Валерий Крылов,
лесовод,
г.Алматы, Казахстан
«Последнюю ступень невежества представляет собой человек,
который, глядя на растение или животное,
вопрошает: «А что с них толку?».
Олдо Леопольд – американский писатель,
эколог, защитник окружающей среды.
Проходя по улицам Алматы и посещая старые городские парки, замечаешь множество крупных пней и усыхающих деревьев. Невольно задумываешься – почему на наших глазах так быстро редеют и приобретают унылый вид парки и уличные зеленые насаждения, созданные когда-то предками для нашего же блага. Почему любой бизнесмен перед своим «владением» первым делом вырубает деревья, открывая для обзора его фасад, и устраивает стоянку для автомобилей? Задумывается ли он, какой вред наносит природе и жителям города? Почему городские власти не обращают внимания на это безобразие? Почему мы, неблагодарные, так относимся к наследию прошлого?! Невольно начинаешь искать ответ на эти вопросы.
Все это хорошо прослеживается на примере рощи Баума, созданной для нас предками.
На месте ныне существующей рощи первые деревья и кустарники высадили в 1868 году, т.е. спустя всего 14 лет после основания укрепления Верное (1854 год). Губернатор Г.А.Колпаковский лично следил за посадками. В 1877 году заведовать рощей стал областной лесничий, ученый-лесовод Эдуард Оттонович Баум. В 1892 году он попросил официально отвести участок земли под рощу, которая в разное время именовалась Алферовской, Верненской, Казенной, Казачьей, Разбойничьей. «Участок, занятый рощей, выделен в 1899 году с нанесением на плане и постановкою знаков…». Площадь участка составляла 152 десятины (около 166 га) (1). Баум перепланировал старые посадки, разбив территорию сетью прямых аллей на квадраты (кварталы). Состав насаждений был облагорожен путем интродукции более ценных пород – дуба, ясеня, липы. Саженцы и семена завозились из европейской части и Сибири, но большая часть насаждений была представлена местными древесными породами – вязом и карагачем.
Одновременно производилось и озеленение городских улиц. В правилах застройки нового города уже в 1867 году было указано: «Возле каждого дома, отступая на один сажень, предполагается сажать деревья вдоль улицы в два ряда с каждой ее стороны, шириной в две сажени, которая должна служить тротуаром для прохожих» (2). Высаживались и ценные породы – дуб, липа, береза, сосна, и плодовые деревья, часть которых сохранилась до сих пор.
Эти успехи отметил посетивший Верный в 1876 году известный ботаник А.Регель: «Город украшен повсюду разнообразными древесными насаждениями, даже в беспрестанно вырастающих новых городских частях» (3).
С начала 1900-х годов в Семиречье ежегодно весной отмечался «Праздник древонасаждений», на котором бесплатно раздавался посадочный материал. Например, в 1902 году в этот день добровольцами вдоль Малой Алматинки было высажено более полутора тысяч саженцев разных древесных пород, последние экземпляры которых, вероятно, исчезли в недавнем прошлом. Роща, созданная при непосредственном участии Э.О.Баума и названная в его честь, сейчас представляет печальное зрелище.
Что же произошло с рощей за относительно недолгий период ее существования? Почему она оказалась в таком плачевном состоянии?
В первой трети двадцатого века роща существовала как лесопарк с ограниченным воздействием внешних факторов на растительность. Роща являлась самым крупным залесённым участком Алматы. Огромный зеленый массив раскинулся на 3,5 километра в длину при ширине в отдельных местах почти до километра. Постепенно, с развитием городской инфраструктуры отрицательное воздействие внешних факторов на рощу стало нарастать. В 30-ые годы прошлого столетия рощу с восточной стороны потеснила железнодорожная ветка, проложенная к станции Алматы-2.
В 1950–1960-х годах в связи с развитием проспекта Сейфуллина в северном направлении стало возрастать антропогенное воздействие и на западную сторону рощи.
Еще большее отрицательное воздействие на состояние насаждений оказала прокладка в 80-х годах прошлого века Большого алматинского канала. При этом самая южная часть рощи была отсечена каналом, часть деревьев была снесена при строительстве. Таким образом, площадь рощи сократилась до 130 гектаров. Но самое главное – при строительстве канала была нарушена существовавшая ранее оросительная система.
Частичное разрушение арыков привело к изменению уровня грунтовых вод, что резко ухудшило режим водообеспечения насаждений. В одних местах стало наблюдаться заболачивание, а в других – недостаток влаги. Из-за таких изменений стали гибнуть сотни деревьев, в том числе дубов и других ценных пород. Потеряла свой некогда привлекательный вид прекраснейшая дубовая аллея, являвшаяся эталоном развития этой ценной и долговечной породы.
Площадь рощи стала меньше по сравнению с далекими годами девятнадцатого столетия, когда численность населения Верного была всего несколько тысяч человек. Сегодня в Алматы проживает более 1,5 миллиона. 800 тысяч автомобилей ежедневно отравляют атмосферу вредными выбросами и потребляют огромное количество кислорода. Его содержание в атмосфере города значительно снизилось. Одной из причин является вырубка деревьев и в городе, и в пригородах, включая горные леса, являющиеся, по меткому определению, «легкими города». Люди вырастили рощу, чтобы создать благоприятные условий для горожан. А сегодня мы наблюдаем как гибнет это замечательное творение природы и рук человеческих.
Роща Баума до 2001 года находилась в ведении акимата города. Именно поэтому в 2000 году, вопреки требованиям действующего закона «Об особо охраняемых природных территориях», было предложено придать роще статус особо охраняемой территорией местного значения – ландшафтный парк «Роща Баума». Разработали естественно-научное и технико-экономическое обоснования. В соответствии с решением акимата от 14 марта 2000 года №249 проектирование и организационные работы были поручены ГКП «Алматыэкологострой».
Далее ситуация еще более усложнилась в связи с тем, что «Роща Баума» в соответствии с постановлением Правительства от 27 июня 2001 года № 877 «О государственных природных заказниках и государственных памятниках природы республиканского значения» была включена в «Перечень государственных памятников природы республиканского значения». Общественность города не была привлечена к обсуждению этого решения.
В Генеральном плане города Алматы, утвержденном постановлением Правительства от 19 декабря 2002 года № 1330, отмечается, что «к территориям природного комплекса относятся: лесные и лесопарковые массивы (роща Баума)».
Следует отметить, что в соответствии с действовавшим тогда законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 июля 1997 года № 162 государственным памятником природы считалась «особо охраняемая природная территория с заповедным режимом, предназначенная для сохранения в естественном состоянии отдельных объектов государственного природно-заповедного фонда» (статья 43, пункт 1).
В статье 45 этого же закона был определен режим ее использования:
«1. Запрещается всякая деятельность, нарушающая естественное состояние и сохранность государственных памятников природы.
2. Государственные памятники природы могут использоваться в установленном порядке в научных, культурно-просветительных и учебных целях».
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 на территории памятников природы устанавливался заповедный режим, при котором кроме ограничений, указанных выше, запрещалось «пребывание граждан без специального разрешения и вне отведенных мест для посещения». Но ведь всем было известно, что рощу ежедневно посещали сотни и тысячи людей, там работали различные аттракционы. Об этом сообщалось и в многочисленных публикациях в прессе и интернете.
Так возникло неразрешимое противоречие: как можно было при сложившемся на протяжении десятилетий режиме использования рощи объявлять ее памятником природы? В такой ситуации принятое решение в принципе не могло быть выполнено.
Объявив рощу памятником природы, чиновники сами стали нарушать требования закона. ГКП «Алматыэкологострой» заключает с РГП «Казгипролесхоз» договор от 30 апреля 2003 года о разработке «Рабочего проекта реконструкции лесных насаждений «Рощи Баума». А как же заповедный режим?
Исполнитель проекта в самом начале изыскательских работ обратил внимание ГКП «Алматыэкологострой» на то, что осуществляемая с 2000 года вырубка старых деревьев (по 400 штук в год), противоречит вновь установленному статусу «Рощи Баума». В проекте было отмечено: «На техническом совещании 30 мая 2003 года … было решено: «Обратиться в Правительство РК (в установленном порядке) с ходатайством об изменении статуса «Рощи Баума» с целью получения разрешения на проведение мероприятий по реконструкции перестойных насаждений». Далее говорилось: «Автор проекта вынужден констатировать, что на момент завершения проектно-изыскательских работ никаких изменений по статусу «Рощи Баума» не произошло».
Неудовлетворительное состояние лесонасаждений в роще, о чем неоднократно сообщалось в прессе и в интернете, подтвердилось при проведении изыскательских работ, осуществленных в соответствии с упомянутым договором. При детальном обследовании участка рощи площадью 43 гектара, с которого планировалось начать реконструкцию, было установлено малоудовлетворительное, а местами неудовлетворительное состояние насаждений. В результате инвентаризации было учтено 7636 деревьев. Из них 5787 деревьев, достигших стадии естественного старения, нуждающихся в рубке и замене на молодые.
Процесс интенсивного отмирания большого количества деревьев объясняется не только естественным старением, но и подгниванием корневой системы в результате подтопления загрязненными сбросными водами или недостатком влаги в других местах. Естественного равноценного возобновления насаждений не наблюдалось.
Разработанный проект реконструкции участка рощи не был реализован в связи с тем, что он противоречил, установленному природоохранному режиму на данной территории. Изменением правового статуса рощи никто заниматься не стал.
В 2008 году в соответствии с приказом Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства от 21 апреля 2008 года № 107 «Роща Баума» была передана в состав Иле-Алатауского государственного национального природного парка (далее – Иле-Алатауский ГНПП).
Для осуществления деятельности на этой территории, которая с учетом заповедного режима фактически сводилась к охране, было выделено финансирование и штатные единицы. Но ограничить посещение рощи населением администрации парка не удалось. За многие десятилетия роща превратилась в излюбленное место отдыха горожан.
Учитывая неудовлетворительное состояние рощи и необходимость выполнять возложенные на него обязанности, руководство Иле-Алатауского ГНПП обратилось за разъяснениями в вышестоящую организацию. Комитет лесного и охотничьего хозяйства направил парку ответ 8 января 2009 года № 25-02-09-29/29 настолько «глубокомысленного» содержания, что отдельные фрагменты его требуют цитирования:
«Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 10.11.06 г. № 1074 «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий республиканского значения» государственный памятник природы «Роща Баума» является особо охраняемой природной территорией. Изменение его правового статуса Комитет считает нецелесообразным».
Во-первых, в Комитете, видимо, забыли о постановлении Правительства от 27 июня 2001 года № 877, которым «Роща Баума» была включена в «Перечень государственных памятников природы республиканского значения». Во-вторых, ответа на главный вопрос, как работать администрации национального парка при установленном статусе рощи, не последовало.
Вместо этого Комитет кратко изложил содержание статей 29 и 30 закона «Об особо охраняемых природных территориях» 2006 года. В них говорится об охране, защите и восстановлении государственного природно-заповедного фонда в целом, а не конкретно памятников природы с заповедным режимом.
Далее в письме указывается:
«Комитетом на 2009-2011 годы запланирована разработка проекта восстановления и сохранения памятника природы «Роща Баума».
До утверждения проекта мероприятия по содержанию памятника природы должны осуществляться в пределах выделенных бюджетных и собственных средств национального парка по согласованию с Комитетом».
«Хороший» совет дал уполномоченный орган! Если будешь выполнять его поручения, то нарушишь закон. Если не выполнишь предписания руководства – будешь наказан соответствующим образом. Выбор не велик, а страдают природа и люди.
В декабре 2015 года, в публикации Алексея Азарова (4) «Наследие Эдуарда Баума в Алматы», появились сведения о дальнейшем этапе развития «бумажной» реконструкции рощи.
В 2009 году Комитет лесного и охотничьего хозяйства, которому подчинены все национальные парки, «провел тендер на проект восстановления и реконструкции рощи Баума. Его выиграла фирма «Центр дистанционного зондирования и геоинформационных систем «Терра». В 2009–2011 годы этой компанией разработан генеральный план развития инфраструктуры государственного памятника природы республиканского значения «Роща Баума».
Представитель «Терры» Татьяна Утяшева в интервью для радио «Азаттык» рассказала о том, что была осуществлена инвентаризация и комплексная оценка современного экологического состояния рощи. Специалисты пришли к выводу, «что в результате естественного старения и отсутствия в течение продолжительного времени уходных, лесозащитных и лесовосстановительных работ древесно-кустарниковые насаждения рощи в настоящее время достигли аварийного состояния и представляют угрозу для постоянно возрастающего числа посетителей. Авторы проекта подчеркнули, что в случае его нереализации погибнет уникальная экосистема рощи…
Проект рассчитан на 14 лет. Согласно проекту, вырубке подлежит 80 процентов имеющихся насаждений (12537,52 кубометров), так как они либо поражены вредителями, либо являются великовозрастными. Предусматривалась посадка 17 типов ландшафтных групп, аллей из 7122 деревьев и кустарников, а также множество других работ по очистке, благоустройству территории рощи. На момент, когда разработка проекта была завершена (2011 год), стоимость его реализации составляла чуть больше одного миллиарда 110 миллионов тенге». По проекту планировалось очистить речку Мойку, протекающую по роще, и облагородить берега натуральным декоративным камнем. Два года эта работа проводилась акиматом.
Вопрос о том, кто должен управлять рощей, обсуждается уже не один год. Роща Баума находится в ведении Аксайского филиала Иле-Алатауского национального парка. Но денег на реализацию проектов парку не выделяют, поэтому он занимался только охраной рощи. При бывшем акиме Алматы рощу хотели вернуть в коммунальную собственность, и новый аким Б.Байбек подтвердил это намерение. Но в 2016 году этого не произошло.
Автор Skyfall блог-платформы Yvision, публикующий много критических статей о состоянии зеленого фонда Алматы, на просьбу репортера радио «Азаттык» прокомментировать ситуацию, ответил: «Изначально, до распада Союза (Советского Союза) площадь рощи была 140 га, но к 2006 (году) осталось 130. Так и дальше бы территория уменьшалась, но спасло, что вывели из комсобственности (коммунальной собственности) и внесли в ООПТ (особо охраняемую природную территорию). <…> Сегодня в СМИ сообщают, что рощу нужно вернуть в комсобсвенность, но если это сделают, то для рощи будет гораздо хуже…» (5).
В появившейся в мае 2016 года публикации Майи Тенизбаевой «Роща Баума должна стать местом активного отдыха горожан – аким Турксибского района Алматы» (6) сообщается, что на правительственном уровне ведутся переговоры по передаче рощи из ведения Комитета лесного хозяйства на баланс города Алматы.
«Сегодня на заседании общественного совета аким Турксибского района Алматы Владимир Устюгов сообщил, что в ближайший год, возможно, роща Баума перейдет под контроль города. А пока роща находится в ведении Минсельхоза, район не имеет права заниматься благоустройством территории …
У нас связаны руки, мы не можем проводить вырубку мертвых деревьев, заниматься уборкой сухостоя. Но мы помогаем убирать территорию и наводить внешний порядок. Выделяем технику. В апреле провели субботник с участием акима города Алматы. Наводили порядок и посадили деревья, поэтому не считаю, что там совсем всё плохо. Единственное, роща Баума должна перейти городу. Этот вопрос давно поднят».
Из приведенных публикаций видно, что разработка заведомо невыполнимых проектов по реконструкции рощи продолжается. Но заповедный режим, установленный для нее законом, не позволяет их осуществить. Да и абсурдно на территории памятника природы «Роща Баума» вырубать 80% насаждений.
Все хотят получить рощу под свое управление, не решая главной проблемы – уточнения ее статуса, чтобы можно было осуществлять ее реконструкцию и сделать «зоной активного отдыха для горожан, те же самые прогулочные и велосипедные дорожки, создать в ней детские и спортивные площадки. Даже место для животных можно отвести» (7).
Следует отметить, что в роще и в настоящее время, невзирая на ее неудовлетворительное состояние, обитают дикие животные.
При установленном заповедном режиме данной территории предложения о реконструкции и размещении на ее территории «места для животных» явно противозаконны.
Тем более не состоятельны предложения о передаче объекта в коммунальную собственность, так как в соответствии с пунктом 6 статьи 14 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях» перевод особо охраняемых природных территорий из категории «республиканского значения» в категорию «местного значения» не допускается.
На вопросы, с которых начинается этот материал, уже давно были найдены ответы. Такое отношение к нашим «зеленым друзьям», с которым мы сталкиваемся сейчас, еще в первой половине девятнадцатого века имело место и в Европе, и в Северной Америке! А сейчас, мы лишь повторяем чужие ошибки.
Как же передовым странам удалось изменить ситуацию?
Во-первых, путем разработки и применения действенного законодательства. Нам также необходимо привести природоохранное законодательство страны в соответствие с требованиями международных конвенций, ратифицированных Республикой Казахстан, разработать государственную политику в области охраны и развития ООПТ (8).
В понятийном аппарате Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия имеется определение «культурный ландшафт». Это объект культурного наследия, представляющий собой «совместные творения человека и природы», обозначенные в статье 1 Конвенции». Такой статус вполне подойдет и Центральному парку культуры и отдыха, и Парку имени 28 гвардейцев-панфиловцев г.Алматы. Казахстан ратифицировал указанную Конвенцию 23 года назад, в 1994 году!
Во-вторых, с каждым годом все очевиднее становится растущее экологическое невежество рядовых граждан, бизнесменов и чиновников. Пример с «Рощей Баума» и законом «Об особо охраняемых природных территориях» хорошее тому подтверждение. В борьбе с этим явлением успех достигается не только правовыми мерами: штрафами, взысканиями, запретами. Необходимо прекратить пустые разговоры об экологическом образовании и просвещении. Пора принимать самые действенные меры для их внедрения во всех учебных и культурно-просветительных учреждениях. Именно по этому пути и идут передовые государства.
Остается только надеяться, что законодатели примут решение, позволяющее сохранить и воссоздать насаждения, созданные нашими предками на благо будущих поколений, а жители города смогут достойно пользоваться этим благом.
———————————
1. Парки и скверы города Алматы 1868-1916 гг. Сборник архивных материалов и документов. – Алматы, 2005, сс.78-79.
2. Лухтанов А.Г. Город Верный Семиреченская область. – Алматы, 2011.
3. Там же.
4. А.Азаров. Наследие Эдуарда Баума в Алматы: http://rus.azattyq.org/a/baum-rosha-almaty/27454704.html (24 апреля, 2017).
5. Там же.
6. М.Тенизбаева. Роща Баума должна стать местом активного отдыха горожан – аким Турксибского района Алматы: https://informburo.kz/novosti/roshcha-bauma-dolzhna-stat-mestom-aktivnogo-otdyha-gorozhan-akim-turksibskogo-rayona-almaty.html (24 апреля 2017).
7. Учитывая, что со второй половины 2016 года в Мажилисе Парламента Республики Казахстан идет обсуждение проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам растительного и животного мира», в том числе и в Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях», Экологическое общество «Зеленое спасение» подготовило замечания и предложения к этим нормативным правовым актам.
Полный текст замечаний смотрите на сайте в материале «Чем плох закон, и почему он не защищает национальные парки?»: http://esgrs.org/?p=13769.
Также смотрите фото-видеоприложение к замечаниям – слайд-фильм «Национальные парки в опасности» (https://www.youtube.com/watch?v=4dnpuroTjy4).
26 октября 2016 года эти замечания были направлены Президенту, в Парламент, премьер-министру, министру сельского хозяйства и в Комитет лесного хозяйства и животного мира.