Начало 2021 года ознаменовалось возобновлением в структурах ООН дискуссии о правах человека, связанных с окружающей средой. Советом по правам человека и другими организациями ООН были сделаны новые шаги на пути мирового признания права на здоровую окружающую среду. Почему это важно для всех жителей Земли?
Мы каждую секунду взаимодействуем с окружающей средой, зависим от нее. Эта зависимость не прерывается на протяжении всей жизни. Качество пищи, воды, воздуха, почвы определяет состояние нашего здоровья, благополучия и возможности самой жизнь. Безопасная, чистая, здоровая окружающая среда позволяет реализовать широкий спектр фундаментальных прав, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека и других документах ООН (Всеобщая декларация прав человека), в том числе право на жизнь и здоровье. Сокращение биоразнообразия, деградация экологических систем, загрязнение окружающей среды в настоящее время приобретают угрожающие масштабы. Из-за этого многие люди на планете не могут достичь уровня жизни, соответствующего хотя бы минимальным стандартам человеческого достоинства.
Совет ООН по правам человека принял первую резолюцию по правам человека и окружающей среде в 2011 году. Право на здоровую окружающую среду сейчас признано более чем в 150 государствах в их конституциях, законодательстве и в различных региональных договорах, участниками которых они являются. Но, несмотря на это, оно до сих пор официально не признано на мировом уровне. И, как известно, между признанием права и его соблюдением иногда лежит пропасть.
Почему важно добиться его признания на мировом уровне?
По заявлению Специального докладчика ООН по вопросу о правах человека и окружающей среде признание права на здоровую окружающую среду «позволит утверждать, что это право является универсальным и нуждается в защите, это заполнит зияющий пробел в конструкции прав человека. Кроме того, это будет соответствовать и позволит усилить действия, уже предпринимаемые многими государствами и регионами, которые будут иметь такие положительные результаты как:
- Укрепление экологической политики и законодательства.
- Более эффективное применение и контроль за выполнением.
- Более широкое участие общественности в процессе принятия решений, касающихся окружающей среды.
- Снижение несправедливости, связанной с окружающей средой.
- Равные условия с социальными и экономическими правами.
- Улучшение экологических показателей»
(https://www.ohchr.org/RU/Issues/Environment/SREnvironment/Pages/HealthySustainable.aspx).
За последние годы признание связи между правами человека и окружающей средой значительно возросло.
В 2018 году Специальный докладчик ООН по вопросу о правах человека и окружающей среде Джон Х. Нокс, представляя доклад членам Совета ООН по правам человека, подчеркнул, что больше ни у кого нет сомнений в том, что права человека и состояние окружающей среды взаимосвязаны. «Здоровая окружающая среда – необходимое условие для обеспечения прав человека, включая право на жизнь, питание, воду и развитие» (https://news.un.org/ru/story/2018/03/1324972). Джон Х. Нокс изложил в своем докладе рамочные принципы в области прав человека и окружающей среды (https://undocs.org/ru/A/HRC/37/59). «8. 16 рамочных принципов устанавливают основные обязательства государств в соответствии с правом прав человека в той степени, в какой они касаются пользования безопасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей средой. Каждый из принципов сопровождается комментарием, содержащим более подробное его описание и уточняющим его значение. Рамочные принципы и комментарии к ним не устанавливают новых обязательств. Напротив, они отражают практику применения существующих обязательств в области прав человека в экологическом контексте» (https://undocs.org/ru/A/HRC/37/59). Это четкие и легкие для понимания и применения руководящие принципы, содержащие конкретное описание соответствующих норм. Специальный докладчик настоятельно призвал государства, международные организации и организации гражданского общества распространять и пропагандировать эти принципы и принимать их к сведению в своей деятельности.
В том же, 2018 году Комитет по правам человека заявил: «Деградация окружающей среды, изменение климата и неустойчивое развитие представляют собой ряд наиболее насущных и серьезных угроз для возможности нынешнего и будущих поколений пользоваться правом на жизнь» (https://undocs.org/pdf?symbol=ru/A/HRC/40/55), с.11.
Очередной доклад Специального докладчика в 2019 году касался права дышать чистым воздухом. Выводы, изложенные в нем, весьма неутешительные. «23. Воздействие загрязнения воздуха является причиной широкого спектра проблем для здоровья населения, включая респираторные, инфекционные и сердечные заболевания, инсульт, рак легких и негативное разрешение беременности (например, преждевременные роды и низкий вес новорожденного). Появляется все больше подтверждений наличия связи между загрязнением воздуха и другими проблемами со здоровьем, включая катаракты, ушные инфекции, появление астмы у детей, хроническую легочную недостаточность, задержку роста, диабет, детское ожирение, отставание в развитии, умственную отсталость и неврологические нарушения как у детей, так и у взрослых. …
- Более 90% мирового населения проживает в регионах, не соответствующих руководящим принципам ВОЗ в отношении качества атмосферного воздуха, особенно по содержанию тонкодисперсных частиц, или ТЧ2. Иными словами, свыше 6 млрд человек, в том числе 2 млрд детей, дышат воздухом, наносящим вред их здоровью и благополучию» (https://undocs.org/pdf?symbol=ru/A/HRC/40/55).
В 2020 году более 1000 организаций гражданского общества и людей разных возрастов и национальностей, в том числе Экологическое общество «Зеленое спасение», подписали обращение, призывающее страны-участницы признать право человека на здоровую окружающую среду.
И вот, 23 марта 2021 года Совет ООН по правам человека принял новую резолюцию 46/L.6/Rev.1, дополнительно уточняющую обязательства государств в отношении окружающей среды. Государства заявили о своем обязательстве продолжить переговоры с целью принятия резолюции, провозглашающей это право государствами-членами ООН. А пятнадцать структур ООН выступили с совместным заявлением в поддержку глобального признания права на здоровую окружающую среду.
«Экологические права расширяют возможности личности, человека, людей, человечества и народов и помогают человечеству справиться с тройным планетарным кризисом, связанным с изменением климата, утратой биоразнообразия и загрязнением, – сказал Арнольд Крейлхубер, исполняющий обязанности директора юридического отдела Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). – Признание миром права на здоровую окружающую среду – уникальная возможность решить эти актуальные экологические проблемы и укрепить позиции правообладателей, чтобы гарантировать, что осуществление этих жизненно важных прав доступно для всех»
Это может означать использование закона для привлечения к ответственности правительств и ответственных чиновников или использование нашего права покупателя в целях оказания влияния на производственные тенденции и владельцев бизнеса. Воздух, которым мы дышим, вода, которую мы пьем, и мир, в котором мы живем, могут означать разницу между жизнью и смертью. Пришло время заявить о праве человека на безопасную, чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду.
Как говорит Бен Шехтер, координатор по вопросам окружающей среды и изменения климата в Управлении ООН по правам человека, «…государства обязаны уважать, защищать и соблюдать права каждого человека, включая право на участие, доступ к информации и доступ к правосудию по вопросам окружающей среды. Эти и другие права человека позволяют всем людям играть активную роль в борьбе за сохранение окружающей среды для нынешнего и будущих поколений. Мы можем изменить мир, реализуя свои права и сотрудничая, способствовать принятию обоснованных решений в отношении окружающей среды» (https://www.unep.org/ru/novosti-i-istorii/istoriya/ekologicheskie-prava-zdes-i-seychas-borba-za-peremeny-v-2021-godu).
Совместное заявление структур Организации Объединенных Наций
«ЮНЕП приветствует возможность сделать совместное заявление от имени 15 структур ООН. Список доступен в экстранете.
Право на здоровую окружающую среду признано более чем 150 государствами-членами ООН, но не признано официально на мировом уровне, что задерживает достижение Целей в области устойчивого развития, усугубляет неравенство и создает пробелы в защите, особенно защитников экологических прав человека, детей, молодежи, женщин и коренных народов, которые часто вносили и продолжают вносить перемены в защиту окружающей среды.
Мы столкнулись с тройным экологическим кризисом: изменение климата, потеря биоразнообразия и загрязнение. Права нынешнего и будущих поколений зависят от здоровой окружающей среды. Признание миром права человека на здоровую окружающую среду поддержит усилия, направленные на справедливое общее участие, обеспечение справедливого перехода к экологически здоровому и социально справедливому миру и обеспечение прав человека для всех людей.
Мы воздаем должное руководству Совета, которое приблизило мир к общемировому признанию и защите права на здоровую окружающую среду.
Мы также приветствуем обязательство, подписанное более чем 1000 организациями гражданского общества, детьми, молодежью и коренными народами, призывающее страны-участницы признать право человека на здоровую окружающую среду.
Мы объединились под призывом Генерального секретаря ООН начать действия в защиту прав человека и, вдохновленные Советом, в ответ на настоятельный призыв к действиям со всех уголков мира, чтобы объявить, что настало время для общемирового признания, осуществления и защиты права человека на безопасную, чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду сейчас.
Мы готовы поддержать государства-члены в достижении этой цели.
Спасибо.
(*) К настоящему заявлению присоединились:
- Международная организация труда (МОТ),
- Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ / СПИДу (ЮНЭЙДС),
- Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ),
- Канцелярия посланника Генерального секретаря по делам молодежи (OSGEY),
- Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросу о насилии в отношении детей (СПГС VAC),
- ООН-женщины,
- Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН),
- Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН),
- Экономическая комиссия Организации Объединенных Наций для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК),
- Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО),
- Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП),
- Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН),
- Международный чрезвычайный детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ),
- Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА),
- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)» (https://www.unep.org/ru/novosti-i-istorii/blog/sovmestnoe-zayavlenie-struktur-organizacii-obedinennykh-naciy-o-prave-na).
Все люди имеют право на безопасную, чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду – на чистые воздух и воду, землю и почву, моря и океаны, на жизнь без химических загрязнителей.
Экологическое общество «Зеленое спасение» выступает за мировое признание права человека на здоровую окружающую среду!