Жабыр) был перекрыт забором, который установили фермеры.

10 марта 2021 года ЭО направило письмо в Комитет с просьбой сообщить, на каком основании был перекрыт доступ в Лунный каньон, и если забор установлен незаконно, демонтировать его.

В ответе Комитета от 25 марта 2021 года говорится: «По информации Чарынского государственного национального природного парка (далее – ГНПП), испрашиваемый земельный участок, указанный в письме, расположен на территории Алматинской области Райымбекского района на землях производственного кооператива «Узынбулак», участке «Жабыр» площадью 30,0 га. Участок передан на праве временного возмездного землепользования (аренды) постановлением Акимата Райымбекского района от 14 мая 2007 года №553 для ведения крестьянского хозяйства.

Земельный участок не находится на особо охраняемых природных территориях, но расположен в охранной зоне ГНПП.

Через данный земельный участок туристские маршруты ГНПП не проходят»(10).

2 апреля 2021 года ЭО направило дополнительный запрос.

В ответе Комитета от 26 апреля 2021 года говорится: «Внешние границы территории парка разделены минерализованной полосой, и установлены информационные аншлаги, обозначающие территорию парка.

Также на основных дорогах в охранную зону территории парка установлены информационные аншлаги, обозначающие охранную зону»(11). О причинах установки ограждения в обоих письмах информации нет. К письму приложена карта национального парка. При ее изучении было обнаружено, что южная граница национального парка на карте 2007 года, опубликованной ранее на сайте Центра дистанционного зондирования и ГИС «Терра», значительно отличается от границы, обозначенной на карте, предоставленной Комитетом на наш запрос. На новой карте в южной части парка некоторые земельные участки исключены из его состава.

Постановлением правительства Республики Казахстан «О некоторых вопросах расширения территории государственного учреждения Чарынский государственный национальный природный парк» от 6 февраля 2009 года №121 его территория расширена с 93 150 га до 127 050 га. Однако в постановлении не говорилось об изменении южной границы и изъятии земельных участков из состава парка.

В связи с вышеизложенным 14 мая 2021 года ЭО направило в Комитет новый запрос. Организация просила предоставить карту, которая в составе технико-экономического обоснования национального парка и других документов была использована для принятия постановления правительства от 23 февраля 2004 года №213 о его создании. ЭО также просило сообщить, в соответствии с каким постановлением правительства были исключены из состава Чарынского национального парка земельные участки в Лунном каньоне (Жабыр) и каньоне реки Темирлик.

В ответе Комитета от 14 июня 2021 года говорится: «Карта «ГНПП Чарын», опубликованная на сайте Центра дистанционного зондирования и ГИС «Терра», указанная в приложении 2 к обращению, является начальной проектной картой, разработанной по расширению территории ГНПП Чарын. В проекте неправильно установлены поворотные точки первоначальных земель территорий парка.

На проектной карте не указаны земли частных крестьянских хозяйств. Земли крестьянских хозяйств, указанные выше, являются землями, полученными до создания парка.

Карта в приложении 1 к обращению была составлена при расширении территорий постановлением правительства Республики Казахстан от 6 февраля 2009 года № 121 с расширением территории парка до 127 050 га по согласованию с органами государственного земельного кадастра»(12).

IMG_8232_300_600

Фото 011.

То есть Комитет проигнорировал запрос ЭО о предоставлении карты, утвержденной постановлением правительства от 23 февраля 2004 года №213. В письме упомянуто приложение – земельный акт на право постоянного землепользования – но он отсутствует в ответе.

Необходимо отметить, что ЭО столкнулось с серьезными расхождениями в официальных документах земельного кадастра, поэтому и в этой части ответ Комитета вызывает сомнения. В архиве ЭО имеются фотографии 2015 года, на которых хорошо видно, что указатель границы национального парка установлен примерно в средней части Лунного каньона, которая теперь оказалась за ограждением. Интересно и другое, что фермеры установили ограждение в 2021 году, то есть через 14 лет после получения участка в аренду (фото 011).

Фермеры, перегородившие каньон, приезжали в Алматы, встречались на месте с представителями общественности. Но вопрос о возможности посещения Лунного каньона туристами остается открытым(13).

Несмотря на существующую неопределенность с границей Чарынского национального парка и его охранной зоной, разрабатываются планы развития туризма на его территории(14).

Наконец, немаловажным является вопрос о финансах. В соответствии с законом об ООПТ на «проведение работ по составлению землеустроительного проекта отвода земель и по отводу в натуре границ особо охраняемой природной территории и ее охранной зоны» выделяются бюджетные средства (статья 35, пункт 5, подпункт 5). Куда же в таком случае уходят эти деньги, если на протяжении десятков километров границы национальных парков и их охранные зоны не обозначены на местности? И почему землеустроительные проекты содержат значительное количество ошибок?

Вмешательство местных органов власти в деятельность национальных парков

Причинами продолжающегося вмешательства местных органов власти в деятельность национальных парков являются противоречия, заложенные в Экологическом кодексе (редакции 2007 и 2021 годов), в законе об ООПТ, Лесном кодексе, Земельном кодексе, законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» и других правовых актах.

Наглядным примером является строительство отеля, ресторана и лыжной трассы на Талгарском перевале в урочище Шимбулак на территории Иле-Алатауского национального парка. Оно вызвало недоумение и возмущение у многих любителей природы.

Экологическое общество «Зеленое спасение», обеспокоенное сложившейся ситуацией, направило 24 ноября 2020 года запрос о строительстве в Комитет лесного хозяйства и животного мира. 20 января 2021 года пришел ответ, в котором говорится: «При осуществлении мониторинга деятельности долгосрочных пользователей Иле-Алатауского ГНПП было установлено, что на указанном земельном участке возведены 6 юрт, 11 глэмпингов и 2 панорамы «Вершина», не предусмотренные условиями договора.

По выявленным фактам нарушения администрацией Талгарского филиала Иле-Алатауского ГНПП направлено уведомление ТОО о приостановлении всех строительных работ.

Иле-Алатауским ГНПП составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении ТОО к административной ответственности по статье 366 КоАП РК в виде штрафа в размере десяти месячных показателей на сумму 29 170 тенге»(15).

1 февраля 2021 года в связи с тем, что строительство вступило в завершающую стадию, Экологическое общество направило в Комитет новый запрос с просьбой сообщить: какие действия планируют предпринять администрация Иле-Алатауского национального парка и Комитет в отношении незаконно возведенных построек; и расторгнет ли администрация в одностороннем порядке договор о долгосрочном пользовании от 30 сентября 2016 года?

5 марта Комитет сообщил, что после детального изучения документов ТОО «Chimbulak Development» выяснилось, что земельный участок «не относится к землям национального парка». «На основании Договора Управлением земельных отношений г.Алматы ТОО «СП ГК «Чимбулак» передан земельный участок, принадлежащий ему на правах государственной собственности на основании Постановления Акимата г.Алматы от 14 сентября 2007 года №7/894-794, в общее долевое временное возмездное долгосрочное землепользование на условиях аренды»(16).

ЭО сопоставило информацию, опубликованную в открытых источниках о данном участке (кадастровый номер 20-315-053-007) общей площадью 5,995 га, и пришло к выводу, что Комитет предоставил недостоверную информацию.

Во-первых, согласно карте функционального зонирования Иле-Алатауского национального парка, опубликованной на его сайте, указанный участок является территорией парка: http://www.ile-alatau.kz/news/karta-s-graniczami-naczionalnogo-parka. Номера кварталов 57, 58. Данные были опубликованы 20 июля 2020 года.

Во-вторых, согласно карте, опубликованной на сайте ТОО Центр дистанционного зондирования и ГИС «Терра», указанный участок тоже входит в состав парка: http://gis-terra.kz/ile-alatauskiy-gosudarstvennyy-nacionalnyy-prirodnyy-park/?lang=ru.

В-третьих, на земельно-кадастровой карте города, опубликованной на сайте Управления земельных отношений города Алматы, собственник земельного участка с кадастровым номером 20-315-053-007 не указан: http://92.46.63.246:8080/uzo/. Но участок окружен землями национального парка с кадастровым номером 20-315-053-011. Его целевое назначение: для обслуживания объекта – леса национальных парков.

В-четвертых, согласно материалам лесоустройства территории Иле-Алатауского национального парка 2014 года, утвержденным Комитетом, земельный участок с кадастровым номером 20-315-053-007 находится в границах 57 и 58 кварталов парка.

Следует учесть, что согласно пункту 2 статьи 57 Лесного кодекса «Лесоустроительные проекты государственных лесовладений и другие документы лесоустройства, прошедшие государственную экологическую экспертизу, утверждаются уполномоченным органом и являются обязательными нормативными актами для ведения лесного хозяйства, его текущего и перспективного планирования».

25 марта Экологическое общество направило в Комитет новое письмо с просьбой сообщить, каким постановлением правительства участок с кадастровым номером 20-315-053-007 был переведен в земли запаса и передан Акимату города Алматы?

Комитет сообщил о действиях администрации национального парка. Она пришла к выводу, что указом президента от 21 декабря 2002 года №1003 «не был определен перевод земель особо охраняемых природных территорий республиканского значения в земли отдельных категорий (земли запаса) города Алматы». В связи с этим 19 апреля 2021 года администрация парка направила «исковое заявление в Специализированный межрайонный экономический суд города Алматы о признании недействительным постановления Акимата города Алматы №7/894-794 от 14.09.2007»(17).

Данная ситуация, с одной стороны, подтверждает исключительно плохой контроль администрации парка и Комитета за целевым использованием земель ООПТ и за соблюдением требований законодательства. Они, вероятно, не располагают точными сведениями о посторонних собственниках и арендаторах в национальном парке. С другой стороны, местный исполнительный орган – Акимат города Алматы, видимо, рассматривает территории национального парка, находящиеся в его административных границах, как коммунальную собственность.

26 апреля Специализированный межрайонный экономический суд города Алматы вынес определение о принятии искового заявления администрации парка и возбуждении гражданского дела. 21 июня оно было передано другому судье, в результате рассмотрение дела по существу началось только 30 июня.

В законе «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» определена компетенция акиматов областей и городов республиканского значения. Акимат «1) осуществляет регулятивные, реализационные и (или) контрольные функции, обеспечивающие решение задач местного значения в пределах соответствующей административно-территориальной единицы» (статья 27, пункт 1, подпункт 1)(18).

В законе об ООПТ процедура выдачи разрешительных документов на строительство никак не регламентируется. Поэтому управления акиматов без колебаний выдают разрешительные документы на строительство объектов на особо охраняемых природных территориях(19).

Нормы статьи 6 закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»(20), определяющей объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности особого регулирования и градостроительной регламентации, практически не применяются. Хотя в подпункте 2 пункта 2 статьи 6 вышеуказанного закона к территориальным объектам отнесены особо охраняемые природные территории.

Обязательная оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) для планируемой деятельности на землях национальных парков не предусмотрена Экологическим кодексом 2021 года. Это значительно усилит влияние местных исполнительных органов на деятельность национальных парков.

Экологическая экспертиза на их землях – в случае ее проведения в соответствии с пунктом 2 статьи 88 Экологического кодекса 2021 года – передана в ведение управлений акиматов, несмотря на то, что национальные парки являются ООПТ республиканского значения и подчинены Комитету лесного хозяйства. Внесение в пункт 2 статьи 23 закона об ООПТ разрешения на добычу полезных ископаемых еще шире откроет двери исполнительным органам власти для вмешательства и приведет к деградации большего количества экологических систем.

Другой формой вмешательства местных органов власти в деятельность национальных парков является участие их представителей в тендерных комиссиях, принимающих решение о предоставлении земель в долгосрочное пользование. Согласно пункту 19 «Правил осуществления туристской и рекреационной деятельности в государственных национальных природных парках» в состав комиссии «включаются представители национального парка, структурного подразделения местных исполнительных органов, ведающего вопросами развития туризма, территориального подразделения уполномоченного органа, уполномоченного органа по земельным отношениям области, города республиканского значения, столицы, местного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства», неправительственных организаций (по согласованию), координационного совета при парке(21).

Даже после дополнения 30 апреля 2021 года закона об ООПТ статьей 8-1 вопрос о правомерности участия представителей местных исполнительных органов, ведающих вопросами развития туризма, в работе тендерных комиссий остается открытым. В статье 8-1 определена компетенция центрального исполнительного органа, но не его структурных подразделений.

Таким образом, участие представителей местных исполнительных органов в работе тендерных комиссий создает еще больший правовой хаос и серьезно препятствует работе администраций национальных парков.

В законах об ООПТ (статья 10) и о местном государственном управлении определена компетенция местных исполнительных органов. Их полномочия распространяются только на территории ООПТ местного значения. Но на практике хозяйственная деятельность в национальных парках регулируется на основе административно-территориального деления. Управления акиматов могут регулировать деятельность даже в национальных парках, на которые распространяется действие международных конвенций, ратифицированных Казахстаном. При этом никто не учитывает норму статьи 108 Земельного кодекса, в которой указано: «6. Включение земельных участков в черту города, поселка, села не влечет прекращения права собственности или права землепользования на эти участки».

Арендаторы и последствия их деятельности

В 2020-2021 годах продолжалась раздача земельных участков национальных парков в аренду – краткосрочное и долгосрочное пользование. Главной причиной их «освоения» является порочная установка государственных органов на то, что парки должны приносить натуральный или денежный доход за счет размещения на их территориях различных объектов и добычи полезных ископаемых безотносительно к стоимости экологических услуг. Фактически таким путем осуществляется узаконенный захват государственного имущества, а именно земель.

Согласно информации Иле-Алатауского национального парка на 1 июля 2021 года «заключены договоры долгосрочного пользования между Национальным парком и 123 пользователями земельных участков на площади 520,87 га, по договорам краткосрочного пользования земельными участками Национального парка всего заключено 37 договоров на площади 55,625 га»(22).

Предоставление новых земельных участков в аренду поддерживают авторы очередной корректировки генерального плана Иле-Алатауского национального парка 2020 года. В ней предлагается передача в долгосрочное пользование еще 170 га(23).

Видимо, авторы документа считают, что ущерб от аренды будет незначительным, так как она согласно закону об ООПТ разрешена только в зонах туристской и рекреационной и ограниченной хозяйственной деятельности (статья 46, пункт 5). «В зоне ограниченной хозяйственной деятельности Иле-Алатауского ГНПП преобладают степные экосистемы, кустарниковые, луговые и пойменные лесные с кустарниковыми зарослями и участием тополя, причем самые ценные из них приурочены к зонам с заповедным режимом(24). В зоне ограниченной хозяйственной деятельности нет экосистем хвойных лесов из ели тянь-шанской»(25).

Но согласно лесоустроительному проекту, например, Медеуского филиала Иле-Алатауского ГНПП: «Основными породами в лесных угодьях являются ель Шренка, яблоня дикая, осина, береза. Из общей площади покрытых лесом угодий ель занимает 41,4%, яблоня дикая – 10,7%, осина – 7,3% и береза – 3,9%.

Наибольшая площадь лесных угодий сосредоточена в зоне ограниченной хозяйственной деятельности – 81,9%, в зоне туристической и рекреационной деятельности – 17,2%, в зоне экологической стабилизации – 0,1% и в зоне заповедного режима – 0,8%»(26). То есть в Медеуском филиале деятельность арендаторов в первую очередь угрожает лесным угодьям.

Авторы корректировки подчеркивают: «Необходимо отметить, что в этой зоне хозяйственная деятельность осуществляется только вдоль дорог по ущельям и долинам рек, а крутые склоны доступны только для пеших туристов и инспекторов охраны»(27). Говоря иными словами, арендаторы занимают самые лучшие места, пригодные для отдыха обычных посетителей, не увлекающихся экстремальным туризмом. Это наглядно иллюстрирует, например, карта Проходного ущелья (см. с.25), на которой хорошо видна сплошная застройка по берегу реки: кафе, рестораны и т.д.

Если учесть, что по состоянию на 2020 год зоны туристской и рекреационной и ограниченной хозяйственной деятельности в Иле-Алатауском ГНПП занимали соответственно 7,8% и 52,8%, то арендаторы могут «выкраивать» себе участки из 60,6% территории национального парка.

В середине 2020 года сильное возмущение общественности вызвало проведение тендера для передачи в аренду земельных участков в Большом Алматинском, Малом Алматинском, Талгарском, Тургенском и других лесничествах общей площадью около 35 га. Тендер проводился с грубыми нарушениями законодательства, общественность не была поставлена в известность(28). Несмотря на последовавшие протесты общественности, его результаты остались в силе.

Апа катя к стр 8_21_300

Фото 016.

На некоторых участках стремительно построили «объекты для обслуживания туристов», которые возводились с нарушениями законов. В частности, в августе 2020 года в ущелье Горельник на территории 3,7 га была размещена туристическая база «Eco Resort». Ее проектно-сметная документация не прошла экспертизу в установленном порядке. В связи с этим Управление градостроительного контроля города Алматы обратилось в Специализированный межрайонный административный суд города Алматы(29). Тем не менее строительство успешно завершилось. Туристическая база получила название визит-центр «Горельник», а позже он «неожиданным образом превратился» в обычное кафе под названием «Apa Katya» (фото 016).

Карта-схема-Алмаарасан_7.10.21В марте 2021 года на сайте Иле-Алатауского ГНПП было опубликовано очередное объявление о проведении тендера, который позже был отменен.

Раздачу земель в аренду планируется увеличить и в других национальных парках Алматинской области. В мае 2020 года о проведении тендера объявил Чарынский ГНПП(30). «Руководство Чарынского национального парка ищет инвесторов для развития экологического туризма. В открытом тендере могут участвовать любые отечественные компании. Главное условие – минимальное антропогенное воздействие на окружающую среду. … Компания, которая выиграет тендер, должна будет в течение 5 ближайших лет вложить в создание новой инфраструктуры парка около 4,5 миллиардов тенге. Согласно генеральному плану проект должен завершиться в 2026-м году»(31).

В мае 2021 года была сделана предварительная оценка воздействия на окружающую среду (далее – предОВОС) для развития туристской инфраструктуры в Чарынском ГНПП. В документе недвусмысленно говорится о последствиях «хозяйничанья» арендаторов. «Почвенно-растительный покров Красного каньона Чарына (Долина замков) испытывает высокую рекреационную нагрузку, превышающую его рекреационную устойчивость и экологическую емкость. Территория у реки практически полностью видоизменена за счет размещения объектов аренды, посадки не соответствующих данной территории растений и большой рекреационной нагрузки, недопустимой для этого участка. Национальному парку необходимо предусмотреть уменьшение площади аренды до 1/3 участка и восстановление утраченного биоразнообразия данной территории. Дополнительное размещение объектов рядом с арендованной территорией нежелательно. Необходим запрет использования автомашин для заезда туристов в каньон»(32).

Тем не менее авторы предОВОС считают, что предложенные природоохранные мероприятия, корректировки проекта и ограничения «позволяют минимизировать возможные негативные воздействия на окружающую среду и сделать целесообразным и эффективным инвестиционные вложения в развитие Чарынского ГНПП»(33).

В 2020 году была осуществлена корректировка генплана ГНПП «Алтын-Эмель» в целях развития экологического туризма. И в этом документе тоже говорится о возможности передачи земельных участков в аренду: «На территории ГНПП «Алтын-Эмель» имеется ряд участков, которые парк может в целях развития туризма и рекреации передать на договорных условиях в долгосрочное либо краткосрочное пользование»(34).

В мае 2021 года была подготовлена предварительная оценка воздействия на окружающую среду для развития туристической инфраструктуры в ГНПП «Алтын-Эмель». И снова авторы пришли к выводам, что проектные решения позволят минимизировать возможные негативные воздействия и обеспечить эффективность инвестиций в ГНПП «Алтын-Эмель»(35).

Несмотря на то, что специалисты давно призывают минимизировать негативные воздействия на экологические системы национальных парков, в январе 2021 года в закон об ООПТ внесены очередные поправки. Благодаря им стал возможен перевод земель ООПТ в категорию земель запаса: «4) для строительства инженерной инфраструктуры к объектам туризма (дороги, линии электропередачи, трубопроводы)» (статья 23, пункт 2). Иначе говоря, для каждых нескольких метров дороги или линии электропередачи потребуется принятие постановления правительства, не говоря уже о том, что в случае возврата земель в состав парка потребуется принять новое постановление. То есть реализация этой нормы на практике технически невыполнима. Абсурд ситуации заключается в том, что поправка отвечает только интересам арендаторов, полностью игнорируя цели, ради которых созданы национальные парки. Таким образом, фрагментация их экологических систем получила дополнительный импульс, и созданы законные основания для сокращения территорий парков!

Карта-схема Иссык 7.10.21 37-204-4Наглядным примером расчленения экологической системы Иле-Алатауского ГНПП является Иссыкское ущелье, где долина реки ниже водосброса из озера полностью занята трубопроводами, линиями электропередачи, инженерными сооружениями. Хотя территория является землей национального парка, природе нанесен существенный ущерб (см. с. 27).

С целью «упрощения освоения» земель лесного фонда, в том числе национальных парков, 2 января 2021 года внесено изменение в пункт 1 статьи 53 Лесного кодекса. Оно вступило в силу 1 июля 2021 года. Теперь «места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с уполномоченным органом» без обязательного проведения государственной экологической экспертизы, а лишь с обязательным проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы(36).

Поскольку при строительстве инфраструктуры и туристических объектов сносят всю растительность и плодородный слой почвы, то в соответствии со статьей 49 Лесного кодекса лесные угодья должны быть переведены в нелесные с указанием местонахождения участка, площади, цели, срока, на который осуществляется перевод, разрешенных работ, мероприятий по рекультивации. Эта норма никак не учитывается при передаче земель в аренду даже в «Правилах осуществления туристской и рекреационной деятельности в государственных национальных природных парках».

Наконец, одна из самых серьезных проблем, связанных с арендой. В соответствии с Земельным кодексом «не допускается совершение сделок землепользователями в отношении права землепользования на землях: … 4) особо охраняемых природных территорий…» (статья 33, пункт 2). Как в таком случае квалифицировать заключение арендных договоров? Как сделку или что-то иное?

 

___________
(5) Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.07.2021 года).
(6) «Об установлении охранной зоны и режима природопользования Иле-Алатауского государственного национального природного парка на территории Алматинской области». Постановление Акимата Алматинской области от 15 июня 2015 года № 255, пункт 3.
(7) Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 13.07.2021 (Исх. № 27-2-11/ЗТ-К-186) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 11 июня 2021 года (Исх. № 076).
(8) Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 28.05.2019 (Исх. № 17-1-27/ЗТ-К-188) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 17 мая 2019 года (Исх. № 089).
(9) Ответ Управления зеленой экономики города Алматы от 06.06.2019 (Исх. № 1-05.ЗТ-К-472) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 17 мая 2019 года (Исх. № 090).
(10) Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 25.03.2021 (Исх. № 27-1-25/ЗТ-К-76) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 10 марта 2021 года (Исх. № 033).
(11) Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 26.04.2021 (Исх. № 27-2-11/ЗТ-К-105) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 2 апреля 2021 года (Исх. № 044).
(12) Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 14.06.2021 (Исх. № 27-2-11/ЗТ-К-155) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 14 мая 2021 года (Исх. № 064).
(13) Забор в Лунном каньоне: https://livingasia.online/2021/04/01/zabor-v-lunnom-kanone/.
(14) Предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (предОВОС) для развития туристской инфраструктуры в Чарынском государственном национальном природном парке. РОО «Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия», АО «Институт географии и водной безопасности» МОН РК, Алматы, 2021: https://drive.google.com/file/d/18Bm__TYjelJyl-X6gArrhLM0Ec3B_zLD/view.
(15) Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 20.01.2021 (Исх. № 27-1-26/ЗТ-К-188) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 24 ноября 2020 года (Исх. № 128).
(16) Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 05.03.2021 (Исх. № 27-1-26/ЗТ-К-31) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 1 февраля 2021 года (Исх. № 012).
(17) Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 23.04.2021 (Исх. № 27-1-11/ЗТ-К-95) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 25 марта 2021 года (Исх. № 040).
(18) Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.07.2021 года).
(19) Ответ Управления градостроительного контроля города Алматы от 30.10.2020 (Исх. № ЗТ-К-933) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 4 сентября 2021 года (Исх. № 108).
Например, Управление городского планирования и урбанистики города Алматы выдало ТОО «S…» архитектурно-планировочное задание от 30.06.2020 года на благоустройство и озеленение территории туристической базы «Eco Resort». Позже она была построена на арендованной у национального парка территории, недалеко от теплого сероводородного источника в долине реки Горельник.
(20) Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля 2001 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.07.2021 года).
(21) Правила осуществления туристской и рекреационной деятельности в государственных национальных природных парках. Утверждены постановлением правительства Республики Казахстан от 7 ноября 2006 года №1063 (в редакции постановления правительства от 09.10.2019 № 746).
(22) Ответ Комитета лесного хозяйства и животного мира от 15.07.2021 (Исх. № 27-2-11/ЗТ-К-189) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 16 июня 2021 года (Исх. № 077).
(23) Корректировка технико-экономического обоснования Иле-Алатауского государственного национального природного парка в части генерального плана развития инфраструктуры экологического туризма. ТОО «ТЕРРА-ПРИРОДА», Алматы, 2020, с.40.
(24) Что означает термин «приурочены к зонам с заповедным режимом» – неясно.
(25) Корректировка технико-экономического обоснования Иле-Алатауского государственного национального природного парка…, с.15.
(26) Лесоустроительный проект Медеуского филиала Республиканского государственного учреждения «Иле-Алатауский государственный национальный природный парк» Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан. – Алматы, 2014, том 1, пояснительная записка, с.198.
(27) Корректировка технико-экономического обоснования Иле-Алатауского государственного национального природного парка …, с.15.
(28) Скандал вокруг Иле-Алатауского нацпарка набирает силу: https://www.exclusive.kz/expertiza/obshhestvo/119620/pages/3/ (время обращения к сайту – 15.03.2021).
35 га Иле-Алатауского нацпарка под Алматы передали частнику. Активисты против: https://informburo.kz/stati/35-ga-ile-alatauskogo-nacparka-pod-almaty-peredali-chastniku-aktivisty-protiv.html (время обращения к сайту – 16.01.2021).
(29) Ответ Управления градостроительного контроля города Алматы от 30.10.2020 (Исх. № ЗТ-К-933) на письмо Экологического общества «Зеленое спасение» от 4 сентября 2020 года (Исх. № 108).
(30) Чарынский ГНПП объявляет о проведении Тендера по участкам для предоставления в долгосрочное пользование: https://www.gov.kz/memleket/entities/forest/press/article/details/11278?directionId=3811&lang=ru (время обращения к сайту – 15.01.2021).
(31) Инфраструктуру и экотуризм планируют развивать в Чарынском каньоне: https://24.kz/ru/news/social/item/451405-infrastrukturu-i-ekoturizm-planiruyut-razvivat-v-charynskom-kanone (время обращения к сайту – 25.03.2021).
(32) Предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ПредОВОС) для развития туристской инфраструктуры в Чарынском государственном национальном природном парке. РОО «Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия», АО «Институт географии и водной безопасности» МОН РК. Алматы, 2021, сс.42-43.
(33) ПредОВОС для развития туристской инфраструктуры в Чарынском ГНПП…, с.143.
(34) Корректировка технико-экономического обоснования Государственного национального природного парка «Алтын-Эмель» в части генерального плана развития инфраструктуры экотуризма. Алматы, 2020, с.110: https://www.altyn-emel.kz/images-new/-1/2020-1.pdf.
(35) Предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ПредОВОС) для развития туристской инфраструктуры в ГНПП «Алтын-Эмель». РОО «Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия», АО «Институт географии и водной безопасности» МОН РК. Алматы, 2021, с.189.
(36) Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.07.2021 года).

 

Вернуться к содержанию

 

Результаты мониторинга национальных парков Алматинской области в 2020-2021 годах (pdf, 7 МБ, 21 МБ )Обложка_Мониторинг 2020_Arial_с правками 16.02.2022